우리나라의 현재 자원기반 전환도시는 어느 도시인가요?

1. 사례배경

'도시가 번영하고, 백성이 번영하며, 새로운 모습을 갖게 되었다'는 뜻의 푸신(Fuxin)은 1940년에 설립되었습니다. 석탄 채굴 활동은 민국과 일제 괴뢰시대에 시작되었고, 신중국 건국 이후에는 대규모 채굴이 이루어졌다. "제1차 5개년 계획" 기간 동안 중국의 156개 핵심 프로젝트 중 4개가 푸신에서 이루어졌습니다. 3개의 탄광과 1개의 발전소가 석탄 및 전력 산업의 기반을 마련했습니다. ". 푸신은 또한 중국에서 가장 먼저 설립된 에너지 기지 중 하나입니다. 중화인민공화국 건국 이래 총 6억 5천만 톤의 석탄이 생산되었으며, 이는 60톤 마차로 지구를 4바퀴 반을 돌 수 있는 2,000억 킬로와트시를 생산했습니다. 전국 누구나 170도를 즐길 수 있습니다. 1952년 9월 17일, 중국 최초의 설치 용량 25,000kW의 터빈 발전기 장치가 푸신 발전소에 성공적으로 설치되었으며 마오쩌둥 주석이 직접 격려 편지를 보냈습니다. 푸신 하이저우 광산은 당시 아시아 최대의 노천 탄광이었으며 신중국 석탄 산업의 깃발이기도 했습니다. 1960년 버전의 5위안과 1954년 버전의 위안화입니다. 두 스탬프 모두 푸신의 빛나는 과거를 반영하는 하이저우 노천 탄광의 전기 곡괭이를 특징으로 합니다.

대규모 자원 개발로 인해 푸신은 자원 개발로 이익을 얻고 자원 고갈로 손실을 입는 자원 기반 도시와 동일한 삶의 논리와 딜레마에서 벗어날 수 없습니다. 2000년에는 경제가 바닥을 쳤습니다.

(1) 석탄 자원이 점차 감소하고 있으며 경제력도 취약하다. 2001년까지 채굴 지역에 남아 있는 회수 가능한 매장량은 3억 3천만 톤에 불과했습니다. 과거 속도로는 25년 동안만 채굴이 가능합니다. 2001년 푸신시의 GDP는 랴오닝성 전체 GDP의 1.4%에 불과했는데, 이는 랴오닝성 인구의 4.64%에 비해 불균형이 매우 심했다. 수평적 비교에 따르면 2001년 푸신의 GDP는 랴오닝성 14개 지(地)급 도시 중 최하위를 기록했습니다. [1]

(2) 해고자와 실업자가 많고, 주민들은 빈곤 속에 살고 있다. 2001년 도시 등록 실업률은 7.6에 달해 랴오닝성 14개 지(地)급 도시 중 꼴찌에서 2위를 차지했다. 2001년 말까지 절대적인 해고자 및 실업자는 156,000명에 달했고 그 중 해고된 근로자는 129,000명으로 푸신 전체 직원 수의 36.7%를 차지했습니다. [2] 2001년 월 소득이 최저 생활보장선보다 156위안 미만인 도시 극빈층은 전체 도시 인구의 1인당 연간 소득이 156위안 미만인 농촌 극빈층 인구의 25.3%를 차지했다. 800위안 미만이 전체 농촌 인구의 55%를 차지하는 상황은 전국에서 극히 드물다.

(3) 생태환경이 파괴되고 대기오염이 심각하다. 2000년에 푸신 광산 지역의 석탄 채굴에 의해 형성된 침강분지와 노천광은 푸신 지역의 1/100을 차지했습니다. 하이저우 노천광산이 파산하고 폐쇄되면서 길이 4km, 폭 2km, 깊이 310m의 광산 구덩이가 남았다. 면적은 항저우 서호 표준 크기보다 1,120배나 더 크다. 투루판 분지보다 1미터 낮다. 광산 주변의 표면은 침하되고 있으며, 광산에 남아 있는 석탄은 자연적으로 발화하고 김이 나며 연기가 나며 일일 평균 유해 가스 농도가 기준치를 초과합니다.

