많은 지방에서 연금 보험 수입을 감당할 수 없습니다. 18년 동안의 개혁 후에도 지출할 돈이 부족한 이유는 무엇입니까?

많은 지방에서 양로보험 수입을 감당할 수 없습니다. 18년 간의 개혁 후에도 지출할 자금이 부족한 이유는 무엇입니까?

핵심 팁: 인적자원부 및 사회보장부 기금 지원 역량을 강화하기 위해 다양한 조치를 취할 예정이다. 사회보험 보장 범위를 지속적으로 확대하고, 기본 양로금의 전국적 조정을 실시하며, 기금 조달 경로를 더욱 확대하고 연금 보험 기금 투자 운영을 시작합니다. 아울러 금융지원을 늘리고 국유자산을 배분해 사회보장기금을 충당하는 등 재원조달 역량을 강화하기로 했다.

인적자원사회보장부는 기금 지원 역량 강화를 위해 다각적인 대책을 마련할 예정이다. 사회보험 보장 범위를 지속적으로 확대하고, 기본 양로금의 전국적 조정을 실시하며, 기금 조달 경로를 더욱 확대하고 연금 보험 기금 투자 운영을 시작합니다. 아울러 금융지원을 늘리고 국유자산을 배분해 사회보장기금을 보충하는 등 자금조달 역량을 강화하는 방안도 강구할 예정이다. 퇴직 연령을 연장하는 진보적인 정책을 실시하고 다단계 연금 보험 시스템을 개발하고 기업 연금 및 직업 연금의 발전을 촉진합니다.

연금보험 개혁의 새로운 국면이 서서히 열리고 있다.

올해 전국양회 일정표에 따르면, 퇴직연금보험 전국통일계획은 올해 안에 수립될 예정이며, 내년에 보고될 예정이다. 2017년에 공식 출범했으며 연금투자계획도 발표됐다. 운영계획, 정부기관과 공공기관의 통합, 도시와 농촌 주민연금보험의 통합 등 5개 개혁이 기본을 이룬다. 중국 연금보험제도의 향후 개혁.

중국정법대학 법경제연구센터 후지예 교수는 이번 개혁 패키지를 1990년대 이후 중국 연금보험 개혁의 새로운 단계로 본다.

그러나 우리나라는 1997년 회계와 회계를 결합한 연금보험제도를 정식으로 도입한 이후 지난해 경상의 지급수입으로 비용을 충당하지 못하는 상황이 발생했고, 지난해 지출을 기준으로 보면 이렇다. 1조 9천억, 신규 투입이 없으면, 그 자금을 풀에 투입하면 현재 3조 5천억에 달하는 연금재고가 10년 이상 지나면 고갈된다.

합병의 영향

2004년 현지 국영 기업의 구조 조정으로 인해 리 리(가명)는 자신이 일하던 제사 공장에서 해고되었습니다. 16년 동안 재취업을 위해 민간기업에 입사했다. 그녀는 은퇴할 때 사회보험을 받았다는 사실만 기억했을 뿐, 은퇴할 때 그로부터 얼마나 많은 돈을 인출할 수 있는지 알 수 없었습니다.

리 리(Li Li)는 제도적 변화의 물결 속에 있는 개인일 뿐이지만, 이 문제를 해결하는 방법을 모르는 유일한 사람은 분명 아닙니다. 1990년대에는 다수의 국영기업이 몰락한 경제구조조정으로 인해 소위 '작업단위'가 더 이상 존재하지 않게 되었고, 작업단위 보안에 의존했던 기존의 시스템은 지속 불가능하게 되었다. 연금보험제도가 직장보장에서 사회보장으로 전환되면서 우리나라의 연금보험제도는 사회통합과 개인계좌(통합회계)를 결합한 제도로 확립되었다.

