사회보험

사회구조, 사회보험, 두회복지를 기본 내용으로 하는 사회보장제도는 현대시장경제의 중요한 구성 요소와 상징으로 널리 알려지고 받아들여졌다. 오늘날 시장경제가 비교적 성공한 국가를 종합해 보면, 예외 없이 비교적 완비된 사회보장체계를 가지고 있다. 우리나라 사회보장제도의 개혁이 늦게 시작되어 한때 국유기업 개혁과 전체 국민경제 발전을 제약하는 지연 요인이 되었다. 사회보장제도 개혁의 주요 고리이자 핵심 문제는 시장경제체제의 전반적인 요구에 부합하는 사회보장기금 모금 채널을 구축하는 것이다. 일정한 원칙과 모델에 따라 사회보장기금을 마련하고 설립하는 것은 사회보장제도가 건립되고 정상적으로 운영되는 전제와 재력보증이기 때문이다. < P > 1. 우리나라의 현재 기금 모금의 현황과 문제 < P > 는 우리나라 사회보장제도의 발전 과정을 대체로 두 단계로 나눌 수 있다. 1 단계는 신중국에서 11 회 삼중 전회 전까지 1951 년 정무원에서' 중화인민공화국 * * * 과 국노동보험조례' 를 반포한 것으로 시작된다. 두 번째 단계는 개혁개방부터 시작되는데, 특히 14 회 삼중 전회가 사회보장제도를 경제체제 개혁의 내용과 목표로 제시한 후, 우리나라는 노령 의료 실업을 중점적으로 하는 사회보장제도 개혁을 단계적으로 진행하였다. 연금 실업 직원 의료 등에 관한 일련의 잠정 규정을 내놓고 전국에 잇달아 몇몇 도시를 시범으로 선정하여 경험을 쌓고 문제를 발견하였다 이 단계는 자금 조달 방식에서 차근차근 개혁을 진행하였으며, 연이어 다양한 자금 조달 방안을 시행한 적이 있다. 이후 전국 대면적 에서 기업 직원 연금 사회 조정 방법 을 추진 했 고, 시작 단계 는 시 현 을 조정 기본 단위 로 참여 한 기업 은' 확정 수입, 현금 지불' 방법 을 취하 고 있다. 1993 년 말까지 국유기업은 모두 시 현급 이상 조정을 실현하였다. 집단기업의 직공 연금 보험 총괄은 1927 개 현에 달한다. 외국인 투자 기업은 8 여 개 현을 총괄적으로 달성했다. 이를 바탕으로, 국가는 또 각지의 사회 조정 수준을 점진적으로 제고하고, 시현급 조정에서 성급 조정으로 점진적으로 전환하기로 결정했다. < P > 이로써 몇 년간의 개혁 끝에 우리 사회보장기금의 출처와 조달 방식은 현재 신구교체의 특수한 단계에 있음을 알 수 있다. 한편, 기존의 계획경제체제 하에서의 자금 조달 모델은 점차 해체되고 있으며, 시장 경제체제의 요구에 부응하는 새로운 자금 조달 방식은 아직 본격화되고 체계화된 요구에 미치지 못하고 있다. 이런 신구교체의 현황은 현 단계에서 서로 모순되는 여러 가지 관행이 공존하는 국면으로 이어졌고, 과도기 단계 특유의 특징과 뚜렷한 문제가 나타났다. < P > 우선 국가가 더 이상 모든 사회보장경비 마련을 총괄하지 않지만 국가와 기업의 부담은 여전히 무겁다. 국가 부담은 국가재정이 지원하는 프로젝트 (예: 사회구제, 사회복지, 우대 배치 등) 가 국가가 계속 부담하는 것 외에도 국가가 현재 3 자 * * * 가 분담해야 할 사회보험비의 일부를 부담하고 있기 때문이다. 현재 행정사업 단위 퇴직자의 퇴직금은 사실상 국가 재정이 부담한다. 양강 등지에서 직공 의료제도 개혁이 이뤄졌지만 전국적으로 공비 의료제도의 기본 틀도 실질적으로 변하지 않았다. 현 단계에서 기업의 부담은 여전히 과중하다. 통계에 따르면, 1993 년 말까지, 국가 * * * 는 59 만 모든 종류의 소유 기업, 8 만 이상의 직원 및 거의 2 만 은퇴한 노동자가 도시 기업 직원의 6% 와 은퇴자의 8% 를 차지 하는 은퇴한 비용 사회 조정에 참여 했다. 그러나 비용 모금원의 경우 대부분 기업이 총괄하고 개인 분담률은 1.5% 미만이다. < P > 둘째, 국가 및 기업 부담과 과중한 연계, 특히 기업 부담이 과중하여 사회보장기금 수납이 어려워졌다. 어떤 곳에서는 강제적인 조정이 심지어' 우정' 모집으로 발전했다. 1993 년 연금 보험 기금 징수를 예로 들면 전국 평균 징수율은 86% 로 예년보다 7% 18% 하락했고, 일부 시와 현 상황은 더욱 심각했다. 