(4) 생태환경이 파괴되고 대기오염이 심각하다. 주로 '4대 폐기물'에서 나타난다. (1) 폐기물 구덩이. 2000년 푸신 광산구의 석탄 채굴은 20개의 침하분지와 2개의 노천광을 형성했으며 총 면적은 101.4평방 킬로미터에 달했고 영향을 받은 건축 면적은 145.2만 평방미터에 달했습니다. 하이저우 노천탄광이 파산하고 폐쇄되면서 길이 4km, 폭 2km, 깊이 310m의 구덩이가 남았다. 그 규모는 항저우 서호의 축구장 1,120개 크기와 맞먹는다. 투르판분지보다 21m 낮다. 하이저우 노천탄광으로 인해 형성된 거대한 구덩이는 도시의 안전을 심각하게 위협하고 있습니다. 광산 피트 주변에는 과도한 면적 변형, 표면 침강, 붕괴, 지반 균열 등 심각한 문제가 발생했습니다. (2) 배기가스. 변화 이전에 푸신시는 여름에는 무더웠고 겨울에는 연기가 자욱한 '독특한 풍경'을 갖고 있었습니다. 이는 주로 석탄 연삭석의 자연 연소, 노천 광산 현장의 자연 연소, 석탄 채굴로 인한 가스 배출 및 산업용 석탄 연소로 인해 발생하는 폐가스로 인해 발생합니다. (3) 폐기물 잔여물. 장기적인 석탄 자원 개발로 인해 대량의 고형 폐기물이 발생했습니다. 2001년 푸신 광산구에는 다양한 종류의 돌산이 240개 이상 있었고 총 면적은 288.5만 평방미터, 총 축적량은 12억 1,085만 입방미터에 달했습니다. (4) 폐수.

채굴 과정에서 발생하는 폐수는 부유 고형물 농도가 높고, 산성도가 높으며, 금속 함량이 높은 특징을 가지고 있으며, 동시에 폐수에는 광산의 과도한 석탄재, 기름 및 썩은 구덩이 목재가 혼합되어 있습니다. 폐수가 배출되면 농지, 하천, 하천 주변의 얕은 지하수를 직접적으로 오염시킵니다.

(5) 지방 재정은 보조금에 의존하므로 수입과 지출에 심각한 불균형이 발생합니다. 2001년 시의 지방 일반예산 수입은 4억 5400만 위안으로 전성 수입의 1.23%에 불과했다. 1인당 재정수입은 236위안으로 성 평균의 34.5%에 달한다. 푸신시는 랴오닝성 14개 현급시 중 지방정부 재정수입 측면에서 꼴찌를 기록했다. 푸신시는 랴오닝성 14개 현급시 중 유일하게 랴오닝성과 7개 현 모두에서 랴오닝성 보조금을 받는 현급시이다. 2001년 푸신시의 지방재정수입은 4억 5400만 위안, 재정지출은 18억 2700만 위안으로 큰 격차를 보였다.

2. 주요 관행

2001년 12월 '광물 고갈과 도시 쇠퇴'라는 포괄적인 '붕괴'에 직면하여 국무원은 푸신을 중국 최초의 자원 기반 도시로 설립했습니다. 도시 변혁 시범도시로서 푸신은 중국 특색의 변혁과 '돌파구'의 길을 모색하기 시작했다.

(1) 산업 변혁을 통해 경제 변혁을 시작합니다. 두 가지 원동력은 '산업 창출'과 '산업 고도화'입니다. "산업 변혁과 산업 확장"의 복합 모델을 구현하기 위해 이 시동 메커니즘의 구체적인 내용은 다음과 같습니다. 한편으로는 현대 농업을 적극적으로 발전시키고 식품 및 농산물 가공 산업을 육성하며 이 산업을 산업화 산업으로 발전시키기 위해 노력합니다. 한편, 도시 경제의 새로운 선도 산업을 적극적으로 발전시키고, 석탄 화학 산업과 다양한 전력 산업을 발전시키고, 석탄 기반 심층 가공 산업과 부산업을 확장하며, 기존 기반 산업을 지속적으로 강화합니다.

(2) 프로젝트 주입을 통해 경제적 변화를 촉진합니다. 첫 번째는 투자유치를 확대하는 것이다. '10차 5개년 계획' 기간 동안 총 250억 위안의 투자를 유치했는데, 이는 '9차 5개년 계획' 기간의 5.3배다. '11차 5개년 계획' 기간 동안 총 383억 위안의 투자를 유치했는데, 이는 '10차 5개년 계획' 기간의 2.9배에 달한다. 두 번째는 국책사업에 힘쓰는 것이다. 과학기술부는 푸신에서 13개의 현대 농업 과학 기술 프로젝트를 시행했으며 푸신 국립 농업 과학 기술 공원에 10개의 농업 과학 기술 연구 개발 센터를 설립했습니다. [3]

