해외 수토유지생태보상정책법의 집행 및 특징.

1. 해외 수토유지생태보상법정책의 집행 상황 < P > 미국. 미국 녹색상환의 전형적인 사례는 뉴욕시가 허드슨 강 상류 농민에게 비용을 지불하는 프로그램이다. 이 프로젝트 뉴욕시는 6 억 ~ 8 억 달러의 정수시설 투자와 연간 운영 (오리건 주 포틀랜드, 메인 주 포틀랜드, 워싱턴 주 시애틀시의 추산에 따르면 1 달러당 유역 보호 투자는 7.5 ~ 2 달러의 수돗물 정화, 처리비를 절감할 수 있다) 을 절약했다. 보상은 물값을 통해 부담하고, 시정은 지출을 늘리지 않고, 시민들은 적은 돈을 지불하고 (정수장 건설과 비교) 고품질의 물을 즐기는 것에 만족한다. < P > 미국에서는 환경신용한도 시장이 건전하고 발달했으며, 수질오염물 배출액, 용수한도 (참고: 물에 관한 환경신용한도는 본 유역 내에서만 교환될 수 있음), 탄소와 질소의 배출액, 재생에너지 쿼터, 습지보상액, 삼림보상액, 종보호액과 같은 종류도 많다 개발자를 예로 들면, 토지 점유는 보호 지역 내에서 동등한 면적의 토지 발전권을 구매하도록 요구된다. 토지 개발 전에 전문가가 프로젝트에 대한 환경영향평가를 실시하고 수계, 생태, 습지에 대한 프로젝트의 영향을 한도로 수량화해야 개발자가 시장에서 적절한 환경신용한도를 구매해야 토지를 개발할 수 있다. 개발강도가 토지계획보다 높으면 더 많은 토지발전권과 환경신용한도를 구입해야 한다. 거래 편의를 위해 미국은 환경은행 거래소와 같은 환경신용한도 거래를 전문적으로 제공하는 시스템을 개발했다. 이 거래 시스템은 은행처럼 환경신용한도 (전문가 시스템 평가를 통해 결정됨) 를 저축하고 한도 매매를 할 수 있을 뿐만 아니라 생태회복과 건설을 위한 투자와 융자를 동시에 할 수 있으며,' 생산' 은 거래에 사용할 수 있는 환경신용한도이다.

코스타리카. 1995 년부터 24 년까지 코스타리카 국립삼림기금 * * * 은 약 9 만 달러를 생태보상 프로젝트에 착수했고, 보호받는 천연림의 면적은 45 만 hm2 로 전국 육지 면적의 약 8% 를 차지했다. 국가삼림기금에 따르면 1987 년 코스타리카의 삼림 커버율은 21%,1997 년에는 42%,2 년에는 47% 로 올랐다. 코스타리카의 삼림 커버율은 불과 1 여 년 만에 26% 증가했으며, 이 성과는 전 세계적으로 비교적 광범위한 관심을 불러일으켰다. 1995 ~ 24 년 전국 * * * 농가의 1% (약 7 가구) 가 환경서비스 제공자 대열에 가입하여 국가삼림기금의 지불을 받았다.

유럽 연합. 유럽연합은 각종 수단을 통해 소비자들에게 생태라벨을 획득한 제품과 제조업체를 적극 추천하여' 데칼 제품' 이 유럽연합 시장에서 소비자의 관심과 인지도를 빠르게 얻을 수 있도록 했다. 유럽연합의 22 년 조사 결과에 따르면 유럽연합 소비자의 75% 가' 데칼 제품' 을 구매하려 한다. 제품은 생태라벨 인증을 받아 기업의 좋은 사회적 이미지를 형성하고 소비자와 사회의 신뢰를 얻고 제품의 부가가치를 높일 수 있다. "데칼 제품" 의 가격이 일반 제품보다 약간 높더라도 소비자들은 여전히 친환경 제품을 선호한다. 현재 EU 시장의' 데칼 섬유' 가격은 일반 직물보다 2 ~ 3% 높지만, 대부분의 EU 소비자들은 여전히 전자를 구매할 의향이 있다.

