국가는 시와 군에 존재하는 심각한 문제를 어떻게 해결합니까?

시군제도는 1980년대부터 시행된 현급시가 현(현급시 포함)을 관할하는 행정관리제도이다. 최근 몇 년간 절강성 이우는 현의 많은 문제가 현급 도시를 넘어 성에 직접 직면해 있는 개혁의 모델이 되어 왔다. 군의 권한 확대로 군의 자치제 체계가 완화됐지만 여전히 헌법 조항과는 거리가 멀다. 헌법 조항에 따르면 군은 원래 도의 직할 관할권에 속해야 한다. 따라서 권력 확장은 군을 강화하는 것뿐만 아니라, 모든 군이 현급 도시에서 박탈당한 권리를 회복해야 합니다. 현 시점에서 이 분야의 개혁은 단지 경제체제와 행정관리 차원에 그치지 않고 헌법을 준수하는 차원으로 올라와 시군제도의 정당성을 직접적으로 부정하고, 군수제도의 위헌성을 확인해야 한다. 전국 시군제를 폐지한다고 발표했다. 우리나라 헌법 제30조는 다음과 같이 규정하고 있습니다. “중화인민공화국의 행정구역은 다음과 같이 구분된다. (1) 전국을 성, 자치구, 직할시로 나눈다. 자치구는 자치주, 현, 자치현, 시로 구분된다. (3) 현과 자치현은 중앙정부 직할시, 향, 향으로 구분되고, 대도시는 구와 현으로 구분된다. 구의 시 인민대표대회 대표는 다음급 인민대표대회에서 선출하며 현, 구가 없는 시, 직할구, 향, 민족향 및 진의 인민대표대회 대표는 유권자가 직접 선출한다. 이를 통해 알 수 있듯이, 첫째, 우리나라의 행정구역은 도, 군, 향의 3개 등급으로 나누어져 있으며, 도와 군 사이에 '부급시'의 구분이 없습니다. 현급시와 현급시가 서로 다르며, 직할시와 대도시만 군에 대한 관할권을 갖는다고 규정되어 있지 않다. 넷째, 자치단체와 대도시가 카운티에 대한 관할권을 갖는 규정이 없습니다. 카운티에 대한 관할권을 갖는 것 외에도 시는 시를 통치할 수도 있으며, 현(縣)급 도시라고 하며 구역으로 나뉘어져 있음)도 도시를 통치할 수 있습니다. 요약하면, 시가 군을 통치하는 헌법적 근거는 자치단체와 대도시에 국한되어 있고, 자치단체가 시를 통치하는 헌법적 근거는 없다. 헌법상 중앙정부 직할시인 베이징, 상하이, 텐진, 충칭은 해당 지역 내 구에 대한 관할권 외에 해당 지역 내 현을 통치할 수도 있다. 대도시에도 이러한 권한이 있어 지역과 카운티를 모두 관리합니다. 그렇다면 어떤 도시를 더 큰 도시라고 부를 수 있을까요? 대도시는 특정 인구 지표 외에도 입법법의 규정에 따라 성, 자치구의 인민 정부가 위치한 도시, 특별 경제 구역이 위치한 도시 및 국무원이 승인한 대도시를 의미합니다. 상기 외 기타(현급) 시는 현(현급시)에 대한 관할권이 없습니다. 실제로 시군은 기본적으로 '행정'의 형태로 나타난다. 위헌이라는 의혹을 피하기 위해 앞으로 많은 성에서는 특정 현(현급 시)을 특정(현급) 시가 관리하는 것으로 지칭합니다. 그러나 시행되면 모든 에스크로는 실체적 관할권이 됩니다. 소위 에스크로와 관할권 사이에는 차이가 없습니다. '인질'이라는 용어는 '중국공산당 중앙위원회와 지방정부기관 개혁에 관한 국무원의 의견'(중파[1999] 제2호)에 처음 등장했다. 이 문서는 중앙 정부의 "의견"입니다. 