도시와 농촌의 이중 구조와 행정 구역의 관계

역사적인 관점에서, 우드로 이후? 윌슨 (1887) 이후 공공행정학은 자신의 법적 지위를 지닌 사회과학으로서 100 여 년의 진화와 진화 속에서 각종 학술적 논쟁과 이론유파, 심지어' 이론정글' 까지 나타나고 있다. "국가 예술" 으로서 기후가 복잡하고 실천이 풍부한 공공 관리 관행은 통치 안배에서 항상 구조변화와 제도 혁신이 있을 것이다. 1990 년대 중반 이후 국내 공공행정 환경의 응변에 적응하기 위해 공공행정학과의 사회성과 응용성 특징을 더 잘 이해하기 위해 국내 공공행정학계에서 먼저' 지역행정' 과' 지역공공행정' 을 검토했다. 세계화와 지역 통합의 물결이 거세지면서 우리나라의 시장화, 산업화, 도시화, 현대화 과정이 빨라지면서 전통사회의' 지역화' 와 무한화 문제 추세가 더욱 뚜렷해지면서 글로벌 거버넌스 (국제공공관리), 국가공공관리, 지방공공관리와는 다른 지역 공공관리다. 지역 공공행정이 직면하고 해결해야 할 것은 지역 공공행정의 문제이기 때문에 전통적인' 행정구역 행정' 과는 달리 정부 공공행정의 통치 구조와 제도 건설에 새로운 도전과 요구를 제기하고 있다.

첫째, 지역 공익 문제와 그 원인

(A) 세계화와 지역화의 발전은 거시적이고 중견적인 지역 문제를 야기했다. 제 2 차 세계대전이 끝난 이래 공공행정이 직면한 세계 구도와 사회 생태에 전례 없는 변화가 일어났다. 현재 인류는 세계화와 지역화가 병행하고 서로를 보완하는 시대로 전면 전환하고 있다. 세계화와 지역화가 비약적인 시대에 많은 요인과 복잡한 배경이 얽혀 거시지역 공공문제와 중관지역 공공문제를 유발하거나 폭발시켰다. 한편, 경제 세계화의 과정과 새로운 지역주의 운동이 전 세계적으로 부상하면서 민족 국가 간의 지역화는 전통적인' 표층일체화' 에서' 심층일체화' 로, 폐쇄된 지역화는 더욱 개방적인 지역화 모델로 바뀌었다. 게다가, 정치적 목적으로서의 지역화 과정의 가속화는 대륙간 국가 간의 거시적 지역 문제를 현저히 증가시켰다. 상호 무역과 투자, 국가 안보, 환경 거버넌스, 공중 보건, 위기 관리, 국제 테러 통치 등 다국적 공공 문제는 더 이상 민족 국가의 내부 힘에 의지하여 해결할 수 없습니다. 대륙간 지역 내 대다수 국가, 심지어 모든 국가의 집단 의사결정과 조율 조치를 찾아야 한다. 한편 세계화와 지역화가 진행됨에 따라 여러 인접 국가나 지역으로 구성된' 소 지역' 이 더욱 상호 의존적으로 되면서' 신유리아' 소 지역 (싱가포르 말레이시아 인도네시아의 인접 지역) 의 협력 급수 문제와 같은 중부 지역이 회피할 수 없는 문제가 더 많아졌다. 두만강 유역 (중, 북, 러시아 인접 지역) 의 경제무역관계, 치안과 정치협력, 란창강-공강지역 (중국, 베트남, 미얀마, 라오스, 캄보디아, 태국) 의 경제, 정치, 사회, 문화협력

