리밍이 말한 내용은 우리나라에 존재하는 사회 문제를 반영합니다.

사회보장 전반의 목표는 확정됐으나 구체적인 목표와 장기 계획이 부족하다

공산당 중앙위 제14기 3차 전원회의 중국의 제3차 전체회의에서는 중국 사회보장제도 개혁의 총체적 목표를 '기본적으로 다양한 자금원, 다양한 수준의 보장 방식, 호환되는 권리와 의무, 사회화된 관리 및 서비스를 갖춘 완전한 사회보장 시스템을 구축'하는 것으로 결정했습니다. 14대 중앙위원회에서도 “사회보장 수준은 우리나라의 사회생산성 발전수준과 일치해야 한다”고 제안했지만 아직까지 구체적인 목표는 불분명하다.

●다양한 보안 수준에 대한 목표 설정 부족

현재 우리나라의 사회 보장 시스템에서는 보안과 보험이 혼합되어 있습니다. 시민에게는 어떤 권리가 있고, 어떤 권리가 사회보장으로 보호되는지는 기본적으로 혼란스럽습니다. 정부가 어떤 부분을 보장해야 하고, 어떤 부분을 개인이 보장해야 하는지에 대한 명확한 개념이 없습니다. 이는 보호해야 할 권리 중 일부가 보호되지 않고, 사회가 보호해야 할 권리를 보호하기 위해 많은 재정적, 물질적 자원이 소비된다는 사실로 이어진다.

●다양한 단계의 목표 설정 부족

우리나라 경제와 사회는 변화와 급속한 발전의 시대에 어떤 종류의 경제에 적합한 사회 보장 수준이 있습니까? 그리고 생활 발달 단계에 적응하는 방법에 대해서는 관련 당사자가 장기 계획 및 전반적인 배포에 대한 명확한 이해를 갖고 있지 않습니다. 이처럼 경제·사회적 문제가 발생하면 관련 정책이 신속하게 도입돼 '머리가 아프면 치료하고, 발이 아프면 치료하는' 상황이 불가피할 수밖에 없다. - 기간제 정책은 시스템 설계가 점점 더 복잡해지고, 정책 효과가 높을수록 불만족스럽고 심지어 불만족으로 이어지는 경우가 많습니다.

■정부, 기업, 개인의 권리와 책임의 경계가 명확하지 않다

우리나라의 사회보장 개혁은 정부와 국가의 책임을 줄이는 것에서 시작된다 기업. 그러나 개혁이 계속 진행되면서 정부, 기업, 개인의 책임은 여전히 ​​불분명합니다. 사회보장에 대한 국가재정지출이 총지출에서 차지하는 비중은 1998년 5.5%에서 2005년 11.2%로 증가하였으며, 연평균 증가율은 29.8%이다. '2개 보장'과 '최소 생활 보장'을 위한 중앙 정부의 자본 투자만 1998년 96억 위안에서 2005년 804억 위안으로 증가해 연평균 35.5% 성장했다.

지방정부의 사회보장 투자도 해마다 증가하고 있다. 그러나 동시에 기업과 개인 모두 일반적으로 사회보장 부담금 납부 부담이 점점 더 무거워지고 있다고 느끼고 있습니다. 개인 기초연금 보험료율은 최초 3%에서 해마다 8%로 인상됐고, 지급 기반도 해마다 늘어났다. 사회보장제도에 대한 국민의 불만도 높아지고 있다.

이렇게 당사자들이 불만을 느끼는 중요한 이유 중 하나는 각 당사자의 책임이 명확하게 정의되지 않았다는 점입니다. 사람들은 정부의 자금이 어디에 사용되는지 정확히 알지 못합니다. 기업 및 개인 기부금에 대한 명확한 기대치가 없습니다. 따라서 정부의 책임이 어디에 있고 어느 정도까지 책임져야 하는지, 기업과 개인의 책임이 어디에 있는지, 그리고 그 책임이 어느 정도까지 명확해야 하는지를 통해서만 진정으로 책임 있는 메커니즘이 확립될 수 있습니다.

■역사에 남은 문제를 회피하는 것은 제도적 결함을 낳는다

우리나라의 사회 보장 시스템은 두 가지 기본적인 현실적 조건에 직면해 있습니다. 하나는 인구 고령화 문제이고, 다른 하나는 문제입니다. 역사적 부채.

