유럽과 미국의 내륙 운송 개발 경험에서 배우는 방법

유럽과 미국의 내륙 수로 및 해운 개발에 대한 주요 경험

1. 입법을 중시하고 완전한 법률 및 표준 시스템을 갖추고 있습니다.

모든 EU 국가는 수로 운송 입법 작업을 매우 중요하게 생각합니다. 이미 1861년에 라인강 유역 국가의 권리와 의무를 규정한 만하임-라인 수로 협약이 제정되었고, 1970년대에 해운법과 정책이 체계적으로 수립되기 시작했습니다. 수로 관리, 해상 안전 및 기본 시설 건설 및 환경 보호 측면에서 비교적 완전한 법률 및 규정이 제정되었으며 동시에 독일, 프랑스, ​​네덜란드 등도 자체 법률 및 규제를 확립했습니다. EU 법률 시스템과 연결된 시스템.

미국은 건국 이래 수로와 관련된 법률을 제정해 왔다. 1824년에 최초의 특별 수로 관리법인 오하이오강과 미시시피강 항해 조건 개선법이 통과되었습니다. 지난 100년 동안 홍수 조절 및 해운과 관련된 법률 및 규정은 40개 이상 공포 및 시행되어 내륙 해운 개발 및 관리의 모든 측면에 해당 법률 및 규정이 적용되었습니다. 1998년 의회에서 통과된 '21세기 교통균형법'에서는 내륙 해운과 수로의 이용을 확인하고 지속적인 개발과 관리를 위한 명확한 요건을 제시했습니다.

2. 운송 보장을 전제로 전반적인 계획을 수립하고 종합적으로 발전하십시오.

유럽 국가는 국내 조건이 다르지만 모두 내륙 운송 개발 요구를 매우 중요하게 생각합니다. 독일은 하천 개발을 최우선으로 생각하며, 프랑스는 "선운 우선, 발전 두 번째, 관개 세 번째"라는 론 강의 포괄적인 개발 원칙을 결정하고 성공적으로 시행했습니다. 1861년 만하임-라인 해운 협약이 체결된 이래 라인 강 유역 국가들은 수로에 대한 면세 및 자유로운 항해를 누려 왔으며 수로의 규제 및 유지 관리에 대한 상응하는 의무를 져야 했습니다. 유럽연합 집행위원회는 2001년 9월 "2010 EU 교통 정책 백서"를 채택하여 60개 이상의 교통 개발 정책을 수립하고 철도 운송, 내륙 운송, 해상 운송 및 복합 운송 운영의 발전을 장려하고 도로 운송 개발을 늦추고 있습니다. . 다양한 운송 수단 간의 조화롭고 균형 잡힌 발전을 달성하고 환경 보호에 대한 부담을 줄입니다.

거의 200년 동안 미국은 내륙 하천, 특히 미시시피 강 수계 개발에 대한 체계적인 접근 방식을 항상 고수해 왔으며 지속적인 관리를 통해 홍수를 효과적으로 통제했을 뿐만 아니라 관개 면적을 확장했습니다. 마지막으로 수로 표준을 개선하고 유역 전체의 경제 발전을 견인하며 수자원 개발의 선순환을 형성하는 것이 핵심입니다. 1980년 이후 미시시피 강의 화물량은 기본적으로 10년마다 두 배씩 증가해 현재는 6억 5천만 톤에 달하며 이는 미국 내륙 수로 운송량의 약 60%를 차지합니다.

3. 사회는 이에 관심을 갖고 정부는 책임을 지며 이는 해운 발전을 충분히 보장해 줍니다.

독일 정부는 항상 정부가 책임을 져야 한다고 믿어 왔습니다. 수로 건설 및 유지 관리, 특히 운하 및 수로 굴착에 대한 책임은 정부가 계획, 투자, 건설 및 관리를 담당하며, 론 강을 관리하기 위해 프랑스에 의해 설립되었습니다. 국가에 의해 상환될 필요가 없으며 자금 출처를 보장합니다. 유럽 국가들은 정부가 운송 채널에서 명확한 역할을 가지고 있음을 분명히 했습니다. 이는 세 가지 동일한 기능을 가지고 있습니다. 첫째, 인프라 건설, 둘째, 다양한 모드의 전환; 셋째, 교통법규의 제정 및 감독이다. 동시에 선박유류세 면제, 자동차세 인상 등 경제정책을 채택해 해운업의 발전과 발전을 보호했다.

