도시와 농촌 주민의 노인 돌봄을 통합하는 문제를 어떻게 해결할 것인가?

도시와 농촌의 노인돌봄을 통합하는 대방향은 옳으며, 이는 인민들의 공통된 추구이다. 그러나 그러한 과정에서 이를 어떻게 실현하고, 국민, 특히 도시 거주자들의 연금제도에 대한 우려를 어떻게 해소할 것인가가 핵심적인 연결고리이다. 왜냐하면 현실적인 관점에서 볼 때 농촌 지역의 기본 연금 보험은 월 55위안의 기준일 뿐이고 어떻게 통합하더라도 적어도 이 기준보다 높지는 않을 것이기 때문입니다. 구체적인 측면에서는 개인의 기여를 어떻게 촉진할 것인지, 정책이 소수의 이익이 되는 것을 방지할 것인지는 도시와 농촌연금의 통합을 해석하는 방식으로서 거시적 측면뿐만 아니라 초점을 맞춘다. 마이크로에. 그래야만 좋은 정책이 시행 과정에서 변질되는 것을 막을 수 있다.

도시와 농촌의 노인 돌봄을 통합하면 노인 빈곤 문제를 효과적으로 해결할 수 있습니다.

출처: China News Network 저자: 발표 시간: 2014년 2월 27일 08:25

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노인은 경제적 이해관계가 열악하고, 삶의 질이 낮으며, 사회적 자원의 분배에 있어 빈곤 발생률이 높은 사회집단이기도 하다. 노인들에게 관심을 기울이고 그들이 품위 있는 노후생활을 누릴 수 있게 하는 것은 사회문명의 중요한 지표 중 하나입니다.

말의 해를 맞아 민생과 관련된 개혁이 큰 관심을 불러일으켰습니다. 우려.

국무원 상무회의에서는 신형 농촌 사회양로보험과 도시 주민 사회양로보험을 통합해 도시와 농촌 주민을 위한 통일된 국민 기본 양로보험 제도를 구축하기로 결정했다.

두 제도의 통합은 인구의 대다수를 차지하는 농촌 주민의 연금 문제를 해결하기 위한 것이기도 하다.

또한 도시와 농촌 주민을 위한 기본 연금 보험 제도의 통합은 제도 내에서 도시와 농촌 주민의 공정성을 반영할 뿐만 아니라 도시와 농촌 제도 간의 이분법적 차이를 깨뜨립니다.

“도시와 농촌 주민을 위한 통일된 기본 연금 보험은 새로운 농촌 보험과 도시 주택 보험 시스템을 통합했습니다. 다음 단계는 이중 트랙 연금의 어려운 부분을 '갉아먹는' 것입니다. 이는 기업 직원과 정부 기관 및 기관을 위한 시스템을 구축하고 궁극적인 기반을 마련하는 것입니다. 이는 '공정하고 지속 가능한' 사회 보장 시스템을 구축하고 개선하기 위한 기반을 마련할 것입니다."라고 후지예 법경제연구소 교수는 말했습니다. 중국정법대학은 법률일보 기자에게 이렇게 말했습니다.

도시 주택 보험과 새로운 농촌 보험을 선택하는 이유

현재 우리나라의 연금 보험 시스템은 다중 트랙 시스템을 구현합니다. 도시와 마을에는 주로 정부와 공공 기관이 있습니다. 연금 보험 제도, 기업 및 단위 연금 보험, 도시 주민 연금 보험 등 주로 새로운 농촌 사회 연금 보험 등이 있습니다.

그 중 정부 기관 및 기관은 사회연금보험에 참여하지 않고 계획경제 시대의 보장 모델, 즉 국가 재정에 의한 포괄적 보장을 따랐던 것이기도 하다. 비판점.

이전에 열띤 여론을 불러 일으켰던 소위 '이중 트랙 시스템'은 주로 도시 직원과 정부 기관 및 기관 간의 차이입니다. 전자는 수수료를 지불해야하고 후자는 필요하지 않습니다. 이는 전액 재정부담으로 이어지며, 이로 인해 집단퇴직자들이 누리는 혜택의 격차가 날로 커지고 있다.

후지예는 이번에 도시주택보험과 신농촌보험이 통합된 이유는 두 제도가 비교적 새롭고 제도적 장애가 거의 없기 때문이라고 생각한다.

