신화전망·돈은 어디로 갔나 시리즈 10. 지방발급수수료 10년새 7배 이상 올랐고, 민생기금 절반은 '잠자고'

(신화시각·돈은 어디로 갔나 시리즈 10호) 지방발급수수료는 10년 사이 7배 이상 올랐고, 공익자금 절반은 '잠자고' 있다?

2014-12-07 | 서춘 | 이적 (3)

——복권자금 1조7000억원 행방불명

신화넷 베이징 12월 7일 ( 두팡, 웨이동화 기자) 최근 국가감사원이 복권자금에 대한 대규모 감사에 나섰다. 공식 데이터에 따르면 우리나라가 복권 산업을 시작한 이래 지난 20년 동안 총 발행 규모는 1조 7천억 위안에 이르렀습니다. 복지와 스포츠 발전에 참여하기 위해 사회의 힘을 모아 모은 '공익자금'으로서 명확한 사용 규정이 있습니다. 보통 복권 판매액의 15%는 발행수수료로, 35%는 공익자금으로, 50%는 복권으로 사용됩니다. 상금풀로 예약되어 있습니다.

복권자금은 추첨과 당첨을 통해 모금된 사회복지자금으로 '국민에게서 뽑아 국민을 위해 써야 한다'. '신화관점' 기자가 조사한 결과, 복권 발행 수수료와 공익기금 사용은 지역별로 큰 차이가 있고, 기준과 소재도 불분명한 것으로 나타났다. 한편으로는 발행수수료 기준이 수년간 높은 수준을 유지하고 있는 한편, 많은 양의 공공복지기금이 지방자치단체 계좌에 '잠자고' 있으며, 일부 공공복지기금은 건물 건설, 구입 등에 사용된다. 요트로 부족분을 보충합니다.

복권 '발급 수수료': 10년 만에 7배 이상 인상, 조작 여지 상당함

민정부 자료에 따르면 2014년 3월 14일 기준, 중국의 복지복권은 1987년부터 영업을 시작해 현재 누적 판매액이 1조 위안을 넘었다. 기자는 국가체육총국 스포츠복권관리센터로부터 우리나라 스포츠복권 발행 20주년이 되는 올해 4월 현재 누적 발행 규모가 7000억 위안을 넘었다는 사실을 알게 됐다. 지난해 매출액 3000억 위안 이상을 기준으로 하면 중국인 1인당 연간 평균 200위안이 넘는 복권을 구입한 것과 맞먹는 금액이다.

제보에 따르면 복권 발행 수수료는 배팅스테이션 리베이트, 소모품 조달, 홍보 및 마케팅, 인건비 등에 사용되어야 한다고 한다. 지역 복권 관리 기관은 사용 방법에 대해 일정한 자율성을 가지고 있습니다. "기본 장비 구매가 기본적으로 완료되고 온라인 전자 복권의 인기로 인해 최근 몇 년간 복권 발행에 대한 후속 투자가 상대적으로 감소했습니다." 오랫동안 복권 펀드를 연구했다고 합니다.

그러나 취재진의 조사 결과 복권 판매량이 급증하면서 복권 자금의 15%를 차지하는 발행수수료도 크게 늘어난 것으로 드러났다. "표준은 규모에 따라 감소한다"는 정책 요구 사항을 구현하기 어려울 뿐만 아니라 "조작의 여지"도 사용됩니다.

——표준은 일년 내내 감소하지 않으므로 결과적으로 높은 가격발행. 우리나라 복권 관리 규정 등 일련의 규정에는 복권 발행 규모가 확대되고 품종이 증가함에 따라 복권 발행 수수료 비중이 낮아질 수 있다고 명시되어 있습니다. 그러나 업계 관계자는 이 요건이 의무사항이 아니기 때문에 대부분의 로또 종류의 발행수수료 기준이 10년 넘게 조정되지 않아 '광범위한' 제약이 됐다고 말했다.

절강성 복지복권 발행관리센터 홍보부장 타오이신은 10년 전 지역 복지 복권 판매액이 56억 위안에서 지금은 100억 위안을 넘었다고 말했다. 원. 기자는 다양한 복권 발행 수수료 기준을 바탕으로 2013년 한 해에만 성의 복지 복권 발행 수수료가 거의 18억 위안에 달했다고 계산했습니다. 재무부의 데이터에 따르면 2013년 전국 복권 판매액은 3,093억 위안에 달했지만 2004년에는 400억 위안 미만이었습니다. 전문가들의 추산에 따르면 2002년 이후 주요 복권 종류의 발행수수료는 기본적으로 13~15% 수준을 유지하고 있으며, 지난 10년간 발행수수료가 7배 이상 증가한 것으로 나타났다.