미국의 운송 채널 인프라 구축은 주로 모든 수준의 정부 예산 할당에 의존하지만 은행 대출이나 신탁 기금 사용, 세금 징수 및 수로 운송 관련 수수료, 건설 채권 및 주식 발행, 민간 투자 활용 등을 통해 자금 조달 문제를 효과적으로 해결했습니다. 현재 미국의 내륙 수로 운송은 고도로 발달되어 있지만 수로 건설 및 유지 관리에 대한 투자는 연간 약 8억 달러로 여전히 높은 수준입니다.

4. 건전한 조직과 상대적으로 합리적인 종합 운송 관리 시스템을 보유하고 있습니다.

유럽 연합은 유럽 수로의 통일된 분류를 공식화하는 역할을 담당하는 유럽 운송 위원회를 설립했습니다. 일련의 운하 프로젝트를 통해 라인강, 세느강, 론강, 다뉴브강과 같이 원래 단절되었던 수계를 연결하여 수로 배치를 더욱 합리적으로 만들었습니다. 통일된 내륙 수로 네트워크로 발전합니다.

독일: 교통, 건설 및 도시 개발부가 설립되었으며, 연방 수로 건설청이 지역별로 설립되었으며, 독일 연방 정부에 따르면 직원 수는 15,000명입니다. 수로법 》독일 전역의 수로에 대한 안전, 계획, 건설 및 기타 사항을 통일적으로 관리하는 권한을 부여합니다.

프랑스: 공공 사업, 주택, 토지 계획 및 교통부에는 모든 내부 하천 수로의 건설, 유지 및 관리를 담당하는 내수 항해국이 있습니다. 관리는 수계를 기반으로 하며, 항해 가능한 큰 하천은 국가 차원의 기관에서 관리하고, 작은 수로는 성급 이하의 수로 관리 기관에서 관리합니다. 특히, 수자원의 종합적인 관리를 조율하기 위해 4개 부처가 참여하는 수자원관리위원회를 설치하여 하천관리에 관한 주요 정책을 수립하고 부처 간 갈등을 조정하는 역할을 맡게 되었다.

네덜란드: 운송 산업은 교통, 공공 사업 및 수자원 관리부가 관리하며, 화물 총국은 영토 전체의 수로 운송 관리를 담당합니다. 네덜란드 수상 안전에는 세 개의 법 집행팀이 있습니다. 첫 번째는 국가 교통 감독, 두 번째는 네덜란드 항공 감독, 세 번째는 수상 경찰입니다.

그들은 명확한 책임, 분업 및 협력, 첨단 장비, 충분한 인력을 갖추고 수로 운송에 대한 강력한 행정법 집행 시스템을 형성합니다.

미국에는 수로 운송 관리에 관여하는 기관이 3개가 있습니다. 첫째, 운송을 포함한 5가지 운송 방식을 통일적으로 관리하는 연방 교통부입니다. 조선 및 운영 보조금을 제공하고 미국 해운 산업 및 관련 기업을 지원합니다. 해운 시장 역학을 파악하고 해운 산업 발전을 예측하여 기술 및 운영 관리에 대한 연구를 수행합니다. 두 번째는 1824년 창설된 육군공병대이다. 1938년 홍수조절법을 통과시켜 홍수조절, 해운, 발전, 환경보호, 물공급, 물놀이 등을 계획, 건설, 관리할 수 있는 권한을 부여받았다. 국가 내수 시스템의. 육군 공병대는 수로 관리에 대한 5개년 계획과 연간 계획을 수립할 때 의회에 보고하고 의회 조사를 받아야 합니다. 육군 공병대는 38개 부서, 연간 예산 50억 달러, 직원 25,000명(대부분 비군인)을 보유하고 있습니다. 관리 범위에는 13,675km의 홍수 통제 제방 건설, 689개의 댐 관리, 275개의 선박 잠금 장치, 41,000 수 킬로미터 길이의 수로 건설 및 유지 관리는 미국 수자원의 포괄적인 활용에 탁월한 기여를 했습니다. 세 번째는 미국의 5대 군대 중 하나인 해안경비대(Coast Guard)로, 수상안전 관리가 중요한 역할을 하며, 그 자금은 정부예산으로 지출된다. 포괄적이고 통일된 해상 안전 관리 시스템은 내륙 운송의 발전을 촉진합니다.

5. 환경 보호에 관심을 기울이고 지속 가능한 발전의 길을 따르십시오.

