중국 특색의 민주정치 건설에서 정협의 역할을 어떻게 보는가

1. 민주정치 건설에서 인민정치협상회의의 역할

인민정치협상회의는 중국특색의 사회주의 민주주의의 중요한 조직이자 민주적 형식이다. 그것은 탄생초부터 사회주의민주정치의 기본가치지향을 충분히 반영하였다. 50여년의 발전을 거쳐 정협은 중국특색의 민주적 형태를 형성하였고, 민주정치 건설에서 그 역할이 주로 다음과 같은 측면에서 반영되고 있다.

1. 민주적 의사결정의 자문 역할. 정협은 "당과 국가의 의사결정에 없어서는 안 될 정보원"일 뿐만 아니라(2001년 6월 20일 제9기 정협 전국위원회 상무위원회 제14차 회의 폐막식에서 리 루이환의 연설), 또한 결정의 홍보, 구현 및 구현. CPPCC는 각계각층의 전문가와 학자들이 모인 재능 있고 지적인 집약적 조직입니다. 따라서 CPPCC는 민주적 결정에 없어서는 안될 중요한 힘입니다. - 국가 및 지역의 주요 정책과 정치, 경제, 문화생활의 중요한 문제에 대해 심도 있는 조사와 연구를 수행하고, 정치적 협의를 수행하며, 제안과 제안을 적극적으로 제공할 수 있는 여건과 능력을 갖추고 있습니다. 당위원회와 정부의 올바른 의사결정을 위한 믿음직한 기초를 마련함으로써 당과 정부의 결정이 더욱 객관적 현실에 부합되게 하며 인민의 염원과 요구를 더욱 잘 반영하고 보다 과학적이고 실현가능하다.

2. 권력 행사에 대한 감독 역할. 정협의 민주적 감독은 우리나라 감독체계의 중요한 부분이자 정협의 3대 기능 중 하나이다. CPPCC의 민주적 감독은 주로 협의, 토론, 비판 및 제안의 형태로 이루어지며 본질적으로 민주적 권리, 민주적 형식 및 민주적 경로입니다. 이런 민주적 감독은 권력의 견제와 균형이 아니라 민주주의에 의한 권력의 제한이다. 실행 주체 측면에서 보면 정협 조직일 수도 있고, 참여 정당 단체일 수도 있고, 내용 측면에서 개인 구성원일 수도 있고, 당과 국가의 주요 이슈일 수도 있다. 또는 대중이 관심을 갖는 특정 문제를 형식적으로 보면 위엄 있고 유연한 접근 방식이 있습니다. 더욱이 CPPCC 자체는 공직자이자 시민이라는 특징을 갖고 있으며, 분리된 지위를 가지며, 지역 및 부서의 이해관계에 영향을 받지 않습니다. 이러한 감독 이점은 다른 감독 기관이 보유하지 않습니다.

3. 시민의 질서 있는 정치 참여. 공민의 질서있는 정치참여는 사회주의민주정치를 추진하고 인민이 나라의 주인임을 보장하는 중요한 형식이다. 인민정치협상회의는 공민의 정치참여의 중요한 조직형식이며 공민이 정치에 참여하는 중요한 플랫폼이다. 더 높은 차원의 정치. 정협에는 34개 부문의 모든 정당, 민족, 계층, 인민단체, 각계 인사의 대표가 포함됩니다. 정협의 각 부문은 자신과 연결된 대중과 마주하고 있습니다. 정협의 회원들은 각 부문의 대표자이며, 각 부문의 민주정치에 참여하는 대변인입니다. . 사회 집단에 대한 영향력과 기여. CPPCC 부문을 통해 CPPCC 회원들은 이 부문의 문제, 어려움, 이해관계에 기초하여 공동의 희망과 제안을 구체화할 수 있으며, 각계각층, 집단, 민족 및 각계각층의 대표자들의 희망과 요구를 표현할 수 있습니다. 이를 민주주의와 법치의 궤도에 접목시켜 각계각층의 국민들이 폭넓고 적극적이며 질서있게 국정에 참여할 수 있도록 하여야 합니다. CPPCC의 부문별 형태는 민중의 민주적 참여의 집합적이고 광범위한 특성을 구현하며, 분산된 개인 및 자발적인 사람들의 참여를 중앙 집중화하고 이를 집단적, 의식적, 정기적, 심지어 제도적 참여로 전환하여 채널을 개선합니다. 국민의 민주적 참여를 위해 국민의 정치참여 수준과 효율성을 제고한다.