중국 사회과학원 세계사회보장센터 정빙원 소장은 '중국 인플레이션의 현재 상황, 문제 및 해결 방안'이라는 글에서 현행 제도의 설립 이유를 요약했다. 통합연금보험'을 '국유기업 개혁으로 중국 사회보장제도 탄생'으로 명명했다.

당시 개인부담금 도입을 통해 3원 연금보험 모델이 확립됐고, 1995년과 1997년 두 차례의 후속 문서를 통해 단위가 20%, 보험료를 납부하는 것이 공식적으로 확립됐다. 개인이 8%를 지불하는 회계통합시스템.

시스템 설계의 기대 목표에 따르면 사회계획 부분은 공정성을 반영하고 선불제를 시행하는 것이고, 개인계좌 부분은 인센티브를 반영하고 적립제도를 시행하는 것이다.

“연금 보험 제도는 20년 동안 운영했지만 목표를 달성하지 못했습니다.”Zheng Bingwen은 21세기 비즈니스 헤럴드 기자와의 인터뷰에서 개인 계좌의 그림자를 볼 수 없기 때문에 실제 개인 계정도 사회 계획의 일부가 되었습니다.

국영기업 개혁을 통해 확립된 퇴직연금보험제도는 어느 정도 나중에 제도에 가입하는 민간기업 등 비국유 부문에 더 적합할 뿐만 아니라, 이주에 취약한 이주노동자.

눈에 보이지 않는 격차는 얼마나 큰가?

리리도 퇴직을 앞두고 혼란에 빠졌다. 회사와 본인은 이미 연금보험을 냈는데, 정부가 매년 연금보험을 지원해준다고 하는데, 왜 그럴까. 때때로 자금 조달 격차가 발생합니까? 설명이 필요합니까?

인적자원부 고시 자료에 따르면, 1997년 통일회계제도가 구축된 이후 국가재정은 연금보험을 그해 2억에서 168억으로 지원하기 시작했다. 1999년, 2007년 2014년 1,157억 달러, 그리고 2014년까지 18년 동안 각급 재정 당국은 연금 보험에 거의 2조 2천억 위안에 달하는 보조금을 지급했습니다.

반면, 계좌잔고 기준으로 2014년 말 기준 도시근로자 기초양로기금 재고는 3조 1,800억 위안, 도시근로자 기초양로보험기금 재고는 3조 1,800억 위안이다. 농촌 주민은 3,845억 위안** *총액은 약 3조 5천억 위안입니다.

전체적으로 잔액이 큰 것으로 보이지만 현재의 세입과 지출을 보면 2014년에 실질적인 전환점이 나타나 현 연금기금은 처음으로 적자를 기록했다(자세한 내용은 참조) 21세기 비즈니스 헤럴드, 5페이지, 11월 19일 연금기금의 연간 수입과 지출이 적자이며, 개혁 없이 10년 이상 지나면 잔고가 고갈될 것입니다.”) 이는 현재의 수입 및 지출 경로가 고갈되어 기존 자금의 일부에 의존하여 운영되고 있음을 나타냅니다.

그러나 학자들이 더욱 걱정하는 것은 연금계좌 너머 숨겨진 부채 문제다.

소위 눈에 보이지 않는 부채란 실질 지급압력이 늦어질 뿐이라는 뜻이다. 특히 징수확대 대상자가 퇴직단계에 접어들면 지급격차가 더욱 뚜렷해진다.

2014년 중국사회과학원이 발표한 『현회계통합모델에 따른 보이지 않는 부채 예측 및 계산』에 따르면 2012년 기준 소셜풀링 계좌의 보이지 않는 부채는 83조6000억 위안에 달한다. 개인 계정의 숨겨진 부채는 2조 6천억 위안이고, 도시 직원 기본 양로보험 통합 회계 시스템의 숨겨진 부채 총액은 86조 2천억 위안으로 2012년 GDP의 166%를 차지합니다.

