현재 노인 돌봄 모델에서 해결해야 할 문제는 무엇입니까?

양로보험은 사회보험제도의 중요한 부분이자 전체 사회보장제도의 가장 기본적인 부분이다. 연금보험제도는 국가가 노동의무 해제를 위해 정한 근로연령 제한에 도달한 근로자의 기본생활 문제를 해결하기 위해 국가와 사회가 일정한 법령에 따라 정한 일종의 기본생활입니다. 노령으로 인해 일할 능력을 상실한 후. 우리나라의 기본양로보험제도는 1951년 중화인민공화국 노동보험조례가 공포되면서 확립되었다. 1980년대 이후에는 기본양로보험제도 개혁에 대한 많은 시범적 연구가 진행되어 왔다. 1995년 2019년 3월 국무원은 "기업 근로자를 위한 연금 보험 제도 개혁 심화에 관한 통지"(국파[1995] 제6호)를 발표하여 연금 보험 제도의 목표, 원칙 및 주요 임무를 더욱 명확히 했습니다. 기업 근로자를 위한 연금 보험 제도 개혁 연금 보험 제도 시작 개인 계좌 제도의 도입으로 새로운 연금 보험 제도의 형성이 촉진되었습니다. 1997년 7월, 국무원은 당시 개혁시범의 경험을 요약하여 사회주의적 정책을 개괄한 "기업 근로자를 위한 통일된 기본 연금 보험 시스템을 구축하기 위한 결정"(국파[1997] 제26호)을 내렸습니다. 시장경제체제 중국특색의 기업양로보험제도의 기본개요가 제정되어 우리나라 양로보험제도 개혁이 새로운 단계에 들어섰습니다. 2002년 현재 우리나라의 기초연금보험제도는 도시근로자 1억 1,128만명, 퇴직자 3,608만명을 대상으로 하며 그 보장범위를 더욱 확대하였다. 기초연금의 사회화 지급 목표는 기본적으로 달성되었으며, 사회화 지급률은 99.4%에 이르렀습니다. 대다수의 퇴직자는 기초연금을 제때에 전액 받습니다. 사회 통합과 개인 계정을 결합한 새로운 통합 연금 보험 시스템과 기본 연금에 대한 새로운 연간 조정 메커니즘이 확립되었습니다.

1. 기본연금보험제도가 직면한 어려움

10여년에 걸친 개혁과 발전을 거쳐 연금보험제도는 제도통일화에 큰 진전을 이루었으며, 많은 경험을 통해 일정 금액의 자금을 통해 연금이 적시에 전액 지급되어 사회 안정을 유지하고 경제 발전을 촉진할 수 있습니다. 그러나 동시에 다음과 같은 문제와 어려움도 있습니다.

1. 기본 연금 보험 제도의 적용 범위를 확대합니다. 연금보험제도는 오랫동안 국영기업을 중심으로 해왔지만, 국영기업의 근로자 수는 점차 감소하는 반면, 비공영기업의 근로자 수는 급격히 증가하고 있다. 통일된 노동 시장을 구축하고 비국영 기업에 고용된 근로자의 걱정을 없애는 것을 고려하거나, 비국영 기업의 근로자가 더 젊고 사회 연금 보험에 가입하는 것을 고려하더라도 연금을 줄이는 데 도움이 됩니다 연금보험 적용범위를 확대하고 연금보험 가입을 위한 실질적이고 구체적인 정책과 업무방안을 마련하며 국민의 '광범위한 보장' 목표를 달성해야 한다. 기초연금보험은 가능한 한 빨리.

2. 연금 보험 기금의 조정 수준을 향상하고 위험에 대한 저항력을 높입니다. 현재 연금보험제도의 조정범위는 주로 현 단위로 되어 있어 사회보험제도의 본질적인 사회경제적 제약이 크고 위험분산 기능도 크게 약화되어 있다. 통합 연금 보험 시스템에서 중요한 임무는 현 수준의 조정, 심지어 현 수준의 조정과 산업 조정까지 제거하고 최종적으로 성 수준의 조정으로 전환하는 것입니다. 그러나 조정 수준을 향상시키는 데 수반되는 이해관계와 형평성 관계는 복잡하므로 심층적인 조사와 연구, 적극적이고 신중한 정책과 조치의 수립이 필요합니다. 특히 가까운 미래에는 지자체 조율 범위 내에서 지급률과 연금 급여를 조속히 일원화하고, 보충보험을 통해 경제 발전과 소득 수준의 차이로 인한 지역적, 심지어 산업적 차이를 완화하는 방법에 특히 중점을 두어야 합니다. 연금 급여 왜곡 문제는 형식적인 연금보험이 아닌 실질적인 기초연금보험의 지방조정으로 이어질 것이다.

