공공 기관의 고정 자산 회계 관리

첫째, 행정 기관의 고정 자산 회계 및 관리에 존재하는 문제의 원인과 영향

(a) 고정 자산 회계의 문제점

고정 자산 구입에 대한 현재 회계 방법은 다음과 같습니다. 대출: 자금 (업무) 지출 대출: 은행 예금 차변: 고정 자산 대출: 고정 기금. 이런 전형적인 정부 회계수령 실현제 아래의 회계방법은 계획경제 시절 통일된 재정수지 관리 모델에서 문제가 뚜렷하지 않다. 그러나 우리 경제가 변화함에 따라 우리 재정체제의 끊임없는 개혁, 행정사업 고정자산 투자의 확대와 지출 압력이 너무 커서 많은 문제가 드러났고, 주로 다음과 같은 몇 가지 방면에 나타난다. (데이비드 아셀, Northern Exposure (미국 TV 드라마), 경제명언)

재정권 분산, 단위' 자체 창조' 재력이 일정하지 않은 경우, 특히 단위가 부채로 고정자산을 매입할 때 이런 회계 방식 (수령 실현제 회계) 은 단위의 실제 지출을 정부 총예산 지출과 일치시키기 어렵고, 정부의 실제 재정 운행 상황을 정확하게 반영하지 못하고, 정부 회계 정보의 질에 심각한 영향을 미친다. 동시에, 이론적으로 이러한 회계 방식은 정부 전체의 지출을 들쭉날쭉하게 만들고, 불연속성이 크며, 정부의 효과적인 고정자산 투자 결정과 예산에 불리하다.

행정사업 단위 고정자산회계의 또 다른 문제는 고정자산이 감가 상각을 따지지 않는다는 것이다. 감가 상각은 자연 손실이나 경제 발전으로 인한 고정 자산의 가치 손실을 반영하며, 고정 자산 투자 후 미래 현금 흐름의 가치 보상을 반영하며 제품 비용의 일부입니다. 어쨌든, 전자의 관점에서 볼 때, 행정사업단위는 고정자산에 대해 감가상각을 하여 경제자원 가치의 실제 변화를 반영해야 한다.

현재 고정자산 회계 문제의 근본 원인은 소득과 지출 개념이 새로운 형세 발전의 수요에 맞지 않는다는 데 있다. 일반적으로 수입과 지출은 화폐를 매개로 하는 서로 다른 회계 주체 간의 교환 결과를 반영한다. 수입은 동등한 교환 원칙에 따라 제품이나 서비스를 제공한 후 화폐를 매개로 하는 가치유입이며, 지출은 회계주체가 수입을 얻을 때 화폐를 매개로 하는 가치유출이다. 즉, 회계주체가 제품을 얻거나 서비스를 받을 때의 동등한 화폐가치 유출이다. 그러나 한 회계 기간 동안 소득과 일치할 수 있는 지출의 개념은 일반 지출과 다르다. 현재, 행정사업단위는 단지 납부실현제 원칙에 따라 모호한 투자나 부채로 인한 모든 화폐유입이나 유출을 소득이나 지출로 계상할 뿐, 이와 같이 계산된 지출을 소득과 간단히 일치시켜 소득과 지출 개념의 서로 다른 내포를 혼동할 뿐, 특히 현물지출과 장기지출의 개념, 즉 자본투자지출과 영리지출을 구분하지 않는 개념이다. 단위 잉여 불균형이나 무질서한 지출을 초래하는 현상. 고정 자산을 매입할 때,' 대출: 지출 대출: 은행 예금' 에 대한 입력은 지출 개념의 혼란을 정확히 설명하고 가치 이전의 실제 상황을 반영하기 어렵다. 동시에' 대출: 고정자산 대출: 고정기금' 으로 보충하면 더욱 혼란스러워진다. 실제 회계에서 많은 단위는 건물과 같은 가치 있는 고정 자산 이외의 고정 자산만 매입하여' 일회성' 을 형성한다. 또한, 완벽 한 회계 방법의 부족으로 인해, 많은 공공 시설의 고정 자산은 단지 회계, 도로, 교량 및 관련 보조 시설과 같은, 정부 관련 부서의 계정에 포함 되지 않습니다.

