국무원 제도개혁의 순차적 개혁

1951년 12월 정무위원회는 《기관조정 및 시설축소에 관한 결정(초안)》을 발표하고 중화인민공화국 건국 이래 최초로 병력을 양성하고 행정을 합리화하는 사업을 수행했다. . 주요 내용은 다음과 같습니다. (1) 상위 수준을 조정 및 강화하고 하위 수준을 합리적으로 강화합니다. (2) 분업이 불분명하고 유사한 성격을 지닌 기관을 병합합니다. (3) 기관을 합리화하고 수준을 명확하게 규정합니다. 5) 기업, 기관 및 행정 기관의 인력 및 지출을 명확하게 구분해야 합니다. (6) 엄격한 인력 채용 규율. 이번 제도개혁은 권력중앙집권 강화에 초점을 맞췄다. 1953년 말까지 정무협의회의 실무부서는 42개로 늘어났다.

1954년 중국 정치권력의 조직형태가 확정되고, 그해 말부터 각급 정부기관이 설립되면서 비교를 하는 데 1년 이상이 걸렸다. 모든 수준의 중앙 및 지방 기관의 대규모 합리화. 첫 번째 수준의 중앙 정부 기관의 합리화에는 다음이 포함됩니다. (1) 업무 범위를 명확화하여 조직을 조정 및 합리화하고 수준을 줄입니다. (2) 모든 수준의 기관에서 인력을 강화하고 새로운 인력을 명확히 했습니다. (3) 축소된 간부를 적절하게 배치합니다. 각급 지방기관도 지방청과 구청이 각각 지방자치단체에서 파견하는 기관으로 효율화의 비중이 상대적으로 크다. 이후 법에 따라 국무원이 설치되면서 기관이 추가되기 시작했고, 1956년에는 총 기관 수가 81개에 달해 건국 이래 처음으로 정부 기관 수가 최고치를 기록했다. 중국. 1960년부터 1964년까지 국민경제조정정책을 실시하기 위해 중화인민공화국 건국 이후 세 번째로 큰 제도개혁이 이루어졌다.

첫째, 간부 합리화를 위한 상대적으로 집중적인 두 가지 캠페인이 중앙 기관과 지방 기관에서 진행되었습니다. 첫 번째 시기는 1960년 7월부터 1961년 9월까지였으며 주로 중앙부처에 집중되었다. 이번 간부축소는 공공기관 중심으로 이뤄지며 행정부서와 공공기관도 동시에 효율화된다. 1년 이상의 노력 끝에 기관 측면에서는 중앙 각 부처의 부처와 국급 기관이 15개로 줄었고, 공공기관도 26개로 줄었다. 16,000명 이상, 공공기관은 65,000명 이상을 간소화했습니다. 두 번째 합리화 과정은 1962년 2월부터 1964년까지 지속되었으며 모든 수준의 중앙 및 지방 기관을 대상으로 했습니다. 거의 2년간의 노력 끝에 중앙 국가 기관은 1961년에 이루어진 감축을 토대로 10,000명을 추가로 업무를 간소화했습니다. 전국적으로 81만명이 축소됐다. 축소된 간부 대부분은 풀뿌리 수준과 생산 최전선에 배치되었습니다.

두 번째는 1950년대 후반 지방정부에 위임된 권한을 중앙정부가 환수하고 폐지된 기관을 부활시킨 점이다. 1965년 말까지 국무원 산하 기관은 79개에 이르렀다. 중화인민공화국 건국 이후 두 번째 정점이다. 중국공산당 제11기 중앙위원회 3중전회 이후 중국은 새로운 발전시기에 진입했고 경제체제를 개혁하고 대외개방을 시작했습니다. 이에 맞춰 1982년부터 국무원을 시작으로 각급의 제도개혁이 3년에 걸쳐 진행되었으며 각급 당과 정부기관을 포함하여 가장 규모가 크고 최대였다. 중화인민공화국 건국 이래 전면적인 개혁은 모든 수준의 기관을 건설하고 개선하기 위한 고도로 목표화된 개혁입니다. 이 개혁은 더 나은 군대와 단순한 행정의 원칙을 고수할 뿐만 아니라 경제 시스템 개혁의 추가 발전이 정부 기관 설립에 부과할 수 있는 새로운 요구 사항을 고려하여 제도적 조정이 유리한 조건을 제공하도록 노력합니다. 경제 시스템 개혁을 심화하고, 경제 시스템 관리 부서를 대폭 제거하고 통합하며, 성숙한 조건을 갖춘 일부 부서를 경제 조직으로 개편했습니다.