(3) 고용을 촉진하고 경제 변화를 안정화합니다. 하나는 일자리 창출이다. 한편으로 우리는 농업을 힘차게 발전시킵니다. 2차 산업에 비해 농업은 투자가 적고 결과가 빠르며 인력이 더 많습니다. 산업 프로젝트에 할당된 노동력당 고정 자산 투자는 20만 위안 이상이며, 농업의 경우 각 노동력은 3만~5만 위안만 필요하며 투자는 같은 해 내에 유효할 수 있습니다. 한편, 노동서비스 수출을 확대하겠습니다. 현이나 구에서 해고된 직원 한 명당 시 정부는 근무 자금으로 50위안을 할당하고, 초과 직원 한 명당 100위안의 보너스를 할당합니다. 둘째, 고용서비스 개선이다. 한편으로는 '4050' 인력(40~50세 이상)과 '제로 취업가정' 자녀를 대상으로 한 무료 교육을 중심으로 교육 노력을 강화하겠습니다. 한편, 노동시장 시스템은 지방자치단체 노동시장을 중심으로, 군 노동시장을 중추로, 거리 및 읍면 취업알선기관을 보완하는 네트워크를 형성하는 등 개선됐다.

(4) 환경 건설을 통한 경제적 변화를 반영합니다. 산림녹화와 과학조림을 위한 산지 폐쇄를 강조하는 생태환경 건설을 실시한다. 거리 건설과 하천 관리를 중점으로 도시 환경 건설을 실시합니다. 판자촌 정비와 주거지 관리 등을 중점으로 생활환경 건설을 실시한다. 토지 매립 및 광산 관리에 중점을 두고 광산 지역의 환경 건설을 수행합니다.

3. 주요 성과

10년이 넘는 경제 변화를 통해 푸신은 새로운 삶을 살게 되었습니다.

(1) 급속한 경제 발전. 푸신의 변화가 시작되기 전인 1996년부터 2000년까지 총 GDP는 65억 위안 안팎으로 정체됐다. 총GDP는 전환이 시작된 2001년에 급격히 증가하여 2009년에는 288억 위안에 이르렀다. 전환이 시작되기 전에는 경제성장률이 늘 10을 밑돌았고, 1997년과 1999년에도 마이너스 성장을 겪었다. 그러나 전환이 본격적으로 시작된 2002년 이후 경제성장률은 10%를 넘어섰고, 2006년에는 11%로 최저치를 기록했다. 2002~2004년, 2007~2009년 6년간 경제성장률은 20%를 넘어섰다. 이는 같은 기간 랴오닝의 속도보다 훨씬 빠릅니다.

[4]

(2) 사회 안정이 강화됩니다. 푸신의 변화 이후 실업률 감소와 소득 증가는 사회 안정을 위한 견고한 기반을 마련했습니다. 도시 등록 실업률은 2002년 8.7%에서 2009년 4.3%로 해마다 감소했다. 도시와 농촌 주민의 1인당 소득은 전환 초기부터 지속적으로 빠른 속도로 증가해 왔다. 2009년 도시주민 1인당 가처분소득은 2001년에 비해 2.57배, 농촌주민 1인당 순수입은 5배에 달했다. [5]

(3) 환경이 크게 개선되었습니다. 첫째, '3대 폐기물' 활용 능력이 향상됐다. "3개 폐기물" 재활용의 생산량은 2005년 4,149.5만 위안에서 2009년 1억 7,784만 위안으로 증가하여 랴오닝성 전체 도시의 중상위 수준에 이르렀습니다. 둘째, 도시녹화 면적이 늘어났다. 2005년 1,928ha에서 2009년 2,306ha로 증가하였고, 1인당 공공녹지 면적도 2001년 4㎡에서 2009년 10㎡로 증가하였다. [6] 푸신은 오염이 심한 도시에서 지방의 정원 도시로 승격되었습니다.

2011년 6월 푸신시 제11차 당대회에서는 국가 자원을 기반으로 한 도시경제 변혁 시범도시를 만들기 위해 노력하겠다고 분명히 밝혔다. 국내 최초의 자원고갈 도시경제변환 시범도시에서 국가 자원기반 도시변환 시범도시로의 전환은 눈부시게 아름다운 전환이라 할 수 있다. '시범'부터 '시범'의 생성까지, 이는 여전히 전환 파일럿 작업의 탐색 과정이며 프로세스 자체가 시연의 의미를 갖습니다. 변혁 시범 도시의 조성은 변혁 파일럿을 더욱 심화하고 확장하는 것입니다.

4. 분석과 계몽

Fuxin의 변화 경험은 자원 기반 지역의 변화에 ​​깊은 영감을 제공했습니다.

(1) "적절한 시기"에 경제 변화를 촉진합니다.