(b) 시장화 과정의 추진으로 많은 지역 공공문제가 생겨났다. 1949 부터 1978 까지 최근 30 년 동안 우리나라는 고도로 집중된 중앙계획경제체제를 장기간 시행했다. 정부가 사회 문제를 관리하는 유일한 메커니즘은 하향식 관료체제이며 시장과 사회 메커니즘이 부족하다. 따라서 사회 정의 문제는 종종 행정 구역에 국한되어 내성적인 행정 방법으로 해결된다. 개혁개방 이후, 특히 우리나라 1992 가 사회주의 시장경제체제를 공식 제안한 이후 국내 분권개혁과 시장화 과정이 끊임없이 추진되면서' 전국 바둑 한 판' 의 통일시장 환경이 절실히 필요하다. 200 1 중국이 세계무역기구에 공식 가입하면서 중국 시장경제가 국제시장 메커니즘과 접목해야 한다고 선언하고 국내외 시장의 치열한 경쟁을 능동적이거나 수동적으로 받아들여야 한다고 밝혔다. 중앙집권과 분권의 정치논리로 볼 때, 시장경제하에서 중앙정부가 경제분권 정책을 실시하는 것은 좋은 일이며, 하이에크가 이른바 자발적인 질서를 유도하여 천천히 형성되도록 유도할 수 있다. 지방행동체 (지방정부 포함) 를 동원하여 경제를 발전시키고 시장 경쟁에 참여하는 주동성과 적극성에 유리하다. 그러나, 국가 정치체제 개혁과 법치건설의 침체, 행정분권의 보조개혁이 성공하지 못했기 때문에, 중국 시장화 개혁의 직접적인 결과는 지방정부의 GDP 숭배와 정치 성과, 지방정부 간의 악성 경쟁, 지방보호주의와 지역발전의 마태효과와 같은 많은 새로운 사회문제를 낳고 있다. 중국의 시장화 과정에서 이러한 문제들은 전통적인 행정구역의 강성 속박을 돌파할 뿐만 아니라 여러 지역으로 구성된 경제 지역으로 확산되고 계획체제 하향식의 정부 통치 능력을 넘어 지역적 공공문제를 야기하고 있다. (윌리엄 셰익스피어, 윈스턴, 시장화, 시장화, 시장화, 시장화, 시장화, 시장화, 시장화, 시장화, 시장화) 이 경우, 전통적인 행정 구역의 강성 규칙은 이미 충분하지 않다. 이것은 새로운 지역 공공 관리의 통치 메커니즘의 탄생을 절실히 필요로 한다.

(C) 산업화와 도시화의 추진은 까다로운 지역 공익 문제를 야기했다. 최근 20 년 동안 중국의 산업화 과정과 도시화 속도가 급속히 높아져 사회문제의 공간 재편과 집결로 인해 복잡한 지역적 문제가 싹트고 있다. 주로 1 에 나타납니다. 도시와 농촌의 이중 구조 문제. 중국은 2000 여 년의 농경 역사를 가진 나라이다. 현재 인구의 60% 이상이 농민이다. 따라서 농촌의 도시화 압력이 크며, 도시와 농촌의 이원 구조를 해결하는 것도 임중 노선이다. 우리는 중국의 도시와 농촌의 이원 구조가 어떤 의미에서 두 개의 다른 정치와 행정 구역 사이에 단기적인 제도적 차이가 있어 메우기 어렵다고 생각한다. 따라서 두 기능 영역 간의 제도 조정, 제도 혁신, 제도 재건 문제가 필요하다. 이러한 관점에서 볼 때, 과도기의 도시와 농촌의 이원 구조는' 위선도시화' 현상,' 도시의 마을' 문제, 농민의 토지손실 문제, 마을 주거 변경 문제, 지역사회 공공재 공급 문제 등 지역 공공관리에 대한 이론과 실증 연구를 장기적으로 실시할 가치가 있다. 2. 행정 구역 개혁. 역사 발전의 관점에서 볼 때, 중국 행정 구역의 조정 변화는 수천 년 동안 영원한 화제인 것 같다. 특히 개혁개방 이후 시장화, 산업화, 도시화의 추진으로 우리나라 행정구역의 변동과 조정이 특히 빈번하다. 어떤 의미에서, 행정구역 개혁은 이미 정치권력과 통치권위의 지역공간 대결과 정부 시스템 내부의 재분배 과정이 되었으며, 그중에는 다차원의 이익게임 관계가 숨겨져 있어 공공관리의 깊은 핵심을 다루고 있다. 따라서 공공관리학과의 시야에 대한 연구를 강화할 필요가 있다. 3. 유역 관리. 자연 영역에서 볼 때 유역은 고도로 통합된 지역이며, 유역 내의 자연 요소는 특히 상류 하류와 밀접한 관련이 있습니다. 그러나 행정 구역의 관점에서 볼 때, 유역은 불완전하며, 종종 다른 행정 구역으로 나누어진다. 특히 시장화와 공업화의 이중압력으로 지방정부는 경제이익에 의해 유역 내 독립이익의 주체가 되었다. 따라서 유역 관리의 공익성 요구 사항 (예: 환경 보호, 산업 조정, 도시 계획 등) 사이에는 조화할 수 없는 갈등과 갈등이 있다. ) 와 지방정부의 공리동기 (주로 경제발전, 재세 지표, 후기 어려움 등. 요컨대, 유역 관리로 인한 지역 공공 문제는 매우 까다롭지만 시급히 해결해야 한다.

