WTO의 진전이 느린 이유

도하라운드는 WTO 창설 이후 첫 번째 다자간 무역협상이다. 이번 협상은 2001년 제4차 WTO 각료회의 출범 이후 이 기간 동안 협상에 참여하는 주요 회원국들 간의 과도한 의견 차이로 인해 우여곡절을 겪었다고 WTO는 밝혔다. 이후 무기한 중단됐다가 2008년 7월 29일 미국, 유럽연합, 일본, 호주, 인도, 브라질 등 7개 회원국 간 협상이 재개됐다. 개발도상국 농산물에 대한 특별 보호 장치에 대해 미국은 양보를 거부했고 협상은 실패로 끝났다. 이번 협상의 실패는 도하라운드 협상의 차질에 불과했지만, 이로 인해 도하라운드는 2008년 말 이전에 포괄적인 합의에 이르지 못하게 되었다. 이 글에서는 도하라운드 협상의 과정을 검토하고, 반복되는 어려움의 이유를 분석하고 지침을 제공하기 위해 도하 라운드 협상의 전망을 제시했습니다.

1. 도하 라운드 협상의 과정과 어려움

2001년 11월 WTO는 '도하 개발 어젠다'라고 불리는 이번 라운드의 다자간 무역 협상을 시작했습니다. )를 "도하 라운드"라고 합니다. 도하라운드 협상에서는 농업, 비농산물 시장접근(NAMA), 서비스 무역, 지적재산권, 규칙, 분쟁 해결, 무역 및 환경, '싱가포르 문제', 무역 및 개발 문제 등 9개 협상 분야가 확인됐다. 가장 야심찬 목표와 현재까지 가장 많은 참가자가 참여하는 다자간 무역 협상 라운드입니다. 그러나 도하라운드 협상 과정은 순조롭지 않았으며 우여곡절도 많았고 난관에 부딪혔다. 도하라운드 협상은 지금까지 여러 우여곡절을 겪었고, 크게 5단계로 나눌 수 있다.

1단계: 2001년 11월~2003년 9월. DDA에 따르면 총이사회의 승인을 받아 협상 업무를 감독하는 '무역협상위원회'가 2002년 2월 1일 첫 회의를 열고 이에 상응하는 협상 메커니즘을 마련하는 등 다양한 협상이 공식적으로 시작됐다. . 지난 2년 동안 회원국 간 이해관계의 심각한 차이로 인해 협상이 더디게 진행되었습니다. 2003년 9월 멕시코 칸쿤에서 제5차 WTO 각료회의가 개최되어 그 이전에 협상이 상당한 진전을 이루고 회의에서 주요 협상 주제에 대한 전반적인 틀을 마련하여 양국의 발전을 도모할 수 있을 것으로 기대되었다. 두 번째 협상 단계. 그러나 각 당사자의 확고한 입장으로 인해 의견 차이를 좁히기가 어려웠고 회의는 기대했던 결과를 얻지 못했습니다. 칸쿤 회의의 차질로 인해 2005년 이전에 예정된 도하 라운드 협상을 마무리하려는 계획은 무산되었습니다. .

2단계: 2003년 9월~2005년 12월. 칸쿤 회의 후에도 모든 회원국은 여전히 ​​협상을 재개하고 추진하는 데 전념하고 있으며, 당분간 많은 난제를 제쳐두고 향후 협상의 기본 원칙과 주요 방향을 결정하기 위한 기본 합의를 작성하는 데 집중하고 있습니다. 2004년 8월 1일 제네바에서 열린 WTO 일반이사회에서 모든 당사자는 원래 싱가포르 의제의 세 가지 항목(즉, 무역과 투자의 관계, 무역과 투자 간의 상호 작용)을 포함하는 "도하 개발 의제 기본 협정"에 도달했습니다. 경쟁 정책, 정부 조달)이 도하라운드에서 제외되었고, 도하 협상은 단계적인 돌파구를 마련했습니다. 2005년 12월 중국 홍콩에서 제6차 WTO 각료회의가 열렸다. 특히 유럽과 미국 등 모든 당사국이 농업 문제에 대해 여전히 고집을 부리고 있어 차이를 메우기가 어려웠지만, 마침내 회의에서는 홍콩을 채택했다. 농산물 수출 보조금을 포함하는 선언문과 면화 문제에 있어서 중요한 진전이 이루어졌습니다.