"시간"은 타이밍, 기회 또는 기회를 의미합니다. 경제 변혁을 촉진하려면 기회를 포착하고 시기적절하게 추진하는 데 능숙해야 합니다. 자원 기반 지역의 전환은 두 가지 기회, 즉 가장 좋은 시기와 유리한 시기를 잘 포착해야 합니다. 유리한 기회에는 정책 타이밍과 상황 타이밍이 포함됩니다.

석탄 자원 기반 분야의 경우 기회를 포착하기 가장 좋은 시기는 자원 기반 산업이 성숙해졌을 때 전환을 시작하는 것이며 전환 전에 자원이 고갈될 때까지 기다리지 않는 것입니다. 일반적으로 산업의 발전은 성장과 쇠퇴의 과정을 거친다. 산업의 성숙 단계에서는 변화를 시작하는 데 더 큰 주도권이 있습니다. 한편으로는 원시 자원 산업이 더 크고 더 강해질 여지가 있는 반면, 이는 자원 기반 지역이기도 합니다. 강력한 재원을 보유하고 있으며, 자원기반 지역과의 결합이 가능하다. 기존의 산업 기반과 발전 동향을 바탕으로 자원기반 지역 전체의 지역경제 발전을 견인할 수 있는 비자원주도형 산업을 선별 육성해야 한다. 산업 불황 이후에 전환이 시작되면, 기존 자원 산업은 이미 쇠퇴하고 신흥 산업은 아직 성장하지 않은 경우 산업 붕괴가 발생하여 경제적 '붕괴'가 발생하고 전환이 어려워집니다.

푸신은 기회를 잃었다. 1985년 12월 12일, 당시 푸신시당 위원회 서기였던 마보(Ma Bo)는 변화를 촉구하는 공개 서한을 발표했습니다. 그는 석탄 기업의 발전 패턴에 따르면 푸신 광업국은 20년 안에 수축기에 접어들 것이라고 말했습니다. 지금 다른 산업을 발전시키기 위한 효과적인 조치를 신속히 취하지 않으면 푸신은 20년 안에 심각한 어려움을 겪게 될 것입니다. 당시 마보의 편지는 심각하게 받아들여지지 않았습니다. 푸신의 상당수 사람들은 여전히 ​​자원 우위를 강조하고 '북탄성'의 영광에 빠져 있었습니다. 결국 그들은 변화의 기회를 잡지 못했습니다. 1980년대에 산업이 성숙해졌습니다. 마보(Ma Bo)가 말했듯이 20년이 채 지나지 않은 2000년 초, 푸신(Fuxin)은 이미 포괄적인 어려움에 처해 있었습니다. 특히, 현재 산업 발전의 성숙 단계에 있는 자원 기반 지역은 시간을 지체할 수 없다는 정신으로 하루빨리 변화를 시작해야 합니다.

푸신은 비록 절호의 기회를 잡지는 못했지만 국무원이 변혁 시범 도시로 지정하는 절호의 기회를 포착해 성공적으로 변혁하고 '재생'을 이뤘다.

현재 관점에서 볼 때 석탄자원 기반 지역의 변화에는 크게 두 가지 기회가 있습니다.

첫 번째는 중국 공산당 제18차 전국대표대회에서 수립된 일련의 새로운 조치로, 특히 '경제 발전 방식의 전환을 가속화'하는 정책과 생태문명 건설을 위한 정책이다. -연도 계획' 기간, 우리나라는 여전히 발전 기회, 산업화, 도시화의 급속한 발전으로 에너지, 원자재, 산업 장비 및 제조에 대한 큰 수요가 필연적으로 발생하며, 이는 변화를 위한 기본 원동력과 공간을 제공합니다. 그리고 개발. 물론, 각 자원 기반 지역의 상황은 다릅니다. 일반적인 기회를 포착하는 것 외에도 고유한 기회를 포착하는 것도 필요합니다. 예를 들어, 전형적인 석탄 자원 기반 지역인 산시(Shanxi)에는 이외에도 여러 가지 드문 기회가 있습니다. 첫째, 국가 자원을 기반으로 한 경제 변혁 종합 개혁 시험 지역 및 순환 경제 시험 지역을 제공하는 정책을 가지고 있습니다. 둘째, 산시는 서부 지역 개발 정책을 향유하는 50개의 산간 현을 보유하고 있으며 4개의 노후 산업 도시를 향유하고 있습니다. 셋째, '동북 노후 산업 기반 활성화' 정책, 산시성은 현재 석탄 기업의 성공적인 합병과 재편을 위한 좋은 기회에 있습니다.