(4) 현대화 과정에서 지역 공익 문제가 갈수록 심각해지고 있다. 현대화 과정과 발전 이론의 관점에서 볼 때, 청말의' 양무운동' 과' 서학동향' 에서 건국 후' 사화', 개혁개방 이후 지역 불균형의 조화 발전, 중국의 현대화 사업은 근대 100 여 년의 비바람을 겪으며 지금까지 놀라운 성과를 거두었다. 중국이 후발 추월형 현대화 국가이기 때문에 서구 선진 현대화 강국에 비해 중국의 종합 현대화 수준은 여전히 낮으며 기본적으로' 고전 현대화' 단계에 있다는 것은 의심의 여지가 없다. 선진국의' 재현대화' 와 심지어 초현대화 수준보다 하늘과 땅의 차이다. 특히 눈에 띄는 것은 중국이 발전이 심각하게 불균형한 나라로, 내부 현대화 수준과 발전 수준이 공간 지역에 큰 차이를 보이고 있어 국가나 지역 발전의 앞날에 관한 지역적 공공문제가 생겨났다는 점이다. 이러한 문제는 주로 1 입니다. 우리 나라 동 중 서부 지역은 경제 발전 수준 제도 문명 사회 발전 경쟁 우위 등에 뚜렷한 차이가 있어 선진국, 저개발 지역, 저개발 지역 간의 발전 격차를 형성하였다. 2. 동북구 공업기지와 중부 일부 공업기반이 좋은 성의 스태그플레이션과 구조적 불황의 발전난은' 문제지역' 의 국면을 부각시켰다. 3. 늙고, 적고, 변두리, 가난한 지역의 현대화 수준은 낙관적이지 않다. 연해 선발 지역과의 격차가 커지는' 마태효과' 추세가 있다. 4. 일부 연해 선진 성의 내부 지역 발전 격차가 날로 두드러지고 있는데, 특히 광동, 장쑤, 산둥, 푸젠이 더욱 두드러지고 있다.

필자는 중국 지역 발전과 공공관리의 상호 작용 논리를 보면 어떤 의미에서 2 1 세기 중국 공공관리가 직면한 가장 큰 도전은 지역 조율 발전의 도전이라고 볼 수 있다. 위에서 언급한 일련의 지역 공공 문제가 처리되고 해결되면 조화로운 사회의 발전 비전은 멀지 않을 것이다.

둘째, 우리나라 지역 공공문제 관리에서 정부제도가 부족하다.

현재 우리나라 공공사무관리의 이론 부문이든 실천 부문이든, 지역 공공사무에 대한 통치에는 체계적인 이론적 사고와 운영 전략이 부족하다. 가장 중요한 것은 우리 정부 공공관리의 제도 설계와 제도 사슬에 아직도 많은 허점과 부족이 있어 지역 공공문제의 합법, 합리적, 효율적인 통치를 감당할 수 없다는 점이다. 이러한 단점은 주로 다음과 같습니다.