3. 합리적인 요율을 바탕으로 연금기금 징수방식의 문제를 효과적으로 해결합니다. 기초연금보험기금을 적시에 전액 지급하는 것은 아직 해결되지 않은 어려운 문제 중 하나입니다. 운영상 어려움을 겪는 일부 국유 기업은 연금 보험료를 심각하게 체납하고 있으며, 일부 "외자" 기업과 기타 비국영 기업은 때때로 연금 지급을 거부하여 자금을 징수하는 데 전적으로 의존하고 있습니다. , 그리고 그 효율성은 점점 낮아지고 있습니다. 연금보험제도의 정상적인 운영과 기금조정을 위한 객관적인 요구를 보장하고 전반적인 계획수준의 개선요구를 충족시키기 위해 "사회보험 징수 및 지급에 관한 임시규정"을 효과적으로 시행합니다. 보험료'는 가능한 한 합리적으로 결정되고 균일한 보험료 요율을 기준으로 보장되어야 하며, 현지 법률을 통해 사회 보장 수수료 징수 단위에 법적 강제 수단을 부여하여 기금 징수율을 높이고 자금 출처의 안정성과 신뢰성을 보장합니다.

4. "전환비용"의 필요한 범위와 지급보상방법을 과학적, 합리적으로 제한합니다. 새로운 경제 체제로의 전환 과정에서는 필연적으로 '전환 비용'이나 '숨겨진 부채'가 도출된다. 이러한 역사적 부채가 정부가 아닌 연금보험기금에 의해 부담된다면 요율 정의, 기금 징수, 운영 감독에 이르기까지 다양한 분야에서 연금보험 시스템에 대한 일관성 없는 규칙, 불완전한 메커니즘 및 제약 완화로 이어질 수 있습니다. 현재 일부 지역에서는 연금보험기금을 연금지급 이외의 다양한 사회적 기능을 수행하기 위해 활용하고 있는 것도 이러한 상황을 반영한다. 따라서 기금 관리를 효과적으로 강화하는 것 외에도 '전환 비용'과 연기금 지출 범위를 엄격하게 정의하고, 역사적 부채에 대한 효과적인 보상 방법을 모색하여 시스템의 안전성을 보장해야 합니다.

5. 보충 연금 보험을 적극적으로 개발하고 다단계 연금 보험 시스템을 구축합니다. 양로보험제도를 개선하고 보완하려면 각 지역과 관련 부서에서 노인노후생활향상을 위한 국가정책의 지도하에 보조양로보험을 적극 발전시켜야 한다. 관련 정부 부처는 필요한 정책 지원을 제공하고 기업 보충 보험, 직원 공제 보험, 개인 저축 보험, 상업 보험 등 다양한 유형의 보충 보험 개발을 적극적으로 장려하고, 이를 반영하는 다단계 연금 보험 시스템을 점진적으로 구축해야 합니다. 시장 효율성의 원칙은 국가가 부담을 줄이고 시스템 보안을 보장할 수 있는 유리한 조건을 조성합니다.

2. 문제의 원인과 근본 원인

연금보험제도에 문제가 있는 이유는 연금보험 자금의 공급, 연금수요 등 다양하다. 제도적 설계 수준의 이유와 특정 운영 수준의 이유, 역사적 이유와 실제적인 이유, 그리고 몇 가지 다른 특별한 이유도 있습니다. 구체적으로 다음과 같은 측면이 있습니다.

1. 연금보험 제도의 설계 목표와 제도 운영 메커니즘의 불일치. 계좌와 계좌를 합친 연금보험제도의 본래 의도는 개인계좌자금과 사회풀링자금의 적립(또는 부분적 적립)을 통해 노령화 정점이 도래할 때 연금보험기금 지급위기를 예방하려는 것이다. 그러나 역사적 부채가 상환되지 않았기 때문에 새로 징수된 연금 기금의 대부분은 매년 적립된 기금이 수십억~100억 위안 정도이며, 역사상 남는 기금 격차 정도이다. 현재 축적규모로 따지면 2000~3000년 정도 소요된다. 극도로 엄격한 제도적 조건 속에서 세계은행이 내놓은 낙관적 추정치 역시 100년 정도 걸린다. 따라서 시스템 설계 목표와 시스템 운영 메커니즘의 불일치로 인해 발생하는 사전자금 적립과 선불 적립이라는 두 가지 운영 메커니즘의 공존은 필연적으로 많은 모순을 야기하고, 장기적으로 연금보험제도 운영에 문제가 있다.