4. 협력적 논의를 위한 플랫폼의 역할. 정당 간 협력은 중국 특색의 민주주의 형식이다. 인민정치협상회의는 다당 협력과 토론의 중요한 장소이고 당 제도의 역할과 우세를 충분히 발휘하는 주요 무대이다. 정당제도의 실천을 위한 운반자. 마오쩌둥 동지가 강조한 바와 같이 정협은 각 당의 심의기관이자 유파기관이다. 정협에서는 모든 민주당 정당이 참여 단위로서 당의 이름으로 활동한다. 예를 들어 정협의 각종 회의에서는 당의 이름으로 발언하고 당의 의견과 제안을 표명한다. 사회 상황과 여론을 반영하는 제안은 정당의 이름으로 발언하거나 모든 정당이 공동으로 설문 조사 및 기타 활동을 수행합니다. 민주당은 인민정치협상회의를 통해 공산당과의 협력과 협상을 실현하고, 국정참여심의와 민주감독 기능을 수행하며, 중국 정당제도의 특징과 우월성을 반영한다.

5. 사회적 조건과 여론의 상승 기능.

사회여건과 여론은 당위원회와 정부의 의사결정의 토대이자 기초이다. 인민정치협상회의는 인민의 특별채널을 통해 사회적 여건과 여론을 반영하는 중요한 통로이다. 정협, 당위원회, 정부는 다른 채널을 통해서는 이해하기 어려운 진실을 이해할 수 있고, 다른 경우에는 쉽게 듣지 못하는 다양한 목소리를 들을 수 있으며, 필요한 모든 정보를 종합적이고 정확하게 파악할 수 있습니다. 동시에, 정협은 사회적 여건과 여론을 반영하여 취약계층의 고통, 풀뿌리 차원의 현실적 문제 등 모든 측면의 이해와 요구를 통합하여 이를 신속하게 의사결정에 전달합니다. 당위원회와 정부가 문제를 해결하기 위한 조치를 취하도록 장려하고 각 당사자의 합법적인 권리와 이익, 인민의 기본 이익을 수호하고 발전시킵니다.

6. 사회적 갈등을 해결하는 '안정자' 역할. 사회주의민주정치를 발전시키는 것은 결코 급진적이거나 급진적으로 진행될 수 없는 단계적인 력사적 과정이며 반드시 정치적 안정에 기초하여야 합니다. 인민정치협상회의는 각종 갈등과 모순을 해결하기 위한 제도적 지원과 제도적 담보를 제공한다. 정협은 폭넓은 대표자, 강력한 정치적 포용성, 다양한 사회·정치 세력에 대한 친화력을 갖고 있다. 정협은 이러한 독특한 장점을 활용해 정치적 '완충지대', 사회적 '압력 완화 밸브' 역할을 적극적으로 수행할 수 있다. 사회 안정에 영향을 미칠 수 있는 일부 현상이나 징후에 대해 조기에 예측하고 문제 해결 방법에 대한 의견과 제안을 제시하며 당위원회와 정부가 적시에 다양한 모순과 문제를 해결할 수 있도록 돕는 "안정 장치" 관계, 감정 전달, 갈등 해결, 저항 제거, 지원 증가, 시너지 효과 형성, 공정하고 조화로운 사회 분위기와 안정되고 단결되고 민주적이며 조화롭고 활기찬 정치 분위기 조성 상황.

2. 인민정치협상회의가 민주적 역할을 하고 있는 상황

현재 인민정치협상회의는 민주적 정치건설 과정에서 제 역할을 제대로 수행하지 못하고 있다. . 이론과 현실 사이에는 차이가 있습니다.

1. CPPCC의 민주적 역할에 대한 이해가 부족합니다. 현재 일부 주요 간부는 여전히 CPPCC의 역할에 대해 잘못된 이해를 갖고 있습니다. 일부 주요 간부는 정치적 협의가 큰 역할을 하지 않으며 단지 형식적일 뿐이라고 믿고 있으며 일부 주요 간부는 협의에 대해 "문제를 두려워"하고 있습니다. CPPCC와의 협의가 효율성에 영향을 미친다고 믿으며, 일부 지도 간부는 민주적 의식이 무관심하고, 민주적 스타일이 결여되어 있으며, 심지어 권력을 독점하고 있으며, CPPCC의 민주적 협의와 민주적 감독을 경멸하기까지 합니다. , 인사 배치 측면에서 퇴직 예정이거나 승진 할 수없는 간부는 CPPCC에 배치됩니다. 정협의 민주적 역할이 약화되는 것은 바로 지도 간부들이 자신들의 생각에 주의를 기울이지 않기 때문이다.