1981년에는 국무원 실무부서 수가 100개에 달해 중화인민공화국 건국 이래 최고치를 기록했다. 비대해진 관리 조직은 더 이상 개혁, 개방, 경제 및 사회 발전의 요구를 충족할 수 없으며 개혁이 시급합니다. 국무원은 같은 해 12월 제5기 전국인민대표대회 4차회의 정부사업보고에서 국무원의 모든 부서에서 시작하여 제도개혁을 단행하고 기한 내에 완료하기로 결정했다.

1982년 3월 8일, 제5기 전국인민대표대회 상무위원회 제22차 회의에서 국무원 제도개혁에 관한 결의안이 통과됐다. 이번 개혁에서는 각급 부처의 직위 수, 연령, 문화 구조를 명확하게 규정하고, 대리 직위를 줄이고 조직의 질을 향상시키며, 국무원 산하 부서 수를 100개에서 61개로 줄였습니다. 인력도 당초 5.1 1만명에서 3만명으로 줄었다.

리더십 팀 측면에서 이번 개혁은 각급 부처의 직위 수, 연령, 문화적 구조를 명확하게 규정하고, 조직, 부처, 부처의 효율화 측면에서 대리직을 줄이고 품질을 향상시킵니다. 국무원 위원회 및 직할 기관의 수는 100개에서 61개로 줄었고, 성 및 자치구 정부 부서의 수는 50개에서 60개에서 30개에서 40개로 줄어들었습니다. 지방 정부 부서보다 ​​시 정부 기관의 수가 50개에서 60개로, 30개에서 40개로 줄었습니다. 약 45개 행정 사무소가 약 40개에서 약 30개로 줄었고, 카운티 정부 부서도 40개 이상에서 40개 이상으로 줄었습니다. 직원 수는 약 25명이며, 국무원의 각 부서는 원래 51,000명에서 30,000명으로 줄었습니다. 성, 자치구, 직할시의 당 및 정부 기관의 수는 180,000명에서 120,000명 이상으로 줄었습니다. 시·군 기관 직원 수는 20명 정도 줄이고, 지방 기관은 대폭 간소화한다. 개혁 이후 국무원 산하 각 부처의 주임과 차관의 수는 주임 1명과 차장 2명 또는 주임 1명과 차장 4명이며, 지도팀의 평균 연령도 낮아졌다. 커미션은 64세에서 60세로 줄어들었고, 국의 평균 연령도 58세에서 54세로 낮아졌습니다. 이 개혁은 3년 동안 지속되었으며 중화인민공화국 건국 이후 행정 시스템을 구축하고 개선하기 위한 대규모의 고도로 목표화된 노력이었습니다. 모든 수준의 리더십 팀을 합리화하고 리더십 직책의 평생 임기를 폐지함으로써 우리는 간부 팀의 회춘을 가속화했으며 이는 큰 돌파구입니다. 그러나 당시 경제체제 개혁의 초점은 농촌에 있었고, 행정관리 전반에 대한 전면적인 변화가 요구되지 않았기 때문에 실제로 정부 기관과 인력은 줄어들지 않았다. 이 개혁은 유용한 탐색이었고 간부 팀의 활력을 가속화했지만 고도로 중앙 집중화된 계획 경제 관리 시스템을 건드리지 않았고 정부 기능의 전환을 실현하지 못했습니다.

1982년 정부 기관 개혁의 역사적 진전은 세 가지 문장으로 요약될 수 있다. 첫째, 지도 간부의 임기 제도를 폐지하기 시작했다. 간부 팀의 발전을 가속화했습니다. 회춘 건설의 속도. 1998년 3월 10일 제9기 전국인민대표대회 제1차 회의에서 《국무원 제도개혁 방안에 관한 결정》이 심의, 승인되었다. 개혁의 목표는 고효율, 조화로운 운영, 표준화된 행동을 갖춘 정부 행정 시스템을 구축하고, 국가 공무원 시스템을 개선하고, 고품질의 전문 행정 팀을 구축하고, 점진적으로 적응하는 중국 특성의 정부 행정을 구축하는 것입니다. 사회주의 시장 경제 관리 시스템.