"어쨌든 기존의 보이지 않는 부채가 여전히 매우 큰 것이 사실이다." 니에 리밍 상하이재법연구소 연구원은 21일 기자와의 인터뷰에서 이렇게 말했다. 이러한 큰 격차는 상환될 수 없으며 은퇴를 연기하고 연금 수령 기간을 단축하거나 연금을 축소하는 "대량 불이행"으로 이어질 뿐이라고 합니다.

그가 보기에 눈에 보이지 않는 부채 문제가 있는 이유는 한편으로는 확정급여지출이 가져오는 새로운 비용 때문이라고 단순하게 이해하면, 경상 소득 잔액이 아무리 많아도 마찬가지다. 즉, 연금 지급은 여전히 ​​현재의 사회 평균 임금이 지급 기준이 되어야 합니다. 이는 또한 인구 고령화로 인한 연금 수급자 수의 증가로 인해 연금 지급 단위 금액의 증가를 가져왔고 이에 따라 연금 수혜 수준과 수혜자 수가 증가했습니다. 수취인은 의심할 여지없이 전반적인 지불 압력을 증가시켰습니다.

니에리밍의 견해에 따르면 또 다른 더 깊은 문제는 1997년 체제 전환으로 인한 역사적 유산 비용이 현재까지 끌어온 점이다.

제도 전환 전 기업 근로자 연금 보험은 단위납부형 연금보험과 개인납부형 연금보험을 모두 채택하지 않았다. 이 부분에 대해서는 보상하지 않았습니다.

국가에서는 기본연금보험의 개인계좌가 비어 있는 문제를 해결하기 위해 노력한 바 있고, 13개 성·시에서 개인계좌를 통합하기 위한 시범사업을 잇달아 실시했지만 효과가 미미했다.

자금 조달을 위해 다양한 조치를 취하세요

당초 우리는 역사적 전환 비용이 시간이 지남에 따라 점차 감소하기를 바랐습니다. 그러나 연금에 대한 신규 기여자의 수가 증가함에 따라. 보험제도가 둔화되고, 현재 눈에 보이지 않는 격차가 확대되고 있습니다.

지방 밸런스를 보면 이는 더욱 극명하게 드러납니다. 재정부의 2009년 국가사회보장기금 최종회계보고서에 따르면, 2014년에 재정보조금을 공제한 후 눈 깜짝할 사이에 13개 성의 기업근로자 기본양로금 수입과 지출에 적자가 발생했다. 적자 지역의 수가 22개로 늘어났습니다. 이는 전국 거의 70%의 지방이 이미 적자 경고를 발령했다는 의미입니다.

니에리밍의 견해로는 자금 부족 문제가 점점 더 심각해지는 중요한 이유는 개혁의 기회를 놓쳤다는 점이다.

후지예의 분석에 따르면, 1997년부터 현재까지 연금보험은 보장범위를 확대하는 과정을 거쳐 현재는 기본적으로 근로인구를 대상으로 하고 있다.

확대는 ​​현 기간 연금보험 수입원이 늘어난다는 뜻이다. 특히 아직 전환 비용을 소화하지 못한 도시 직원 연금 보험 시스템의 경우 2002년부터 2011년까지 피보험자 수는 기본적으로 매년 5%의 성장률로 증가했습니다. 현 기간에도 매년 10%의 성장률을 유지했고, 그 중 10년 중 6년은 균형 성장률이 30%를 넘었습니다.

“사회 보장 황금기(1055.90, -14.10, -1.32%) 동안 꾸준히 납세자가 유입되어 연금 보험과 당시 중국 경제에 안정적인 수입을 제공했습니다. 급속한 발전 단계에서 국영 기업도 수익성이 매우 높아 개혁을 위한 좋은 시기입니다.”라고 Nie Riming이 말했습니다.

지난 10년간 보험 가입 직원 수의 급속한 증가를 주도해 온 이주노동자들의 도시 이주가 이제 둔화되기 시작했다고 본다.

