우리나라의 선거 제도를 더욱 개선하려면 어떻게 해야 합니까?

Cai Dingjian(북경대학교 법학전문대학원 인민대표대회 및 의회 연구센터 소장, 중국 정법대학교 헌법연구소 소장):

In 전국인민대표대회 체제의 개혁에서 선거제도는 전체 민주주의 체제의 핵심이다. 정치체제 개혁의 관점에서 보면 모든 나라의 정치적 변화는 선거에서 시작된다. 그러므로 우리 당도 선거를 통치의 수단으로 활용하는 것을 중요하게 생각해야 합니다. 이는 소련과 동유럽의 변혁 과정에서 충분히 입증되었습니다. 공산당이 국가를 영도하는 중요한 방식은 조직적 지도력, 즉 선거를 통해 뛰어난 인재와 엘리트를 국가기관에 전달하는 것이다. 선거에 어떻게 주목해야 할까요? 저는 학자들에게 선거, 특히 해외의 다양한 선거 제도에 대해 집중적으로 연구해 줄 것을 요청하고 싶습니다.

Chen Sixi(전국인민대표대회 상무위원회 법무위원회 국가법무실 주임):

우리는 선거를 왜 진지하게 받아들여야 합니까? 진지하게? 인민대회당 제도의 기초이자 정치문명의 상징이기 때문이다. 선거 없이는 민주주의도, 정치문명도 없습니다. 현재 중국의 선거제도에는 경쟁 부족, 개방성 부족, 감독 메커니즘 부족 외에도 여전히 단점이 있으며, 가장 중요한 것은 이익의 단절, 즉 선거가 국민의 이익과 밀접하게 연결되지 않는다는 것입니다. 사람들. 현재 우리나라에는 다양한 형태의 선거가 있지만 사람들이 가장 관심을 갖는 것은 농촌 풀뿌리 선거(마을위원회 선거)이다. 마을위원회 선거는 왜 이렇게 치열한가? 많은 사람들이 선거에 출마하기 위해 법을 어기고 뇌물을 주고 표를 사는 등 다양한 부당한 수단을 사용하기도 합니다. 핵심 쟁점은 이번 선거가 그들의 이익과 매우 밀접하게 연관되어 있다는 것입니다.

중국의 선거제도를 개선하고 선거를 진지하게 받아들이기 위해서는 거시적인 관점에서 다음과 같은 측면을 고려해야 합니다. 첫째, 투표권을 진지하게 받아들여야 합니다. 이제 선거가 끝나면 대표자들은 선거구, 유권자와 거의 접촉하지 않는다. 대표자들을 선거구, 선거단위와 연결할 수 있는 방법은 없을까. 유권자와 소통하고 연락할 수 있도록 몇 가지 요구 사항을 제시하십시오. 유권자가 문제가 있는 경우 이를 보고할 수 있습니다. 물론 이 문제에는 자신의 권한 범위 내에서 일정한 제한이 있습니다. 대표자는 유권자의 요구 사항에 따라 정부에 보고하고 정부에 설명을 요청할 수 있습니다. 대표자들이 이러한 기능을 갖추게 된다면, 사람들은 선출된 대표자들이 자신의 문제를 해결하는 데 도움을 줄 수 있다는 것을 알게 될 것입니다. 둘째, 선거는 유권자의 이익과 긴밀하게 연결되어야 하며, 선거는 유권자의 이익과 밀접하게 연결되어야 한다. 셋째, 경쟁선거를 효과적으로 실시해야 합니다. 넷째, 선거의 개방성을 확대하고 감독기구를 완비한다.

장진송(중국사회과학원 정치학연구소 연구원):

저는 중국의 선거제도를 개혁하려면 먼저 새로운 인식을 얻어야 한다고 생각합니다. 세 가지 문제: 즉 전국인민대표대회 대표 수 선거의 임무는 무엇입니까? 전국인민대표대회 대표선거의 성격은 무엇인가? 전국인민대표대회 대표선거의 역할은 무엇인가? 나는 주로 처음 두 가지 사항에 대해 논평할 것이다.

두 가지 확실한 점은 중국 공산당의 지도 지위는 헌법에 규정되어 있다는 것, 즉 중국 공산당의 지도 지위는 전국인민대표대회 선거 결과에 의해 직접적으로 결정되지 않는다는 점이다. 의회 대표; 둘째, 중국 행정권의 소유권은 전국인민대표대회 대표 선출과 거의 관련이 없습니다. 세계 여러 나라의 국회의원 선거를 보면 중국 전국인민대표대회(전인대) 대표선거의 임무는 단 하나, 바로 전국인민대표대회(전인대) 대표를 선출하는 일이다.

NPC 대표의 성격은 위임과 위임의 관계이다. 서구 국가들은 선거의 본질이 법적 계약 관계라고 믿습니다. 그들의 주장을 토대로 나는 중국 전국인민대표대회(전인대) 대표 선거제도가 헌법계약을 체결하는 과정이라고 본다. 후보자가 자신이 어떤 정치적 견해를 갖고 있는지 유권자들에게 알리는 것이 이상적인 것은 당연합니다. 만약 여러분이 저를 전국인민대표대회 의원으로 선출한다면 제가 여러분을 위해 어떤 일을 성취할 것이며, 임기 동안 어떤 문제를 해결할 것입니까? 사무실? 선진국의 국회의원 선거와 대통령 선거는 기본적으로 이런 루틴을 따른다. 선진국의 많은 영향력 있는 헌법 및 정치학자들은 이러한 관점에서 선거의 성격을 이해하고 보고 있습니다. 선거는 정당과 후보자 및 유권자 간의 헌법적 계약을 형성하는 과정입니다.

