정치참여의 관점에서 버스개혁 과정에서 시민들이 할 수 있는 일은 무엇인지 간략하게 답변해 주십시오.

며칠 전 '중국 지방정부 혁신상' 10주년 기념대회에서 허정커 중앙번역국 현대문제연구소 연구원이 연설에서 다음과 같이 말했다. 정부 탐사 추진력 약화의 부정적인 사례로 '공중버스 개혁'을 꼽았다. 나는 그 당시에도 대중 버스의 과밀화 및 남용을 눈부신 정부 혁신과 어떻게 동일시할지 고민하고 있었습니다. 이것은 오늘날 중국을 이해하는 우리의 능력에 대한 상당한 시험입니다.

이러한 '부정적 사례'에 대한 각주라도 하듯, 최근 잊혀졌던 버스 개편이 최근 다시 화제가 되고 있다. 공식 차량개편이 이루어진 지 16년이 지났는데, 실패했다는 데에는 의심의 여지가 없다. 제 생각에는 공공버스 개편을 논의하기에 앞서, 가장 먼저 해결해야 할 것은 과거의 공공버스 위반 사례에 대한 처리 문제입니다.

이유는 아주 간단하다. 소위 '공영버스의 총수와 장비를 통제한다'는 식의 발상은 이미 구식이다. 반복적인 명령이라도 버스가 통제 불능이라는 명백한 사실은 바뀔 수 없다. 이제 우리가 질문해야 할 것은 명시적인 금지에도 불구하고 왜 그토록 오랫동안 이에 대해 아무도 책임을 지지 않았는가 하는 것입니다. 왜 아무도 처벌받지 않습니까? 이와는 대조적으로 2009년 슈미트 독일 보건부 장관은 관용차를 개인용으로 사용한 혐의를 받아 2008년 사임했고, 대만 '입법원' 부주석 젱용취안의 새 차는 너무 사치스러워 민주당으로부터 비난을 받았다. 진보당이라 차를 바꿨는데…

중국 본토의 대중버스 과밀화와 남용의 현실을 살펴보기 위해 '행정흡수정치' 담론을 소개하는 편이 나을 것 같다.

'행정이 정치를 흡수한다'는 홍콩 학자 진이우지(Jin Yiuji)의 요약이다. 원래는 영국 통치 시절 홍콩의 정치 체제를 설명하기 위해 사용했던 말이다. 엘리트(정치)의 민주적 참여를 흡수합니다. 이 개념은 나중에 중국 본토의 정치적 안정을 유지하는 시스템의 원천이라고 믿고 중국 본토의 현실 정치 작동을 설명하기 위해 베이징 학자 강샤오광(Kang Xiaoguang)에 의해 사용되었습니다.

그런데 이런 '정치행정흡수' 제도가 정부의 (안정보다는) 개혁 능력에 어떤 영향을 미칠 것인가? 공무원 지원자 수가 100만 명을 넘어 해마다 늘어나고 있는 것을 보면, 우리 행정 시스템이 인재를 흡수하는 능력이 탄탄하다는 것을 확인할 수 있습니다. 하지만 엘리트들이 행정체제 개방을 통해 소위 '민주적 참여'라는 목표를 달성하게 되면, 그들은 실제로 그 체제에 동화될 것이라고 생각합니다. 그러나 이러한 인식 자체가 바로 버스개혁이 막다른 골목에 도달한 중요한 이유이다. 이는 대중버스의 과밀화에 대한 남용이 매우 흔하지만 시스템 내에서 "민주적으로 참여하는" 엘리트 사이에서 이를 억제하고 모니터링하기 어렵다는 사실이 입증합니다. 근본 원인은 그러한 인식 이후 흡수된 엘리트들이 시스템 외부의 사람들에 대해 책임을 질 필요가 없다는 것입니다.

오히려 국민의 의식적인 사진 촬영 감독은 더욱 효과적이었다. 예를 들어 허난(河南)시민 루젠푸(Lu Jianfu)는 3년 만에 수천 장의 특권 차량 사진을 폭로해 수천만 공무원의 '민주적 참여'를 혼자서 무너뜨렸다. 루젠푸(Lu Jianfu)의 사례는 현재의 '정치를 흡수하는 행정'의 관리 시스템이 현 대중버스 개혁의 진정한 원동력이 될 수 없음을 보여준다. 우리의 행정 시스템이 내가 "엘리트 종합 감독 게으름"이라고 부르는 핵심을 해결하지 못한다면 개혁의 이익은 점점 줄어들게 될 것입니다. 글의 시작 부분에 언급한 주제로 돌아가서, 가장 기본적인 일일 버스 문제조차 무시한다면, 자주 등장하는 소위 정부 혁신의 대부분은 형식에 불과할 것입니다.