최근 인적자원사회보장부 대변인 리종(Li Zhong)은 일부 지역에서 퇴직연령과 연금지급이 점진적으로 연기되는 문제에 대해 2014년부터 여러 가지 요인으로 인해 경상 연금 지출이 기금 징수액을 초과했습니다. 지방의 소득이 증가했습니다. 그 주된 원인은 연금급여 수준이 지속적으로 높아지고, 기금지출이 증가하고, 인구고령화의 영향이 점차 나타나고 있으며, 일부 지역에서는 가입자 중 퇴직자 수가 가입자 수보다 빠르게 증가한 점이다. 부양비율도 높고 부담도 크다.

절강대학교 교수이자 중국사회보장학회 부회장인 허원중 씨는 보안 수준이 높은 집단의 기본 연금 기준을 원칙에 따라 엄격하게 통제할 필요가 있다고 본다. '봉우리는 누르고 골짜기는 메운다'는 이념과 공정성을 바탕으로 중보장층 기초연금 기준을 높이고, 저보장층 기초연금 기준을 높이고, 국민 모두를 안정시키겠다. 합리적인 기대를 형성하도록 올바르게 안내됩니다.

인적자원사회보장부는 기금 지원 역량 강화를 위해 다각적인 대책을 마련할 예정인 것으로 전해졌다. 사회보험 보장 범위를 지속적으로 확대하고, 기본 양로금에 대한 전국적 조정을 실시하며, 기금 조달 경로를 더욱 확대하고 연금 보험 기금 투자 운영을 시작합니다.

이 밖에도 재정지원을 늘리고, 국유자산을 배분해 사회보장기금을 보충하는 등의 방법도 동원해 자금조달 역량을 강화할 예정이다. 퇴직 연령을 연장하는 진보적인 정책을 실시하고 다단계 연금 보험 시스템을 개발하고 기업 연금 및 직업 연금의 발전을 촉진합니다.

관련 뉴스: 연금 롤오버 잔액이 3조 위안을 초과했지만 재정 보조금이 2조 위안을 초과했는지는 여전히 불확실합니다.

며칠 전 재무부는 2014년 최종 결산을 발표했습니다. 국가사회보장기금.

전체적으로 국민사회보험기금의 롤링잔고는 5조위안을 초과하고, '가계부'는 여전히 매우 탄탄하다.

그러나 해당 자료가 공개되면서 사회에서는 뜨거운 논의가 촉발됐고, 특히 기업 임직원을 위한 기초연금보험 기금 수입과 지출에 대한 우려가 일부 언론에서는 “연금 간 격차가 크다”고까지 외쳤다. 수입과 지출." . 그렇다면 연금수입과 지출상황은 어떠한가? 자금 "간격"이 있습니까? 사람들의 미래 연금은 보장됩니까?

연금 혜택이 해마다 증가하고 인구 고령화로 인해 중국 연금 보험 시스템의 '숨겨진 부채'가 더욱 분명해지고 있습니다.

연금 보험 기금의 조정 수준이 매우 낮기 때문에 지방 수준의 조정 기금 시스템이 구축되었지만 일부 낙후된 지역, 특히 노동 수출 지역의 경우 연금 지출에 대한 압력이 매우 높으며 재정 이전에 의존해야 합니다. 최근 이 신문이 이런 상황을 보도하면서 재정 성장세가 둔화되는 가운데 연금 문제가 세간의 관심을 끌었다.

재정지원금을 제외하면 연금보험 지출이 소득보다 많아 앞으로도 격차가 있을 것으로 보인다

국가사회보험기금 예산은 주로 연금보험, 의료보험, 근로보험 등으로 구성된다. 관련 상해보험, 실업보험, 출산보험 대기자금은 사람들이 흔히 '5대 보험'이라고 부르는 것입니다. 그 중 기업근로자를 위한 기본연금보험기금은 전체 사회보장기금의 약 60%를 차지하는 '가장 큰 기금'이다.