2. 연금보험제도의 운영전제와 실제 경제상황의 모순. 이러한 부분적 선입금형 연금보험제도는 제도가 설계목표를 향해 나아가기 위해서는 연금보험료의 납부율이 장기간 실제 납부요구량보다 높아야 함을 요구한다. 점점 더 축적되는 자금이 안전하고 원활하게 산업 분야에 진입할 수 있도록 완전하고 건전한 자본 시장과 안정적이고 질서 있는 거시 경제 질서를 달성하기 위한 기금 기관의 투자 운영 및 재무 관리 능력이 필요합니다. 더 높은 수익을 얻으려면 행정 관리 능력을 향상하고 사회 감독 메커니즘을 개선해야 합니다. 그러나 우리나라는 현재 제도적 전환과 경제변혁, 구조조정의 중요한 시기를 맞이하고 있습니다. 자본이 부족한 개발도상국으로서 외국인 투자를 유치하려면 인건비를 줄여야 한다. 또한, 금융제도 개혁은 아직 상대적으로 낙후되어 있고, 자본시장은 초기 단계에 있으며, 거시경제 변수가 상대적으로 많고, 행정관리 및 사회감시 역량이 아직 상대적으로 취약하고, 안전과 보안이 부족한 상황이다. 장기 축적 자본의 가치를 유지하고 증가시키기 위한 효과적인 경로와 수단. 장기적인 관점에서 볼 때, 사전 자금 조달 및 축적 모델은 사회 보장 부서에 전례 없는 압력과 요구 사항을 가합니다.

3. 위험을 다양화하려는 원래 의도는 위험 요소가 증가하는 현실과 일치하지 않습니다. "회계와 회계의 결합" 시스템 모델, 특히 개인 계좌 설정은 노인 사회가 올 때 연금 위험을 분산시키는 것입니다. 그러나 실제로는 사회보장기관이 지급을 보장하기 위해 개인계좌 자금을 유용함으로써 '빈 계좌'의 위험이 발생합니다. 또한, 개인계좌가 실질계좌 적립을 달성하더라도 은행 금리에 따른 부가가치율이 근로자 임금 상승률과 완전히 동기화되어야 시스템 자체가 설정한 목표 대체율을 달성하거나 도달할 수 있습니다. 이 두 가지가 향후 수십 년 동안 일관되게 유지될지는 확실하지 않으며, 이는 의심할 여지없이 시스템 운영에 대한 위험을 증가시킬 것입니다. 향후 수십 년 동안 제도적 전환과 경제 변혁의 급격한 변화의 시기에는 거시경제적 위험이 항상 존재하게 됩니다. 이는 사회보장 부서가 피하려고 노력해야 하는 위험입니다.

4. 부담의 균형을 맞추려는 현실적 요구와 '매튜 효과' 메커니즘 사이의 본질적인 갈등. 기업·단위복지에서 퇴직연금급여를 사회보험으로 전환하는 가장 기본적인 출발점은 연금부담을 단위, 지역 간 균형화하는 것이다. 그러나 현재 적립된 연금보험기금은 주로 인구가 상대적으로 젊고, 경제가 상대적으로 발달하며, 근로자의 개인소득이 상대적으로 높은 일부 지역에 집중되어 있는 반면, 산업기반이 노후하고 근로자의 노령화가 상대적으로 높은 지역에는 적립이 이루어지고 있다. 연금 기금이 많지 않거나 심지어 생계를 유지하기 어려워 생존이 어렵습니다. 이에 따라 산업기반이 노후화되고 근로자의 노령화 및 구조적 조정부담이 높은 지역일수록 연금지급압력 증가에 대응하기 위해 연금보험료 징수율을 높여야 하며, 신흥도시나 산업일수록 젊은 근로자가 많을수록 연금보험료 징수율을 높여야 한다. 그리고 경제 성장이 빠른 지역에서는 실제로 연금 보험료의 조달 비율을 보다 적절하게 유지할 수 있습니다. 이러한 모순은 지방 조정을 통해 완화될 수 있지만, 개인 계좌로 강화되는 개인 이익과 직결되는 지역적 이익 패턴으로 인해 지방 차원에서 요율, 혜택을 통일하고 효과적으로 자금을 조정하는 것은 여전히 ​​매우 어렵습니다. 그것을 해결하고 실현하기 위해 최선을 다하십시오.

