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재정지농자금 투입과 사용 중의 문제와 대책.
첫째, 재정지농자금의 총 투입량이 부족하여 투자 구조가 불합리하다. 최근 몇 년 동안,' 삼농' 에 대한 재정 투입액은 계속 증가하고 있지만, 해마다 균형이 맞지 않아 재정지농지출이 재정총소득이나 총지출의 비중을 차지하는 비중은 줄곧 낮은 수준 (농촌 인구가 전국 총인구를 차지하는 비중) 을 맴돌고 있다. 최근 몇 년 동안, 농업에 대한 재정 투입의 지속적인 증가를 보장하기 위해 중앙정부는' 중화인민공화국 농업법' 과 같은 일련의 조치를 취했지만, 농업에 대한 재정 투입 총액의 증가 폭은 재정 경상소득의 증가 폭보다 높다. 새로운 교육 위생 문화 지출은 주로 농촌에 쓰인다. 새로운 지농자금 경로를 개척하고, 국유지 양도금이 농업토지 개발에 쓰이는 비율은15% 이상이다. 각종 수단을 운용하여 다른 사회자금을 동원하여 농업과 농촌에 투자하도록 독려했지만, 잘 시행되지 못했다. 특히 일부 지방재정지농 투자가 부족해 도시와 농촌 간의 금융자원 배분이 비대칭인 상황은 완전히 변하지 않았다. 현급 정부가 농업자금에 투자한 절대량은 증가하고 있지만 상대적 규모는 줄어들고 있다는 것을 설명한다. 현급 정부는 투입 성장 메커니즘이 부족하여 재정지농 투입 증가율이 재정 반복 소득 증가율보다 낮다. 한편 재정지농자금 분배 구조에는 생산 투입이 낮고 비생산 투입이 높은 문제가 있다. 즉 농업을 주관하는 인원이 비교적 많이 투입되고 농업 인프라, 농업 과학 기술, 농촌 사회화 서비스 체계에 필요한 투입이 부족하다는 것이다. 농업 기반 시설, 농업 과학 기술, 농촌 사회화 서비스 체계에서는 농업 기반 시설 투입 점유율이 높고 농림수 등 부문 과학기술 비용이 농업 지출에서 계속 하락하고 있어 일부 현에서는 안배조차 할 수 없다.
둘째, 재정지농자금 사용 분산이 겹치면서 자금 사용 효과에 영향을 미친다. 농업 자본 건설 투자, 농업 과학 기술 지출, 농업 생산 지출 지원, 농업 종합 개발 자금 등을 포함한 농업에 사용되는 자금은 분산되어 중복된다. 원인을 분석하는 데는 크게 두 가지 측면이 있다. 첫째, 농업의 다재다능함과 농업 발전 정책의 다목표. 농업의 다기능성은 농업 발전이 식량 공급, 생산수단 공급, 자원의 합리적 이용, 환경효과를 고려해야 할 뿐만 아니라 농민 증수와 농촌 안정도 고려해야 한다고 결정한다. 따라서 농업 개발 정책은 일정 기간 또는 매년 여러 가지 목표를 동시에 설정해야 한다. 2004 년 중앙 1 호 서류가 농민 소득 증가에 중점을 두더라도 정책 목표는 여전히 다양하다. 각 농업 기능 부문까지 구체적으로 말하자면, 그해의 업무 목표에도 차이가 있었다. 이로 인해 국가 재정지농자금의 설립과 분배는 모든 정책 목표를 향해야 한다. 둘째, 제도적 변화의 불완전 성. 우리나라의 현행 재정지농정책은 모두 전통적인 계획경제체제를 계승하고, 지농자금의 과목 분류와 관리체제는 부문을 위주로 한다. 재정지농자금은 여러 부서에서 관리하므로 각 부처는 자금의 구체적인 이해, 시행 및 사용 요구 사항이 다르기 때문에 정책 간에 유기적인 조정이 없다. 각 부서는 중앙' 삼농' 정책을 집행할 때 각 방면에서 자금을 배정하고 분배할 것이다. 현재 가장 두드러진 것은 발전개혁위, 과학 기술, 재정, 농업 등 부서 간, 그리고 각 부처 내 기관 간 재정지농자금의 분배와 관리가 아직 효과적인 조정 메커니즘을 형성하지 않았다는 점이다. 기본적으로 각자 정치로, 자금 사용 분산, 중복 투입 현상은 비교적 심각하다. 예를 들어, 카운티 감사 조사에서 1 1.82 만원 재정 및 국채 자금 투입 167 개 프로젝트, 프로젝트당 평균 7 만원 투입, 프로젝트가 두 현에 분산되어 있는 것으로 나타났다.