먼저 기업 근로자를 위한 기본 양로보험 기금 관련 데이터를 살펴보겠습니다.

2014년 올해 수입은 2조 3,273억 위안으로 11.9% 증가했습니다. 전년도에 비해. 그 중 기본양로보험료 수입은 1조 8,726억 위안으로 전년 대비 10.1% 증가했습니다. 올해 지출은 1조 9,797억 위안으로 전년 대비 18.6% 증가했습니다. 그 중 기본양로금 지출은 19,045억 위안으로 전년 대비 18.4% 증가했다. 올해 수입과 지출의 잔액은 3,476억 위안이고, 연말 롤링 잔액은 30,376억 위안입니다.

“큰 그림으로 보면 지난해 연금보험기금 총수입은 2조3000억위안이고 지출은 2조위안에도 못 미치는 수준이다. 재정부 재정경제연구소 부소장 바이징밍(Bai Jingming) 분석에 따르면 지난해 잔액은 전년도 잔액을 합산하면 3476억 위안에 이른다. 3조 위안이 넘는 연금 지급은 문제가 되지 않습니다.

연금은 매년 흑자가 발생하는데, '잉여금'은 무려 3조 위안이 넘는다. 왜 사회에서는 “연금이 지출을 감당하기에도 부족하고 격차가 크다”는 소문이 반복되는 걸까요?

사실 이견은 '세부사항'에 있다. 어떤 사람들은 지난해 연금보험 총수입이 2조3000억위안이었지만 재정보조금을 제외하면 보험료 순이익은 1조8000억위안, 지출은 1조9000억위안으로 확실히 '보다 많은' 것으로 추정하고 있다. 수익은 감당할 수 있습니다." 게다가 소득 증가율은 11.9%, 지출 증가율은 18.4%이다. 이대로 가면 '잉여금'은 점점 줄어들 것이고, 언젠가는 연금 기금에 격차가 생길 것이다.

“같은 문제를 다른 시기나 특정 조건에서 고려하면 다른 결론이 나올 가능성이 크다.” 바이징밍은 현재 연금보험 기금의 재원이 주로 단위별로 지급된다고 보고 있다. 부분적으로는 개인적인 기부와 재정적 약정으로 자금이 조달됩니다. 소득의 이 세 부분의 합계가 "지출보다 소득이 많아야" 합니다. 이 단계에서는 재정 문제에 대해 너무 걱정할 필요가 없습니다.

지출 요소가 증가하고 있는 현 단계에서는 수입과 지출의 균형을 맞추기 위해 기여금 증가에만 의존할 수 없습니다.

'12차 5개년' 기간 동안 데이터에 따르면 계획' 기간, 기업 근로자를 위한 기초연금보험자금 지출 연평균 증가율은 18.6%, 연평균 소득 증가율은 12%, 지출 증가율은 소득 증가율보다 6.6%포인트 높다. 지출 증가율이 소득 증가율보다 훨씬 높아 재정 지원을 받아도 자금이 천천히 유입되고 빠르게 유출되기 때문이다.

연금 수입과 지출의 불균형이 발생하는 이유는 무엇인가? 중국사회과학원 세계사회보장연구센터 정병문 소장은 “연금 지출은 늘고 있지만 연금 징수액은 늘지 않은 것이 가장 큰 원인”이라고 분석했다. 그 전에는 기업과 근로자가 연금보험료를 납부하지 않았으나, 이들 근로자가 새로운 연금보험제도에 가입한 후에는 퇴직 시 연금을 받게 됩니다. 이들 '노인'이 점차 퇴직 연령에 진입하고 연금 수급자가 늘어나면서 보험료 미납으로 인한 격차가 나타나기 시작한다. 또한 최근 몇 년간 기업 근로자의 월 평균 기본 연금이 2010년의 1.7배에 달하는 2,200위안을 넘어섰습니다. 이 지출도 증가하고 있습니다.