5. 시스템 단일성 원칙과 이해관계 차별화 메커니즘의 모순.

연금보험제도는 '통합계좌와 계좌의 결합'을 시행하고 있으며, 주 차원의 조정 후에도 개인계좌는 일반적으로 현과 시 차원에서 개설되며, 시 사회보장기관은 개별 보험가입자를 책임진다. 이 경우 지방사회보장기관이 자금을 조정하는 것은 극히 어려울 것이다. 왜냐하면 첫째, 연금 잉여금이 있는 도시와 마을에서는 기금 축적 금액이 개인 계좌 형태로 개별 직원의 이름으로 객관화됩니다. 둘째, 지역연기금의 흑자와 적자는 연금부담 외에도 지방지급기반의 정확성, 지급률의 측정, 보장규모, 수준 등에 따라 영향을 받는다. 대체수준 등 다양한 요인이 존재하며, 이들 중 임의의 행위가 연금보험기금의 손익현황을 변화시킬 수 있습니다. 셋째, 연금잔액 조정방식은 지역적으로도 잔액이 반전되고, 자금배분을 기다리는 격차가 있는 지역으로 인해 자금수집률이 낮아지는 등 부정적인 요인도 발생하게 된다. 이러한 모순을 적극적으로 해결하는 것은 사회보장부로서는 힘든 일임에 틀림없다.

3. 연금보험제도 개편을 위한 방안과 대책

연금보험제도에 존재하는 어려움과 문제점에 직면하여, 장기보장을 위한 -제도의 장기운영 및 사회연금보험산업의 지속가능성 증진 발전을 위해 다음과 같은 조치에 중점을 두어야 합니다.

1. 연금보험 적용 범위를 더욱 확대합니다. 우리나라 헌법에 따르면 모든 근로자는 사회보장제도를 누릴 권리가 있습니다. 현재 우리나라의 연금보험에는 국영기업, 집합기업, 일부 공공기관 외에 일부 공공기관, 집합기업, 외자기업, 민간기업, 개별 경제단체의 직원도 포함되어 있습니다. 연금 보험; 대부분의 공무원은 실제로 연금 보험 범위에 포함되지 않았으며, 국가 전체 인구의 80%를 차지하는 농촌 인구의 노후 보장 문제가 아직 해결되지 않았습니다. 우리나라는 인구가 많고 현재의 생산성 발전 수준을 갖춘 개발도상국이라는 점에서 출발하여, 우리나라의 연금보험 보장범위와 품목, 요율, 수준, 기타 연금보험 방식 등을 연구하고 제도화하는 것이 필요하다. 국가 여건에 맞춰 권리와 의무의 평등과 의무성을 바탕으로 성별 원칙에 따라 모든 부서와 모든 방면의 힘을 모아 연금보험 보장 범위를 더욱 확대해야 합니다. 이를 통해 적립된 연금보험기금의 확대된 부분을 활용하여 현재의 연금기금 격차를 보완함으로써 연금보험기금의 지원여력을 제고할 수 있다.

2. 연금보험제도를 지속적으로 개선하고 연금보험제도의 각종 위험요인을 예방 및 해소한다. 장기 연금 보험 시스템으로서 직면하게 되는 반복적 위험은 주로 다음과 같습니다. 자금 출처 및 재정 메커니즘의 불확실한 요인, 주로 기업이 현재 운영 중인 사회 풀링 기금 및 개인 계좌 기금을 제때에 전액 지불할 수 있는지 여부 '개자식' 관리로 인한 기본 연금 수입 및 지출의 모호함, 퇴직금으로 인한 개인 계정 자금의 장기 초과 인출, 조기 퇴직 연금 보험 자금 등 기본 연금 보험 시스템이 부담하는 추가 사회적 부담 증가; 투자 및 운영 위험.

제도에서 직면하는 다양한 위험요인을 예방하고 해결하기 위해서는 사회보장부서가 이를 중요시하고 선제적으로 대응하며 제도를 개선해야 한다. 주요 내용은 다음과 같습니다: 사회보험료 징수 기관에 엄격하고 권위 있는 징수 책임을 부여하고, 징수 방법을 강화하며, 연금 기금의 관리 및 감독을 강화하여 기금의 보존과 가치를 향상시킵니다. 연금보험제도는 장기적인 운영과 지속가능한 발전을 보장한다는 전제 하에 과학적이고 합리적인 원칙에 따라 연금보험 요율을 결정하고, 개인 계좌의 장기 초과인출을 줄이고 엄격하게 과학적으로 공식화합니다. 연금보험 혜택을 받을 수 있는 연령과 지불 기간을 정하고, 사회 발전 상황에 따라 정년을 적시에 인상하여 기본 연금 보험 시스템에 대한 위험 모니터링 지표 시스템과 조기 경고 메커니즘을 신속하게 구축합니다.