세 번째 단계: 2006년 1월~2006년 12월. 홍콩 회의 후 협상 계획에 따르면 모든 당사자는 2006년 4월 30일 이전에 농업 및 비농업 시장 접근 문제에 대한 예비 합의에 도달해야 합니다. 그러나 모든 당사자의 타협이 부족하여 협상의 진행은 미흡합니다. 아직도 느리다. 이에 WTO는 서비스 무역 자유화, 개발도상국 특혜 등 다른 주요 현안에 대한 협상을 7월부터 시작할 시간을 확보하기 위해 합의 시한을 6월 말로 재설정하기로 결정했다. 2006년 7월 23일 WTO 주요 회원국 6개국 통상장관들이 교착상태를 타개하기 위해 장관회담을 열었지만 심각한 이견으로 인해 무산됐다. 7월 24일 WTO 사무총장 라미는 마지못해 도하를 '정지'한다고 발표했다. 무기한 협상.

4단계: 2007년 1월~2008년 7월. 2007년 1월 27일 24개 WTO 회원국 장관급 관계자들이 다보스에 모여 2006년 7월 중단된 도하라운드 협상을 조속히 재개하기로 합의했다. 1월 31일 WTO는 다양한 협상을 전면 재개하기로 합의했다. 도하라운드 협상 문제. 7월 17일 농업협상위원장은 지난 협상을 바탕으로 한 농업모델 개정안을 회람했다. 그러나 이후 협상, 특히 농산물 문제에 대한 협상은 비타협적이어서 2007년 9월 교착상태에 빠졌습니다. 이후 다양한 국제계에서는 조속히 협상을 재개하고 싶다는 뜻을 밝혔습니다. 2007년 9월부터 2008년 1월까지 모든 당사자는 농업 문제에 대해 집중적인 협상을 진행했습니다. 2008년 2월, 5월, 7월에는 농업 협상 의장이 반복적으로 수정된 농업 모델 초안을 배포했습니다. 2008년 7월 21일부터 29일까지 제네바에서 열린 소규모 장관회의에서 장관들은 극도로 어려운 협상을 거쳐 20개 안건 중 18개 안건에 대해 합의에 이르렀으나, 결국 19번째 안건(즉, 개발도상국 문제)에서는 실패했다. 국가농산물 특별보증 조항 협상이 결렬됐다. 이번 협상 결렬은 취약한 다자간 무역체제에 더 큰 부정적인 영향을 미쳤다.

5단계: 2008년 8월부터 지금까지. 7년여에 걸친 험난한 협상 끝에 도하라운드는 핵심 이익의 균형이 관련된 농업과 NAMA를 제외한 다양한 이슈에 대해 상당한 진전을 이루었으며 WTO 주요 회원국들은 모든 당사국의 양보를 표명하고 도하라운드 협상을 종료했습니다. 그러나 아직까지는 새로운 결과가 나오지 않았습니다.

2. 도하라운드 협상이 번번이 난관에 빠진 이유

도하라운드 협상이 시작된 이래 우여곡절이 많았다. 그 이유는 주로 다음과 같습니다.

(1) 다자간 관할권의 범위가 지나치게 확대되었으며, 협상 주제가 광범위하고 모호합니다.

WTO 설립 이후, 다자간 무역 체제의 관할 범위가 지속적으로 확대됨에 따라 다자간 무역 협상의 범위도 회원국의 국내 규칙, 문화적 선호, 정치 및 경제 체제, 심지어는 윤리적 문제까지 확대되었습니다. 관세 인하보다 복잡하다. 통계에 따르면 WTO는 30개 이상의 분야에 대한 관할권을 갖고 있으며 그 중 새로운 주제에는 무역 원활화, 경쟁 정책, 기술 지원, 역량 구축, 전자 상거래, 무역 및 투자, 무역 및 환경, 노동 표준 등이 포함됩니다. 다자간 무역체제의 관할권이 지속적으로 확장되면서 그 부담은 점점 더 커지고 있으며, 회원국의 국내 정책에의 개입 역시 시민사회와 다양한 이해관계자들이 다자간 무역체제에 대해 점점 더 많은 관심을 가지게 만들고 있습니다. 다자간 무역 체제에 대한 도전입니다.