셋째, 재정관리체제가 비과학적이어서 재정지농자금의 평균 분배를 초래하고 재정지농의 정책 지원 효과에 영향을 미친다. 재정지출제도의 결함으로 지농자금 효익의 극대화를 제약했다. 현급 재정 2 트랙 운행으로, 상해기수가 높고, 보유재력이 줄어든다. 현급 정부가 예산 결산에 배정한 재정지농자금의 비중은 하락세를 보이고 있으며, 지농지출은 일반 예산지출에서 비중이 낮다. 일반 예산 지출에는 가상 지농자금, 연말 잔액 자금 허열 또는 무자금 차기, 지농자금 체류 현상이 있다. 또한, 농업 자금의 분산 때문에, 감독 및 관리에 도움이 되지 않습니다, 특히 우수한 농업 및 기타 관할 부서는 직접 자금을 할당, 자금의 사용을 통제 하지 않습니다.
넷째, 지방 재력의 제한을 받아 농업 프로젝트 보조자금을 실시하기 어려워 지농 효과에 영향을 미친다. 현행 재정체제에 따르면 중앙과 성급 농업종합개발사업, 국채프로젝트, 빈곤구제 사업의 자금 배정은 지방재정과 기업보조자금으로 완성해야 한다. 상급 재정자금 지원을 받기 위해, 대부분의 시, 현 () 정부는 지방 재력이 과부하된 상황에서도 여전히 섭농 프로젝트에 보조자금을 제공하겠다고 약속하고 있어 다수의 프로젝트 지원자금이 제때에 전액 지급되지 않아 중앙과 성급 섭농 프로젝트의 진도와 품질에 심각한 영향을 미쳤다. 최근 몇 년 동안, 소수의 선진 지역을 제외하고 우리 현 () 현 () 향 () 2 급 재정지농 () 은 허황되고 심지어 매우 약하며, 재정지농은 주로 중앙 () 과 성급 () 재정에 의존하는 것으로 나타났다. 특히 중서부의 저개발 지역과 식량 주산지에서는 현향재정난이 점점 더 보편화되고 심각해지고 있으며, 현향정부가 농업을 지원하는 실제 능력이 보편적으로 약화되어 농업과 농촌 경제의 발전을 방해할 뿐만 아니라 농업과 농촌의 안정적인 운영을 심각하게 제약하고 있다.
다섯째, 지농자금 프로젝트 관리 모델이 낙후되어 자금 배정이 비과학적이다. 현재, 지농 프로젝트의 투입은 임의성과 수동성을 가지고 있으며, 투입은 비과학적이고 불합리하다. 이런 투자 방식은 농민에게 농업산업에 종사하는 안정된 마인드를 줄 수 없어 투기심리가 크며 장기적이고 장기적인 심리적 준비가 결여되어 있다. 현재 농업자금을 지원하는 프로젝트 관리는 기본적으로 계획경제 시기 고도로 집중된 모델, 즉 투자, 건설, 관리, 사용 4 위일체의 관리 모델을 이어가고 있다. 이런 관리 모델의 폐단은 행정권력이 프로젝트 실행에 직접 개입하고 효과적인 감독이 부족해 일부 프로젝트 건설기관이 높은 단가, 다산공사, 도공 감량, 미실시 프로젝트 포함 등의 수단을 통해 공사비를 허위로 보고하는 것이다. 엔지니어링 건설 단위의 관련 전문 기술 인력 및 규제 기관의 부족으로 인해 엔지니어링 감독이 제대로 이루어지지 못하고 있습니다. 그리고 프로젝트 책임자의 부주의나 무모한 행동으로 인해 일부 프로젝트가 과대평가되고 계산된다. 모 시의 토지정리 프로젝트에 대한 감사에 따르면 과대평가 자금이 프로젝트 예산의 23% 를 차지하는 것으로 밝혀져 공사의 품질이 보장되지 않아 자원의 막대한 낭비를 초래하고 부패를 일으키기 쉽다.