3. 연금보험기금을 보충하기 위해 일부 국유자산을 청산하고 재정지출구조를 조정하는 등 재정수단을 활용하여 사회연금보험기금을 보충하고 늘리는 새로운 경로를 마련할 수 있다. 사회연금보험기금을 충당하기 위해 국유자산의 일부를 청산하는 이유는 두 가지이다. 즉, 과거 계획경제시대에는 근로자의 임금이 오랫동안 반영되지 않았다. 각종 사회보험료와 노동수요를 충당하기 위한 사회보험료 기업에 들어오는 모든 이익은 국가에 귀속되고, 국가는 그 일부 또는 대부분을 국유고정자산으로 전환하여 사회보장료를 응축한다. 국유 자산에서. 반면, 체제전환과 경제전환에 따라 정부투자는 국유지분 축소, 중소기업 경매, 국유토지 양도 등 경쟁분야에서 점차 철수할 것이다. 연금기금 보충을 위한 현실적인 여건도 제공한다. 이는 자금 격차를 메우고 연기금 수급 모순을 해소할 뿐만 아니라 연금보험산업에 대한 정부의 책임도 반영된다.

이론과 국제 경험에 따르면 연금보험의 전환비용과 일부 부채는 정부가 부담해야 하며 이는 제도의 건전한 발전에 도움이 된다. 재정 수단에는 주로 다음이 포함됩니다. (1) 재정 지출 구조 조정 및 보충 연금 보험 기금 할당 (2) 새로운 과세원. 상속세, 이자세 등과 같은 사회 고소득층에 대한 세금 부과를 고려합니다. , 모든 수입은 기금으로 직접 이체됩니다. (3) 장기(상환 기간 10년 이상) 관련 사회보장 특별 국고채를 발행합니다. (4) 연금 기금 마련을 위해 사회보장 복권 발행을 고려합니다.

4. 연금보험 기금 투자를 위한 새로운 채널을 열어보세요.

연금보험 시스템의 개혁 목표, 모델 및 더욱 구체적인 정책 조합이 상대적으로 명확해지면, 개혁의 성공 또는 실패의 열쇠는 의심할 여지없이 개혁 관리 시스템이 효과적인지, 특히 다음 사항을 보장할 수 있는지 여부에 달려 있습니다. 자금은 효과적으로 사용, 유지 및 가치가 증가합니다. 국제적인 경험에 따르면 보험기금의 투자비율은 일반적으로 회사주식 60%, 회사채 17%, 국채 6%, 단기대출 3%, 주택담보대출 11%, 부동산 3%이다. 우리나라의 연금보험 기금은 다양한 투자 방식을 채택할 수도 있고 칠레의 경험을 통해 자금을 여러 비정부 부서에 넘겨 운영할 수도 있으며, 은행에 위탁하거나 신탁 투자를 할 수도 있습니다. 운영조건을 충족하는 기업, 재단 등 보험회사 및 기타 기관은 가치보존 및 부가가치 창출 업무를 수행합니다.

5. 다단계 연금보험 시스템을 적극적으로 구축합니다. 보험 책임의 분권화를 촉진하기 위해 노령화 인구의 급속한 발전 요구에 적응하고(이 기사는 Secretarial Voice에 속하며 더 많은 기사를 보려면 www.wm338.com에 로그인하십시오) 기업의 결속력을 강화합니다. 정부는 기업보충연금보험, 개인저축연금보험, 근로자상호보충보험, 상업생명보험, 가족연금 등의 보충연금보험 실시를 장려하고, 점차적으로 다단계 연금보험을 확립한다. 연금 보험 시스템.

요컨대, 우리는 사회 연금 보험 시스템을 지속적으로 개선하고 사회 연금 보험의 법 집행을 강화하며 사회 관리 및 서비스를 적극적으로 장려해야 합니다. 이는 모든 유형의 도시 기업 및 직원에게 적합합니다. 다단계 보장방식, 소셜풀링과 개인계좌의 결합, 이에 상응하는 권리와 의무, 사회화된 관리와 서비스를 갖춘 연금보험제도를 반드시 구축하여 이러한 상황에 대응할 것입니다. 사회주의 시장 경제 체제의 확립과 개혁, 발전, 안정의 전반적인 상황에 기여했습니다.