기금 징수난은 객관적인 원인이 있다. 현재 국유기업의 적자가 심각하기 때문에 이런 상황에서 과중한 사회보험비를 더 부담하는 것은 정말 감당하기 어렵고, 국가행정강제통일요금의 경우 기업도 체납하는 방법밖에 없다. < P > 셋째, 행정방식을 채택하여 각지의 구체적인 상황에 따라 통일기금을 징수하고, 통일의 범위 수준은 시 현을 위주로 하고, 도, 지방, 현의 각종 규격을 모두 가지고 있으며, 통일기금의 비율과 계산방법을 납부하고, 지역마다 모든 소유제의 성질이 차이가 있기 때문에, 이는 두드러진 문제, 즉 각지에서 각각 정치를 한다는 것이다. < P > 넷째, 기금 다수가 모금을 담당하고, 관리체제가 원활하지 못하며, 기금 모금은 규범이 부족하다. 현재 우리나라 사회보장기금 모금에는 노동, 인사, 위생, 민정, 재정, 산업 시스템 조정 부문, 보험회사, 특히 많은 부처들이 연금보험을 비계로 잘못 취급하고, 각각 한 덩어리씩 다투고, 정출다문, 여러 가지 관리, 표준별, 업무 교차의' 다룡극수' 국면을 빚고 있다. 올해 노동사회보장부의 설립은 사회보장사업이 점차 통일로 나아가게 될 것이라는 것을 상징하며, 이 문제도 그에 따라 해결될 것이다. < P > 는 우리나라의 현재 사회보장자금 모금의 단점을 극복하고 사회보장자금 조달 경로를 규범화하고 국가와 기업의 부담을 줄이는 등 여러 가지 고려에서 우리나라는 국외 경험을 참고해 국가, 기업, 개인 3 자 * * * 가 사회보장기금을 함께 부담하는 모금 모델을 구축해 우리 사회보장사업에 믿을 만한 자금원을 제공해야 한다는 것을 알 수 있다.

2, 국가, 기업, 개인 3 자 * * * 기금 모금 채널

3 자 * * * 공동 부담 원칙에 따라 국가, 기업 (근로자가 있는 경제 단위) 및 근로자 개인은 일정한 방식과 비율에 따라 사회보험기금 모금을 부담해야 하며, 보통 < P > (1) 사회보장기금 모금에서의 국가 재정의 지위와 역할은 사회보장기금 모금 과정에서 국가 재정의 지위와 역할을 무시할 수 없다. 오랫동안 우리나라 사회보장기금 모금은 주로 국가 재정과 기업에 의존해 왔으며, 기업은 계획경제 조건 하에서 통수통지였기 때문에 실제로는 여전히 재정적 부담이다. 사회보장제도 개혁의 방향 중 하나는 사회보장 사회화이며, 국가 재정의 무거운 부담을 점차 줄여야 한다. 따라서 앞으로 사회보장기금 모금에서 국가재정의 역할은 주로 < P > 가 먼저 조직자와 관리자의 역할을 해야 한다. 그 첫 번째 임무는 가능한 한 빨리 사회보장제도 체계를 확립하고 보완하고 사회보장제도의 입법작업을 잘해서 사회보장자금의 모금 경로를 준설하고 합리화하며 사회보장자금에 안정적이고 법적 근거가 있는 자금원을 제공하는 것이다. (윌리엄 셰익스피어, 윈스턴, 사회보장제도, 사회보장제도, 사회보장제도, 사회보장제도, 사회보장제도) 또한 조직자와 관리자로서 관련 경제정책 방면 (예: 세금, 금리) 에 사회보장사업에 적당한 혜택을 주어 사회보장사업의 발전을 촉진한다. 예를 들면:' 민정부 현급 농촌사회연금보험 기본방안 (시범)' 규정에 따르면 농촌연금보험기금 모금에 대해 국가가 정책지원을 해야 하는데, 그 지원방법은 주로 향진 기업에 집단보조금을 지급함으로써 세전 지출에 반영된다. < P > 둘째, 사회보장기금 일부를 적당히 부담해야 한다. 정부가 사회보장기금 모금에서 주로 부담해야 할 것은 재정적으로만 지탱할 수 있는 보장 항목으로는 사회구제, 사회복지, 우무재, 지역사회 서비스 4 가지가 있다. 사회 구제, 우대 배치, 사회복지는 국민 수용자 재분배의 범주에 속하며, 기본 생활수준에 미치지 못하는 사람들 및 특수인구에 대한 국가의 구호 책임을 반영하고 공평한 원칙을 반영해 국가 재정에 의해서만 자금을 지불할 수 있기 때문이다. (윌리엄 셰익스피어, 윈스턴, 사회보장, 사회복지, 사회복지, 사회복지, 사회복지, 사회복지) 지역사회 서비스 시작 단계도 재정 지원에 의해 운영되는 프로젝트다. 