여섯째, 지농자금 감독 수준이 낮다. 첫째, 감독 기능이 부족합니다. 우리 나라 지농자금은 재정, 감사, 기검 등의 부서에서 감독한다. 실제 업무에서는 긴 감독, 권한권 구분 불가, 부서 간 협력 부조화, 책임 미집행 등의 현상으로 나타났다. 지농자금의 투명성이 낮고, 완벽한 보고 제도가 부족하며, 여론은 정당한 감독 역할을 발휘하지 못했다. 둘째, 사전 규제가 심각하게 결여된 것은 주로 프로젝트 건립 과정에 대한 감독, 프로젝트 착공 전' 입찰, 감독, 계약 관리, 프로젝트 법인제' 시행에 대한 감독, 프로젝트 단위 법인 대표, 재무 인원에 대한 프로젝트 착공 전 자질 및 경영 상황 관리에 주로 나타난다. 일부 지농 프로젝트는 자본 건설 관리 절차 (예: 재정부가 지원하는 프로젝트) 에 따라' 4 제' 관리, 즉 프로젝트 법인제, 프로젝트 입찰제, 프로젝트 감리제, 재무신고제 등을 실시하지 않아 프로젝트 자금이 횡령되고 프로젝트가 계획대로 검수 등을 통과하지 못하는 등의 문제를 초래하고 있다.
일곱째, 재정지농자금 사용 효율을 높여야 한다. 첫째, 재정부문이 농자금을 체류하고 있다는 것이다. 일부 기관은 수거한 지농자금을' 잠예금' 과목으로 옮겨서 이듬해 속속 지급한다. 다른 단위는 농업 자금을 예산에서 농업 재정 부문으로 배분하여 제때에 지불하지 않았다. 둘째, 농업 부문은 지농자금을 관리하고 사용할 때 이익을 소홀히 했다. 일부 농업 단위의 연말 잔액 (예년 잔액 포함) 은 실제로 연간 재정 충당금의 50% 를 차지한다. 셋째, 과학적 논증이 부족하고, 맹목적으로 항목을 세우며, 지농자금 낭비를 초래한다. 넷째, 자금 투입이 정확하지 않아 재정관리 범위를 넘어 재정지농자금 유실을 초래하고 있다. 일부 주관 부처는 농업 전문 자금을 스스로 손익을 책임지는 독립 실체에 투입하여, 지농 인원에 자기 주머니를 가득 채웠다. 다섯째, 재정지농투입분산, 농업주관부는 현지 농업발전을 촉진하는 중점 프로젝트와 주도 산업이 부족해 지농자금의 전반적인 효과에 영향을 미치고, 농업투입에 대한 정부의 지도작용을 어느 정도 제한하고, 농업발전정책의 시행을 가속화하는 데 불리하다.
우리나라 사회주의 새 농촌 건설의 심화와 일련의 지농 혜농 정책의 출범으로 각급 정부는' 삼농' 에 대한 투자를 지속적으로 늘려 농업과 농촌 경제의 발전을 효과적으로 촉진하고 농민 수입을 늘렸다. 하지만 지농자금의 관리와 사용 과정에서도 약간의 문제가 드러나 지농자금의 전반적인 사용 효율성과 정책 효과에 어느 정도 영향을 미쳤다. 새로운 농촌 건설에' 진금과 은' 을 제공하는 동시에, 어떻게 지농자금 관리를 강화하고, 진정으로' 관수를 밭으로' 하고, 지농재정효과를 실질적으로 높이는 것은 각급 재정부문의 진일보한 연구와 개선의 큰 과제이다.
첫째, 재정 지원 농업 자금 관리 및 사용 문제
(a) 예산 투입이 낮다. 지농자금의 구조와 투자능력으로 볼 때 현재 중앙재정은 여전히 농업투자의 주도자이며, 지방재정, 특히 기층재정은 농업투자에 있어서' 힘이 없는 것' 으로 보인다. 최근 몇 년 동안 현향 () 2 급 재정은 우리나라 5 급 재정체계 중 가장 어려운 2 급 재정이라고 할 수 있다. 특히 농촌세 개혁 이후 많은 현향재정이 더욱 어려워지면서 경영이 매우 어려워졌다. 직원 임금 해결과 급식 유지의 재정 현황은 바꾸기 어렵다. 지방농업건설자금은 상급 정부에 크게 의존하며 예산자금이 지농에 투입되는 실제 비율은 매우 작다.