2009년 9월 1일 국무원은 '신농촌사회연금보험 시범사업 실시에 관한 지도의견(국파[2009] 제32호)'을 발표했다. 도시와 농촌 주민을 포괄하는 사회 보장 시스템 구축을 가속화하고 농촌 주민의 노령 지원 문제를 점진적으로 해결해야 합니다.

새 농촌 연금 시범사업의 기본 원칙은 '기본 기본, 폭넓은 적용 범위, 유연성 및 지속 가능성 보장'이며 실제로는 '기초 연금 개인 계정의 완전 적립' 시스템 모델을 기반으로 합니다. 정액 지급액은 연간 100위안에서 500위안까지 5단계로 나뉘며, 지방 정부는 실제 상황에 따라 지급 수준을 추가할 수 있으며, 1인당 연간 30위안의 지방 정부 지급 보조금을 추가로 지급합니다. 동시에 중앙 정부는 동부, 중부, 서부 지역에 보조금을 제공합니다. 잔금 재정 보조금은 60세 이상의 보험 거주자에게 1인당 월 55위안의 혜택을 지급하는 데 사용됩니다.

2011년 후지예는 허난성, 충칭 등을 방문하여 연금 감독 입법에 대한 연구를 진행했다.

그는 기자들에게 지역 농민들이 새로운 농촌 연금 시범 정책을 칭찬했으며 중앙 정부가 수천 년 동안 '제국 곡물 국세'를 폐지한 후 정부가 처음으로 연금을 지급했다고 믿었다고 말했다. 비록 한 달에 55위안밖에 안 됐지만 말이다. , 처음으로 중앙정부의 이전지급금을 노인농업인에게 직접 지급한 것은 실천적 의미가 크며 공공정책 분야에서 국민의 마음을 사로잡은 획기적인 사건이다.

새로운 농촌 보험에 기초하여 2011년 6월 7일 국무원은 "도시 주민을 위한 사회 연금 보험 시범 프로그램 실시에 관한 지도 의견"(국파[2011] No. 18)'을 대상으로 신농촌보험 및 도시기초양로보험의 적용을 받지 않는 도시불안주민도 제도범위에 포함된다.

도시 주택보험 제도 모델은 신농촌보험과 유사하지만 도시주민이 참여하는 연금보험 기준이 신농촌보험과 다르며 주로 600에서 5단계로 올라간다. 위안에서 1,000위안으로.

국가통계국과 인적자원사회보장부의 통계에 따르면 2012년 말 현재 전국의 모든 현급 행정구역에서 국민사회연금보험이 전면 실시됐다. 도시와 농촌 주민의 사회양로보험 가입인원은 48,370만명으로 전년 말보다 1억 5,187만명 증가했다.

“최근 몇 년간 신형 농촌 보험과 도시 주택 보험은 전례 없는 속도로 발전했다고 할 수 있다. 이 시기는 개혁 이후 중국 연금 보험 제도의 적용 범위가 가장 빠르게 확대된 시기다. 후지예가 말했다.

이러한 상황에서 국무원은 신농촌보험과 도시주택보험의 보장을 기본적으로 실현하는 기초 위에서 법에 따라 두 제도를 통합 시행하고 통일된 기본보험을 확립하기로 결정했다. 전국의 도시 및 농촌 주민 연금 보험 제도는 제도 모델, 자금 조달 방법, 급여 지급 등 측면에서 기본적으로 합병 전의 새로운 농촌 보험 및 도시 주택 보험과 일치하는 문제라고 할 수 있습니다. 물론.

도시와 농촌 연금 보험의 통일은 자연스럽게 이루어질 것입니다

국무원의 2011년 도시 주택 보험 지침에서는 새로운 농촌 보험 시스템과의 연계에 대한 규정을 마련했습니다. 모든 곳은 새로운 농촌 보험 제도와 협력해야 한다” 농촌 보험을 통합하고 실시해야 한다는 요구와 기타 지역이 두 제도를 통합하고 시행할 수 있는 여건을 적극적으로 조성해야 한다는 요구가 오늘날 두 제도의 '합병'의 토대를 마련했습니다.

“도시 주택 보험과 신농촌 보험의 합병은 이 두 집단에 거의 변화를 가져오지 못했다”고 후지예는 만약 변화가 있다면 아마도 가장 중요한 것은 신농촌보험일 것이라고 말했다. 납부자와 수혜자에는 약간의 변화가 있었지만 도시 거주 보험에는 기본적으로 아무런 변화가 없었습니다.