——조달 과정에서 임대료를 추구하는 부패가 자주 발생합니다. 상장 인쇄 회사의 담당자는 현재 각 복권의 뒷면에 광고, 게임 플레이 및 기타 그래픽이 인쇄되어 있어 인쇄를 위해 아웃소싱해야 한다고 밝혔습니다. “대부분의 지방에는 오랫동안 인쇄하는 회사가 한두 군데 있는데 어떤 경로를 통해 사업을 하는지는 알 수 없습니다. 얇은 복권의 인쇄 및 용지 공급 사업도 “놀라울 정도로 수익성이 좋다”는 사실은 덜 알려져 있습니다.

복권 인쇄 업계의 상장 기업인 홍보(주)를 예로 들어보자. 2013년 주요 사업 수익은 약 7억 1100만 위안이었고, 그 중 인쇄 매출총이익률은 1억 2천만 위안이었다. 사업 비중은 34%에 달했다. 감사원은 또 장웨이화 전 국가체육복권센터 부국장, 류펑 전 인쇄국장 등이 복권용 감열지 조달과정에서 인위적으로 링크를 추가해 고가에 구매한 사실도 적발했다. 이로 인해 전국복권발행수수료 2,341만원 손실이 발생하였습니다.

——무분별하게 돈을 쓰거나, 심지어 '쓸 수 없는 돈을 갖게 된다'.

4,744만 위안을 횡령한 혐의로 기소된 전 칭다오 복지복권발행센터 왕증현(王智熙) 소장은 재임 당시 공적자금 2,000만 위안을 들여 국내 최고 호화요트를 구입했다. 기자가 광둥성 정부 조달 센터에서 입수한 입찰 서류에 따르면, 2013년 11월부터 광둥성 복권 관리 센터에서도 맥주 구매 시 입찰 요건을 낮추겠다고 발표했습니다. 난사구에서는 광저우가 988,950위안을 기록했다.

청사 적자 절반 메우려고 청사 짓는데 복권 공익기금 '잠' 궁극적인 목표는 이익을 창출하는 것이 아니라 도박 오락이 아니라 공공 복지 지출을 보충하기 위해 복권을 사는 것입니다.”라고 재정 및 세법 연구 센터 소장인 Shi Zhengwen이 말했습니다. 중국정법대학. 복권의 양대 복권인 복지복권과 스포츠복권이 창설된 지난 20년 동안 우리나라는 3,100억 위안 이상, 공공복지기금을 2,000억 위안 이상 조달했습니다. 국민에게서 빼앗아 국민을 위해 써야 할 이 공익자금은 어디로 사라진 걸까.

규정에 따르면 복권센터가 공익자금의 35%를 균등하게 넘겨준 뒤 이를 어떻게 쓸지는 정부 기관이 맡는다는 사실을 기자는 알게 됐다. 복지복권을 예로 들면, 공공복지기금의 절반은 중앙정부에, 절반은 지방자치단체에 남는다. 중앙정부에 이양된 부분은 사회보장기금, 특별공익기금, 민정부, 국가체육총국에 60%, 30%, 5%, 5%의 비율로 배정된다. 지방정부에 남겨진 부분은 '노인 지원, 장애인 지원, 구호'에도 사용되어야 한다.

그러나 실제로는 곳곳에서 공익자금이 비효율적으로 사용되거나 '잠자고' 있거나 '작은 금고'로 전락하고 있는 상황이다.

——"계좌에 누워있다 "잘 자요." 2012년 말 현재 산동성 체육국의 미사용 스포츠 복권 공익기금은 4억 2500만 위안에 달하며 그 중 4개 시, 34개 현의 미사용 스포츠 복권 공익기금이 그 해 배분액의 절반 이상을 차지했다. ; 2010년 2월 현재, 상하이 복지 복권 공익 기금 누적 잔액은 6,418만 위안으로 전체 공익 기금 조성액의 80% 이상을 차지합니다.

업계 관계자들은 지역에 남겨진 공공 복지 기금의 절반이 '계정에 잠들어 있는' 것은 흔한 현상이라고 말했다. 장쑤성의 한 지(地)급 시 재정부 책임자는 지방 정부가 복권 자금을 사회보장기금으로 보충하는 데 사용할 수 있다고 분명히 밝혔음에도 불구하고 실제로 "이 돈이 실제적으로 사용되는 모습을 본 적이 없다"고 말했다. 사용된." "그 이유는 돈을 어떻게 나누느냐가 부서의 권한이 되어 심지어 쓰지 않고 써버릴 수도 있기 때문입니다."

절강성 복지복권 발행 및 관리 담당자 센터는 유보 자금이 "큰 프로젝트를 위해 저축"되는 경우가 많다고 말했습니다. 일부 풀뿌리 복권 직원은 정치적 성과 개념이 부족하지 않다는 것을 솔직하게 인정했습니다. 예를 들어, 부서를 위한 특별 자금을 마련하거나 “긴급 상황을 위한” 자금을 확보하는 데 우선순위를 두어야 합니다.