도하라운드 협상 주제는 농업, 공산품 관세, 서비스 무역, 지적재산권, 반덤핑 등 전통적인 분야뿐만 아니라 수산 보조금, 무역 원활화, 원산지 표시 등 매우 광범위하다. 컨벤션과 같은 새로운 영역. 반면 도하라운드 협상 주제는 상대적으로 모호하다. 도하 각료회의는 새 세기 초 다자간 무역 체제의 미래 발전을 위한 야심찬 업무 계획을 수립했다고 할 수 있습니다. 도하 개발 어젠다(Doha Development Agenda)는 방대하고 복잡하며 실제로 새로운 협상 라운드에 대한 권한과 다양한 WTO 자회사 기관의 업무 임무를 모두 포함하는 혼합체입니다. 예를 들어 무역과 개발 문제는 매우 광범위한 분야를 포괄할 뿐만 아니라 구성원의 유형도 정의하기 어렵습니다. 협상 주제의 범위가 넓고 모호하기 때문에 도하라운드 협상은 많은 불확실성을 갖게 되었고, 결국 도하라운드는 장기화되고 난항을 거듭하는 결과를 낳았다.

(2) WTO 회원국 간 발전의 차이와 이해관계의 다양화

다양한 국가의 경제 발전에는 명백한 격차가 있으며 이는 오늘날 세계에서 가장 큰 객관적 현실입니다. 회원국 발전의 차이로 인해 도하 라운드 협상에서 많은 문제에 직면했을 때 각 회원국의 복지 요구와 관심 방향이 다양해졌습니다. 국가 이익의 극대화를 보편적으로 추구한다는 핵심 개념에 따라 국가들은 급속히 결합하여 이익 경쟁과 상호 작용 게임의 복잡한 관계를 형성했습니다. 미국과 유럽연합은 두 개의 중요한 협상 당사자로서 여전히 자신들의 무역 정책과 무역 분쟁을 완고하게 방어하고 있습니다. 개발도상국은 광범위한 정치적 동맹을 통해 취약한 농촌 경제와 미성숙한 신흥 제조업을 방어하고 있습니다. “주변화”에 반대하고 무역을 통해 빈곤을 제거합니다.

이러한 다양한 이해관계 패턴은 선진국뿐만 아니라 선진국과 개발도상국 간에도 반영됩니다.

농업협상을 예로 들면, 농산물 관세 인하, 수출 보조금 등의 측면에서 선진국과 개발도상국 간 이해관계 차이가 있다. 미국은 항상 농업 보조금을 옹호하고 무역 보조금에 반대해 왔으며, 인도, 브라질, 중국으로 대표되는 신흥 개발도상국은 미국과 유럽에 농산물에 대한 세금과 유럽 등 무역을 왜곡하는 농업 보조금에 대한 세금을 대폭 줄일 것을 요구하고 있습니다. 연합, 일본, 노르웨이, 한국 농업에 있어서 비교우위가 부족하기 때문에 농업에 대한 높은 수준의 보호와 지원을 최대한 유지하려고 노력하며, 관세 양허와 관세 인하를 위해 우루과이 모델의 사용을 옹호합니다. 국내 지원: 대부분의 개발도상국은 수출 경쟁의 심각한 불균형과 개발도상국에 대한 지원 부족을 강조하고, 관세 양보와 수출 보조금이 관련되어 있음을 옹호하며, 신규 회원국은 그들이 직면한 특별한 어려움과 광범위한 약속을 강조합니다. 가입 협상에서 이루어졌으며, 경제 전환 회원국과 신규 회원국에 대한 특별 대우 정책을 요구합니다. 회원국 간 발전의 차이와 이해관계의 다양화로 인해 도하라운드 협상은 필연적으로 합의에 도달하기 어려워지고, 결국 협상은 더디게 진행되거나 정체되기도 할 것입니다.

(3) 지역주의의 확산은 다자간 무역 체제에 큰 영향을 미쳤습니다.

