정부조달 현황

정부 조달 2000년 당위원회와 각급 정부의 지도 하에 재정부는 정부 조달 시스템의 시행을 재정 지출 관리 개혁을 심화하고 공공 조달 시스템을 구축하는 방법으로 간주했습니다. 사회주의 시장경제 발전의 요구에 부응하는 금융제도는 정부조달의 체계구축과 정부조달의 규모 및 범위 확대에 있어서 제도의 중요한 방안을 파악하기 위해 이루어져 왔다. 전년도에 비해 획기적인 성과를 거두었으며 특정 결과를 얻었습니다. 현재 관련 상황은 다음과 같습니다.

1. 조달 활동의 기본 상황

전국 30개 지역 및 중앙 단위에서 보고된 통계 보고서에 따르면 국가 정부 조달은 2000년에는 전년 대비 약 1.5배 증가한 327.9억 위안을 기록하였다. 42억 5천만 위안을 절약했습니다. 그 중 예산자금은 25.7억 위안을 절약하였고 저축율은 11.6%이다.

1. 자금 구성 측면에서 조달 예산은 221억 위안으로 전체 조달 자금의 67%를 차지한다. 이 중 지방정부가 194억 위안, 중앙정부가 27억 위안을 지원한다. 자체 조달 자금은 107억 위안을 구매해 전체 조달 자금의 33%를 차지했다. 이 중 지방정부가 104억 위안, 중앙정부가 3억 위안을 지원한다.

2. 지역적으로 보면 조달 규모가 10억 위안 이상인 지역이 9개 있는데, 이들 지역의 조달 규모는 196억 위안으로 전국 전체의 60%를 차지한다. 그 중 상하이, 장쑤성, 광둥성, 랴오닝성, 산둥성 등 지역은 모두 20억위안을 초과했으며, 베이징, 흑룡강성, 저장성, 윈난성 등 지역에서는 조달 규모가 10~20억위안 사이였다.

3. 사업구성 측면에서 정부조달사업은 주로 각종 물품조달로 이루어지며, 그 다음으로는 기술조달, 서비스조달 순이다. 정부 조달에서 이들 세 가지 주요 조달 범주의 비율은 각각 67, 23, 10입니다.

4. 구매 품목으로 보면 대부분 자동차, 컴퓨터, 복사기 등 대량 일반 제품에 집중되어 있다. 2000년에 중앙 정부는 19,162대의 자동차를 포함하여 39,582대의 차량을 구입했으며 212,399대의 컴퓨터를 구입했습니다. 두 건의 구매 총액은 연간 정부조달 총액의 약 20%에 달한다.

2. 지방자치단체 조달기관

2000년 지방자치단체 조달기관 구축이 기본적으로 완료됐다. 지방정부는 지방재정부에 정부조달관리기관과 정부조달집행기관을 설치했다.

1. 정부조달관리기관의 설립. 지방 차원의 제도 개혁 이후 모든 지방정부 조달 관리 기능은 재무부가 담당하고 이에 따라 행정 관리 기능을 갖춘 기관이 설립되거나 명확해졌습니다. 그 중 19개 주에서는 재무부(국) 내에 부서 차원의 정부 조달 관리 기관을 독립적으로 설립했습니다. 9개 주에는 재무부와 공동으로 일하는 정부 조달 관리 기관이 있습니다. 정치법무부 총무처가 운영되는 3개 성이 있습니다.

2. 정부조달집행기관의 설립. 조달관리와 조달집행의 분리원칙에 따라 각 지자체가 정부조달관리기관을 설립할 때 중앙조달업무를 담당하는 정부조달집행기관도 설립한다. 성 정부 사무국에 위치한 허베이(Hebei)와 후난(Hunan)의 정부 조달 센터를 제외하고 대부분의 성은 재무 부서에 있습니다. 길림성은 재정국과 성 정무국에 각각 조달센터를 설립했다. 정부조달센터는 모두 공공기관이며 자금원은 전액예산과 자체자금 조달이라는 두 가지 형태로 이루어진다. 각 지역의 정부 조달 센터 직원은 일반적으로 10명 이상이며, 그 중 베이징과 상하이의 직원은 50명입니다. 정부조달 우리 나라의 기존 관련법규, 정책을 출발점으로 하여 국제관례를 바탕으로 우리나라 국내 실정에 적합한 정부조달 체계를 구축해야 한다. 구체적으로 정부조달 시스템 개선은 주로 다음 두 가지 측면에 초점을 맞춰야 합니다.