(2) 관리 부서가 많다. 현시를 예로 들면, 대략통계에 따르면 직접 농업자금을 관리하고 지출하는 농업부문과 섭농단위는 발전개혁위, 재정, 기술, 수도, 임업, 국토, 농업, 교통, 민정 등 10 여 개가 있다. 관리부서가 많으면 총괄조정난으로 이어질 수밖에 없고, 주로 프로젝트 신고 조각화, 다두신고에 나타난다. 프로젝트 자금 관리 방식은 다양하고 관리 방식도 다양하다. 계획은 다른 형식으로 하달되고, 발전개혁위원회나 재정이 직접 하달되고, 발전개혁위원회나 재정이 먼저 업계 주관부에 하달된 뒤 업계 주관부에서 지방에 도달한 것으로, 발전개혁위원회, 재정 및 관련 부처가 공동으로 하달되거나 업계 주관부서가 직접 하달한 것으로 나타났다. 자금 관리 부서가 많고, 각자 정치를 하고, 소통이 부족하고, 관리수준과 지불절차가 번거롭고, 지농이 맹목적으로 투입하고, 중복 지원하고, 자금이 마련되기 어렵고, 효율성이 떨어지는 현상이 가끔 발생한다.
(3) 현지 시설이 어렵다. 중앙정부는 지방, 시, 현에 모두 보조자금이 있어야 한다고 규정하는 많은 지농 투자 프로젝트를 내놓았다. 성에서 내놓은 지농 투자 프로젝트는 대부분 시현진에게 자금 지원이 필요하다고 규정하고 있다. 이런 방식은 각급 정부의 농업 투자 적극성을 동원하는 데 여러 가지 방법으로 자금을 모아 농업 투입을 늘리는 데 긍정적인 역할을 했다. 그러나 현재 지방정부, 특히 상당수의 시현향재정난은 너무 많은 자금 일치 요구를 감당할 수 없다. 일부 지역에서는 더 많은 국가 투자를 쟁취하기 위해 공약,' 낚시' 프로젝트를 지지하는 현상이 가끔 발생한다. 프로젝트가 시작된 후, 상급자의 돈이 쓰였으나, 본급 돈은 인출할 수 없어 자금 격차가 매우 컸고, 많은 건설 프로젝트가' 반제품' 공사가 되었다.
(4) 자금 사용이 분산되다. "자금" 의 출처가 많기 때문에, "전면적인" 관리로 인해, 지농 투자를 배정할 때 흔히 "고추면" 현상이 발생하는데, 모든 방면을 고려해야 한다. 또한 소수의 지도자 개인이 마음대로 지배하고 사용하며' 인정공사'' 관계공사' 를 한다. 지농자금 사용 분산, 농업프로젝트 수 증가, 단일 프로젝트 투자 감소. 예를 들어, 수십만 달러를 투자해야 하는 프로젝트는 3 만, 5 만, 심지어/KLOC-0 만, 2 만, 2 만, 프로젝트 건설을 전혀 완성할 수 없고,' 두부 찌꺼기' 프로젝트로 이어지기 쉽다. 농업자금의 전반적인 이익은 충분히 발휘할 수 없다.
(5) 투자 이익이 낮다. 관리 부서가 많고 서로 직능교차가 있어 같은 유형의 지농 프로젝트에 여러 부서가 중복돼 교차 투자하는 경우, 예를 들면 농발행과 수리부의 농토수리건설 프로젝트가 중복된다. 수토유지공사는 수리와 임업 부문에 모두 안배되어 있다. 빈곤 구제 개발 중인 인프라 건설 프로젝트는 농촌 소형 인프라 건설, 공대구호, 도로 건설 프로젝트 등 건설 내용과 같다. 정부의 지농 투입에 막대한 낭비를 초래하여 자금과 프로젝트 관리에 큰 어려움을 가져왔고, 자금의 사용 효율도 크게 떨어질 수밖에 없다.