(b) 고정 자산 재무 관리의 문제점

재정 예산 결산 연화, 재권 분산, 정부 수입 구조가 불합리하기 때문에 주로 재정이 지배하는 수입이 전체 정부 수입에서 차지하는 비중이 낮고, 각 단위, 각 부서가 지배하는 예산외 소득 (비세수입) 이 높고, 각급 재정소득이 집중되지 않아 재정예산 통일관리에 포함되어야 할 각 단위의 고정자산 구매가 뚜렷한' 단위제' 특징을 보이고 있다. 통일 (종합) 고정자산 예산 결산의 중요한 구성 요소가 부족하기 때문에 과학규범에 집중된 재무예산 결산은 실현하기 어렵다. 현행 재정예산 결산은 전체 정부의 수지 상황을 반영하지 못하며, 고정자산 구매는 자원 배분에 단편적이고 불균형하며 불합리하다.

정부 일부 수입' 소유권' 의 단위화로 정부 부처, 특히 실권이 큰 행정사업 단위의 선호도가 높아지고, 사회자원이 단위로 흘러가는 통제, 비정규재력이 단위의 고정자산 구입을 지탱하고, 비정규재력에 대한 지나친 기대로 단위 부채가 고정자산을 매입하게 된다. 각지의 각 부처의 고정자산 구매와 투자가 통제력을 상실하고, 맹목적으로 건설, 중복 건설, 자원 낭비, 이미지공사, 체면공사가 즐비하여 채무 문제가 심각하다. 무분별한 요금 등 비정규적인 재권을 통제하면 지불 위험이 있어 몇 차례 정적과 부담이 된다. 결국 경제질서를 어지럽히고 경제관계에 불리한 영향을 끼쳤다.

고정자산 구매는 통일된 감독 메커니즘이 부족하다. 단위는 임대를 설정하는 동시에 대량의 임대료 추구 현상도 수반한다. 고정자산 융자 계획이 부족하여 민주적 결정이 부족하다. 지도자 개인은 계산을 하고, 단위 외부에서 온 제약이 부족하다. 구매 및 건설 프로젝트의 예산, 최종 계정은 사실이 아닙니다. 입찰 및 입찰과 같은 공개 경쟁 메커니즘의 도입은 상대적으로 뒤떨어져있다. 현 이하의 정부 조달 통제가 아직 정상 궤도에 오르지 않아 고정자산 가치가 왜곡되었다. 고정자산 매입 중 위법 행위가 국유자산 유실을 초래하고 부패현상이 만연해' 건물이 지어지고 벼슬이 쓰러지는' 현상이 자주 나타난다.

구매 후 고정자산 재고와 유량 관리가 엄격하지 않아' 재구매경관리' 현상이 보편적으로 존재한다. 고정 자산의 사용, 유지 보수, 처분, 임대, 대출 및 이전, 폐기 등의 관리는 표준화되지 않으며 자산 사용이 비효율적이며 자산의 낭비와 손실을 초래할 수 있습니다.

지방재정과 부처가 고정자산을 매입해 채무난을 초래한 주된 이유는 사권이 응당한 범위를 넘어서고, 지출통제가 부적절하고, 사권이 실제 재력 범위를 넘어서면서 지방재정지출이 넘쳐나고, 식사재정난이 발생하기 때문이다.

둘째, 행정사업 단위 고정자산회계와 관리개혁의 이론적 토대

(a) 공공 재정 이론-공공재 구매 원칙

공공 재정 틀을 수립하는 것은 시장 경제 발전의 요구 사항이다. 시장경제의 사회적 수요는 정부 공무의 범위와 규모를 결정한다. 정부는 공공사무활동을 통해 서로 다른 공공재를 제공하고, 사회는 세금이나 기타 지불 형식을 통해 공공재를 구매한다. 이것들은 공공 재정 이론의 기본 내용이다.

공공재 구매는 공공선택을 통해 공공재 구매의 범위와 규모를 결정하고 공공재의 지출 활동을 제한하는 공공선택 과정이다. 한편 정부 경제활동의 경계, 즉 경제거래의 구체적 행동에서 시장을 참조로 지출을 통제하고 성과를 평가하여 공공재를 확정한다. 공공재 구매 이론은 고정자산 매입과 건설 지출 관리에 큰 영향을 미칠 것이다.

(b) 회계 가설 이론-주관성 원칙 및 단계 원칙

각 행정 기관은 공공 관리를 행사하거나 공공재 생산을 조직하는 과정에서 서로 다른 책임과 권한을 가지고 있는데, 이는 공공 관리 분야에서 사회 분업의 구현이자 사회 분권의 필요성이다. 각 단위는 독립적인 회계 주체이며 부서 예산의 기초이다.