EU는 전반적인 운송 정책을 수립할 때 내륙 운송의 환경 보호 이점을 결정적인 고려 사항으로 삼고 '경쟁'이라는 개념은 과세 등 경제적 수단을 이용해 고속도로와 항공산업의 무한한 발전을 제한하고, 환경에 덜 영향을 미치는 해운업의 발전을 장려하는 것이다. 예를 들어, 수로 관리를 통해 화물을 도로에서 수로로 전환하는 건설 프로젝트는 정부로부터 추가 자금을 받게 되며, 그 전액은 절감된 환경 영향 비용과 거의 같습니다.

미 육군 공병대는 환경 문제에 더 신중하고 민감합니다. 예를 들어 준설과 관련하여 수로에서 준설된 토양은 더 이상 "폐기물"이 아니라 건물을 짓는 데 사용되었습니다. 생물학적 번식을 위해 작은 섬을 만들 수도 있고, 늪지를 만들어 새로운 습지를 만들 수도 있습니다. 공병대 예산 중 환경공학이 1/5을 차지하고 있으며, 점차 그 비중이 늘어나고 있어 '수상교통을 친환경 교통수단으로'라는 이념이 국민 마음 속에 깊이 뿌리내리고 있습니다.

기타 경험: 예를 들어 하천 개발과 하천을 따른 개방형 개발은 서로를 촉진하고, EU 국가의 선박 폐차 보조금은 선박 기술 향상을 가속화했으며, 해운 인재 교육 강조, 해운 정보 서비스 시스템 개발을 강조했습니다. , 산업 협회 및 기타 사회 단체 관리 및 정책 수립에 참여하여 유럽과 미국의 내륙 운송 및 수로 개발을 촉진했습니다.

유럽과 미국의 내륙 운송 개발을 위한 영감과 제안

유럽과 미국의 내륙 운송(수로) 개발은 산업화 건설과 밀접한 관련이 있습니다. 프로세스. 이들 국가에 비해 우리나라는 정치체제, 법률체제, 경영체제, 경제와 기술, 국민의 자질 등에서 큰 차이가 있습니다. 우리는 이들 국가의 발전 모델을 기계적으로 모방할 수는 없지만, 그들의 경험 중 일부는 우리의 발전에 도움이 될 수 있습니다. 중국특색의 길. 내륙수로(수로)의 현대화 발전길.

1. 기술 혁신을 견지하고 내륙 해운 산업의 개혁과 발전을 촉진합니다.

첨단 기술의 적용을 가속화해야만 고대 내륙 해운 산업이 운송 수요에 적응할 수 있습니다. 현대 사회의. 유럽과 미국 국가는 기술 연구 개발에 큰 중요성을 부여하고 막대한 투자를 통해 내륙 해운 산업의 업그레이드와 변화를 가속화하고 있습니다. 예를 들어, EU 항구 터미널, 화물 흐름, 수로 등은 복합 운송에 적응하기 위해 정보 관리를 구현하고 "팔레트 운송"에 적합한 "교환 상자"를 개발하여 교량을 활성화할 수 있습니다. 브릿지의 높이에 따라 조정하여 원활한 흐름을 보장합니다. 우리나라 내륙해운산업의 기술수준에는 아직 큰 격차가 있으며, 기술도입, 독자적인 연구개발, 혁신 등 산업전반의 기술수준을 향상시키기 위한 다각적인 접근이 필요하다. , 갱신 및 신축.

권장사항:

1) 정책 및 자금 측면에서 기술 연구 및 개발에 대한 지원 및 성향을 제공합니다. 2) 내륙 운송을 위한 핵심 실험 기반을 구축하고 핵심에 대한 연구를 수행합니다. 3) 외국 선진 기술과 성숙한 표준을 도입하고 이를 소화하고 흡수하여 우리가 이용할 수 있도록 합니다. 4) 기업이 선진 기술을 개발하고 적용하도록 안내합니다. 5) 높은 수준의 혁신 인재를 적극적으로 육성하고 혁신 정신과 능력 및 정치적 성실성을 모두 갖춘 뛰어난 인재 팀을 만들기 위해 노력합니다.

2. 내륙 해운 발전을 위한 법률 시스템 구축을 강화하고 양호한 법적 환경을 조성합니다.

현재 우리나라는 '항만법'과 기타 해운을 공포했습니다. 법률 및 행정 규정은 아직 완성되지 않았으며, 그 중 상당 부분은 지난 세기에 제정되었으며 현대 해운 산업의 발전 요구에 적응하기 어렵습니다. 해운법규 개정 및 개선 과정을 가속화하는 것은 우리나라 내륙 수로 해운의 신속하고 건전한 발전을 보장하는 매우 중요한 임무입니다.