독일. 현재 이북강의 수질이 크게 개선됐고, 독일은 연어가 사라진 지 여러 해 된 이북강에 묘목을 투하하고 만족스러운 성적을 거두기 시작했다. 독일 이북강의 사례는 생태보상 메커니즘의 수립이 필요하다는 것을 보여 줄 뿐만 아니라, 특히 국제간 생태보상 메커니즘의 건립을 통해 이익 * * * 의 목적을 달성하는 것은 우리가 참고할 만한 가치가 있다. 우리나라는 광활하고, 물 유역이 넓으며, 관련된 행정구역과 관리부서가 많으며, 그에 대한 생태 보호, 보상 과정에서 각 지역과 부서 간의 협력이 부족하고, 각자의 업무 목표가 불분명하며, 보상자금의 분배가 불합리하고, 보상기준이 낮은 등 문제가 두드러진다. 여기서 우리는 독일의 이북강 유역 생태보상 메커니즘을 심도 있게 연구하고 분석하여 우리나라 수원생태보상제도의 건립과 보완을 위한 이론적 근거와 실천 경험을 제공할 필요가 있다.

호주. 오스트레일리아 동부에 위치한 Mullay-Darling 유역은 대규모 삼림 벌채로 인해 토양 염화 문제가 날로 심각해지고 있다. 이를 위해 하류에는 6 명의 관개 농장주로 구성된 식품섬유협회가 상류 뉴사우스웨일스 산림국과 협의해 식목 조림을 비용 효과적인 전략으로 지원했다. 이 협회는 유역 상류에 1hm2 삼림을 건설하는 증산량에 따라 주 임무국에서 염분신용, 즉 하류 관개지를 사용하는 농장주가 임무국에' 증산작용서비스료' 를 지불하고 있으며, 현재 1 만 m3 수당 17 호주 달러를 납부하거나 헥타르당 85 호주 달러의 가격으로 1 년을 지불하고 있다. 임무국은 이 경비를 이용하여 상류 지역에 탈염식물 심기, 나무 심기, 다년생 심뿌리식물 등의 조치를 취하여 수질을 효과적으로 보호하고 염화를 피한다. < P > 2. 외국의 수토유지생태보상의 특징 < P > 외국의 수토유지생태보상의 특징은 < P > 1 이 정부가 내놓은 법률법규의 요구에 따라 생태환경서비스의 수요측이 생태환경서비스 지불메커니즘의 설립을 추진하고 있다. 실천 운영 차원에서 생태 환경 서비스 기능 개선에 대한 수요는 생태 환경 서비스 지불 메커니즘의 수립을 촉진하는 근본적인 동력이자 생태 보상 모델 혁신의 원동력이며, 시장 메커니즘을 도입하여 생태 보상 문제를 해결하는 기초이지만, 이런 동력에 기반한 보상 행위는 정부 법률 정책의 규범과 지도가 필요하며 정부의 참여와 조정이 필요하다. < P > 둘째, 생태 환경 서비스 지불 메커니즘의 설립은 상향식 모델 (예: 에콰도르) 과 하향식 모델 (예: 코스타리카) 을 모두 갖추고 있다. 그러나 대부분은 소규모 시행으로 시작하여 보급한다. 생태 환경 서비스 지불 메커니즘의 실천 모델 선택은 현실에 입각해야 하며, 구체적 문제의 특징을 지방적, 시기적, 임기응변, 과감한 혁신과 결합해야 한다. 선제 후 보급의 원칙에 따라, 소규모 실천 시범을 통해 경험을 총결하고 점진적으로 보급하는 것은 과학적인 실천 사상과 실천이다. < P > 셋째, 생태 환경 서비스 지불 메커니즘은 다양합니다. 펀드 형식, 일대일 거래, 정부기관 운영, 거래소 형식 등이 있습니다. 자금원도 다양하다. 정부, 개인, 기업, 기부 등에서 나온다. 생태 환경 서비스 지불 메커니즘의 실천이 추진되는 것은 보상 형식의 혁신에 있다. 보상 형태의 혁신은 보상 기준 측정과 보상 자금 출처 채널 설계의 기초이자 전제조건이며, 시장 매커니즘 도입 수단은 보상 형식 혁신에 대한 열정과 동력을 북돋우는 데 더 도움이 되므로 생태보상 매커니즘의 건립과 시행에서 시장 매커니즘을 더 많이 도입해 지방생태보상 형태의 혁신을 장려해야 한다. (윌리엄 셰익스피어, 윈스턴, 보상, 보상, 보상, 보상, 보상, 보상, 보상, 보상, 보상) < P > 4 는 토지와 숲이 명확한 재산권 구조를 가진 성공적인 생태 환경 서비스 지불 사례입니다. 