“우리나라는 연금보험 법정비율은 기업이 지급하는 급여소득의 20%, 근로자가 지급하는 급여소득의 8%로 총 28%로 세계에서도 비교적 높은 수준이다. 더욱이 이전 세대의 납부 실패로 인한 '구멍'을 다음 세대가 메우게 된다면 현 직원들에게 과도한 지급 부담을 안겨주게 될 것입니다. 세대간 불공평함을 만들어 냅니다.

현 단계에서는 지출을 충당하기 위해 기여금을 늘려 국제수지 달성이 어려울 것으로 보이며 재정 지원이나 재정 지원이 필요하다. 어떤 곳에서는 연금 기여금이 부족할 때 재무 부서가 "지불 보장"을 위해 "손익을 충당"하고 부족한 부분을 보충합니다. 그러나 이런 종류의 "손익 보호"는 일시적인 긴급 상황만 방지할 수 있으며 장기적으로 위험은 더 커집니다. 매년 연금 기여금을 얼마만큼 납부하는지, 얼마를 받는지, 얼마만큼의 재정적 지원이 필요한지에 대한 정확한 계산이 없기 때문입니다.

부족한 부분을 메우고 모든 단계를 계산하는 것은 재정의 '수익률 확보'를 어렵게 할 뿐만 아니라 대중으로 하여금 '수익률에 대한 확신이 없다'는 느낌을 갖게 합니다.

루지웨이(Lou Jiwei) 재무부 장관은 사회보험은 개인의 이익과 밀접한 관련이 있으며 정책 설계는 인구구조 변화를 고려해야 하며 50년 이상을 미리 생각해야 한다고 말했습니다. 연금보험은 보험수리적 잔액을 준수해야 하며, 그 격차를 전적으로 공공재정에 맡길 수는 없고 실제로는 다른 납세자들에게 맡길 경우 불공평할 뿐만 아니라 공공재정을 지속 불가능하게 만듭니다.

연금 수입과 지출의 불균형은 지방자치단체의 '장부'에서 더욱 뚜렷이 드러난다. 인적자원사회보장부가 발표한 '2014년 중국 사회보험 발전 연차 보고서'에 따르면 2014년 허베이(河베이), 헤이룽장(黑龍江), 닝샤(寧夏) 3성 기업 근로자의 연금보험 지출이 수입보다 많았다. 국제수지 균형에 대한 압력이 증가했습니다. 광둥, 산둥, 베이징, 저장, 장쑤 등 성·시에서는 누적 연금 잔액이 1000억 위안을 초과한다.

Zheng Bingwen은 국가적 조정이 없으면 연간 흑자가 선진국 지역에 축적되고, 저개발 지역은 지출을 감당할 수 없어 저개발 지역 재정에 더 큰 압박을 가한다고 말했습니다.

“기초연금에 대한 국가적 조정은 국제수지를 달성하는 주요 방법 중 하나이며 이를 가속화해야 한다.” Zheng Bingwen은 현재 관리 시스템에 따라 연금 보험 기금이 지방에 분배된다고 믿습니다. , 도시 및 카운티 수준. 시 및 카운티 수준의 1,000개 이상의 조정 단위를 포함합니다. 조화의 수준이 너무 낮아 세계적으로도 드물다. 이는 연기금의 심각한 지역적 차별화, 지역 간 노동 이동의 어려움, 지역 안보 위험 증가 등 많은 단점을 가져옵니다.

2013년 연금 재정 보조금이 2조를 넘었다

20일 리종 인적자원사회보장부 대변인은 일부에서 연금 지급 문제에 대해 이렇게 말했다. 2014년 이후 수혜자 여러 요인의 영향을 받아 현재 연금 지출이 기금 징수 수입을 초과하는 주의 수가 증가했습니다. 그 주된 원인은 연금급여 수준이 지속적으로 높아지고, 기금지출이 증가하고, 인구고령화의 영향이 점차 나타나고 있으며, 일부 지역에서는 가입자 중 퇴직자 수가 가입자 수보다 빠르게 증가한 점이다. 부양비율도 높고 부담도 크다.