내륙 운송을 입법화할 때 '4가지 주의 사항'을 달성하는 것이 좋습니다.

1) 운송 자원의 개발 및 보호에 관심을 기울이십시오. 첫째, 정부는 내항로 건설에 대한 정부의 투자를 규정하는 법률을 제정해야 하며, 정부는 이에 상응하는 지원 정책을 도입해야 한다. 둘째, 법률을 통해 해운 자원을 보호해야 합니다.

수로, 수문, 해안선 등의 해운 인프라와 항해 표시, 신호소, 광섬유 통신 등의 항해 보조 시설은 모두 안전하고 원활한 선박 항해를 보장하기 위한 중요한 기반이자 전제 조건입니다. 해운 자원은 천연 자원이지만 재생 불가능한 자원이기도 합니다. 예를 들어, 현재 양쯔강의 심해 해안선은 공급이 극도로 부족하고 난징 아래에는 이용 가능한 해안선이 거의 없습니다. 수로는 해운의 기본이므로 수로법을 하루빨리 제정·공포해야 한다. 또한 수로법의 지원 규정(예: 수로법 시행 규칙, 항해 표시 규정, 선박 잠금 장치 규정 등)의 제정, 수정 및 개선에도 주의를 기울여야 합니다.

2) 통일되고 표준화된 내륙 수로 운송 시장 구축에 중점을 둡니다. 현재 우리나라 내륙 수로 해운 시장에는 분열 현상이 여전히 존재하고 있으며, 많은 현지 규제가 효과적으로 연결되지 못하고 있으며, 현지 보호주의의 색채가 남아 있습니다. 그러므로 통일된 국가 법령을 조속히 개정·개선하고, 지역간, 지사간 불합리한 제도적 장벽을 완전히 무너뜨려 통일되고 표준화된 내륙수로 해운시장을 구축해야 한다.

3) 운영자의 편의성과 이익에 주목하세요. 유럽과 미국의 내륙 수로 운송 관리는 공정한 경쟁 질서 유지에 중점을 두고 있으며 일반적으로 행정 개입을 포함하지 않습니다. 그러나 우리나라의 현재 내륙 수로 운송 관리는 주로 운송 시장 접근에 중점을 두고 있으며 많은 행정 승인을 설정했습니다. '행정면허법'의 요건에 따라 향후 승인항목 수를 최대한 줄이고, 승인절차를 단순화하며, 운영자에게 여유로운 정책 환경을 제공해야 한다. 아울러 강과 항구를 따라 공장설립을 장려하고 집집까지의 교통수단을 발전시키는 정책을 세워야 한다.

4) 운영 안전 감독에 주의를 기울이십시오. 유럽과 미국 국가에서는 내륙 수로 운송의 사고율이 매우 낮으며, 대부분의 위험물은 내륙 수로를 통해 운송됩니다. 이는 유럽과 미국의 비교적 완벽한 안전 감독 시스템 및 긴급 구조 시스템과 불가분의 관계입니다. 우리나라는 안전감독제도를 입법의 핵심으로 삼고 선박운항의 기술기준, 근로자의 자격요건, 안전생산책임제도의 구축 등을 시장진입 승인내용으로 삼아 엄격히 통제해야 한다. 동시에 선박 유형의 표준화를 촉진하고 기술 내용을 개선하며 비표준 선박 및 품질이 낮은 선박의 제거 및 업그레이드를 가속화하기 위한 노력이 이루어져야 합니다.

3. 종합 계획을 효과적으로 강화하고 수자원의 종합적인 활용을 훌륭하게 수행합니다.

수자원의 개발 및 활용은 여러 물 관련 부서의 이익을 수반하며, 반드시 포괄적으로 계획하고 조정하며 *** 함께 발전하십시오. 우리나라의 수자원 개발 및 관리 시스템은 산업 분업에 기초한 분야별 관리 시스템이기 때문에 하천을 개발할 때 분야 간 이해 상충으로 인해 "다용이 물을 통제하는"현상이 있습니다. 피해를 입는 현상이 수시로 발생합니다. 계획을 강화하고 계획의 법적 유효성을 보장하는 것은 이 문제를 해결하기 위한 중요한 조치입니다.

권장 사항:

하천 유역을 단위로 하거나 심지어 하천 유역 전체에 걸쳐 국가 차원에서 수자원을 종합적으로 활용하기 위한 기관을 설립하여 물에 대한 통일된 계획과 준비를 수행합니다. 자원 전국 인민 대표 대회 또는 국무원의 승인 후 각 부서는 계획에 따라 계획을 엄격하게 구성하고 시행합니다.