이 문서는 신탁통치에 대한 구체적이고 과학적인 정의를 제공하지 않습니다. 이후 어떠한 법률 문서에도 에스크로라는 단어가 등장하지 않은 것을 보면 아직까지 입법기관이 에스크로의 법적 효력을 인정하지 않은 것으로 볼 수 있다. 시군제도가 처음 시행될 당시에는 일종의 긍정적인 역할, 즉 이른바 '시주도군제도'를 했다고 한다면, 시간이 지나면서 그 긍정적인 역할은 점점 작아지고 있다. . 최근 몇 년 동안 이 시스템은 점점 더 심각한 단점을 노출하고 있어 충분한 관심을 불러일으킬 것입니다. 1. 행정관리 비용이 대폭 증가했습니다. 담당 도시는 경제적으로 자립할 수는 없지만 잘 갖추어진 지도팀과 많은 관리들을 보유하고 있습니다. 즉, 참새는 작지만 모든 내장을 갖추고 있습니다. 반복적인 회의 문제도 매우 두드러진다. 군 지도자들은 지방 회의와 시 회의에 모두 참석해야 하므로 인력과 물적 자원이 낭비된다. 2. 카운티의 발전을 제한하고 제한합니다. 개최 도시는 종종 자신의 이익을 위해 카운티의 대규모 프로젝트 투자에 개입합니다.

일부 카운티는 오랜 역사를 갖고 있으며 교통이 편리하고 항상 지역의 비즈니스 중심지였습니다. 그러나 개최 도시의 도시 지역 인구 흐름은 카운티의 1/3 미만입니다. 따라서 많은 급행 열차가 카운티 기차역에 정차하는 것으로 나타났습니다. 그러나 개최도시는 현급시로서의 이미지를 위해 대부분의 열차를 군역이 아닌 개최시역에 정차하도록 하고 있어 많은 현내 주민과 외국 기업인의 이동 불편을 초래하고 있으며, 이 큰 카운티의 사업 발전. 3. 과도한 과세는 카운티의 재정 자원을 약화시킵니다. 법인사업세, 자원세, 부가가치세, 소득세 및 기타 세금은 "조세징수 및 관리에 관한 법률" 및 해당 법령에 따라 관할 세무당국, 즉 지방자치단체에 신고하고 납부하여야 합니다. 과세, 세금 징수 및 관리 범위는 허가 없이 변경될 수 없으며 창고 예산 수준도 허용되지 않습니다. 데이터에 따르면 일부 호스팅 도시는 카운티의 수많은 영토세를 두고 경쟁하고 있습니다. 그 밖에도 환경오염부담금, 도시유지비, 하천유지비 등이 있는데 모두 개최도시에서 직접 징수한다. 4. 카운티의 천연자원을 잠식합니다. 군내 탄광을 개발하기 위해 담당시에서는 빠른 성공을 꾀하고, 파괴적이고 무질서한 채굴을 하여 군의 자연환경에 심각한 해를 끼쳤다. 첫째, 군의 지반이 갈라지고 지반이 가라앉고, 몇 년 만에 다수의 비옥한 논밭이 늪이나 산발적인 작은 호수로 변했다. 그러다가 산업폐수는 방류 과정에서 균열로부터 얕은 지하 대수층으로 흘러들어 지하수가 열악해졌다. 품질이 심각합니다. 위에 나열된 카운티 자치 행정의 단점은 작은 측면에 불과합니다. 전국에 유사한 사례가 많이 있으므로 지면의 제약으로 모두 나열하지는 않겠습니다. 한편, 위 사건에 대해 중앙정부의 '승인'에는 '도 직할관할'로 기재되었으나, 도의 '고시'는 '특정시 주최'로 변경되었다. 이러한 변화에 대해 성 인민정부는 이유를 설명하지도 않고 일정한 법적 절차도 거치지 않아 국민의 알 권리를 박탈하고 법 위반 혐의를 받았다. 