원래 둘의 지급액은 달랐다. 신농촌보험은 최대 500위안, 도시주택보험은 최대 1,000위안이었다. 따라서 통일 후 첫 번째 문제는 어떻게 하느냐이다. 결제 수준을 통일하기 위해서다.

후지예는 '낮은 것보다 높은 것을 추구한다'는 원칙에 따라 정책의 연속성을 보장하기 위해 새 농촌 보험의 원래 지급 기준을 표준에 맞게 조정할 수 있다고 믿습니다. 100위안인 도시 주택 보험의 경우 상대적으로 농촌 경제가 발달한 지역에서는 이러한 변화를 충분히 감당할 수 있다고 생각합니다. 사회, 경제 발전 수준이 향상됨에 따라 향후 이 기준도 시기적절하게 조정되어야 합니다.

중국 사회과학원 연구원인 리궈샹은 두 시스템이 통합되면 돈이 어디서 나올지 걱정이다.

통일은 안보의 평등화를 의미하며, 대도시와 중도시, 동부 도시, 중소 도시, 서부 지역 간의 통일 문제를 포함합니다.

“분명히 지방 정부는 그다지 활발하지 않을 것이며 중앙 정부에만 의존한다면 그것을 감당할 수 있을지 여부는 여전히 의문입니다.”라고 Li Guoxiang은 말했습니다.

이와 관련하여 후지예 씨는 신농촌보험과 도시주택보험에 대한 지출은 주로 중앙정부의 이전지출에 이어 지방재정이 뒤따르고, 집단단체의 매칭자금이 그 뒤를 잇는다고 본다. 최소한. 이러한 자금 조달 조건과 원천 구조는 지역 재정에 큰 압력을 가하지 않을 것이며 합병 작업도 크게 어렵지 않을 것입니다.

실제로 2011년 도시주택보험제도가 출범할 때 일부 도에서는 신농촌보험제도와 통합해 하나의 제도로 운영해 사전에 통합 운영되기도 했다.

인적자원사회보장부의 통계에 따르면 현재 15개 성에서는 도시와 농촌 주민을 위한 통일된 기본 연금 보험 시스템을 구축하여 기본적으로 도시와 농촌 간, 그리고 모든 집단 간의 형평성을 실현하고 있습니다.

"위에서 언급한 재원조달과 지급의 일원화 외에도 기금의 가치 ​​유지와 가치 상승을 보장하기 위해 도시와 농촌 주민을 위한 통일된 기초양로보험금으로 구성된 기금을 조성했습니다. Hu Jiye는 "향후 재무부 특별 국채가 발행되거나 그 일부가 자본 시장에 투자되어 자금 안전성, 수익성 및 유동성의 통합을 보장해야 한다"고 말했습니다.

급여 지급 측면에서 현재 신농촌보험과 도시주택보험의 기본급여기준은 월 55위안, 연간 660위안으로 최저기준보다 훨씬 낮다. 생활 보안 수준.

“논리적으로 말하면 젊을 때는 생계수당을 받을 수 있지만, 노년기에 더 많은 국가 지원이 필요할 때 도시와 농촌 주민에 대한 통일된 기초양로보험을 덜 통일적으로만 받을 수 있다면 반영할 수 없다. 따라서 후지예는 앞으로 가난한 노인들의 가장 기본적인 삶을 보장하기 위해 지역 최저 생활 보장 기준에 따라 지급해야 한다고 말했습니다.

전형적인 GSP 정책

중국사회과학원이 발표한 자료에 따르면 2012년 우리나라 도시 근로자의 평균 연금 수준은 20,900위안에 달했고, 신농촌 보험료는 859.15위안으로 24배 차이가 난다.

“도시와 농촌 주민을 위한 통일된 기본 양로보험 제도를 구축하기로 한 국무원의 결정은 전형적인 포용적 공공 정책이며 우리나라 노인 빈곤 문제를 해결하는 데 중요한 역할을 할 것입니다.” 지예가 설명해요.

소위 보편적 이익이란 이익의 대상이 갖는 보편성과 확장성, 그리고 이익의 내용이 풍부하고 완전하다는 것을 의미할 수 있다.