다자간 무역 체제를 통해 회원국은 지역 경제 협력에 참여할 수 있었고 심지어 이를 장려할 수 있었습니다. , 1990년대 이후 지역 무역 협정(VIA)이 전 세계적으로 빠르게 발전하고 있습니다. WTO 공식 통계에 따르면, 2006년 3월 현재 340개의 지역 무역 협정이 WTO에 통보되었으며, 그 중 80%가 지난 10년 내에 체결되었습니다. GDP 기준 상위 30개 국가(지역)는 모두 다양한 지역경제협력기구에 참여하고 있으며, 거의 모든 WTO 회원국은 정도에 따라 하나 이상의 지역경제협력기구에 소속되어 있습니다. 지역 경제 협력의 발전 수준은 일반적으로 다자간 무역 체제보다 높기 때문에 회원국들은 다자간 무역 체제에 관심을 기울이지 않고 무관심한 기회주의적 태도를 갖게 됩니다. WTO가 도달한 합의가 그들에게 유용하다면 그들은 그것을 사용할 수도 있지만, 그들에게 좋지 않다면 사용하는 것이 좋습니다. 또는 거의 쓸모가 없으면 높은 캐비닛에 보관할 것입니다.

도하라운드 협상에서는 다양한 지역 특혜협정이 존재하기 때문에 최혜국 기준의 무역자유화는 필연적으로 일부 회원국의 기득권에 영향을 미칠 수밖에 없다. 예를 들어, 섬유 및 의류 무역에서 도하 라운드 협상의 결과로 미국의 의류 관세가 원래 20%에서 8% 미만으로 인하되었습니다. 원래 일부 아프리카 및 카리브해 국가가 누리던 특별 특혜도 이에 비해 줄어들었습니다. 이는 "침식"을 근거로 한 보상이 필요하며 미국과 유럽의 선진 회원국은 이러한 제품에 대한 세금 감면 기간을 지연하고 세금 감면 범위를 줄여야 합니다. 다른 수출국에 대한 수출경쟁력을 장기간 확보할 수 있습니다. 실제로 이를 위해서는 다자간 무역 체제의 기본 원칙이 특정 양자 협약에 양보되어야 하며, 이는 다자간 무역 체제의 심각성과 구속력을 근본적으로 흔들게 될 것입니다. 그러나 도하라운드 협상에서는 이러한 모순이 아직 해결되지 않아 도하라운드 협상의 정상적인 진행을 심각하게 방해하고 있다.

(4) WTO 회원국 내부 구조의 권력 변화

도하라운드 협상에서 미국과 유럽연합의 위상이 바뀌었다: 첫째, 변화로 인해 농산물 무역 지리적 표시, 반덤핑 등 문제의 차이로 인해 미국과 유럽 간의 정책 조정은 더 이상 이전만큼 긴밀하지 않습니다. 둘째, 중국, 인도, 브라질 등 신흥 강대국들이 세계 무역에서 차지하는 비중이 급격히 높아지면서 세계 무역에서 미국과 유럽이 차지하는 비중은 지속적으로 감소하고 있다. 국가들은 미국과 유럽의 통제를 이끌어 냈으며 협상 과정이 점점 부적절하다는 느낌을 받고 있습니다. 셋째, 2007년 말 부시 행정부의 '무역 패스트 트랙 승인(Trade Fast Track Authorization)'이 만료됐다. 이는 미국 무역 협상의 최종 의사결정권이 백악관에서 의회로 이양됐음을 의미한다. 이로 인해 다른 회원국들은 미국의 입찰과 계속해서 리더십을 제공할 수 있는 능력에 대한 신뢰를 잃게 되었습니다. 반면, WTO는 현재 개발도상국 회원의 80% 이상을 보유하고 있습니다. 수많은 개발도상국은 이전의 다자간 무역 협상을 통해 점차 성숙해졌으며, 자신의 이해관계와 요구 사항을 보다 명확하게 이해하고 있습니다. 자신의 이익을 보호하기 위해 WTO 규칙을 더 잘 사용할 수 있습니다. 이는 과거 선진회원국들이 주로 무역규칙을 제정하던 불공정한 현상을 어느 정도 변화시켰습니다.

발전하는 구성원과 발전하는 구성원의 공동 발전에 도움이 되는 상생(win-win) 결과를 위해 노력하는 것은 쉽지 않습니다.