개혁의 원칙은 다음과 같습니다: 사회주의 시장 경제의 요구에 따라 정부 기능을 전환하고 합리화, 통일, 효율성의 원칙에 따라 정부와 기업의 분리를 실현합니다. 권력과 책임의 통일에 따라 정부 조직 구조를 구축하고 행정을 합리화합니다. 거버넌스 원칙에 따라 정부 부서의 책임과 권한을 조정하고 부서 간 책임 분배를 명확하게 정의해야 합니다. 의법치국, 법치행정의 요구에 따라 행정운영기제를 보완하고 행정제도의 법적 건설을 강화해야 한다.

1998년 개혁의 목표와 목표는 고도로 조화되어 있습니다. 사회주의 시장경제의 발전을 촉진하는 것이 목표이며, 경제전문부서가 기업을 직접 관리하는 제도를 하루빨리 종식시키는 것이 목표이다. 1998년 개혁의 역사적 진전은 정부 기능의 전환에 있어서 중요한 진전이었으며, 이는 거의 모든 산업 및 전문 경제 부서의 폐지로 강조되었습니다. ***10: 전력산업부, 석탄부 공업부, 금속공업부, 기계부, 공업부, 전자공업부, 화학공업부, 지질광물자원부, 임업부, 중국경공업연맹, 중국방직연맹. 이러한 방식으로 정부와 기업을 분리하는 조직적 기반이 상당 부분 제거되었습니다. 수많은 산업 및 전문 경제 부서는 계획 경제 시대의 산물입니다. 당시의 역사적 조건에서 이러한 산업 및 전문 경제 부서는 자원 배분의 전달자이자 경제 계획 실행의 기초라고 할 수 있습니다. 그러나 사회주의 시장경제 체제를 구축하는 과정에서 이러한 부서의 존재는 자원 배분에 있어서 시장의 기본 역할을 충분히 발휘하는 데 도움이 되지 않으며, 국가의 미시경제적 주체 지위를 충분히 발휘하는 데에도 도움이 되지 않는다. 기업. 어떤 의미에서 산업경제전문부서의 폐지는 국가와 기업 사이의 '2차 딜러'의 제거, 정부와 기업을 구분하지 않는 조직적 요새의 제거를 의미한다.

개혁 계획에 따르면 국무원은 더 이상 15개 부처와 위원회를 유지하지 않게 된다.

포함: 전력산업부, 석탄산업부, 금속공업부, 기계공업부, 전자공업부, 화학공업부, 내수통상부, 체신부, 노동부, 노동부 라디오영화TV, 지질광산부, 산림부, 국민체육위원회, 국방과학기술산업위원회(국방과학기술산업위원회가 신설되어 국방과학기술산업위원회의 기능을 통합하게 됨) 국방과학기술산업위원회는 국방산업 관리, 국가계획위원회 국방부의 기능, 국가경제구조개혁위원회(국가경제구조개혁위원회) 등이 담당하는 정부 기능을 담당한다. 국방과학기술산업위원회)와 국가경제구조개혁위원회(경제체제개혁에 대한 국무원의 리더십을 강화하기 위해 국가경제구조개혁위원회를 국무원(국무총리, 국장, 관련 장관을 위원으로 함)은 더 이상 국무원의 부서순서에 포함되지 않음.

신설된 4개 부처와 위원회는 국방과학기술산업위원회, 정보산업부, 노동사회보장부, 국토자원부이다.

3개의 부처와 위원회 명칭이 변경되었습니다. 국가계획위원회는 국가발전계획위원회로, 과학기술위원회는 과학기술부로, 국가교육위원회는 교육부로 명칭이 변경되었습니다. 교육.

외무부, 국방부, 국민경제무역위원회, 민족위원회, 공안부, 국가안보부, 감찰부 등 22개 부처, 위원회, 기관 및 기관이 유지됩니다. , 민정부, 법무부, 재무부, 인사부, 건설부, 철도부, 교통부, 수자원부, 농림부, 대외경제협력부 문화부, 위생부, 국가가족계획위원회, 중국인민은행, 감사실.

개편 이후 국무원 사무국을 제외하고 국무원 산하 부서의 수가 기존 40개에서 29개로 줄었다. 12개 국가 정부 부처 포함: 외교부, 국방부, 문화부, 보건부, 국민가족계획위원회, 국가민족위원회, 민정부, 법무부, 공안부, 국방부 보안부, 감독 감사실, 거시 통제 4개 부서: 국가 발전 계획 위원회, 국가 경제 무역 위원회, 재정부, 중국 인민 은행 8개 전문 경제 관리 부서: 건설부, 철도부 교통부, 정보산업부, 수자원부, 농림축산경제협력부, 국방과학기술산업위원회 교육부, 과학부, 문화부, 사회보장부, 자원관리부 5개 부서: 교육부, 과학기술부, 인사부, 노동사회보장부, 국토자원부.