이를 고려하여, 중국 전국인민대표대회 대표 선거에서 후보자는 정치적 의견을 제시하고 일련의 공약과 봉사 제안을 제안할 수 있으며, 유권자는 전국 대표로서 가장 만족스럽다고 생각하는 사람을 선택할 수 있습니다. 인민대표대회는 각 후보자의 약속과 제안에 기초합니다. 이로써 후보자와 유권자 모두의 열의와 의지가 결집되고, 그들이 선거에서 완수해야 할 과제도 매우 명확하다. 이 점을 진지하게 생각해 보면 앞으로 전국인민대표대회 대표선거를 어떻게 개혁해야 할지, 어떤 방향으로 개혁을 추진해야 할지에 대해 어느 정도 참고가 될 수 있을 것이다.

조우핑쉐(심천대학교 법학전문대학원 교수):

일부 학자들은 선거가 계약관계이자 신뢰관계라고 하는데 왜 우리나라에서는 이것이 이뤄지지 못하는 걸까요? 목표? 모든 계약, 모든 계약에는 계약상의 목적이 있기 때문입니다. 그러나 우리의 선거 준비에서 우리의 계약에는 실질적인 목적이 없습니다. 계약의 목적은 한편으로는 자신이 선택한 사람이 자신의 이익을 대표할 수 있는지 여부를 알지 못하는 것입니다. 유권자. 반면 당선자의 이해관계도 매우 복잡하고, 불순한 동기를 가진 사람도 극소수다.

인민대표대회 제도는 중국 헌법 건설의 기본 플랫폼이자 중국 헌법 건설의 실질적인 주체이자 권력의 원천이다. 지금의 문제는 더 많은 혁신을 이루는 것이 아니라 헌법과 법률에 따라 전국인민대표대회에 부여된 권리를 어떻게 실천하느냐의 문제이다. 법률에 규정된 권한을 올바르게 집행한다면 전국인민대표대회 업무의 실질적인 효과는 크게 높아질 것이다. 인민대표대회 제도의 헌법적 원칙을 개선하기 위한 첫 번째 선택은 인민대표대회 대표에 초점을 맞추는 것이다. 실제로 짧은 회기, 심의 부족, 권한 집행 부족 등 전국인민대표대회 체제의 많은 문제는 정치 주체가 변화를 만들어내기 어려운 것과 밀접하게 연관되어 있다. 두 번째 경로 선택은 매크로 구축 및 시스템 제어의 전제를 고수하고 절차에 중점을 두고 특정 세부 사항에 중점을 두고 마이크로 링크를 기반으로 하며 먼저 쉽고 추진하기 어려운 개혁 아이디어를 채택하는 것입니다. 전국인민대표대회 제도를 추진한다.

푸싱주(상하이 푸단대 법학전문대학원 국제정치학과 교수):

서양에서는 “민주주의가 보장되지 않으면 민주주의가 보장되지 않는다”는 말이 있다. 선거가 없다면 민주주의도 없습니다." 오늘날의 민주주의는 대의민주주의이므로 선거가 있어야 하는데, 즉 유권자가 대표를 선택하고, 대표가 대표를 선택하고, 대표가 관료를 선택하는 것입니다. 대표자를 선출하는 행위는 무엇입니까? 저의 개인적인 이해는 단순히 몇 사람을 선정하는 것이 아니라, 앞으로 관심을 표명할 대리인을 선정하는 것입니다. 그래서 이번 선거는 대리인의 선택이다. 단순히 대리인을 선정하는 것만으로는 충분하지 않으며, 대리인을 선정하고 그 대리인에게 권리를 위임하는 행위도 대리인이 직접적으로 자신있게 권리를 행사하게 되는 것입니다.

나는 민주정치에서 늘 '권력의 원천'이라는 단어를 부각하고 싶었는데, 여기에는 권력의 근원과 권력의 원천이라는 두 가지 의미가 담겨 있다. 분명 민주정치의 권력의 원천은 국민이다. 정당한 권력의 원천이 있는데 어떻게 국민의 권력이 소수 대표의 손에 들어왔는지. 그러므로 이 문제는 매우 중요하다. 선거는 대리인의 선택이고, 권리자의 위임이며, 권리원천의 정당성의 근거이다. 전국인민대표대회든 정부든 정부는 국민으로부터 간접적으로 권력을 위임받는 반면, 전국인민대표대회는 국민으로부터 직접 권력을 위임받지 않는 기관이다. 보통선거는 부적격하다.

Wang Liqun(간쑤성 인민대표대회 연구실 부주임이자 인민대표대회 연구 편집장):

저는 대표 선거의 개선이 필요하다고 믿습니다. 이는 두 가지 측면에서 달성할 수 있다. 하나는 직접선거의 범위를 확대하는 것이고, 다른 하나는 대표후보 추천 및 도입 방식을 개선하는 것이다. 공천 과정에서는 유권자의 공천권을 확대하고, 집단별 공천에 일정한 제한을 가하며, 유권자와 집단이 제안한 후보자를 동등하게 대우하여 대표자가 진정으로 대중 속에서 등장하고 대중의 뜻을 반영할 수 있도록 하는 것이 바람직하다. 민주주의 발전에 큰 도움이 됩니다.

(원고출처: "검찰일보·보이스위클리")