(a) 행정 통치의 사상은 깊이 뿌리 박혀 있다. 우리 모두 알고 있듯이, 중국은 수천 년의 봉건 관료 전통과' 대통일' 의 치국 의식을 가지고 있다. 사회 문제 관리에 대해 역대 통치자들은 복잡한 문제를 단순화하는 데 익숙해졌다. 신중국이 성립된 후 수십 년간의 고도의 집권 계획 체제를 실시하여' 국가 단순화' 의 통치 이념을 강화하였다. 통치의 기술적 차원에서 볼 때, 우리 정부의 이러한 전통적인 통치 특징은' 행정구 행정' 으로 요약할 수 있다. 행정구행정이란 간단히 말하면 단위 행정 경계의 강성 제약에 기반을 두고 있다. 민족국가나 지방정부의 사회공공사무 관리는 절단, 폐쇄, 속박 상태에서 형성된 정부 통치 형식이다. 다음과 같은 기본 기능을 가지고 있습니다: 1. 정부 통치의 사회적 배경으로 볼 때, 행정구 행정은 농업문명과 공업사회의 기본 호소에 적응하여 폐쇄사회와 자발적인 질서의 산물이다. 그것은 농업 사회가 자급자족하는 소농 경제 기초에서 기원하며 독재 정부 통치의 전통에 부합한다. 산업사회 이후 웹의' 현대이성' 을 바탕으로 한 견고한' 관료제' 구조가 행정구의 행정 모델을 충분히 발휘했다. 2. 정부 통치의 가치취향으로 볼 때 구정의 근본 특징은 민족국가나 국내 지방정부의 단위 행정구역의 명확한 경계를 관리의 출발점으로 삼는 것이다. 행정 구역의 인위적인 구분에 따라 국가와 지방을 다스리는 이런 모델은' 내향행정' 또는' 폐쇄행정' 모델이라고 불릴 수 있다. 내성적인 행정 모델은 근본적으로' 그림을 감옥으로 그리는 것',' 각자 정치를 하는 것' 으로, 행정구역 경계나 행정구를 가로지르는' 지역 공공문제' 에 거의 관심을 기울이지 않는다. 3. 사회공공사무의 지배주체로 볼 때, 행정구역 행정은 독점적인 행정모델이다. 이 모드에서 정부는 국가 및 지방 행정 구역 내 공공사무를 관리하는 유일한 주체로, 모든 사회 공공사무를 예견하고 처리하고, 각종 공공정책을 제정하고, 시행을 감독할 수 있는 전능한' 전능한' 정부가 되어 본 단위 행정 구역 내 공공사무를 안배하고 처리할 수 있다. 4. 공공권력의 운영으로 볼 때 행정구의 행정모델은 정부 관리권력의 단방향 폐쇄운영을 강조한다. 즉,' 관료제' 가 함축한 등급분리, 등급제한의 기본 규칙에 따르면 정부 공공관리권력은 행정단위 내부의 일상적인 운영이 하향식과 1 차원적으로 이뤄져 단일 권위센터의' 피라미드' 식 폐쇄구조를 형성한다는 것이다. 특히 중앙집권의 단일제 국가에서는' 하급자가 상급자에게 복종하고 지방이 중앙에게 복종한다' 는 정치원칙을 일관되게 고수해 행정구에 의해 절단된 지방정부는 반드시' 중앙정부 → 지방정부' 의 게임 규칙을 엄격히 준수해야 하기 때문에 자각적으로' 지방정부 → 지역공공관리 * * * * 지방정부' 를 생산하기 어렵다 5. 공공거버넌스의 계층 설계상 하향식 계층 설계는 행정구의 기본 법칙이다. 특히, 내부 사회 문제를 여러 단계로 나누고, 기관이 비슷하고 기능이 겹치는 계층 구조를 설계하는 것이다. 분명히, 이러한 수준에 걸쳐 영역 오버플로우 문제는 계층 구조의 시야에 있지 않습니다.