인구고령화란 전체 인구에서 노인 인구가 차지하는 비중이 늘어나는 추세를 말한다. 21세기 우리나라는 고령화 사회에 진입하여 고령화 정도가 심화되고 있으며, 연금보험 기금의 부담계수가 점차 증가하고 있으며, 연금보험 지급이 정점에 달하게 됩니다. 퇴직자에게 연금을 적시에 전액 지급하는 동시에 연금보험기금이 지출을 감당하지 못하고 자금부족이 발생하는 현상이 점점 더 두드러지고 있으며, 연금보험기금은 극심한 운영상태에 들어섰고, 일부 지역에서는 적자까지 발생하고 있습니다. . 기업의 구조조정과 조기퇴직 실시로 인해 이러한 문제는 더욱 심각해졌으며 우리나라 연금보험제도의 운영과 역할에 직접적인 영향을 미치고 있습니다.

역사적 암묵적 부채는 우리나라의 현행 연금보험 제도 설계에 있어서 중요한 문제이다. 우리나라의 사회보장제도 개혁은 1980년대 중반에 시작되었습니다. 이전에 퇴직한 사람들은 연금을 지불하지 않았기 때문에 개인 계정이 없습니다. 이전에 일했던 사람들의 개인 계정은 연금 지불을 시작한 시점부터 계산되며 개인 계정은 불완전합니다. 따라서 이들의 퇴직금은 일하는 사람만이 부담할 수 있다. 역사적 부채의 압박 속에서 사회통합과 개인계좌를 결합한 우리나라 연금보험제도의 부분적 자금축적 모델은 개인계좌가 비어 있기 때문에 대부분의 분야에서 명목상으로만 존재해 왔습니다. 우리나라 경제가 안정발전기에 진입하고 고령화사회에 진입하게 되면, 현 시기에 징수한 연금으로는 퇴직자의 노후생활비를 감당할 수 없게 됩니다. 기존 연금제도와 신연금제도의 전환으로 인해 중고령 근로자들이 지고 있는 역사적 빚을 해결하기 위한 다양한 조치를 취하지 못한다면, 이는 결국 우리나라의 향후 사회보장제도에 큰 영향을 미치게 될 것입니다. 현재 기초연금보험 기금에 큰 격차가 있고, 지급 압력이 해마다 증가하고 있으며, 지급 위험이 점점 더 두드러지고 있습니다.

■전체적인 계획 수준이 낮다는 문제가 오랫동안 해결되지 않았다

●사회보장제도가 여러 곳에서 일원화되지 않았다

년, 사회 보장 개혁 지역 의사 결정, 각 지역은 해당 지역에만 적용되는 정책, 표준 및 조치를 공식화하여 지역마다 지불 수준과 관리 방법이 다릅니다.

● 지역간 이전의 어려움

지역별 사회보장제도의 불일치로 인해 지역간 사회보장 이전에도 많은 장애가 존재하고 있다. 도 간 이동이 어렵고, 도 및 지역 간 이동이 어렵습니다. 이는 노동의 자유로운 이동을 요구하는 시장경제의 요구와 완전히 반대됩니다. 우리나라의 인적자원 이동이 증가하는 현실에서 지역 간 이동의 어려움은 사회보장기금의 징수와 배분에 큰 부정적인 영향을 미치고 있습니다.

● 다양한 사회보장 정책에는 통일된 기준이 부족합니다.

사회보장 정책에는 기본 연금 보험, 실업 보험, 업무상 상해 보험, 출산 보험, 최저 사회 보장 및 기타 보험 유형이 포함됩니다. 다양한 보험 유형 종종 다양한 부서에서 공식화합니다. 그러나 사회보장 대상은 대상이면서 교차하는 경우가 많아 현실에서 발생하고 장기간 숙의할 수 없는 문제를 해결하기 위해 다양한 정책이 도입되는 경우가 많다. 다양한 정책에 따라 다양한 구조 또는 보호 기준이 구현될 수 있으며, 새로 도입된 정책은 이전 정책 구현에 영향을 미칩니다.

● 자금관리의 어려움

현재 우리나라 정책에 따르면 성급 이하의 사회보장기금은 은행 예금이나 국고채 매입만 가능하다. 한동안 우리나라의 은행 및 국고채 금리는 낮았고, 현재 은행 금리는 인플레이션율보다 낮습니다. 마이너스 실질이자율로 인해 사회보장기금은 실제로 가치가 하락하고 있습니다. 이로 인해 우리나라의 이미 심각한 사회보장 재정 상황은 더욱 심각해졌습니다. 반면, 성급 이하 사회보장기금 관리기관의 경우 투자 시 안전성을 보장하기 어렵다. 따라서 기금의 가치 ​​보전과 가치 상승을 달성하기 위해서는 사회보장기금의 전반적인 조정수준을 제고하고 사회보장기금의 전반적인 관리를 중앙에서 수행해야 한다.