(6) 규제가 부실하다. 중종목 경관리 현상은 여전히 정도가 다르기 때문에 지농자금 감독 검사가 부족하다. 자금 사용 과정에서 많은 차단, 점유, 횡령 현상이 있다. 2004 년 6 월, 국가감사국은 전국 50 개 현 200 1 연간 재정지농자금 투입, 관리 및 사용에 대한 감사조사를 실시한 결과 일부 지역 재정지농자금이 제대로 시행되지 않아 횡령이 우려되는 것으로 나타났다. 50 개 현에서 재정지농자금 4 억 9500 만 원을 유용하며 주로 재정예산, 보충자금, 대출, 경영, 주택 건설, 자동차 구입에 사용되며 재정지농자금 총액의 10% 를 차지한다.
둘째, 농업 자금 관리 강화를위한 대책과 제언
(1) 자금 투입을 늘리고 지농자금의 안정적인 성장 메커니즘을 세우다.
자금 투입은 당과 정부가 삼농 정책을 실시하는 기초이다. 경제 발전을 촉진하고 재정력을 강화하는 동시에 재정소득 구조를 더욱 조정하고 최적화하고 재정자금을' 삼농' 으로 배치하고, 농업지출이 재정지출에서 차지하는 비중을 높이고, 공공재정이 농촌을 포괄하는 범위를 넓혀야 한다.
1.' 삼농' 투자에 대한 재정이 합법적인 성장을 보장하다. 농촌 세비 개혁은 농민의 부담을 경감하는 동시에 단기간에 현향에 큰 영향을 미칠 수밖에 없다. 지방재정수입은 크게 떨어지고, 부채경영은 더욱 보편화되고, 기본보장능력은 떨어질 것이다. 따라서 저개발 지역 지농에서 중앙과 성급 재정의 주체적 지위를 더욱 분명히 할 필요가 있다. 경제 발전과 국가 재력이 증가함에 따라 재정지농력을 지속적으로 늘려 재정지농성장 속도가 재정지출 성장 속도를 초과하도록 해야 한다. 동시에, 우리는 카운티 경제를 적극적으로 개발하고, 재정 및 세제 시스템을 개선하고, 지방 정부, 특히 카운티 정부의 재정 자원을 강화해야합니다. 중앙과 성급 재정을 위주로 시현향을 보조하는 재정지농 투입 보장 메커니즘을 형성하다.
2, 재고 조정 및 증분 조정, 주로 증분 조정. 재고 조정의 중점은 기관 개혁을 심화시키고, 행정 경비와 인원 경비를 줄이고, 기존 재정자금이 농업 발전에 쓰이는 비율을 높이는 것이다. 증분 조정의 경우, 점차 새로운 지출이 농업 농촌에 쓰이는 비율을 높이고, 점차 국채가 농업 농촌에 쓰이는 비율을 높인다.
3. 새로운 자금원을 열다. 중앙신경지점유세는 주로' 삼농', 일부 토지양도수입이 농업토지개발에 쓰이는 정책규정에 주로 쓰인다. 직접투자 외에 재정지농자금의 지도작용을 중시하고, 이자보증 우대정책을 유연하게 활용해 신용자금, 외자, 공상자본투자농업을 유치하고 농업투자 채널을 더욱 넓혀야 한다.
(2) 지농자금 통합을 강화하고 자금 사용 효율을 높이다.
자금 공급 확대를 전제로 기존 금융자원을 최대한 활용하는 것은 현재 재정지농의 중요한 과제로, 금융자원을 통합하고 지농자금의 사용 효율을 높이는 방법에 초점을 맞추고 있다.