(b) 현대 지역 정책 틀은 아직 형성되지 않았다. 지역 공공문제의 통치, 특히 국내 지역 문제의 통치는 조직적이고, 디자인이 합리적이며, 목표성이 강한 지역 정책을 보장 틀로 삼아야 한다. 신중국이 설립된 이래 중국 정부는 각기 다른 역사적시기에 여러 차례 지역 범위를 나누어 지역 균형 발전, 지역 불균형 조화 발전, 그라데이션 발전 등 다양한 발전 전략을 실시하여 대량의 공공 재정 자원을 투입하였다. 그러나, 지역 발전의 성과는 줄곧 비교적 낮아서 정책 설계의 이상적인 목표를 달성하지 못했다. 그것의 핵심은 무엇입니까? 일부 학자들은 중국이 지금까지 진정한 지역정책이 없었다고 생각하는데, 이것이 중국 지역 발전의 악순환의 주요 근원이다 [1](P540). 그 이유는: 1 입니다. 중국은 아직 지역 정책에 대한 좋은 제도적 기반을 형성하지 못했다. 예를 들어, 지역 정책 집행 기관은 입법의 산물이 아니며 지역 정책을 전담하는 기능 부서가 없다. 2. 지역 정책에 사용할 수있는 지역 부문 틀은 없다. 예를 들어, 우리나라의 지역분할은 비교적 경솔하고 광범위하며, 지역정책을 실시하는 타깃과 조작성이 없다. 3. 지역 정책 도구는 불완전합니다. 빈곤 퇴치 정책 외에 문제 지역에 대한 정책은 없습니다. 효과적인 정책 감독 및 평가 메커니즘이 부족합니다. 필자는 이런 관점이 실제로 중국 지역 정책의 오해와 문제를 드러냈다고 생각한다. 중국은 확실히 서구 선진국의 의미에서 지역 정책이 부족하다. 이는 유럽과 미국의 지역정책이 양호한 공공행정제도 기반을 갖추고 있기 때문이다 (성숙한 시장경제, 헌정법치, 유한정부, 공공행정다원제 등 포함). ), 중국의 지역 정책 과정은 오랜 통치, 중앙집권 체제, 전능정부, 왜곡된 시장경제 등 여러 요인의 영향으로 건전한 제도 기반, 잘 설계된 지역 분업 틀, 조작성을 갖기가 어려웠습니다. 따라서 "정책, 대책", "정책 분할", "정책 상호 싸움" 의 증상은 우리나라 지역 정책 과정의 보편적인 현상이 되었다.

(3) 지역 공공 관리를위한 구체적인 제도적 장치가 완벽하지 않다. 위의 두 가지 문제를 제외하고 우리나라 지역 공공관리에서 정부 체계의 부재는 많은 구체적인 제도적 안배에서 불완전하다. 주로 1 입니다. 거시적이고 중간 지역 관리 공공 문제를 개선하기 위한 제도적 안배가 필요하다. 세계에서' 심도 일체화' 과정과 거시지역 통치의 가장 성공적인 예는' 유럽연합' 이다. 반면 중국과 아시아 태평양 국가의 거시지역 또는 주변국과의 하위 지역과의 통치구조와 제도적 틀은 여전히 탐구와 발전 단계에 있어 중국 정부의 적극적인 참여와 보완이 필요하다. 2. 중국의 보편적인 지방보호주의와 지방정부 간의 악성 경쟁을 해결하는 제도적 안배는 매우 취약하여 이미 국가와 지역의 전반적인 경제 성과의 초점이 되었다. 3. 우리나라 황하, 장강, 주강, 화이 하천 유역 관리 체제에는 많은 폐단이 있다. 특히 수권제도, 생태보상 메커니즘, 이익 조정 메커니즘, 정부 간 관계 등이 있다. 4. 지역 조정 메커니즘은 시장 연석회의제도, 지역 공공기반시설 조정제도,' 일국양제' 하의 광둥, 홍콩, 마카오 연석회의제도, 범주강 삼각주 지역조정제도, 지방간 지역 공공조정제도 등 완벽하지 않다. 5. 행정구역 조정과 공간 계획 방면의 문제가 두드러지고, 정책 임의성과 행정장관 의지가 강하며, 헌정 체제와 법치 원칙에 근거한 제도적 구속 메커니즘이 부족하다. 6. 도시화 과정에서 도시와 농촌의 이원구조 문제가 두드러지고 도시와 농촌 사이에 효과적인 제도 통합 메커니즘이 부족하다.