■계층별 불평등한 사회보장

●지역 간 불평등한 사회보장

중서부 낙후지역은 노동력 수출국 강제 수출된 노동력은 개발된 지역에서 일하고 사회보장 혜택을 제공합니다. 그러나 전반적인 사회보장 수준의 향상과 지역 간 이전이 어려운 현 상황에서 그들이 지불하는 자금은 개발된 지역에만 머물 수 있을 뿐 돌려받을 수 없다. 이는 또한 발전된 동부지역에는 사회보장기금이 풍부한 반면, 중서부 지역의 낙후된 지역에는 자금이 부족하여 '부유한 사람을 가난한 사람으로 먹이는' 이상한 현상을 형성하고 이미 불균형을 초래하는 중요한 이유 중 하나입니다. 지역발전은 더욱 불균형하다.

●기업, 공공기관, 정부기관 간 사회보장 혜택이 불공정하다

오랜 기간 동안 기업, 공공기관, 정부기관 간 사회보장 대우는 부적절했다. 서로 다른 조정 메커니즘은 기업 근로자와 공공 기관 정부 기관 간의 사회 보장 부담 차이를 초래할 뿐만 아니라 기업 퇴직자와 공공 기관 정부 기관 간의 처우 격차를 확대시켜 불평등을 초래하고 문제를 야기합니다. 사회적 불만.

●소유주가 다른 기업과 고용형태가 다른 사람들 사이에서 사회보장 혜택은 불공평하다

현재 기본연금보험 보장 목표와 비공기업 근로자, 탄력근로자, 도시 이주노동자, 토지를 몰수당한 농민 등이 여전히 연금보험에 가입한 이들의 실제 지급률은 높지 않습니다. , 지불 연도는 간헐적입니다. 실업보험의 경우, 일자리가 가장 불안정한 합자기업, 외자기업, 민간기업, 타운십 기업의 근로자들은 실제로 실업보험을 갖고 있지 않습니다. 산업재해보험 측면에서 우리나라는 현재 고위험 산업의 재해율이 높은 현실에 직면해 있으며, 직업병 발생률이 증가하고 있으며, 이주노동자의 산업재해 문제가 매우 두드러지고 있습니다. 도시에서 일하는 이주노동자의 대부분은 고위험 업종에 종사하고 있으며, 업무상 위험도가 다른 업종의 근로자에 ​​비해 훨씬 높으며, 업무상 상해보험에 가입하지 않는 경우가 많습니다.

사실 현행 제도에 따르면 사회보장을 필요로 하는 취약계층일수록 여유가 없어 누리지 못하는 경우가 많다. 탄력적 고용과 실업자를 예로 들자면, 이에 대한 지급액은 회사에서 지급하지 않지만, 지급 기준은 지역 사회의 평균 임금에 따라 결정되므로 저소득층의 대다수는 이를 감당할 수 없습니다. 각종 사회보장기금을 아예 내지 않으려고 사회보장기여금을 장기간 체납해 사회보장을 누릴 수 없는 집단이 됐다.

●도농간 불평등

농촌인구가 우리나라 인구의 대다수를 차지하고 있으나 농촌사회보장제도는 아직 마련되지 않았다. 중국공산당 제16기 중앙위원회 제6차 전원회의에서 '도시와 농촌 주민을 포괄하는 사회보장제도' 구축을 명확히 제안했지만, 신형 농촌 사회보장제도는 아직 탐색 단계에 있으며, 농촌 양로보험 제도는 아직 탐색 단계에 있다. 대부분의 지역에서는 기본적으로 정체되었습니다. 효과적인 제도적 모델이 아직 형성되지 않았고, 각지의 발전이 극도로 고르지 않습니다.

■제도 설계 및 관리의 기술적 문제

사회보장제도 개혁이 심화됨에 따라 우리나라 사회보장제도의 설계도 점점 더 복잡해지고 있으며, 관리 비용이 점점 더 높아졌습니다.

전체 사회보장제도의 구축은 다양한 사회집단의 정치적 목소리, 부서의 권력, 개인의 영향력에 따라 특정 보장제도에 대한 관심의 정도가 변화한다는 점에서 분명한 비상성을 갖고 있다. 비제도화의 특징은 매우 뚜렷하다. 기존 규제가 있어도 집행력이 부족하다. 오프사이드 및 결석 현상이 수시로 발생합니다. 사회보장기금의 재원조달이 표준화되지 않았고, 기금관리수준이 제한되어 있으며, 사회보장기금에 대한 감독을 개선할 필요가 있다. 전자관리 수준도 향상되어야 한다.