노인은 경제적 이익이 열악하고, 삶의 질이 낮으며, 사회적 자원 분배에 있어 빈곤 발생률이 높은 사회집단이기도 하다.

“일할 능력을 부분적으로 또는 완전히 상실했기 때문에 소득 측면에서 불리한 처지를 바꾸는 것이 어렵거나 심지어 불가능하며, 급격한 빈곤과 맞물려 쉽게 빠져들 수 있습니다. 사회 변화에 따라 자립과 의존이 충분하지 않으면 연금 보장이 없으면 빈곤은 필연적으로 노인을 동반하게 될 것입니다.”라고 후지예는 노인들에게 관심을 기울이고 품위 있는 노년 생활을 살 수 있도록 하는 것도 하나의 방법이라고 말했습니다. 사회 문명의 중요한 지표.

'중국 도시 및 농촌 노인 인구 상황에 관한 조사'에 따르면 중국에는 상대적 빈곤 상태에 있는 노인 인구가 약 4,600만 명에 달합니다. 도시 지역이든 농촌 지역이든 빈곤 문제는 불완전하고 기능 장애가 있는 사회 보장 시스템과 밀접한 관련이 있습니다.

동시에 중국 사회의 급격한 변화에 따라 가족의 노인 돌봄 기능의 일반적인 추세는 노인 돌봄에 있어서 가족의 지위와 역할을 약화시키는 것입니다. 아이들이 노인들을 부양하는 것은 점점 더 신뢰할 수 없게 되고, 아이들과 부모들이 "두 도시에 떨어져 사는" 증가로 인해 전통적인 "효도" 개념은 점차 사라지고 있으며 혐오, 차별, 학대 현상이 나타나고 있습니다. 노인빈곤 예방을 위한 보편적 연금보험제도의 확립과 개선이 시급하다.

우리나라는 사회복지제도와 사회보장제도의 적용범위가 제한되어 있는 문제에 대해 보편적연금제도가 그 단점을 보완해 나가겠습니다.

또한, 도시화 촉진의 관점에서 도시와 농촌 주민의 기초연금보험 제도를 일원화하면 농촌 인구 이동의 장애를 줄일 수 있다.

“도시화는 등록 인구의 도시화입니다. 통일된 보안 시스템을 구축할 수 있다면 이주 노동자의 도시 진입 장애를 효과적으로 줄이고 도시화를 더 빠르고 효과적으로 촉진할 수 있을 것입니다.” .

국무원 상무회의에서 제안한 바와 같이 이는 수직적 인구이동을 촉진하고 사회보장을 강화하는 데 도움이 될 뿐만 아니라 대중에게 인민생활 향상에 대한 안정적인 기대를 안겨주는 데에도 도움이 된다. 소비를 촉진하고 혁신과 기업가 정신을 장려하는 데 큰 의미가 있습니다.

지도 제작/리샤오쥔

링크

우리 나라의 60세 이상 노인 수가 2억 명을 넘었습니다

에 따르면 민정부 발표 자료에 따르면, 2012년 기준 우리나라 60세 이상 노인인구는 1억9400만명에 달해 전체 인구의 1.43%를 차지할 것으로 예상된다. 2013년 말.

최근 국무원 상무회의에서는 새로운 농촌 사회연금 보험과 도시 주민을 기본적으로 전면적으로 보장하는 데 기초하여 두 제도를 통합해 전국 도시와 농촌 주민을 위한 통일된 기초양로제도를 구축하기로 결정했다. '사회 연금 보험 제도.

도시주택보험과 신농촌보험을 통합하면 1억 명이 넘는 노년층이 직접 혜택을 받게 되며 그 중 90% 이상이 신농촌보험 가입자이다. 현행 사회관리구조에서는 모든 사회보험, 사회복지, 사회부조 제도가 도농형 분류관리제도에 따라 체계화되어 있다.

현재 우리나라 15개 성에서는 도시주민 사회양로보험과 신형 농촌 사회양로보험을 통일하고 도시와 농촌 주민을 위한 통일된 연금보험 제도를 구축했다. 15개 성은 광둥성, 푸젠성, 장쑤성, 저장성, 산둥성, 텐진시, 베이징시, 충칭시, 후베이성, 허베이성, 허난성, 산시성, 내몽고자치구, 닝샤회족자치구이다. 지역, 간쑤성. (리갈데일리)