1998년부터 먼저 국무원의 제도개혁이 이루어졌고, 1999년 이후 중국공산당 중앙부처와 기타 국가기관, 대중조직의 제도개혁이 이어졌다. 지방 정부 기관과 당 위원회 개혁은 2000년에 별도로 진행되었으며 시, 군, 향 기관 개혁이 전면적으로 시작되었습니다. 4년 반 동안의 제도개혁 끝에 2002년 6월 현재 전국 각급 당, 정부, 대중조직의 행정조직이 115만명이나 간소화됐다. 2003년 정부제도개혁은 중국의 WTO 가입을 계기로 이루어졌다. 3월 6일, 국무원의 제도개혁 계획이 제10기 전국인민대표대회 제1차 회의에 제출되어 검토를 거쳐 개혁개방 이후 5번째 대규모 제도개혁이 시작되었습니다. 3월 10일 제10기 전국인민대표대회 제1차회의 3차 전체회의에서 국무원 제도개혁방안 결정이 채택됐다. 이 계획에는 '의사결정, 실행, 감독'이라는 세 가지 권한의 조정에 대한 요구 사항을 구체적으로 제시했습니다. 국무원 총판공실 외에 국무원의 29개 부서는 개편 이후 28개 부서로 조정되었으며, 국가경제무역위원회와 대외무역경제합작부는 더 이상 유지되지 않고 그 기능도 그대로 유지된다. 신설된 상무부로 통합된다.

개혁의 목적은 정부 기능을 더욱 변화시키고, 관리 방법을 개선하고, 전자 정부를 촉진하고, 행정 효율성을 향상하고, 행정 비용을 줄이는 것입니다. 개혁의 목표는 행동이 표준화되고 운영이 조정되며 공정하고 투명하며 정직하고 효율적인 행정 관리 시스템을 점차적으로 형성하는 것입니다. 개혁의 초점은 국유자산관리제도 개혁을 심화하고, 거시통제제도를 완비하고, 금융감독제도를 완비하며, 유통제도 개혁을 지속적으로 추진하고, 식품안전과 건설을 강화하는 것이다. 생산 안전 감독 시스템. 이 개혁의 주요 역사적 진전은 당시 사회, 경제 발전 단계에서 두드러진 문제를 파악하고 정부 기능을 더욱 변화시키는 데 있습니다.

이번 국무원 개혁에는 15개 기관에 대한 조정과 변경이 포함되며, 장관급 기관의 수는 4개로 줄어든다.

이 개혁은 세 가지 핵심 사항을 강조합니다. 첫째, 거시적 통제를 강화 및 개선하고 과학 발전을 촉진합니다. 둘째, 인민 생활 보장 및 개선에 중점을 두고, 셋째, Explore에 따라 사회 관리 및 공공 서비스를 강화합니다. 유기적으로 통합된 기능을 가진 대규모 부서의 시스템 요구 사항을 충족하고, 유사한 기능을 가진 일부 부서를 통합하고, 포괄적인 설정을 구현하고, 부서의 책임을 정리합니다. 2008년 국무원 제도 개혁 목록 개편 전 개편 전 개편 전 개편 후 외무부 외무부 감찰부 국방부 민정부 민정부 국가발전개혁위원회 국가발전 개혁위원회 재무부 교육부 교육부 공안부 공안부 과학기술부 과학기술부 민족민족위원회 민족민족위원회 수자원부 수자원부 국가안전보위부 농업부 농림부 법무부 법무부 상무부 국토자원부 문화부 문화부 건설부 주택도농부(폐지) 주택도농부