1. 정부조달 법률을 강화하고 정부조달 법률 시스템을 구축합니다.

국제적인 관점에서 모든 구현은 정부 조달 시스템을 갖춘 국가 및 지역에서는 정부 조달 행위를 표준화하고 정부 조달 운영 메커니즘을 개선하기 위해 일련의 관련 정부 조달 법률 및 규정을 제정했습니다. 이러한 법률 및 규정은 정부 조달의 여러 목표 실현을 보장하는 데 중요한 역할을 합니다. . 우리나라의 정부조달은 역사가 짧고 정부조달법을 제정하지 않았기 때문에 조달에서 많은 문제가 발생하여 조달 활동의 발전에 도움이 되지 않습니다.

정부조달법률제도가 정부조달제도 전체에서 핵심적인 역할을 한다는 점을 고려할 때 우리나라의 정부조달법 및 관련 지원규정을 마련하는 것이 시급하다.

우리나라는 정부조달법을 제정할 때, 한편으로는 해당 국가의 국내 상황에 기초해야 하고, 다른 한편으로는 조달 행위에 대한 규제 및 관리가 이루어져야 합니다. 이 작업의 재정적 영향에 도움이 되어야 합니다. 구체적으로 우리나라 정부조달법의 내용은 주로 다음을 포함해야 합니다.

(1) 적용 범위. 우리나라 정부조달제도의 적용범위는 재정자금을 사용하는 모든 행정기관에 대하여 결정되어야 한다.

(2) 조달 방법 또는 절차 결정. 우리나라의 상황을 볼 때 경쟁입찰과 조달방식이 주된 방식이고, 기타 조달방식이 보완적인 구조를 선택해야 한다.

(3) 조달 시 준수해야 할 원칙. 주로 유효경쟁의 원칙, 정의의 원칙, 공정성의 원칙 등을 포함한다.

2. 우리나라 정부 조달 관리 시스템 구축을 가속화합니다.

국제 정부 조달 모델에는 대략 세 가지 유형이 있습니다. 하나는 금융 기관에서 관리하는 중앙 집중식 조달 모델입니다. 부서 또는 기타 전문 기관은 동일한 수준에서 정부의 모든 조달을 담당합니다. 하나는 각 지출 단위가 자체적으로 구매하는 분산형 조달 모델입니다. , 재무 부서 또는 전담 기관이 일부 상품의 조달을 직접 담당하는 경우 기타 상품(주로 저가 및 특수 상품)은 각 지출 단위로 구매됩니다. 우리나라의 상황으로 볼 때 우리나라는 반중앙화, 반분권화 모델을 시행해야 한다. 정부조달의 중앙조달 부분은 정부조달센터 등 전문기관을 설치하여 조달규모 형성, 재정자금 절감, 정부조달시장 형성 가속화에 도움이 되도록 구성한다. ; 정부 조달의 분산 조달 부분에 대해서는 각 지출 단위가 자체적으로 수행해야 하지만 관련 정부 조달 규정 및 정책을 준수해야 합니다.

잦은 '고가' 정부조달 사건의 이면

일부 지자체의 '햇빛조달'이 빈번히 논란을 불러일으킨다: 에어컨 설치 입찰 낙찰 창사공상국 사무청 청산가격은 109만 위안으로 8배 이상 높은 875만 위안에 이르렀다. 창사시의 또 다른 정부 조달 프로젝트의 경우 실제 결제 가격은 공시 가격보다 1천만 위안 높았습니다. 이에 앞서 쿤밍시 관련 정부부처는 집단 '고가매수'에 노출됐고, 창춘시는 컴퓨터를 3만위안 가까이 주고 구입했는데… 당초 경쟁도입을 목적으로 했던 정부조달에 무슨 '질병'이 일어났나. 지출을 절약할 수 있나요?

결제 가격은 낙찰 가격의 8배입니다. '햇빛 조달'에 대한 숨겨진 규칙이 있습니다

창사 공상국 청사 건설에는 10개 이상의 정부조달 프로젝트가 있으며, 실제 결제금액은 낙찰가보다 훨씬 높습니다. 이 가운데 이 건물에 에어컨을 설치하는 낙찰가는 109만8000위안(약 1억8000만원)으로 낙찰가는 875만5000위안으로 8배나 높았다. 몇몇 퇴직한 지역 간부들은 이 사건을 성 기율검사위원회, 성 상공청 및 기타 부서에 실명으로 신고했지만, 기자의 이해에 따르면 아직까지 완전한 조사가 이루어지지 않은 것으로 알려졌다.