셋째, 지역 공공 경영 시스템 혁신의 기본 경로

(a) 거버넌스 개념의 변화: 행정 지역에서 지역 공공 관리로. 혁신 지역 공공사무관리의 정부 체제는 먼저 단위 행정구역과 정부 통치의 강성 제약을 실질적으로 하는 행정구역의 부족을 돌파하고 지역 공공사무관리의 새로운 사고를 확립해야 한다. 1. 정부 통치의 사회적 배경에서 지역 공공관리는 개방사회와 원활한 사회의 산물로 세계화와 지역화의 요구에 부응하며 시장화, 산업화, 현대화의 대세에 대응했다. 이런 우연성, 위험성, 불확실성의 복잡한 사회생태계에서 사회사무는 고도의 침투 추세를 보이고, 지역뿐 아니라 글로벌 사회도' 너 중에 나, 나 중에 너 있다' 는 상호 의존성 상태를 형성하고, 지역화, 지역화의' 폭' 과' 깊이' 는 전무후무한 두 배가 된다. 2. 정부 통치의 가치취향에서 지역 공공관리는 행정구역의 절단이 아니라 공공문제와 공공사무를 가치지향으로 삼는다. 전통적인' 내향형 행정' 이나 일방적 행정의 폐단을 버리고' 지역행정' 과 협력통치의 이념을 실천하며 국경과 행정구역을 넘나드는' 외적' 문제와' 지역' 공공사무를 자신의 관리 범위에 포함시켜 사회공공사무의 계층화관리와 세분화통치를 실현한다. 3. 사회공공사무지배주체에서 지역공공사무관리주체는 다양화된다. 여기에는 공식 정부 조직뿐 아니라 비공식 비정부 조직과 민간 부문도 포함되며, 지역 내 민족 정부, 중앙 정부, 지방정부 및 연합체, 지역 다원화된 비정부 조직, 자원봉사 조직 및 경제조직을 포괄합니다. 지역 정부, 시민사회, 민간 부문 등 다원주체가 지역 공공사무를 다스리는 새로운 구도를 형성하다. 4. 공공권력의 운행 방향에서 지역 공공권력 관리는 다원적이고 분산되고 상호 작용하는 권력기관에 의존한다. 이들은 협력적인 네트워크와 겹치는 관계다. 주로 협력, 조정, 협상, 파트너십 및 집단 행동의 목표 수립을 통해 지역 공공사무에 대한 공동 통치를 실현한다. 이런 공동통치의 본질은 시장 원칙, 공익, 인가에 기반한 상호 협력에 있다. 결론적으로, 지역 경계의 크기에 따라 현대 지역 공공 관리를 국가 간 지역 공공 관리, 소 지역 공공 관리 및 국내 공공 관리의 세 가지 유형으로 나눌 수 있습니다 (표 1 참조).

(2) 거버넌스 메커니즘 혁신: 과층제에서 조직간 네트워크 시스템에 이르기까지. 공공사무의 통치 메커니즘에서 지역 공공사무관리관은 절대적인 만병통치약이 없어 각종 복잡한 공공사무, 특히 지역 공공사무를 치료할 수 있다고 생각한다. 전통적인 관료체제는 이미 지역적 공공문제의 도전에 대처할 수 없다. 따라서 각기 다른 계층, 다양한 유형의 지역 공공 문제에 대해 관료제, 시장 메커니즘, 자체 조직 시스템 등의 혼합 메커니즘을 통해' 다중심화' 를 실현해야 하며, 조직 간 네트워크를 기반으로 한 지역 공공 문제 거버넌스의 새로운 메커니즘을 형성해야 합니다. 유명한 학자 요셉처럼? 존 D. 도나휴는 "세계화의 가장 큰 특징은 네트워킹이기 때문에, 이러한 거버넌스 메커니즘도 등급제가 아니라 네트워크화되어야 한다" 고 지적했다. "통치는 여전히 민족 국가를 중심으로 할 것이다. 국가 권력과 국가 간의 권력 분배는 여전히 중요하다. 그러나, 오래된' 국가' 이미지는 점점 비현실적일 수 있다. 국가기관과 민간 부문, 제 3 부문 간의 연계가 점점 더 네트워크화되어 서로를 구별하기 어렵기 때문이다. 정부 간 관계 네트워크와 다국적 관계 네트워크가 점점 더 중요해질 것이다. " [2](P 13) 가장 성공적인 조직간 네트워크 거버넌스 모델은 eu 지역 거버넌스입니다. 유럽 ​​연합 지역 공공 경영 연구 전문가 beyat? 코러 코흐는 집단 의지의 조직 원칙과 입헌주의의 개념이 사회와 정치 제도를 구분하는 두 가지 구성 요소라고 생각한다. 따라서 이들의 조합에 따라 네 가지 유형의 거버넌스 메커니즘을 구분할 수 있습니다 (표 2 참조). 이 네 가지 통치 유형 중 프랑스는 보편적으로' 민족주의' 라는 꼬리표를 붙였고, 미국은' 다원주의' 로 유명하다. 스위스는' 조화' 의 전범이며, 유럽연합은' 얽힘' (즉 인터넷 통치) 의 전범이다. 이를 바탕으로 국내에도 Beate 에 관심이 있는 학자들이 있습니까? 콜러 코흐의 네 가지 통치 메커니즘은 더 자세히 해석되어 주요 특징을 요약했다 (표 3 참조). 따라서 민족주의, 다원주의, 법단주의의 통치 메커니즘은 주로 한 민족 국가나 행정 구역의 정부에 적용되고, 인터넷 통치 메커니즘은 특정 다국적 또는 교차 행정 구역에 적용된다. 이러한 특징도 위에서 분석한 지역 공공 관리의 주요 특징과 동일합니다.