이것이 중앙아메리카 국가들이 더 많은 생태 환경 서비스 유료 사례가 있는 이유 중 하나이다. 토지, 삼림 등 생태 요소는 특정 지역 내에서 상대적으로 폐쇄되고 독립적이며 재산권 귀속에 대한 명확한 정의에 유리하며, 명확한 재산권 구조는 시장 수단을 도입하기 위한 전제 조건이며, 보상 형태의 선택과 보상 기준 제정에도 도움이 되며, 실제로 운영과 구현이 더 쉽다. < P > 5 는 생태 환경 서비스 지불 메커니즘이 더 많은 보상 메커니즘 (수혜자 지불 원칙 준수) 으로 처벌 메커니즘 (하수도 지불 원칙 준수) 에 해당합니다. 생태 환경 서비스 지불 메커니즘은 다방면의 이익 조정 메커니즘으로, 보상 메커니즘과 처벌 메커니즘을 겸비해야 하며, 보상 메커니즘은 이익 보상의 형식을 통해 생태 환경 건설자의 생태 보호와 건설 행위를 정해진 목표와 방향으로 이끌고 장려하는 것이다. 징벌 메커니즘은 생태 환경 건설자에 대한 불행위나 소작에 대한 일종의 징벌이며, 두 역량의 결합으로 생태 보상 목표의 실현을 보장할 수 있기 때문에 좋은 매커니즘은 인센티브와 징벌을 모두 겸비해야 한다. < P > 6 은 해결해야 할 유역 생태 환경 문제는 주로 삼림식물 감소로 인한 물 감소 문제와 면원오염으로 인한 수질문제다. 해외 유역 생태환경서비스 유료의 경우 유역 생태환경문제는 주로 물량 감소와 수질악화의 문제이며, 이 문제는 상류 삼림식물 감소와 상류 면원 오염 문제 때문이다. 따라서 유역 생태 환경 문제에 대한 해결책은 주로 상류 지역의 수토 유지 생태 보상을 실시하여 상류 지역의 생태 환경 개선을 장려하는 것이다. 하류 지역은 생태서비스 유료에 대한 관념과 의식을 세우고, 상류와 적극적으로 조율하고, 협상하고, 상응하는 생태보상 메커니즘을 세워 상류 지역의 생태환경이 지속적으로 개선되도록 해야 한다. < P > 셋째, 우리나라 수토유지생태보상에 대한 계시 < P > 외국수토유지정책과 법률은 우리나라가 수토유지생태보상제도를 확립하는 데 매우 중요한 계시의의를 가지고 있으며, 주로 < P > 첫째, 우리 나라는 유역 수토유지생태보상제도를 건립할 때 우선 하류지역 (수요자) 의 생태환경서비스수혜자 보상을 높여야 한다 둘째, 시장 수단을 더 많이 도입하여 유역 수토유지생태보상 문제를 해결하고, 정부는 관련 법률정책을 제정하고, 상하류 인민대중의 이익을 대표하는 민간조직을 통해 적극적으로 개입하고 조율하여 수토유지생태보상제도가 대다수 인민 대중의 마음 속에서 합의를 이룰 수 있도록 하고, 수토유지생태보상제도가 실천 차원에서 시행되는 데 유리하다. < P > 둘째, 수토유지생태보상제도를 수립할 때는 생태건설구가 양호한 생태환경으로 유지되거나 전환될 수 있는 기회비용을 고려해야 한다. 이것은 공정한 제도적 장치이다. 수토유지생태보상제도를 건립할 때 각 관련과 갈등의 이익집단을 고려해야 하며, 각 관련 이익집단 간의 갈등을 균형 있게 하려면 각자의 손실과 수익을 공평하고 공정하게 고려해야 이 보상 메커니즘이 실현가능성과 지속성을 가질 수 있다. 따라서 생태 건설업자에 대한 보상은 생태 환경 유지와 개선 비용뿐만 아니라 생태 환경 유지와 개선으로 인해 상실된 발전 기회를 충분히 고려해야 한다. 이것이 공정하고 공정한 보상 메커니즘이다. 따라서 토양 및 수자원 보전 생태 보상은 두 부분으로 구성되어야한다. 하나는 토양 및 수자원 생태 서비스 기능을 유지하고 개선하는 직접적인 비용 지출이다. 