WTO 회원국 내부 구조의 권력 변화는 도하라운드 협상에 지대한 영향을 미쳤다. 첫째, 다자간 무역협상의 주요 노선으로 발전했다. 대부분의 개발도상국은 무역을 통한 개발 촉진에 대해 매우 강력한 목소리를 갖고 있으며 이를 실행해 왔습니다. 이것이 도하 개발 어젠다가 최종적으로 형성되고 도하 라운드가 "개발 라운드"라고도 불리는 기본 이유입니다. 둘째, 다자간 무역체제의 목소리와 의사결정권을 유럽과 미국 등 선진국이 독점하는 전통을 깨뜨려야 한다. WTO 홍콩 회의는 기한 내에 다양한 형태의 농산물 수출 보조금을 취소하고 WTO의 모든 제품에 "이중 면제" 대우를 제공하기로 홍콩 회의에서 합의할 수 있는 개발 회원국들의 끊임없는 노력임을 입증할 수 있습니다. 최빈국. 셋째, 개발회원의 증가와 참여역량의 향상은 과거 개발회원이 반복적으로 무시당했던 당혹스러운 상황을 변화시켰으나, 객관적으로는 의사결정과 협상에 있어 합의와 협상을 이루기 어렵게 만들었다. 다자간 무역 체제의 타협. 이러한 회원국 내부 구조의 권력 변화는 이번 다자간 무역협상에서 미국의 '지도자' 지위를 흔들었고, 새로 등장한 '4그룹'(즉, 미국, 유럽연합, 인도, 브라질) 대표성 부족과 강력한 '리더' 부족으로 도하라운드 협상이 장기화됐다.

(5) WTO 체제에는 본질적인 결함과 모순이 있습니다.

우선 다자간 무역 체제 자체에도 결함과 모순이 있습니다. 한편, WTO 설립 이후 우루과이 라운드에서 도달한 협상 결과는 소위 법적 원칙의 "패키지"에 따라 WTO 다자간 무역 시스템의 구속력을 어느 정도 강화했습니다. 그러나 이는 WTO 회원국이 모든 문제에 대해 협상해야 한다는 의미이기도 합니다. 포괄적 이해관계의 균형을 추구해야만 최종적으로 포괄적 합의에 도달할 수 있으며, 이는 협상 내용의 복잡성을 크게 높이고 협상 성공의 어려움을 크게 증가시킵니다. 반면, WTO 체제는 어느 정도 구속력을 갖고 있지만 법적 의미에서 의무적 성격은 분명하지 않습니다. WTO가 관련 사안에 대해 합의에 이르지 못할 경우 협상 당사자들은 손실을 입지 않을 뿐만 아니라 합의에 도달하면 탈퇴를 선택할 수도 있습니다. 협상에서 구성원 자신이 기대하는 이익이 충족되지 않을 경우 협상을 방해하거나 심지어 협상에서 탈퇴할 수도 있습니다.

둘째, WTO 내부의 의사결정 메커니즘에는 결함과 모순이 있습니다. WTO의 의사결정 메커니즘에는 세 가지 의사결정 방법이 포함됩니다. 합의가 주요 의사결정 방법입니다. 이러한 접근방식은 WTO 규칙과 결정이 회원국들에 의해 인정될 수 있도록 최대한 보장합니다. 그러나 회원국들은 경제적 규모, 개발 수준, 역량 강화 측면에서 매우 다양합니다. WTO가 합의를 바탕으로 153개 회원국 간 합의를 도출하는 것은 결코 쉬운 일이 아닙니다. 실제로 모든 무역협상, 특히 도하라운드를 장기화하는 것은 합의의 원칙이다. 합의에 도달하지 못한 경우, 해당 안건은 전체 구성원의 투표에 부쳐져야 한다. 투표에서는 각 회원이 하나의 투표권을 가집니다. 그러나 투표는 큰 나라의 무게를 반영할 수 없다. 세 번째는 '그린룸 미팅' 방식이다. "그린룸 회의" 시스템은 몇몇 주요 국가로 구성된 소규모 장관 회의 및 의사 결정 메커니즘을 말합니다. 그린룸 컨퍼런스에는 소수의 국가만 선정, 초청돼 논란이 되고 있다. 많은 개발도상국, 특히 저개발국과 취약 경제국은 '그린룸 회의' 시스템에 대해 매우 혐오감을 느끼고 항의하여 합의를 거부하는 경우가 많습니다. 이는 WTO가 많은 좌절을 겪었다는 중요한 교훈입니다. 3. 국가들은 국제금융위기에 적극적으로 대응하며 이는 도하라운드의 성공적인 타결에 도움이 된다. 도하라운드는 신뢰위기를 회복하고 다자간 무역체제의 권위를 재건하는 중요한 임무를 짊어지고 있다. 현재까지 다자간 무역 체제에 의해 시작된 야심찬 다자간 무역 이니셔티브는 전 세계 사람들의 큰 기대를 불러일으키고 있습니다. 그러나 2008년 7월 소규모 각료회의는 개발도상국 농산물 특별보호장치 협상 과정에서 또다시 결렬됐다. 협상 결렬은 도하 라운드 협상 과정의 또 다른 주요 장애로, 분석가들은 2010년경까지 최종 합의에 도달하지 못할 수도 있다고 믿고 있습니다.