(3) 제도적 기반 구축: "상태 단순화" 관리에서 "상태 정확성" 관리에 이르기까지. 현재 상황으로 볼 때 우리나라 지역 공공사무관리의 제도적 기초는 매우 약하다. 해당 제도 체계가 부족하여 지역 공공사무관리의 요구를 충족시킬 수 없기 때문에, 지역 공공사무에 대한 정부의 관리는 여전히' 국가 단순화' 의 사고 이념과 방법을 따르고 있다. 이른바 간소화된 국가관리란 국가 관료의 극단적인 이성으로 고도로 중앙화된 계획 체제 하에서 설계된' 거짓, 대, 빈' 공공 문제 관리 체제를 말한다. 이런 제도 논리에서 정책은 임의성이 크고, 제도 설계는 현실과 심각하게 분리되어 조작성과 타깃이 없다. 간단히 말해서, 국가의 단순화된 관리는 관료가 과신 상태에서 국가 권력을 남용하고 복잡한 사회문제를 단순화하는 통치 안배 [5](P3) 이다. 국가가 간소화한 관리 체제는 지역적 공공문제의 거버넌스 호소에 대응하기 어렵다. 따라서 선진국의' 국가 정교화' 관리 체계를 참고할 필요가 있다. 국가정밀 관리란 성숙한 시장경제국가의 행정관료들이 제한된 이성의 추진으로 공공문제 설계에 대한 섬세하고 섬세하며 합법적인 관리제도를 말한다.

예를 들어, 지역 발전의 제도적 기반을 예로 들어, EU 당국은 구조화 기금 및 기타 지역 정책 도구의 혜택 영역을 파악하기 위해 공통 지역 제도 (NUTS region) 를 마련했습니다. 전체 유럽 연합 지역은 세 개의 NUTS 등급으로 나뉘는데, 각 회원국은 1 이상 NUTS- 1 지역, 각 NUTS- 1 지역은 1 또는 동시에, 낙후병, 불황병, 인플레이션에 해당하는 지역 문제는 적어도 세 가지 범주, 즉 낙후구, 불황 지역, 인플레이션 지역이다. 또 영국 지역 발전의 제도적 기초에서 영국에서 가장 중요한 섬 중 하나인 잉글랜드는 9 개 표준 지역으로 나뉘어 각각 9 개 지역 발전국 (RDS) 을 설립하고 9 개 RDS 아래 2 차 또는 더 많은 지역을 구분함으로써 지역 문제의 통치가 더욱 표적화되고 도구와 전략이 더욱 운영된다. 한편, 우리 나라나 우리 나라의 일부 주에서는 지역 조율 발전 정책의 제도적 기반이 비교적 약하여 정책의 임의성이 크고 일관된 지속경영 지역 정책 틀이 없다는 것을 보여준다. 구역의 구분은 매우 간단하고 일반적이며, 변화가 매우 커서, 지역 정책의 이익 범위를 정립하기가 매우 어렵다. 상대적으로 독립적이고 헌정과 법치의 기초를 갖춘 전문 지역 관리 기관 등은 없다.

(d) 지역 정책 혁신: 내부 정책에서 지역 공공 정책에 이르기까지. 전통적으로 중국의 중앙정부나 지방정부는 국내나 지방의 내부 정책만 있고 외국과 지역을 겨냥한 지역 공공정책이 부족하다. 지역 공공관리를 혁신하는 정부 체제는 내부 정책에서 지역 공공정책으로의 전환을 실현하는 것이 중요하다.