두 번째는 수토자원 생태 서비스 기능을 유지하고 개선하기 위해 상실한 발전 기회 비용입니다. < P > 셋째, 소유권의 명료화는 수토유지생태보상제도를 오래 지속할 수 있는 전제조건이다. 외국 생태보상 실천은 권속 구조의 명료함이 시장 매커니즘을 도입하고 생태보상 수단의 혁신을 통해 생태환경보호와 건설을 실현하는 효과적인 방법이라는 것을 증명했다. 동시에, 시장 수단에 기반한 이익 균형 메커니즘은 오래 지속될 수 있다. 따라서, 토양 및 수자원 보전 생태 보상의 수립 및 시행 과정에서, 우리 나라는 일부 소유권 구조에 대해 비교적 명확하며, 보상 주체와 대상이 비교적 쉽게 결정될 수 있는 보상 유형은 시장의 수단을 적극적으로 채택해야 한다. < P > 넷째, 지방혁신을 적극 장려하고 다양한 수토유지생태보상 형식을 적극 장려하고 파일럿을 통해 경험을 쌓은 뒤 확대를 추진한다. 잠재적으로 다양한 보상 형태가 있으며, 일부는 특정 유역이나 인문 환경에 특히 적응할 수 있습니다. 지방 혁신을 장려하고 수토유지생태보상 시범에 대한 정부의 투자는 특히 가치가 있다. 보상 형태의 다양성은 생태 보상 메커니즘의 안정과 지속 가능한 발전을 보장하는 것이고, 효과적인 생태 보상의 형태는 주로 실천 혁신에서 비롯되며, 매우 강한 생명력을 가지고 있기 때문에, 정부는 적절한 자금을 투입하여 지방이 생태 보상 형태의 탐구와 혁신에 적극적으로 참여하도록 장려해야 한다. 이것은 생태 보상 실천 운영 차원의 추진에 긍정적인 역할을 할 것이다. < P > 5 위,' 오염자 지불' 원칙을 원칙으로 한 오염비용 정책이 지점원 오염을 더 잘 해결할 수 있지만 면원오염관리에 적용하기는 어렵기 때문에 수토유지생태보상제도는 면원오염관리 문제에 초점을 맞춰야 한다. 면원오염은 면적, 범위, 지속성이 강하기 때문에 수토유지생태환경 보상의 초점이 되어야 하며, 면원오염 문제를 처리할 때는 먼저 면원오염의 원인을 고려하고 면원오염의 유형을 결정해야 한다. 점원오염으로 인한 면원오염 문제인지, 아니면 다른 원인으로 인한 면원오염 문제인지, 다른 유형의 면원오염은 다른 보상 조치를 취해야 한다. 점원오염으로 인한 면원오염 문제에 대해서는 책임주체가 인정하거나 처리하기 쉽지만, 다른 원인으로 인한 면원오염 문제에 대해서는 집중과 연구가 필요하다. < P > 여섯째, 조건이 갖추어질 때 유럽과 미국 등 선진국 경험을 참고해 다양성 수토보전 생태보상 혁신 제품의 가상거래시장 (예: 환경신용한도 거래시스템, 토양은행, 각종 쿼터거래 등) 을 적극 기획해 시장화 수단에 따른 각종 수토보전 생태보상 혁신제품의 거래를 용이하게 해 금융과 같은 다양한 채널을 통해 이런 제품 시장거래를 할 수 있도록 해야 한다 < P > 일곱째, 독일의 경험을 참고하여 국제간 지역협력 매커니즘 수립과 주 간 수평 이전 지불 제도를 적극적으로 탐구하다. 우리나라는 국토면적이 크고 국제강이 많아 국제간 지역 협력 메커니즘을 수립하는 것은 우리나라의 수토 유지 사업의 심도 있는 전개에도 도움이 될 뿐만 아니라 국제사회의 수토 유지 사업의 전개를 촉진하고 좋은 국제적 이미지를 확립하는 데도 도움이 된다. 둘째, 국내 동부, 중, 서부는 자연조건이 다르고, 경제, 사회 발전 단계의 차이가 크며, 어떻게 동부, 중, 서부가 수토 유지 생태보상에서 이익 분배 관계를 균형 있게 유지할 수 있는지, 전국적으로 수토 유지 생태보상 제도를 수립하는 것은 매우 중요한 문제이다. 독일의 주간 간 수평 이전 지불 제도는 우리에게 좋은 본보기와 실천 패러다임을 제공하므로, 우리는 서로 다른 지역의 특징을 결합하여 우리나라 지역 간 수평 이전 지불의 핵심 기술 문제를 중점적으로 연구하여 이 제도의 건립을 위한 토대를 마련해야 한다.