——건물을 짓고 임대주택을 짓습니다. 공공 복지라는 '기치' 아래에서도 자금은 반복적으로 유용되었습니다. 상하이시 감사국 보고서에 따르면 2009년 시는 스포츠 경기장 개조에 공공 복지 기금으로 1,643만 위안을 지출했지만 실제로 경기장 내 사무실 건물 개조, 시설 수리, 시설 수리에 543만 위안이 사용되었습니다. 임대주택, 사무기기 구입 등 규정된 범위를 초과하는 지출이 전체 지출의 약 30%를 차지함.

실제로 공공복지에 써야 할 복권자금을 민정체육부처 등 유관부서에서 건물 짓고 자동차 구입하는 데 쓰는 일이 흔하다. 후베이성 감사원의 발표에 따르면 어저우시 민정국은 사무실 건물 건설을 위해 388,000위안의 공공 복지 자금을 유용했으며, 13개 시, 주, 28개 카운티 체육국도 약 178만 위안의 공공 복지 자금을 유용했습니다.

——사무비로 사용됩니다. 왕용준 중앙재경대학교 재정경제연구소장은 규정에 따르면 복권 공익자금은 일반 재정예산의 균형을 맞추는 데 사용할 수 없지만 현재 복권 관리 시스템 설계로는 분명한 부서별 색상은 "어느 부서에서 복권을 판매하고, 어느 부서에서 혜택을 받는가"가 됩니다. 학과재원이 부족할 경우 공공복지기금을 활용해 이를 보충한다. 예를 들어 후베이성송자민사국은 복권공익자금 중 13만위안을 기관자금으로 유용했고, 징먼민정국은 임금 지급을 위해 39만8천위안을 유용했다.

공공복지기금이 '작은 금고'가 되는 것을 막기 위한 개혁을 가속화하라

실제로 이미 2001년 초 '복권관리 표준화에 관한 국무원 고시'에서 지적한 바 있다. 복권발행수수료가 있다는 것 외에 그 비중이 너무 높고, 복권공익기금의 활용범위가 너무 좁습니다. 이와 함께 “복권 발행수수료를 낮추고 복권 공익기금을 늘리는 것”이라는 개혁 방향도 명확히 했다.

기자는 인터뷰를 통해 '많은 취급 링크', '탐나는 부서가 많다', '개인의 힘이 크다'는 것이 모두 풀뿌리 차원에서 강력하게 반영된 복권 기금 관리의 두드러진 문제임을 알게 됐다. 모든 수준에서 공공 복지 기금의 수입은 종종 해당 연도의 지출보다 훨씬 큽니다.

전문가들은 이러한 비효율적인 상황이 사실상 복권산업 육성의 본래 취지에 어긋난다고 본다.

최근 몇 년간 산시성, 칭다오 등 지역의 전국체육복권센터와 복권센터 지도자들이 해고됐다. Liu Qiao 북경대학교 광화경영대학원 교수는 "공공자금의 투자와 사용에 있어서 승인 절차를 줄이고 자금 활용의 효율성을 높이는 것이 필요하다"고 말했다. 일부 전문가들은 공익자금을 도박세로 전환해 가로채기를 피하기 위해 재정계획에만 사용할 수 있다고 제안한다.

시 정웬(Shi Zhengwen)은 복권 산업과 행정 부서를 분리하기 위해 기관의 시장화와 관리 분리 및 사무실 개혁도 가속화해야 한다고 제안했습니다. 복권 발행 및 관리에 있어 “최고의 지도자가 관료이자 기업인으로 수억 달러의 자금을 관리하고 있다”는 것이 자금관리 실패의 중요한 원인으로 파악된다. 매출이 급증하면서 복권관리기관이 공공기관이자 운영기관인 복권관리기관의 모순이 날로 부각되고 있다.

전문가들은 이번 개혁에서 복권 산업을 구체적으로 대상으로 하는 법안이 마련될 수 있으며, 법에 따라 자금 배분을 감독하기 위해 부서에서 분리된 감독 위원회도 포함될 수 있다고 제안합니다. 국가 재정 예산은 부서별 흑자를 피하기 위해 특별 프로젝트가 전액 사용되도록 보장합니다. 국립행정원 경제부장 장잔빈(Zhang Zhanbin)은 복권 자금의 성과가 향상되어야 한다고 믿습니다. “감독 체계가 너무 광범위하거나 허점이 있으면 자금 유용 등의 문제가 발생하고, 이 공익산업마저도 부패하기 쉬운 분야가 될 것입니다.”