2. 보증을 제공하는 효과적인 제도적 메커니즘이 부족합니다. 현재 인민정치협상회의의 민주적 역할을 충분히 발휘하기 위한 관련 제도가 마련되어 있는데, 제도의 전반적인 틀은 이미 존재하고 비교적 과학적이고 합리적이라고 할 수 있다. 그러나 일부 구체적인 제도는 그렇지 않다. 아직 완전하고 표준화되어 있지만 여전히 긴급하게 해결해야 할 문제가 있습니다. 확립된 시스템 중 일부는 너무 일반적이고 구체적인 규범이 부족하여 실제 운영에 도움이 되지 않으며 실제로 구현 및 시행하기 어렵습니다. 새로운 상황을 충족하고 새로운 도전에 대응하기 위해 일부 시스템은 전혀 구축되지 않았거나 아직 구축되지 않았으며, 정치 협의 및 민주화의 일부 영역과 측면에서 구조화되지 않은 시스템 현상이 여전히 존재합니다. 감독. 이는 어느 정도 정치협상이 비효과적이고, 민주적 감독이 취약하며, 정치참여의 형식성이 떨어지는 현상을 낳기도 했다.

3. 국민의 정치참여의 폭과 깊이가 부족하다. 현재 정협의 구성원 대부분, 특히 상층 정협은 사회적 유명인과 엘리트들로 구성되어 있으며, 다수의 사회적 약자 및 사회하층계층은 정협을 통해 자신의 목소리를 표현하는데 어려움을 겪고 있다. CPPCC의 채널이 없습니다. 좋은 관심을 받습니다. 이러한 현상의 주된 이유는 부문 설정이 여전히 폭넓은 대표성이 부족하기 때문입니다. 정협의 부문별 조직은 독특한 특징이며 부문별 설립은 정협의 역할에 이롭다고 할 수 있다. 그러나 현재 부문의 설립은 합리적이지 않으며 이는 CPPCC의 역할에 어느 정도 영향을 미칩니다. 한편, 부문 설립은 사회 시스템과 사회 구조의 변화를 잘 반영하지 못하고, 주요 사회 계층을 포괄하지 못하며, 새로운 사회 계층, 신흥 산업 및 농민을 대표하는 구성원이 적습니다. 반면, 부문의 설립과 구성은 충분히 구별되지 않고, 경계가 중복되고 모호해진다.

예를 들어 민주전국건설협회와 상공연맹, 대만연맹과 대만연맹, 지우산학회와 과학기술계 등 당과 단체 부문이 겹치고 교차도 있다. 과학기술협회와 과학기술계 간의 부문별 설립은 아직 대표성이나 과학성이 부족하기 때문에 CPPCC의 역할을 충분히 수행하는 데 영향을 미친다.

4. 심의민주주의는 여전히 포괄성과 개방성이 부족합니다. <인민정치협상회의 사업 강화에 관한 중국공산당 중앙의견>은 인민정치협상회의 내용이 중요 원칙, 정책, 중요 사안 등 광범위한 문제를 망라한다고 규정하고 있다. 협의에는 배치, 정부 업무 보고, 재정 예산, 경제 및 사회 개발 계획, 중요한 법률 및 규정 초안, 인사 배치, 행정 부서 변경, 국민 생활의 주요 문제 등이 모두 포함됩니다. 그러나 실제 상황은 일부 중요한 원칙, 정책 ​​및 배치, 중요한 규정 초안, 인사 배치, 행정 부서 변경, 주요 프로젝트 건설 및 입찰이 협상을 위해 당과 정부에 의해 CPPCC에 제출되는 경우가 거의 없다는 것입니다. 현재 CPPCC에서 협상할 수 있는 내용은 비교적 구체적이고 미시적인 문제로 제한되어 있습니다. 동시에 우리의 민주적 협의 과정에는 여전히 개방성이 부족하다는 문제가 있습니다.