기자는 다년간 통계자료를 참고한 결과 2002년부터 2014년까지 각급 재정에서 지원하는 기본양로보험 기금이 2조 위안을 넘었고 그 중 중앙정부가 주요 부분을 담당하고 있다는 사실을 알게 됐다. .

리종(Li Zhong)은 연금보험 기금 수입과 지출을 보면 올해 10월까지 전국 기금 수입이 전체 지출을 2100억 위안 이상 초과했으며 누적 금액도 2100억 위안을 넘어섰다고 밝혔다. 대부분의 성에서 자금잔고가 8을 초과했습니다. 자금지불액이 1개월 이상이고 자금운용이 전반적으로 안정되어 현기의 연금보험금 지급을 보장할 수 있습니다.

리종은 20일 금융 보조금이 현재 연금 보험 기금 조달 채널의 중요한 측면이라고 말했다. 역사적 부채가 크고 자금 지불 능력이 약한 일부 노후 산업 기반 지역에 대해 국가는 중앙 재정 보조금을 계속 늘릴 것입니다.

정부는 1995년 '통합계좌형' ​​연금제도를 지방에서 시범 시행한 뒤 1997년 전국 실시한 이후 높은 금리를 유지하고 제도 내에서 제도 내 소화를 꾀해 왔다. 전환연금'으로 전환비용을 상환하는 방법. 현재의 연금지출 불균형 추세로 볼 때 이 방식은 여지가 별로 없다.

현재 징수 수입이 경상 지출을 감당하기에 부족한 지역이 전국 22개 있지만, 이는 재정 보조금이 법정 재원 조달 수단이기 때문에 현재 연금 지급에 직접적인 영향을 미치지 않습니다. 연금 및 징수는 연금 소득과 지출이 균형을 이룰 수 있도록 모든 수준에서 재정 보조금에 소득을 추가해야 합니다.

2002년부터 인적자원사회보장부는 연간 통계 게시판에 도시 근로자의 기본 연금 보험 기금에 대한 모든 수준의 재정 보조금을 별도로 나열했습니다. 통계자료에 따르면 2002년 중앙재정보조금은 408억2천만위안이었고, 2014년까지 각급 재정보조금 기본양로보험기금은 3,548억위안에 달했다.

통계공보에 발표된 자료를 토대로 계산한 바에 따르면, 2002년부터 2014년까지 13년 동안 금융이 각급에 지급한 연금 보조금 액수는 20억 7,480만 위안에 달했다.

보조금 증액으로 보면 400억 위안에서 2000억 위안으로 오르는데 9년이 걸렸다. 2011년 2000억 위안(2272억 위안)을 넘은 뒤 올해 3000억 위안을 넘어섰다. 2013년(3,019억 위안). 재정부가 발표한 '2015년 국가 사회보장기금 예산'에 따르면 올해 예산의 재정 보조금은 3671억2000만 위안이다.

재정지원 구조로 보면 중앙정부가 절대적인 주체이다. 인적자원사회보장부 사회보험관리센터가 올해 7월 발표한 '중국 사회보험 연간 발전 보고서'(이하 '보고서')에 따르면 2009년부터 중앙정부의 전체 기업연금보험기금 수입총액은 12%~13%에 머물고 있고 지방재정은 1%~3%를 차지한다.

보고서에 공개된 자료에 따르면, 중앙 재정 보조금이 크게 늘어난 것과 달리 지방 연금 재정 보조금은 2009년 318억 위안에서 2014년 282억 위안으로 소폭 감소하는 추세를 보였다. .