이상 보장 프로젝트 자금의 모금은 국가 재정이 부담해야 할 주요 부분이다. < P > 이 밖에 국가재정의 사회보험사업 지원 차원에서 국가재정은 주로 사회보험지출을 관리하는 행정비용이라는 두 가지 측면을 부담한다. 사회보험관리기관은 비영리사업기관에 속하기 때문이다. 인원경비와 공공경비지출은 당연히 재정지출로 충당해야 하기 때문이다. 둘째, 재정충당금을 통해 사회보험비 수지 부족을 메우는 부분, 즉 사회보험기금 모금 과정에서 국가재정이' 마지막 등장' 역할을 하며 사회보험의 뒷받침이다. 사회보험기금의 각 항목에 어려움이 발생해 수지가 맞지 않는 경우, 국가 재정은 각급 지방재정을 포함한 적절한 보조금을 지급해야 한다. 물론. 사회보험기금 모금은 보험 원칙에 따라 주로 기업과 개인이 부담해야 한다. 현재 세계 대부분의 국가들이 채택하고 있는 것은 모두 이런 방식이다. 그러나 사회보험이 일단 수지가 맞지 않는 상황이 발생하면 재정은 반드시 보조금을 지급해야 한다. 사회보험기금 관리는 수지 불균형을 허용하지 않기 때문에, 특히 연금보험기금이 지급난을 겪을 때. 같은 수준의 재정에 의해 적절한 보조금이 주어진다. 실업보험 계획이 어려울 때 지방재정이 보조금을 준다. < P > 정부가 부담하는 이 같은 사회보장기금 점유율은 재정예산 충당을 통해 이뤄진다. 즉, 국가 예산의 이전 지출 프로젝트를 통해 이루어지며, 그 자금의 출처는 정부의 일반 세금이며, 지출은 국가 예산 지출 항목에 속한다. 현재 별도의 사회보장예산이나 국가재력이 부족한 상황에서 재정이 지급할 수 있는 사회보장자금도 국가 전체의 재정수지 상황에 영향을 받고 있다. 그러나 사회보장기금 자금 조달 방식을 규범화하는 관점에서 볼 때, 국가 재정이 도대체 얼마나 많은 몫을 부담해야 하는지, 어떤 방면을 최종 보조금으로 지급하는지, 이 부분의 비율을 측정해야 한다. 이는 우리나라의 현행 사회보장기금 마련이 강성하고 표준화되지 않은 단점을 극복하는 데 큰 도움이 된다. 현재 우리나라 관련 전문가들은 국가 재정이 부담해야 할 몫을 보고 있다. 비율은 전체 사회보장비용의 약 3% 14% (사회복지, 사회구제기금 지출 포함) 이며, 이 비율 사이라면 국가의 부담이 경감되었다고 말해야 한다. 재정이 부담하는 사회보장점유율은 중앙재정뿐 아니라 각급 지방재정을 포함해 실업구제에 어려움이 생기면 지방재정이 보조한다는 점도 설명할 만하다. < P > 이에 따라 사회보장기금 모금에서 국가가 주로 부담하는 것은 국가재정으로만 지탱할 수 있는 보장항목 (예: 사회구제, 사회복지 등) 이며, 사회보장기금 모금에 대해서는 국가가 지지자, 후원의 역할로만 등장한다. 주로 기업과 직원 개인에 의존한다. < P > (2) 기업과 개인이 사회보장기금 모금에 대한 책임과 의무 < P > 3 자 * * * 가 사회보장기금을 함께 부담하는 원칙에 따라 근로자가 있는 경제단위 (기업) 와 근로자 개인은 자신의 감당능력에 따라 해당 사회보험기금 몫을 부담해야 한다. 우리 사회보장제도 개혁의 전반적인 목표와 요구에 따라 우리 나라는 기업과 개인 * * * 이 사회보장비 (세금) 를 부담하는 방법을 점진적으로 채택하고 연금, 의료보험의 사회조정과 개인계좌를 결합해야 한다. 사회보장비 (세금) 가 우리나라 사회보험기금의 주요 원천이 될 것이다. < P > 기업과 개인 * * * 이 사회 보험료를 공동으로 부담합니다. 구체적인 운영 방법은 다음과 같습니다. 우선, 종업원이 있는 기업단위와 직원 본인이 임금 총액을 기준으로 규정된 비율에 따라 사회보험관리기관에 사회보험료를 납부한다. 그런 다음, 기업이 종업원을 위해 납부한 사회보험비에서 일정 비율을 뽑아서 사회보험의 사회공조의 성격을 반영하는 통일기금을 형성하고, 직공이 개인이 납부한 사회보험 및 기업이 직공을 위해 납부한 사회보험비의 또 다른 부분은 인직자의 개인계좌를 기록한다. 이 가운데 조정기금은 주로 개인계좌를 시행하기 전에 퇴직했거나 은퇴할 노인의 연금이나 의료비에 쓰인다. 개인계좌는 주로 직원 개인연금이나 의료비 지불에 쓰인다. 기업과 개인이 부담하는 구체적인 비율에 관해서는 각 기금이 다르다.