도하라운드의 재개와 성공적인 타결은 WTO 지도자들과 모든 회원국들의 염원이다. 도하라운드 협상은 모든 국가들이 WTO 다자간 무역체제 유지의 중요성과 합리적 양보의 필요성을 완전히 인식한다는 전제에 기초하고 있다. 재시작이 가능하고 궁극적으로 성공할 수 밖에 없습니다.

현재 세계 경제 상황은 격동적이며, 국제금융위기가 확산되고, 에너지 위기와 식량위기가 대두되고 있다. 이런 상황에서 도하라운드 협상이 계속돼 합의에 도달할 수 있다면 이는 세계 경제에 '총격전'이 될 것이며 세계 경제가 현재의 곤경에서 벗어나는 데 도움이 될 것입니다. WTO 추정에 따르면 도하 라운드. 일단 협상이 이루어지면 연간 관세 인하는 전 세계적으로 미화 1,300억 달러를 절약하고 세계 경제에 연간 미화 500억~1,000억 달러의 혜택을 줄 수 있습니다. 세계식량위기에 관해서도 도하라운드 협상의 성공은 위기 해결의 해법을 제시할 수도 있다. 천더밍(Chen Deming) 중국 상무부 장관이 지적한 바와 같이, 현재의 식량 위기로 인해 시장 접근 조건을 대폭 개선하고 농산물 무역의 시장 왜곡을 줄이기 위한 조치의 시급성이 높아졌으며, 도하라운드 협상을 가능한 한 조속히 완료하면 현 상황을 완화하는 데 도움이 될 것입니다. 심각한" 식량 위기. 위기.

2009년 4월 2일, G20 금융 정상회담이 선진국과 신흥 경제국 모두가 참석한 가운데 개최되었으며, 이 정상회담은 금융 위기에 대한 해결책을 찾기 위해 여러 나라의 지도자들이 함께 노력할 것을 촉구하는 것을 목표로 했습니다. 대책. 이번 정상회담에서는 신용, 경제 성장, 고용 회복을 위해 세계 경제에 1조 1천억 달러를 투입하고 2,500억 달러의 무역 신용을 전 세계에 제공하겠다고 밝혔으며, 올해 도하 협상을 재개하겠다는 분명한 약속을 했습니다. G20 런던 정상회의의 성공적인 개최는 모든 회원국이 약속을 성실히 이행하고 무역 보호주의를 포기하도록 촉구하는 데 도움이 될 것으로 예상됩니다. 이는 가능한 한 조속한 도하 라운드 협상 재개에 대한 새로운 자극과 희망을 제공하고 사람들을 화나게 할 것입니다. 도하라운드 협상을 다시 한번 보세요. G20 회원국 대부분이 WTO 핵심 회원국이기 때문에 이들이 협상에서 필요한 양보를 한다면 도하라운드 협상의 성공에 크게 기여할 것이다. 그러나 현재의 글로벌 금융위기는 아직 바닥을 치지 않았고, 선진국의 경기침체도 지속되고 있다. 도하라운드 협상이 재개되더라도 선진국들이 필요한 양보를 이끌어낼 수 있을지는 낙관적이지 않다.