보건부(폐지) 보건교통부(폐지) 교통부(폐지) 인구가족계획위원회 인구가족계획위원회 정보산업부

(폐지) 국토부 산업 및 정보 기술

(신규) 중국인민은행 인사부(폐지) 인적자원사회보장부

(신규) 감사실 감사실 노동사회보장부

(폐지) 환경보호부(신규) 철도부 철도부 국방과학기술산업위원회

(폐지) - 2월 2013년 2월 28일 전원회의에서 채택된 '국무원 제도 개혁 및 기능 전환 계획'은 중국 특색의 사회주의 행정 체제를 구축한다는 목표에 관한 중국 공산당 제18차 전국대표대회의 요구를 이행하고 기능적 전환을 취한다. 핵심으로 행정 합리화 및 권한 위임, 제도 개혁 촉진, 시스템 및 메커니즘 개선, 행정 효율성 향상, 대규모 부서 시스템 개혁을 꾸준히 추진하고 투자 승인 문제를 줄이고 분산화하며 생산 및 분산화를 지속적으로 추진합니다. 운영 활동 승인 문제, 자격 면허 및 인정 감소, 특별 이전 비용 및 비용 감소, 부서 책임의 중복 및 분산 감소 및 개혁 공상 등록 시스템에 대한 주요 조치가 이루어졌으며 사회 조직 관리 시스템을 개혁하고 개선했습니다. 거시경영 강화, 기본 시스템 구축 강화, 법에 따른 행정 강화 등이다. Xinhuanet 양회 소식: 2013년 3월 14일 제12기 전국인민대표대회 제1차 회의에서 국무원의 제도 개혁 및 기능 전환 계획에 대한 결정이 채택되고 승인되었습니다.

이번 국무원의 제도 개혁은 기능 전환과 책임 정리에 중점을 두어 대부처 개혁을 착실히 추진하고, 철도 정부와 기업의 분리를 실시하고, 건강 및 가족 계획을 통합 및 강화한다. , 식품 및 의약품, 언론, 출판 및 방송 영화 및 TV, 해양, 에너지 관리 기관.

(1) 철도 정부와 기업의 분리를 구현합니다. 철도 개발 계획 및 정책 수립에 관한 철도부의 행정 책임은 교통부에 이관됩니다. 국철청을 설립하여 교통부가 관리하고 기타 행정업무는 철도부가 맡는다. 중국철도공사는 철도부의 기업적 책임을 맡기 위해 설립되었습니다.

철도부는 더 이상 유지되지 않습니다.

(2) 국민건강 및 가족계획 위원회를 설립합니다.

인구 개발 전략, 계획, 인구 정책을 연구하고 수립하는 국가인구가족계획위원회의 책임은 국가발전개혁위원회에 이관됩니다.

국가중의약국은 국가위생가족계획위원회가 관리한다.

보건부와 국가인구가족계획위원회는 더 이상 유지되지 않는다.

(3) 국가 식품의약국을 설립합니다.

국무원 식품안전위원회는 그대로 두고, 구체적인 업무는 국가식품약품감독관리총국이 맡는다. 국가식품약품감독관리국은 국무원 식품안전위원회 사무용 브랜드를 추가했습니다.

새로 설립된 국가보건가족계획위원회는 식품 안전 위험 평가 및 식품 안전 표준 제정을 담당합니다. 농업부는 농산물의 품질과 안전에 대한 감독과 관리를 담당한다. 상무부의 지정돼지 도살에 대한 감독관리 업무는 농업부로 이관된다.

국가식품약품감독관리국과 국무원 식품안전위원회 별도 사무국은 더 이상 유지되지 않는다.

(4) 언론, 출판, 라디오, 영화, 텔레비전에 대한 국가 관리국을 설립합니다.

국가라디오영화TV총국과 국가언론출판국은 더 이상 유지되지 않습니다.

(5) 국가해양청을 재조직한다.

해양업무 전반의 기획과 종합적 조정을 강화하기 위해 고위급 협의·조정기구인 국가해양위원회를 설치해 국가 해양발전 전략과 전반적인 연구·수립을 담당하게 됐다. 주요 해양 문제의 계획 및 조정. 국립해양위원회의 구체적인 업무는 주해양청이 담당한다. 해상에서의 통일된 법 집행을 촉진하고 법 집행 효율성을 높이기 위해 국가해양국은 중국 해안경비대의 이름으로 해양 권리 보호 법 집행을 수행하고 공안부의 운영 지침을 받아들입니다.

(6) 국가에너지청을 개편한다.

국가전기감독관리위원회는 더 이상 유지되지 않는다

이번 개혁으로 국무원 산하 부처급 기관의 수가 2개 구성부처를 포함해 4개로 줄었다. 차관급 기관의 수는 증가 또는 감소로 인해 상쇄되지 않았습니다. 개혁 후 국무원에는 국무원 사무처 외에 25개의 부서가 있습니다.