할부 원칙은 수납실현제 하에 이미 있는 회계 가설이다. 고정 자산 회계 및 재무 관리 개혁이 할부 원칙에 대한 강조를 통해 할부 원칙의 본질을 더욱 반영하였다. 주요 원인은 시장경제 공공재정 틀 아래 공공관리 분야의 재정활동이 더욱 복잡하기 때문이다. 가치의 경영 특성에 따라 분할 회계를 해야 경영 실적을 더 잘 반영할 수 있다.

(c) 발생주의 이론-비례 원칙

기술 사양의 속성 외에도 회계 행위의 목표로 볼 때 회계의 본질적 특징은 위탁 책임이다. 현대 사회에서는 정부 회계 위탁 책임의 특징이 더욱 두드러진다. 청중이 모든 사람에게 재테크를 의뢰하는 것이다. 수납실현제에서는 다양한 성격의 소득, 부채, 지출이 섞여 주로 현금 흐름에 대한 정보를 제공하고, 더 깊은 회계 정보는 모호하다. 권력발생제는 정보 품질 향상, 정부 예산 및 회계 기술 개조를 위한 이론적 토대이자 효과적인 재무관리를 실시하고 재무효과를 정확하게 평가하기 위한 전제조건이다.

발생주의 회계 정보는 정부 경제 활동의 재무 상태와 가치 운영, 특히 일반적으로 비교 가능한 정부 운영 비용을 더 잘 반영할 수 있습니다. 권력발생제를 도입한 후 수납실현제 아래 현금 흐름 관리는 중장기 재무예산의 중요한 방법 중 하나가 되어야 한다. 권력발생제가 제공하는 회계 정보와 함께 정부의 중장기 채무 융자, 세금, 투자 및 일반 지출 간의 관계를 확인할 수 있습니다.

(d) 지속 가능한 개발 이론-자산 가치 보상의 원칙

고정자산 투자는 사회경제 발전의 기초이다. 정부 인프라 투자의 지속 가능성 자체는 사회의 지속 가능한 발전의 일부이다. 첫째, 인프라의 초기 투자에서 점진적인 수요 구조를 예측한 다음 미래의 수익을 예측해 가치 보상의 시계열 법칙을 찾아내 불필요한 투자 위험을 피하고 사회경제 주체 간의 양성 지속 가능한 관계를 보장해야 한다.

셋째, 행정 기관의 고정 자산 회계 및 관리 개혁 제안

(a) 정부 신용 건설을 강화하고 정부의 금융위험 방지 의식을 강화하다.

시장경제는 신용경제다. 신용이 부족한 사회와 국가는 어쨌든 완벽한 시장경제체계를 세울 수 없다. 정부 신용은 사회신용체계의 구매와 건설에서 중요한 역할을 한다. 좋은 신용은 각종 통계 왜곡, 보증 혼란, 성과 항목 혼란 등과 같은 완벽한 제도 보장을 가지고 있다.

금융체계와 실질관리에 존재하는 문제는 정부 신용에 영향을 미치는 중요한 측면이다. 주로 분세제재정체제가 건전하지 않고, 각급 정부의 재권권이 일치하지 않고, 지방정부 사권이 재력을 초과하고, 사실상 지출 과잉현상이 존재하고, 장기적으로 조정을 받지 못하고, 실제 지출에 대한 통제와 감독이 부실하고, 정부 재무관리의 위험의식이 점차 약화되고 있다는 것을 보여준다. 반면 금융위험은 갈수록 커지고, 현실적인 금융문제와 금융위험은 병존한다.

과학적 재무관리, 위험의식 강화, 재무관리 개혁력 강화는 정부 신용건설의 돌파구이자 재무문제 해결의 관건이다. 지방재정지출이나 전체 재정의 반복 지출에 뚜렷한 초과가 있는 경우, 상급 재정소득이나 미래 재정소득의 초과가 있어야 재정수지의 주기적인 균형을 유지할 수 있다. 따라서 정부 간 재정 이전 지불을 과학적으로 계획하거나 중장기 수지 계획을 세워 미래의 불확실성을 더 잘 예측할 필요가 있다. 그렇지 않으면 지출 규모를 다시 인식하고 불필요한 지출을 줄이고 통제할 필요가 있다. 이는 현재 문제에 대한 재정위험 관리 및 위험예산의 중요한 내용이다.