1, 농업에 대한 정부의 투자 방향을 합리적으로 정의해 자본 통합을 위한 기반을 마련하다. 지농자금의 사용은 가장 광대한 농민의 근본 이익을 구현하고 대표해야 한다. 사회주의 시장경제체제를 개선하고 공공재정을 확립하는 전반적인 요구에 따라 강소강 사회를 전면적으로 건설하고 사회주의 신농촌 건설을 추진해야 하는 수요에 적응하고,' 사람 중심' 이념을 확고히 세우고, 정부 지농 투입 방향을 엄격히 파악하며, 지농자금을 농림수리, 농촌수, 전기, 도로, 가스, 통신, 생태환경건설, 농업과학기술보급 등에 집중하여 보편적으로 혜택을 준다
2. 지방정부의 책임을 강화하고 자금분배권을 내려놓는다. 상부에서 농업 건설 프로젝트를 결정할 때, 프로젝트의 수량, 규모, 지방재정 감당 능력을 충분히 고려하여 지방재정 지원 비율을 합리적으로 결정해야 한다. 농업 농촌 건설 사업에는 천가구, 투자 규모가 비교적 작고 규제가 어려운 특징이 관련되어 있으며, 상급 부문의 자금 배분권을 줄이고, 이전 지급 자금의 범위와 비율을 명확하게 정의하고, 농업 건설 프로젝트의 의사결정권과 자금 배정권을 현급 인민 정부에 내려 실제 맹목적인 입항을 피하며, 현지 여건에 따라 조율하는 데 도움이 되며, 자금 사용 효율을 높일 수 있다. 한편 지방정부는 재력으로 실제적인 일을 해야 한다. 투자 프로젝트를 계획하고 신고할 때 동급 재정 상황에 따라 건설이 절실히 필요한 프로젝트를 선택해야 한다. 상급 자금을 쟁취하기 위해 점점 더 많은 프로젝트를 보도하는 것을 금지하여 실현가능성 보고를 기만적인 보고서로 만들다.
3. 농자금 통합 범위를 명확히 하고, 자금 분류를 적절히 통합합니다. 농업자금 통합에는 농업 관련 부문의 이익이 포함되기 때문에, 업무에서는 필연적으로 약간의 어려움과 장애를 겪게 될 것이다. 현 (시) 재정부는 농업자금 통합을 추진할 때 농업자금 통합의 범위와 대상을 명확히 하고 정책 홍보를 강화하고 농업자금 통합의 조직 리더십을 강화해야 한다. 재정부의' 농업자금 통합 추진에 관한 지도 의견' 에 따르면 현재 농업자금 통합의 범위는 구호자금과 특별자금 외에 재정부가 배정한 농업자금과 농업부문 예산 내 농업프로젝트 지출을 포함한다. 한편 재정지농의 목표와 중점에 따라 시장경제체제와 공공재정체계 틀을 세우는 요구에 따라 지농투입의 분류를 다시 정하고 과거 재정지농경로가 많고 분류가 불합리한 국면을 점진적으로 변화시켰다. 농업과 농촌의 장기적인 발전을 고려해 볼 때, 기존의 지농자금은 점차 농업 생산, 관리 서비스, 재해 구제, 생태 환경, 농촌 생활, 농민 수입 5 대 범주로 요약될 수 있다. 기존 지농자금을 과학적으로 분류한 후 같은 성격의 자금을 모두 하나의 기금으로 통합할 수 있다. 그러나 특대 홍수 방지 가뭄 방지 자금, 돌발 동식물병 예방 등 재해 구제 자금은 통합하면 안 된다. 그러나 재해 전 예방과 재해 복구 중 프로젝트 관리에 적합한 자금도 자금 통합 범위에 포함될 수 있다.