장사시에도 폐기물 및 하수 처리 프로젝트가 있는데, 정부조달 당시 낙찰가는 5346만위안(약 5천500만원)으로 실제 합의금액은 낙찰가보다 최소 수천만위안 높았다. 이로 인해 감사 부서가 집중하게 되었습니다.

취재팀 조사 결과, 본 프로젝트 입찰이 시작된 후 많은 입찰업체들이 위반 혐의로 입찰 과정에 의문을 제기한 것으로 드러났다. 입찰에 참여한 북경천지인환경보호기술유한회사에 따르면 입찰 공고에는 "본 프로젝트에는 입찰 견적 한도가 있으며 상한 금액은 입찰 전 7일 이내에 각 입찰자에게 서면으로 통보된다"고 명시됐다. 그러나 입찰 개시 3일 전, 입찰자가 돌연 입찰 상한가를 취소했다. 표면적으로는 낮은 가격에 낙찰됐지만, 비밀리에 낙찰된 가격보다 훨씬 높은 가격에 합의한 셈이다.

'고가' 입찰방식에 비해 일용사무비 '고가' 구매는 적발이 더 쉽다. 쿤밍시 재정국, 기율검사위원회, 공안국을 포함한 여러 부서가 집단적 "고가" 구매에 노출되었습니다. 쿤밍시 재정국은 서버 4대, 데스크톱 컴퓨터 68대, 노트북 컴퓨터 8대를 구입했는데, 거래 가격은 57만 위안이 넘었는데, 이는 시장 가격의 약 두 배에 달하는 금액이었습니다.

쿤밍 중급인민법원은 노트북 컴퓨터 125대를 대당 6,760위안으로 구입했는데, 당선된 모델의 시가는 5,099위안으로 정상 가격보다 21만 위안 높았다. 쿤밍 관련 부서장들의 얼굴은 모든 의혹에 동의하지 않았습니다. 곤명시 정부 업무 관리국 정부 조달국 국장 Chen Yifan은 다음과 같이 설명했습니다. "우리는 조달 과정에서 어떠한 블랙박스 작업도 하지 않을 것을 약속합니다. 시 재정국, 감사국, 감독국은 모두 우리의 감독 단위입니다. 그는 쿤밍의 정부조달은 적법한 절차에 따라 완전히 진행되며 정보는 "개방적이고 공정하며 투명하다"고 말했다. 이는 '햇빛조달'이다.

쿤밍에서 '고가' 사무용품 구매 사실이 폭로되기 전, 창춘시의 한 부서 정부 조달 목록에는 3만 위안에 가까운 컴퓨터도 등장했다. 의심에도 불구하고 쿤밍과 창춘의 관련 부서는 모두 동일한 "답변"을 내놓았습니다. 즉, 고사양 장비를 구입하는 것은 "작업 필수품"입니다.

"어떤 일이 필요한가? 일부 지방자치단체 조달 입찰은 가격이나 품질이 아니라 관계에 관한 것"이라고 정부 조달에 참여했던 쿤밍 공급업체 리씨는 "구매한 물건은 "1점, 공급자가 조금 벌고 리베이트가 조금 걸린다"는 일부 지방 정부 조달의 "3점" 규칙입니다. 조달 담당 공무원 중 일부는 공급업체와 '음모'해 가격 차액을 챙기기도 한다.

승인, 입찰, 발표: 모든 것에는 '허점'이 있습니다.

재무부의 수치에 따르면 우리나라의 정부 조달 규모는 빠른 성장 추세를 유지하고 있습니다. 2002년에는 1009억6000만 위안, 2009년에는 1009억6000만 위안에 달했다. 올해는 7000억 위안을 넘어섰다. 기재부 관계자들은 정부조달제도 개편이 늦어지면서 감독이 미흡한 문제가 있다고 인정했다.

"부족한 감독은 특히 승인, 입찰 및 발표 수준의 허점을 반영하여 일부 지역의 감독이 효과적이지 않게 만든다"고 말했습니다.

'승인 과정'에서 일부 기능 부서는 '심판과 선수 역할을 동시에 수행'합니다. 관련 전문가들은 쿤밍시 재정국의 조달 과정에서 재정국이 구매자일 뿐만 아니라 승인자이자 감독자이기도 하다고 말했습니다. 역할의 교차로 인해 재정국이 감독 기능을 효과적으로 수행할 수 있는지에 대한 의문이 제기되었습니다. .