(b) 정부 및 부서 부채 관리를 강화한다.

정부성 펀드 수지가 규칙적으로 흘러가는 것을 보면 경제 성장의 필요와 주기적인 조정을 제외하고는 수입과 일치할 수 있는 정부 수지는 일반적으로 통일된다. 그러나 경제 성장 요인, 특히 우리나라 산업화와 시장화 과정에서 투자 성장 특징이 뚜렷해지면서 정부 투자도 영향을 받는다. 투자에 필요한 자금의 흐름이 매우 커서, 정부의 일반 재정 수입이 어느 시점이나 시점의 투자 수요를 충족시킬 수 없다면, 정부는 반드시 자금을 모으는 행위가 있을 것이다. 일반 지출과 투자지출의 현재 가치는 미래의 재정소득과 그 성장으로 보상해야 한다.

정부 채무는 재정 예산 결산에서 수입이 아닌 부채로 반영되어야 하며, 정부 채무도 표준화된 수입 기대치를 보증해야 한다. 정부와 기관의 부채는 부서 예산 관리에 중요한 내용으로 포함되어야 하고, 고정 자산 프로젝트 특별 예산은 부서 예산에서 시행해야 한다. 고정 자산 구매 프로젝트와 관련된 정부 조달 및 자금 조달의 지출 관리는 특별 예산을 기준으로 해야 합니다. 그렇지 않으면 관련 단위는 스스로 위험을 감수해야 하며, 행정사업단위와 관련 부서장도 연대 책임을 져야 합니다. 구체적인 관리에서는 반드시 엄격한 절차 제어 체계를 수립하고 실시해야 한다.

정부와 부서의 채무 관리를 강화하기 위해서는 각급 정부 간의 재권과 사권 구분과 결합해야 하며, 분세제도 재정체제를 보완하는 것과 결합해야 하며, 채무 상환을 위한 소득보상 수준을 명확히 규정해야 한다. 채무 상환에는 두 가지 모델이 있습니다. 하나는 본급 부채, 하나는 본급 부채, 다른 등급의 수익 이체입니다. 분세제하의 이체 지불이 개선되고 있다. 규범 수입, 특히 세수소득의 설정권이 고도로 집중되고 있으며, 정부가 빚을 공개할 수 있는 권력도 마찬가지다. 거시적 규제의 필요성에 따라 수입도 중앙으로 집중되고 있다. 이런 체제 하에서 중앙정부는 실제 건설 요구로 재력이 부족한 곳에서 합리적인 부채 문제를 해결하고 앞으로 성장할 집중재력으로 국채를 청산해야 한다.

(c) 재정 지출 관리 메커니즘 통합

예산, 재정, 예산 외, 통평, 회계센터, 정부조달, 재정시스템이 이렇게 많은 부문이 행정사업 단위의 지출 관리에 직능이 겹치고 있다. 이러한 부서를 설정하는 것은 분업을 지나치게 강조하며 재무 시스템 내부 통제, 조정 커뮤니케이션 및 부서 간 정보 공유를 무시합니다.

공공재정 틀 아래 재정수지관리라는 큰 목표를 어떻게 잘 할 것인가를 둘러싸고 기존 재정체계에서 기능이 겹치는 많은 기관들을 재통합해야 한다. 재정지출 관리 방면에서 재정시스템은 내부 억제와 투명한 공개 메커니즘을 확립하고 분산부패와 집중부패 등 새로운 관리 문제를 방지해야 한다. 구체적인 업무에서 필요한 절차와 절차를 강조하다. 분권통제 권력을 통해 부서 간에 효과적인 통제사슬을 형성하고, 내부 소모 비용을 절감하며, 업무 통제, 권력 분산, 운영 효율성, 상호 협력, 투명한 지출 관리 메커니즘을 형성한다. 금융 시스템 내부 지출 관리를 정확하게 포지셔닝하고, 과학적으로 합리적으로 내부 기관을 설치하고, 고정 자산을 포괄하는 것만이 전체 행정사업 단위의 지출 관리를 효과적으로 전개할 수 있다.

(d) 고정 자산과 관련된 회계 방법을 개혁한다.