5. 협력적 논의의 질을 높여야 합니다. 현재 다양한 권력층, 정부 부처, 사법 체계에서 리더십 직책을 맡고 있는 당원이 너무 적고, 정규직을 맡고 있는 민주당 정당도 거의 없으며, 거의 모두가 부관 직책을 맡고 있는 상황입니다. 게다가 정보의 통로가 제한되어 있고 정치적 정보의 흐름이 원활하지 않아 민주당 간 협력의 질에도 영향을 미치고 있다. 동시에, 민주당 의원들은 의견을 구할 때 찬양을 자주 부르기 때문에 많은 사람들이 진실과 마음을 말하는 것을 두려워합니다. 따라서 협력적인 논의 분위기가 그다지 강하지 않습니다.

6. CPPCC가 수행하는 활동은 여전히 ​​어느 정도 일방적입니다. 당, 정부 부처, 주요 간부들이 정협의 업무에 관심을 기울이지 않기 때문에 정협 자체에는 실제 정치 생활에서 '세 가지 두려움'이 있습니다. 첫째, '권력 투쟁'이라는 말을 듣고 오해를 불러일으킬까 두렵습니다. . 둘째, 그들은 오프사이드가 되어 분노를 불러일으키는 것을 두려워합니다. 세 번째는 "문제를 일으키려는 것"에 대한 두려움으로 CPPCC의 민주적 역할을 상당 부분 제한합니다.

3. CPPCC의 민주적 역할을 충분히 발휘하는 것에 대한 몇 가지 생각

1. 당 위원회와 정부, 특히 모든 수준의 지도자들의 인식을 강화합니다. CPPCC의 지위와 역할. 민주정치추진에서 정협의 역할을 더욱 잘 발휘하려면 정협의 민주적 역할에 대한 홍보를 강화하고 신문, 라디오, 텔레비전, 인터넷 등 매체를 활용하여 정협 전체의 역할을 널리 홍보해야 합니다. 사회의 위상, 역할, 공헌을 통해 사회 전체에서 정협의 영향력을 확대해야 합니다. 지도 간부들은 정협의 중요한 지위와 역할을 충분히 인식하고 민주화 증진에 있어서 정협의 큰 역할을 인식해야 합니다. 정치에 대한 개념을 바꾸려면 정협을 더 존중하고 잘 대우하며 정협을 지지하고 정협의 역할을 충분히 발휘해야 합니다.

2. CPPCC가 자신의 역할을 더 잘 수행할 수 있도록 시스템과 메커니즘의 구축을 강화합니다. 인민정치협상회의의 민주적 역할을 높이 발휘하기 위한 가장 중요한 것은 제도적 장치를 건설하는데 있습니다. 덩샤오핑(Deng Xiaoping) 동지가 지적했듯이 이 시스템은 더욱 근본적이고 전반적이며 안정적이며 장기적입니다. 제도적 메커니즘은 CPPCC의 정치적 협의, 민주적 감독, 정치적 참여를 보장합니다. 그러므로 정협의 정치협상, 민주적 감독, 국정참여의 제도화, 표준화, 절차구축을 촉진하기 위한 노력이 이루어져야 한다. 정치협상, 민주적 감독, 정치참여 및 심의 등의 범위, 내용, 방법, 절차, 채택 및 이행, 시기적절한 피드백, 효율성 테스트 방법 등에 대해 명확하고 실행 가능한 규정을 마련하여 다음과 같은 규칙이 있도록 한다. 규정에 따라 준수하고 해야 할 일을 민주적 감독의 건전한 운영을 보장한다. 예를 들어 정치협상에 있어서는 다음과 같은 노력이 필요하다. 첫째, 협의의 원칙이 제도화되어야 한다. 협상은 의사결정 과정에 포함되어야 하며, 의사결정 후나 의사결정 과정에서 정보유출을 위해서가 아니라 결정이 이루어지기 전과 결정을 실행하는 동안 협의가 진정으로 이루어져야 하며, 결정 후 또는 결정이 내려질 때 브리핑을 위해. 둘째, 협상 내용을 표준화해야 한다. 협의 내용에 있어서, 무엇을 협상할지, 언제 협상할지, 어떤 범위에서 협상할지, 어떻게 협의 의견을 처리하고 피드백할지에 대한 명확하고 엄격한 규정이 있어야 합니다. 셋째, 협의 형태가 프로그래밍되어야 합니다. 제도화는 일정한 규범과 절차에 의해 보장되어야만 절차가 없으면 제도와 규범은 헛될 것이다. 숙의 민주주의는 시스템과 규범의 이행을 보장하기 위해 엄격하고 과학적인 절차에 의존해야 합니다. 그 절차는 서로 맞물려 있는 닫힌 고리와 같다. 하나의 고리가 빠지면 ​​허점이 생기고 민주적 협의에도 문제가 생긴다. 넷째, 협의이행을 합법화해야 한다. 민주적 협의는 법의 틀 안에서 이루어져야 한다.