군 주민들은 시라는 거대한 기관의 운영을 관리하기 위해 도에서 경제 여건이 좋은 군을 관할 구역으로 배정하는 것을 '군으로 시를 선도한다'고 믿고 있다. 이 사건은 지역 내에서 농담거리가 되면서 군과 관할 시의 관계가 미묘해졌다. 그 이후로 이 카운티의 주민들은 주 직접 관할권을 위한 캠페인을 중단하지 않았습니다. 그러나 지금 의문스러운 것은 시군제도의 단점이 명백하고 전국인민대표대회 대표를 비롯한 많은 식견 있는 사람들이 이 제도의 폐지를 요구하고 있음에도 불구하고 일부에서는 이를 유지하기 위해 최선을 다하고 있다는 점이다. 이 시스템을 사용하고 국가의 공권력을 이용해 민간 부문을 탄압하기 위해 지방직할권을 요구하다 보니 지방직할권을 적극적으로 옹호했던 시민들이 날조된 혐의로 투옥되기도 했습니다. 해당 지방의 이런 접근은 당중앙이 제의한 정치제도 개혁을 심화하겠다는 대방향에 어긋난다. 우리나라의 많은 지역에서 시군제도가 수년 동안 시행되어 왔지만 실제로 시군(시)제도는 행정비용의 증가, 업무효율의 저하, 업무의 확대 등 많은 단점을 가지고 있다. 도시와 농촌의 분열, 도시와 농촌의 격차로 인해 국가와 국민에게 무거운 세금 부담이 초래되었으며 헌법 조항을 위반했습니다. 이러한 행정 관리 시스템의 단점을 제거하기 위해 일부 전문가와 학자들은 통찰력 있는 제안을 내놓았습니다. 예를 들어, "성을 축소하고, 토지를 제거하고, 군을 강화하고, 새로운 군 시스템을 구현합니다.", "시와 군을 시와 군으로 나누고, 군을 직접 관리합니다.", "시 시스템을 혁신합니다." 이에 대해 학계에서는 “도가 너무 많은 군을 직접 관리하고 관리할 수 없다. 도를 줄이면 건설이 중복되고 공무원과 관리 비용이 늘어날 것을 우려한다”는 것이 학계의 논쟁이다. 결과적으로, 이 행정 시스템의 개혁은 아직 시작되지 않았습니다. 저자는 역사적으로 원래 군 지역을 적절하게 복원하는 것이 더 실현 가능한 개혁의 길이라고 믿습니다. 예를 들어, 산동성의 역사적 지역은 기본적으로 현재의 면적과 동일합니다. 청나라와 민국 시대에 산둥성은 50개 이상의 현(시, 구)으로 나누어졌습니다. 원래의 면적은 역사상의 현 수보다 2.5배 더 많으며, 일부 현은 현재의 등주를 기준으로 5개의 현급 현(시, 구)으로 나뉘기도 합니다. 도시(등현)가 전형적인 예입니다. 원래 등현에는 현재의 웨이산현, 설현 도시 지역, 산팅구, 쉬저우시 자왕구(5개 현)가 포함되어 있습니다. 역사상 2개 미만의 현이 그 중 하나입니다. 현재 짜오좡시는 실제로 그 지역 범위가 2개 현(Tengxian과 Yixian) 미만이며 현재 5개의 현급 구와 1개의 현을 형성했습니다. -급 도시(6개 군).

역사적 현을 적절하게 복원하면 산동성은 과거와 동일하게 50개 이상의 현만 남게 되며 이는 행정 관리를 간소화하고 행정 비용을 절감하는 목적을 달성할 수 있을 것입니다. 사람들이 그것을 받아들이도록 하세요. 이것은 역사에 의해 형성된 것인데, 형식적인 관점에서 볼 때 역사적 궤적은 원래의 위치로 되돌아간 것처럼 보이지만, 이는 더 높은 차원의 입장이다. 이것은 역사 발전의 불가피한 법칙이다. 위쪽으로 파도처럼 진행됩니다.