4. 지농자금 사용 및 관리 메커니즘을 개혁하여 지농자금 통합을 실현하다. 적절한 합병자금 분류에 기초하여 기존 재정지농자금을 통합하다. 통합은 단순한 조정 합병이 아니며, 일부 자금을 특정 부서 또는 기관 관리로 분류하는 것이 아니라 분류 과학, 분업, 관리 규범, 운영 질서 있는 자금 사용 관리 효과적인 메커니즘을 형성하여 재정지농자금의 사용 효율을 높여야 한다. 가까운 장래에, 우리는 "프로젝트" 또는 "산업" 플랫폼을 구축 하 고 농업 자금의 통합을 달성 하기 위해 통합 캐리어를 구축할 수 있습니다. 기존 관리 체제를 조정하지 않고 자금의 원래 성격을 바꾸지 않고 유기적 바인딩, 상호 연결, 투자 일치, 각 직무, 프로젝트 공건, 자원 공유, 이익 공유, 성과 공유를 전제로 한다. 자본 통합의 진입점과 초점을 정확히 파악하여 자본 통합의 전달체를 만들기 위해 노력해야 한다. 농촌 인프라 건설이 통합 전달체로 간주될 수 있다면, 농업 인프라 투자, 농업 종합 개발, 수리건설기금, 농촌 소형 공익시설, 농촌 기초교육, 의료, 문화 등의 자금은 통일계획에 따라 중점 분야에 투입될 수 있다. 장기적으로는 기관과 기능을 조정하여 농업자금 통합을 실현할 계획이다. "중복 감소, 권권 통일, 조정 강화, 서비스 향상" 원칙에 따라 농업투자 다발 관리의 현황을 실질적으로 변화시킨다. 요점은 투자 부문과 재정부문이 정부 재정성 건설 자금 분배와 관리에서 기능적인 포지셔닝을 합리화하고, 단일 부문이 프로젝트와 자금을 관리해야 하는 구도를 바꾸고, 두 부문의 합리적인 분업, * * 협상, 상호 견제와 균형, 효과적인 감독 메커니즘을 확립하고, 원천에서 투자 채널이 많아지고, 분산적인 국면을 사용하는 것이다.
(3) 지농자금 관리 제도의 집행을 보완하고 자금 사용을 규범화하다.
1, 재정지농 프로젝트 건립 제도를 더욱 개선하다. 재정 지원 범위에 부합하는 농업 프로젝트의 경우 실현가능성 연구와 전문가 평가 논증을 조직하고, 프로젝트 조건을 엄격하게 설정하고, 재정지농 프로젝트 선택의 과학성, 예측 가능성, 정확성을 높여야 한다.
2. 중점 프로젝트 자금은 재정 직통, 현급 신고제를 실시한다. 투자 규모가 크고 공사 기간 요구 사항이 엄격한 중점 프로젝트에 대한 자금은 본급 재정부서가 프로젝트 건설 진도에 따라 프로젝트 청부기관에 직접 지급한다. 현급 이하의 중점 항목은 현급에서 상환한다. 즉, 각급 정부가 프로젝트에 투자한 자금 (향진이 부담해야 하는 자금 포함) 을 현재정 전용 계좌로 송금하고, 현재정이 프로젝트 진도에 따라 제때에 도급 기관에 자금을 조달하는 것이다. 전체 프로젝트의 회계는 현재정이 책임지고, 프로젝트가 완공된 후 현재정은 프로젝트에 의해 형성된 자산을 관련 기관에 이관하여 사용하고 관리한다.
3. 프로젝트 건설 책임제를 실시하다. 구현 프로젝트는 신고부터 완공에 이르는 제도로, 책임자는 건설단위의 법정 대표인이나 기관이 위임한 전임 인원이 될 수 있다. 요컨대, 건설 프로젝트의 직접책임자를 명확히 하고 책임자의 권력과 책임을 명확히 해야 한다. 관련 주관 부서는 프로젝트의 입찰 업무를 조직하고 감독하고, 해당 관리 기능을 수행하며, 프로젝트 건설 과정에 대한 추적 검사를 강화해야 한다.
4. 재무 회계 시스템을 엄격하게 시행합니다. 새로운' 회계법' 을 진지하게 관철하기 위해서는 프로젝트 건설에 재무회계기구와 합격한 회계원이 갖추어져야 한다. 프로젝트의 건설 특성에 따라 적용 가능한 회계 방법을 채택하여 프로젝트 지출을 완전하고 정확하며 적시에 반영하고 장부 혼란을 근절한다. 회계 자료의 정리, 보관, 이양 작업을 잘 하여 지농자금 사용 전 과정을 명확히 하고 투자로 형성된 자산을 충분히 채산하고 엄격하게 관리해야 한다.
5. 농업 지원 프로젝트의 성과 평가 시스템을 수립하고 실행한다. 재정지농자금 관리의 강성 조치를 제정하고, 엄격한 프로젝트 성과평가제도와 책임추궁제도를 실시하고, 상급부와 현급 재정부는 반복적인 감독검사를 실시하고, 지농자금 사용의 성과평가와 분석을 통해 재정지농자금 관리를 강화하고, 재정지농사업 건설의 질과 효과를 높여야 한다.