현재 민주적 협의는 상대적으로 완전한 실질적인 법적 지원을 받지 못하여 집행 가능하고 보편적으로 구속력 있는 운영 규범이 부족합니다. 요컨대 정협은 효율적이고 질서있는 운영기제를 확립하고 각종 절차규칙과 업무절차를 확립하고 개선하며 제도에 따라 성실히 행동하고 자의성을 점차 줄여나가야 한다. 규정에 따라 다양한 시스템을 더욱 구축하고 개선해야 합니다.

3. CPPCC의 대표성과 폭을 더욱 확대합니다. CPPCC는 부문 구성에 더 넓은 사회적 대표성과 포용성을 반영하여 CPPCC가 진정으로 "다수를 대표하고 모든 측면을 고려할" 수 있도록 하고 CPPCC 활동에 각계각층의 사람들의 참여를 늘려야 합니다. 각계각층, 모든 분야의 사람들이 관심을 가질 수 있도록 CPPCC 무대에서 표현될 수 있습니다. 따라서 부문 설정에 있어서는 먼저 대표성의 합리성을 반영하고, 농업인, 가공제조업, 서비스업 종사자 등의 대표자를 늘려야 한다. 둘째, 사회상황과 사회구조의 발전과 변화에 따라 각 부문별 구성원의 비율이 합리적이어야 하며, 새로운 사회계층과 신흥산업의 구성원 비율은 지속적으로 확대되어야 한다. 셋째, 부문별 설정 및 구성은 중복을 피하고 부문별 특성을 반영해야 한다. 동시에, 정협이 고품질의 정치적 인재와 여론을 반영할 수 있는 대표를 모두 보유하고, 지도 동지들에 대한 과도적 장치를 축소하기 위해 추천과 선출을 결합한 위원 선출 메커니즘을 구축해야 합니다. 은퇴하다.

4. CPPCC 회원들의 역할 수행에 대한 열정을 높이기 위해 노력해야 합니다. 정협의 주체는 회원이며 정협회원의 역할을 충분히 발휘하는 것은 정협의 기능수행을 위한 중요한 담보이다. 당과 정부 부처는 당원들을 잘 선발하고 훈련시키며, 구성원들의 지식과 참여의 폭을 확대하고, 다양한 방법을 채택하여 구성원들에게 동기를 부여하며, 구성원들에게 합당한 정치적, 일상적 대우를 제공하며, 정협의 문제를 해결하기 위한 정기적인 활동을 전개해야 합니다. CPPCC 회원 대다수의 정치 참여에 대한 열정과 주도권을 동원할 수 있는 여건을 조성합니다.

5. CPPCC가 그 기능을 수행할 수 있는 유리한 환경을 더 잘 조성하십시오. 첫 번째는 CPPCC 지도팀과 CPPCC 간부의 연령 구조와 지식 구조를 지속적으로 최적화하고 CPPCC 기관의 활력을 높이는 것입니다. 두 번째는 편안한 정치 환경을 조성하는 것입니다. 민주당의 한 고위 지도자는 이렇게 말한 적이 있습니다. 공산당의 용기는 나의 용기입니다. 편안한 정치 환경은 참여 정당이 자신의 역할을 더 잘 수행하고 CPPCC 회원이 자신의 기능을 더 잘 수행할 수 있도록 정치적으로 보장됩니다. 세 번째는 CPPCC가 그 기능을 수행할 수 있도록 자금을 보장하여 CPPCC 조직이 CPPCC 회원을 위한 학습 및 훈련을 조직하고 연구, 검사 및 기타 활동을 조직할 수 있도록 하는 것입니다.

요컨대 인민정치협상회의는 우리나라 민주정치건설의 주요 창조물이며 우리나라 정치체제의 중요한 부분으로서 민주정치건설을 추진하는데 있어서 대체할 수 없는 역할을 다하여야 합니다. CPPCC를 활용하고 활용하는 이러한 형태의 민주주의는 우리나라의 민주적 정치 건설을 더 높은 단계로 끌어올렸습니다.