'입찰 과정'에서는 단지 절차만 밟고 있는 곳도 있지만 사실은 많은 트릭이 존재합니다. 수년 동안 정부 조달에 참여한 후난의 한 제조업체는 감독 부족으로 인해 사전에 "자기 국민"에게 최저 입찰가를 공개하는 일부 지방 정부 구매자를 반복적으로 만났습니다. '입찰 담합'과 '입찰 동행'을 논의하기 위해 협력하는 경우도 있다. 일부 국내 기업이 정부 조달을 장기적으로 독점하는 상황도 벌어지고 있다.

입찰업체를 통해 통보받은 취재진에 따르면 창사시에서 열린 정부조달 사건에서 낙찰가를 수천만위안 초과한 사건에서 견적 상한가가 3일 전 갑자기 취소됐다. 이는 입찰법 위반임이 명백하다. 법에 따라 이러한 상황은 입찰 개시 최소 15일(영업일 기준) 이전에 모든 입찰자에게 서면으로 통보되어야 합니다. 뿐만 아니라 창사시 정부 조달청은 고소장을 접수한 뒤 위반 사항이 사실이라고 판단하면서도 “입찰 결과에 영향을 미치지 않는다”는 이유로 고소를 기각했다. 이후 관계 당사자들은 절차에 따라 도당국에 행정재심을 신청했고, 도당국은 시에 “민원처리에 대해 새로운 결정을 내려달라”고 요청했다. 이번에 창사 조달청은 “이번 조달 행위는 불법”이라고 재빠르게 재확인했지만, 낙찰이 발표된 지 거의 반년이 지나 조달이 종료되면서 되돌릴 수 없는 사실 거래가 됐다.

정부 조달의 마지막 과정은 '공지 확인'으로, 이를 공개 검토할 예정이다. 후난성 법률 전문가 천제런(Chen Jieren)은 쿤밍과 창춘의 '고가' 조달에 대해서는 입찰 결과만 발표했을 뿐 행사 전후 상황은 공개하기 어려웠다고 말했다. 관련된 "이유"를 발견하기 위해 감독이 불가능했습니다.

3차원 감독: '숨겨진 규칙'을 숨길 곳이 없게 하라

중국 행정제도개혁연구협회 사무총장 왕위카이 등 전문가에 따르면, 2003년 우리나라 정부조달법 시행 당시, 관련 시행 세부사항이 공표되지 않았고 일부 법적 사각지대가 있어 일부 '회색 거래' 기회를 제공하여 '햇빛' 대신 '햇빛 조달'이 발생하고 심지어는 번식 부패. 정부조달의 '나쁜 습관'을 막기 위해서는 제도와 절차의 '누설을 바로잡고' 조속히 정부조달법 시행규칙을 공포해야 한다.

제도의 '간극 메우기'를 전제로, 공공 감독도 정부 조달에 참여하도록 허용해 기존 단일 행정 감독 모델의 단점을 바꿔야 한다.

'조달 비리' 발생을 방지하기 위해 산둥성 옌타이시는 조달 전 수요 시범 시스템 구축을 모색해 막대한 재정 예산을 절약했다. 옌타이시의 디지털 도시 관리 시스템 프로젝트의 경우 구매자가 제안한 예산은 4천만 위안이 넘었지만 모든 당사자가 참여한 사전 논의 끝에 예산은 결국 절반으로 '삭감'되었습니다.

“재정 승인 과정에서 사회적 감독을 도입하는 것이 매우 필요하다는 것이 실무에서 입증되었습니다.” 전문가 Fu Dazhong은 재무부가 정부 조달 예산의 세부 사항을 웹사이트와 대중이 이의를 제기할 경우 전문가 등을 초빙하여 재조사하거나 청문회를 열어 '승인 과정'에서 권력 남용을 효과적으로 방지해야 합니다.

'공지'는 '신고'만으로 무시할 수 없습니다. 왕위카이 등은 국민의 신뢰를 얻기 위해 공공 감독 외에도 감사 및 감독 기관이 프로세스 감독을 강화하고 적시에 결과를 대중에게 알려야 한다고 말했습니다.

“정부 조달의 모든 측면에 책임이 있는 사람들을 대중에게 공개하는 것이 좋습니다.” 후난성 당 위원회의 당 학교 행정 학교장인 Wang Xuejie는 다음과 같이 말했습니다. 엄격한 감독과 처벌 메커니즘을 통해 '햇빛 조달'은 그 이름에 걸맞은 성과를 낼 수 있습니다.