4. 표준화되고 네트워크화된 높은 수준의 국가 내륙 수로 시스템을 계획하고 구축합니다.

높은 수준의 수로 네트워크를 구축하고 직접 운송을 개발해야만 수운 비용을 절감할 수 있습니다. 크게 감소했습니다. 우리나라의 내륙 수로 상태는 유럽과 미국보다 우수하지만, 우리나라의 고급 수로가 전체 항해 마일리지의 6.7%만을 차지하는 반면 미국의 전체 수로 마일리지는 100% 고급입니다. 수로. 장강삼각주, 주강삼각주, 화이허수계, 하천수계의 4개 수로망 건설 계획 외에 기타 수계망 프로젝트는 아직 의제에 포함되지 않았다. 전국적인 고급 수로 네트워크 완성에 도움이 되며, 지금이라면 계획이 미흡하고 투자도 미흡하다. 앞으로 지역 경제가 일정 수준에 이르면 운하를 파고 수로를 확장하는 데 지금보다 훨씬 더 많은 비용이 들 것이다. 장강 삼각주 지역의 일부 수로 프로젝트에 대한 토지 취득 비용 및 교량 철거 비용이 전체 프로젝트 예산의 60% 이상을 초과합니다.

권고사항:

첫째, 국가 내륙 수로망의 전반적인 배치 계획을 가능한 한 빨리 공식화하고 개선하여 경제 건설의 수요에 적응하거나 앞서 나갈 수 있도록 해야 합니다. 둘째, 장강 유역(베이징-항저우 운하, 화이허 수계를 포함한 고급 수로 네트워크), 주강 유역, 흑룡강 수계를 점진적으로 건설해야 합니다. 다양한 수로와 다양한 수자원 시스템을 연결하는 운하. 이제 Jianghuai 운하 계획 작업을 수행할 수 있습니다. 넷째, 좋은 외부 환경을 위해 노력하기 위해 주로 다양한 하천 수로망 간의 연결, 물 관련 부서와의 연결, 정부와의 연결 및 조정 메커니즘 등 조화로운 개발 메커니즘을 구축하는 것입니다. 수로망 건설을 위해

5. 내륙 운송에 대한 연구 및 홍보 강화

유럽과 미국에서 하천을 관리할 때 사회적 이해와 의회 승인을 위해 노력하고 다양한 이익 집단을 설득해야 합니다. 설득력 있는 자료는 전혀 작동하지 않습니다. 따라서 유럽과 미국의 해운 및 수로 부서에서는 내륙 해운의 자연적 규칙성과 사회 경제적 특성에 대한 연구를 매우 중요하게 여기고 있으며, 신뢰할 수 있고 설득력 있는 대량의 데이터를 사용하여 국가 재정 투자를 위해 노력하고 있습니다. 우리나라에서는 이 분야에 대한 연구가 상당히 약한 것 같습니다.

권고사항:

교통부는 국내외 해운 및 수로 개발에 관한 정보를 수집하기 위해 교통부의 과학기술 정보 네트워크를 복원해야 합니다. 실시간 수로 개발, 소프트 과학 연구 개발 계획 수립 및 실제 구현을 위한 소프트 주제 인재의 도입 및 교육을 강화합니다.

6. 수로 건설을 가속화하고 수로의 항행 지원 능력을 대폭 향상

장강은 항법 비콘 원격 측정 및 원격 제어, 수위 등을 포함한 디지털 수로를 적극적으로 구축해야 합니다. 원격 측정 및 순간 이동, 전자 수로 차트 및 AIS 선박 항법 시스템, 채널 분석 및 신속한 의사 결정 측면에서 기술 적용 수준을 적극적으로 향상하고 채널 유지 관리 자금을 효과적으로 구현하며 비상 대응 능력을 향상하고 엔지니어링 건설을 위한 시장 메커니즘을 구축합니다. , 채널 유지 관리 지원 시스템을 적극적으로 개선하고 채널의 탐색 지원 기능을 종합적으로 향상시킵니다.

권고사항:

우리나라의 교통과학기술 발전과 관련된 정책을 수립할 때 교통부는 기초가 취약하고 낮은 내륙수로체계에 필요한 기울기를 주어야 한다. 과학 기술 콘텐츠를 디지털 수로로 만들기 위해 먼저 양쯔강 본선에서 지능형 선박 건설을 시행하여 실증 효과를 높이고 점차 전국 내륙 하천에서 추진하고 있습니다.

(저자는 장강수로국장)