보고서에 따르면 2014년 기업 연금 보험에 대한 지방 보조금은 282억 위안으로 총 수입의 1.2%를 차지했으며, 충칭, 상하이, 랴오닝, 텐진, 장쑤성에서 지방 재정 투자가 10억 위안을 초과했습니다. , 후베이(Hubei), 후난(Hunan)의 7개 성.

루지웨이(Lou Jiwei) 재무부 장관은 최근 다음 단계는 사회 보험 기금 수입원을 풍부하게 하고, 공공 재정으로 전환되는 국유 자본 이득의 비율을 점차적으로 30%까지 늘리는 것이라고 밝혔습니다. 2020. 또한, 사회보장기금을 보충하기 위해 국유자본의 일부를 이전해야 합니다.

'은밀한 보상'에서 '명시적 부채상환'으로

'계좌통합' 시스템 구축 초기에는 이런 전환비용 처리 방식이 "시스템 내 소화"라고 불 렸습니다.

시스템 설계 관계자는 당초 '계좌와 계좌 통합' 시스템 모델을 선택할 때 전환 비용 문제를 충분히 고려했으며 세 가지 상환 모델을 제안했다고 밝혔습니다. 첫 번째는 국유 자산의 일부를 양도하는 것이고, 세 번째는 시스템을 소화하는 것입니다. 당시의 열악한 재정상황과 국유자산을 이전할 수 있는 운영수단이 부족하다는 점을 고려하여 최종적으로 세 번째 방법이 선택되었는데, 이는 개인의 빈 계좌를 보충하기 위해 높은 금리와 임시연금을 통해 기금수입을 늘리는 것이었다.

현재 연금보험기금 운용으로 볼 때 이 '시스템 내 소화' 모델은 전례 없는 어려움을 겪었다.

이르면 2008년 초 중국 관련 국가 부처의 지원을 받아 중국 런민대학교 정공성 교수와 200명 이상의 전문가 및 교수, 200명 이상의 전국 각급 관계자들이 참여해 완공에 이르렀다. '중국의 사회보장 개혁'과 발전 전략'(이하 '전략'이라 칭함)에 관한 내용을 담고 있습니다. 당시 그들은 전환비용이 우리나라 기초연금보험의 개혁과 건전한 발전을 가로막는 병목현상이라는 점을 이미 지적한 바 있었다.

'전략'은 연금 지급 보장을 전제로 전환 비용을 명확히 밝히지 않았지만, 기금이 제공하는 국가 재정에 장기적으로 눈에 보이지 않는 압박을 가져왔다고 밝혔다. 전환비용의 일부를 객관적으로 해결하지만 그 성격과 목적이 명확하지 않은 어느 정도의 보조금은 '명시적 보조금'이라기보다는 '숨겨진 보조금'이다.

중국 런민대학교 공공경영학 교수인 리젠(Li Zhen)은 정부가 2000년에 연금 보험 제도에 대한 보조금을 낮은 수준에서 높은 수준으로 지원하기 시작했지만 전환 비용은 이미 엉망이라고 생각합니다. 누구도 말할 수 없습니다. 이 보조금이 정부의 의무를 이행하기에 충분한지 확인하십시오.

리전은 경제 시스템 변혁으로 인한 연금 비용에 대한 정부의 책임을 조속히 규명하고 정부 책임 전체를 계산해 상환 메커니즘을 마련해야 한다고 제안했다. "빚은 분명히 갚아라."

'전략'은 전환 비용을 흡수하는 재정 기금의 책임을 가능한 한 빨리 명확히 하여 재정 보조금이 은밀한 보조금에서 명시적 보조금으로 변경될 수 있도록 권고하며, 동시에 시간이 지나면 국유 자산에서 발생하는 수입을 활용하여 해결 경로를 확대할 수 있습니다.

(끝) (국서우금융종합21세기경제보고서, 중국경제신문, 인민일보 등)