재무예산과 회계는 수납실현제에서 권력발생제로 바꿔야 한다. 권력발생제 하에서 고정자산을 매입하는 것은 가치 형태의 변화일 뿐 소득에 상응하는 지출로 처리되지 않는다. 고정 자산 감가 상각은 공공재 생산 과정에서 해당 비용을 반영합니다. 기타 일반 비용도 권력발생제에 따라 계산하는데, 돈을 내든 안 내든 상관없다. 지방재정과 부서에 채무권이 없고, 지방재정에 지출이 넘쳐나고, 고정자산 구매는 모두 부서 예산과 정부 구매통제 하에 있으며, 책임하에 단위와 재정 간 고정자산 구매회계와 관련된 주요 회계 입력은 아래와 같다.

1, 예산 단위 회계:

구매가 미지급, 차용: 건설공사 (또는 고정자산) 대출: 미지급금.

구매지불시: 차용: 건설공사 (또는 고정자산) 대출: 은행예금.

미지급금을 지불할 때: 차변: 미지급금 대출: 은행 예금.

자금을 조달할 때: 대출: 은행 예금 및 대출: 해당 등급의 금융 거래.

예산 기준에 따라 감가상각을 추출할 때: 차변: 비용 대변: 감가상각.

연말에 지출을 잔액으로 이체하고,' 본급 재정왕래' 과목은 부서 예산으로 회답한 지출 금액으로 잔액을 이체한다: 차변: 잔액 대출: 지출 (업무); 차변: 동위 금융 거래 대출: 잔액.

재정이 수납금을 수취인에게 직접 지급하면 예산 단위의 입력은 대출: 미지급대출: 본급 재정 왕래이다.

2, 단위 지출 재무 회계 및 통제:

부서에 자금을 조달할 때: 차용: 예산 단위 왕래대출: 국고예금.

기말 부서 예산 승인 비용에 따라 분개 입력: 차변: 일반 예산 지출 대변: 예산 단위에 연락합니다.

단위를 대신하여 고정 자산을 매입하는 미지급금은 수취인에게 직접 지급됩니다. 입력은 차변: 예산 단위 간 대출: 국고예금입니다.

3. 재무 관련 회계:

상급 재정이 하급 재정으로 자금을 이체하거나 하급 재정으로 상환자금을 이체할 때, 상급 재정은 입력을 해야 한다. 차변: 하급 재정에서 차용: 국고 예금. 하급 재정은 반드시 입력을 해야 한다: 차용: 국고 예금 대출: 상급 재정에 대처하다.

지방재정이 수지를 초과하는 처리는 여전히 동급 재정지출로 간주된다. 상급 재정이 넘쳐나는 지출 격차에 보조금을 줄 때 국고예금 대출에서 돈을 빌려 상급자가 보조해 준다. 상급 재정은 반대 입력을 한다: 차용: 하급보조지출대출: 국고예금. 상술한 자금의 분배는 분세제하의 예산을 기초로 해야 한다.

재정 예산 결산과 정부 재무보고의 틀을 개혁하다.

1. 잉여 예산 및 실적 보고서를 준비합니다.

재정 예산 및 회계에서 권한 발생제를 실시한 후에는 회계 요소 및 재무 보고 프레임워크를 조정하여 정부 회계 정보의 품질을 높여야 합니다. 권권권발생제 하에서의 수지 개념에 따르면 흑자 예산 결산 보고서는 정부의 실제 경영 성과를 반영할 수 있으며, 권권권발생제 하의 재정적자는 권권권권발생제 하의 수지 상황으로 대체될 것이다.

2, 정부 대차 대조표 준비

전통적인 정부 예산 회계 및 재정 적자 개념은 정부 자산과 부채의 실제 상황을 반영하지 않으며, 정부 부채에 투자하여 형성된 많은 자산은 뚜렷한 경제적 가치를 가지고 있습니다. 판매든 현금이든, 기본 이론은 정부 투자를 통해 경제 성장을 촉진하고 미래의 소득 유출을 가져오는 것이다. 일부 자산은 투자 후 준 공공재의 성격을 지니고 있으며, 고속도로, 교량 통행료와 같은 경제적 사용 기간 동안 일정한 수익을 얻을 수 있습니다. 따라서 정부 통합 대차대조표의 편성은 정부 경제 활동과 정부 경제 자원의 전모를 반영할 수 있다.

3. 정부 현금 흐름표를 준비합니다.

수납실현제의 수지 회계 결과는 실제 현금 흐름표를 통해 각 예산년도의 자금 잔액을 반영하고 국고 집중 수납개혁과 결합해 수납실현제 아래 허익지현상을 엄격히 통제한다.