1, 연금보험기금 모금 비율은 1995 년 3 월, 국무부는' 기업노동연금보험제도 개혁 심화에 관한 통지' 를 발령해 각 지역이 국무원이 추천한 두 도시기업근로자연금보험제도 개혁 방안 중 한 방안에 따라 해당 지역의 기업근로자 기본연금보험제도를 개혁하고, 두 방안은 우리나라 연금사회보험기금 모금을 요구했다. 각지에서 선택한 방안에 규정된 비율에 따라 기금 모금 작업을 신속하게 조직하였다. 지금까지, 22 개 성, 시, 구는 사회조정과 개인계좌를 결합한 개혁안을 내놓았고, 전국에 이미 61 만 7 개 기업, 8738 만 2 명의 직원, 2241 만 2 명의 퇴직자가 지방퇴직비용 사회조정에 참여해 총 1 억 2 천만 명에 달했다. 불완전한 통계에 따르면, 1996 년 도시 기업 기본연금보험기금 수입은 12 억원에 달했다. 그러나 두 가지 방안의 시행으로 전국 각지의 개인계좌 비율, 기업 분담금 비율, 관리수준, 대우지급 기준이 달라지면서 1997 년 8 월 국무부는' 통일된 기업직원 기본연금보험 제도 수립에 관한 결정' 을 발표해 각지에서 새로운 통일된 방안에 따라 가능한 한 빨리 병행해야 한다고 밝혔다. 이 프로그램은 기업과 개인의 부담 비율을 다시 규정합니다. < P > 신규 방안은 기업이 기본연금보험료를 납부하는 비율이 일반적으로 기업 임금 총액의 2% (개인계좌 분할분 포함), 소수성, 자치구를 초과해서는 안 된다고 규정하고 있다. 직할시는 퇴직자 수가 많아 연금 보험 부담이 과중하여 기업 임금 총액의 2% 를 초과해야 하는 것은 노동부 재정부에 보고하여 비준해야 한다. 개인이 기본연금보험료를 납부하는 비율은 1997 년 본인의 분담금 임금의 4% 를 낮춰서는 안 되며, 1998 년부터 2 년마다 1% 포인트 인상되어 결국 본인의 분담금 임금의 8% 에 도달한다. 조건부 지역과 임금 증가가 빠른 해에는 개인 분담금 비율 증가 속도가 적당히 빨라야 한다. 동시에 본인의 분담금 임금의 11% 에 따라 근로자를 위한 기본연금보험 개인계좌를 만들고 나머지는 기업 분담금에서 분류한다고 규정하고 있다. 개인 분담금 비율이 높아짐에 따라 기업이 획입한 부분은 점차 3% 로 낮아져야 한다. < P > 이 같은 새로운 방안 규정에서 다음과 같은 점을 알 수 있다. 기업의 전반적인 사회보장 부담 수준을 규정하면 국유노패 기업의 부담을 경감하고 기업 간 부담과 기형적인 불공정을 해소할 수 있는 근거를 제공한다. 기업과 개인이 부담하는 점유율 가운데 개인 부담 점유율이 해마다 높아지면서 기업 부담은 해마다 감소하는 추세다. 이는 기업의 부담을 경감하고 개인의 자금 조달에서 역할을 발휘하는 정신을 보여준다.

2, 의료보험료 인상 비율은 우리나라의 기존 의료보험제도 (공비 의료제도와 노보의료제도) 가 합리적인 의료경비 조달 메커니즘과 안정적인 의료비용 출처가 부족해 오랫동안 우리 나라에는 종업원 의료경비가 부족한 문제가 있었고, 반면에 한정된 의료자원은 또 사람을 낭비하고 있다. 경제 체제 개혁 이후, 국가조직은 장쑤 진강과 강서 구강두 곳에서 먼저 조직되었다