1. 국가 간 정책 통합. 정책 통합은 정부가 국민대우의 범위를 벗어나는 조치를 취하고 국가 정책과 시행 메커니즘을 조정, 조정 또는 상호 인정함으로써 관리 체제가 가져오는 시장 분할의 부정적 효과를 줄이려는 의도다. 현재 유럽 연합 (EU) 과 오스트레일리아 간의' 밀접한 경제관계협정' (CER) 과 같은 국제 지역 통합 협정은 국가 간 정책 통합의 전범이다. 국내 정책 조정, 각국의 표준법규 조정, 해외관리체계 및 표준평가절차에 대한 승인을 통해 국가 간 정책 통합은 풍부한 경제적 이익을 얻을 수 있다. 주로 거래 비용 절감, 대외개방 확대, 국내 시장의 공정경쟁 증가, 외부파급 효과의' 내부화' 및 자유무역을 실시하는 회원에 대한 보상 메커니즘 [6](P97) 을 포함한다. 따라서 중국 정부는 아세안 자유무역구' 10+ 1' 에 적극적으로 참여해 이들 국가와의 정책 통합을 최대한 빨리 실현해야 한다.

2. 정치적 목적을위한 "소 지역" 통합 정책. 몇몇 이웃 민족 국가 또는 지역에 의해 형성된' 소 지역' 일체화 안배, 몇몇 회원국 간에' 클럽 규칙' 을 실시하여 국가 안보, 평화 환경, 특정 사회에 유리한 정치 제도, 민주적 가치 형성 등 지역 정치 공공재를 제공할 수 있다. 이런' 소 지역' 일체화 정책은 이웃 국가들 간의 마찰을 줄이고, 사회와 정치적 압력을 완화하고, 민주와 정치제도를 공고히 하고,' 약소정권' 의 협상과 협상능력을 강화할 수 있다. 예를 들면 중국, 러시아, 중앙아시아 국가들이 세운 상하이 협력기구, 중국과 동남아 국가들이 형성한 대공하 지역 협력기구다.

3. 지역 기능 정책을 시행하십시오. (1) 경쟁 정책. 현대시장경제 여건에서 경쟁정책은 지역경제통합, 통일대시장 건설, 정부간 악성경쟁 해소에 매우 중요한 역할을 하고 있다. 예를 들어, EU 에서는 경쟁 정책이 유럽 단일 시장의 세 번째 기둥으로 간주되는데, 이는 EU 내부의 방해, 제한 또는 자유 경쟁을 왜곡하는 모든 행위를 제거하여 유럽 통일 시장의 공정한 경쟁의 조화되고 질서 있는 발전을 보장하기 위한 것이기 때문입니다 [7](P 13). Eu 경쟁 정책은 견고한 법적 기반을 가지고 있습니다. 그러나, 중국의 현행 경쟁 정책의 법적 기초는 아직 완벽하지 않다. 중화인민공화국 반부정경쟁법 (1993) 제 7 조와 제 30 조를 제외하고 지방정부 간 경쟁과 지방보호와 관련된 법은 매우 적다. 따라서 우리 지방정부 간의 합리적인 경쟁을 규범화하고 지방보호주의 현상을 없애기 위해서는 경쟁정책의 법적 기반을 구축해야 한다. (2) 지역 (지역) 개발 정책. 이 정책은 지역 발전을 조율하고 지역 간의 발전 격차를 좁히는 것을 목표로 한다. 위에서 언급한 바와 같이, 지역 정책은 반드시 견실한 제도 기반을 보장으로 해야 한다. 예를 들어, EU 의 지역 정책에는 유럽 지역 개발 기금 (나중에 개발 기금, 구조 기금 및 응축 기금을 포함한 풍부한 기금 시스템으로 발전), 지역 문제에 참여하는 정책 기관 (주로 유럽 투자 은행, 유럽 사회 기금, 유럽 석탄 철강 회사 및 유럽 농업 지도 및 보증 기금 포함), 유럽 농업 지도 및 보증 기금이 있습니다. 독립 자금, 전문 기능 기관 및 지역 정책 간의 조정은 지역 개발 정책의 효과적인 이행을 보장하는 토대임을 알 수 있습니다. 그러므로, 지역 조화 발전의 사업에서 우리 정부는 반드시 이 문제를 중시해야 한다.