정부 수준이 재무 관리의 효율성에 어떤 영향을 미칩니 까?

분세제재정관리체제를 실시하는 것은 우리나라의 국정과 발전 단계에 적응하고 사회주의 시장경제체제를 수립하는 요구에 적응하며 통일되고 안정적이며 강력한 국가 공공재정을 건설하는 과학적 선택이다. 분세제재정체제가 시행된 이래 중앙과 지방의 재정분배 관계를 순순화하고 중앙정부의 거시조절 능력을 강화하고 국가재정은 우리 경제사회 발전에서 기능적인 역할을 했다. 동시에, 시대와 함께 전진하고 점진적으로 개선하는 것은 분세제도 재정체제 개혁의 정당한 의미이자 현재 분세제도 재정체제 개혁을 보완하는 내적 동력이다. 공공재정의 일반 논리에 따르면 현행 분세제재정체제에서 지방정부의 재정권과 사권 불일치 등 두드러진 갈등을 해결하는 데 중점을 두고 헌법과 법률에 따라 정부 수준과 사권을 명확히 하는 것으로 시작해 수요 지향과 재정권이 사권과 일치하는 원칙을 고수하는 것은 분세제재정체제를 보완하는 올바른 방향이다.

첫째, 정부급 설정의 법적 근거와 현재 정부급 개혁의 추세와 방향

(a) 정부 차원에서 설립 된 법적 근거. 헌법 제 30 조는 "중화인민공화국의 행정구역은 다음과 같다. (1) 전국은 성 자치구 직할시로 나뉜다. (2) 성 자치구는 자치주, 현, 자치현, 시로 나뉜다. (3) 현 자치현은 향 민족향 읍으로 나뉜다. 직할시와 더 큰 시는 구 현으로 나뉜다. 자치주는 현 자치현 시로 나뉜다. " 이것은 중국 정부 등급 제도 수립의 법적 기초이다. 상술한 규정에서 볼 때, 우리 정부의 계층 구조는 4 급을 위주로 해야 하며, 일부 지역에서는 5 급이 있을 것이다. 대도시구역현' 의 원칙으로 인해, 관할 현의 현급시는 사실상 1 급 정부가 되어 보편적인 5 급 정부 등급을 형성하였다. 이에 따라 5 급 정부 예산도 형성되었다.

(2) 지방정부 수준 개혁과 지방재정체제 개혁에 관한 것이다. 5 급 정부 구조가 편평한 관리에 적응하지 못하는 추세를 감안하여 우리 나라는 정부 수준 개혁을 끊임없이 탐구하고 있다. "지방 정부 기관 개혁에 관한 국무원 중앙 정부의 의견" (중국 [2008] 12 호) 에 따르면 재력과 사권의 일치 원칙에 따라 지방 각급 정부의 재력을 과학적으로 배치하고 시 (지방) 현 (시) 정부가 공공서비스를 제공하는 능력을 강화한다 지방 직관현 (시) 재정체제 개혁을 계속 추진하다. 조건적인 곳은 성직관현 (시) 체제를 탐구하여 현급 정부의 사회경제 관리 권한을 더욱 확대할 수 있다. 2009 년 중앙 국무부' 농업의 안정적인 발전과 농민 증수 촉진에 관한 의견' 은 강군 개혁 시범을 꾸준히 추진해 조건적인 성이 먼저 행정 수준을 줄이도록 장려하고 법에 따라 현 (시) 을 직접 인수하는 제도를 탐구하도록 장려했다. 이에 따라 재정부는' 성직관현 재정개혁 추진에 관한 의견' (재정예전 [2009] 78 호) 을 발행해 성직관현 재정개혁을 실시해 정부간 수지 구분, 이체 지불, 자금왕래, 예산 결산, 연말 결산 등에서 관련 업무를 전개했다.

향진 정부와 재정관리체제의 경우 시범을 바탕으로 2006 년 이후 향진 재정소득 규모가 크게 하락하고 향진 재정지출 범위가 눈에 띄게 줄고 채무부담이 무거운 등 두드러진 문제를 해결하기 위해 향진 정부가 재정을 관리하는 법적 주체의 지위가 변하지 않고 재정자금 소유권과 사용권이 변하지 않고 향진 정부가 부담하는 채권채무가 변하지 않는 원칙에 따라 향진 재정현관 개혁이 전개됐다. 현재, 특정 산업 기초, 큰 재정 수입 및 지출 규모, 특정 수준의 마을 관리 이외에, 농촌 재정 카운티 관리가 기본적으로 실현되었습니다.

성직관현과 향진재정관현 등 시범개혁으로 볼 때 중국의 정부수준과 재정체제는 경제발전수준, 토지면적, 위치 및 자원기부, 인구규모와 밀도, 도시화 정도 등의 요인에 의해 영향을 받는다. 독특한 정부급 모델은 나타나지 않지만 기본적으로 4 급 정부, 3 급 재정의 개혁 추세와 방향을 분명하게 보여준다. 일부 개혁 조치가 시행되면 결국 기존의 법률 규정을 돌파할 것이다.

(3) 정부 수준은 정부 수지 관계를 확정하기 위한 전제와 기초이다.

정부의 계층 구조는 경제 발전 수준, 국토면적, 위치 및 자원 기부, 인구수와 밀도, 도시화 수준 등 여러 가지 요인에 의해 제약을 받는다. 정부 계층 수는 정부 간 지출 책임과 소득 구분의 가장 기본적인 전제조건이다. 구체적으로, 정부 수준의 양은 여러 수준의 정부 간 소득, 지출 책임, 세금 및 비과세 소득 입법권과 사업권, 지출 기준 결정권의 구분을 결정한다. 정부의 등급은 사권과 재권의 구분에 큰 영향을 미친다. 첫째, 정부의 다단계 사권은 나누기가 어려워 공동지출 책임을 나누기가 어려워 결국 거의 대부분의 사권이 다단계 정부가 부담하는 구도로 이어졌다. 둘째, 정부 수준이 많아 세금별로 수입을 나눌 수 없어 1 급 재정주체 세금의 구도를 형성하기가 어려워 1 급 정부의 재정관리 자주권에 더욱 영향을 미쳤다.

둘째, 지방정부 직권의 법적 근거와 중앙과 지방정부의 현황을 확정한다.

(a) 지방 정부 권력 결정을위한 법적 근거

1. 헌법. 헌법 제 107 조에 따르면 현급 이상 지방각급 인민정부는 법에 규정된 권한에 따라 본 행정구역 내 경제 교육 과학 문화 위생 스포츠 도심건설 재정 민정 공안 민족사무 사법행정 감찰 가족계획 등을 관리한다. 이것은 정부 권력을 확정하는 근본적인 법적 근거이다.

2. 지방 각급 인민대표대회와 지방 각급 인민정부조직법 (이하 정부조직법). 헌법 규정에 따라 지방정부의 직권을 명확히 규정했다. 정부조직법 제 59 조 규정: "현급 이상 지방 각급 인민정부는 다음과 같은 직권을 행사한다 ... (5) 국민경제와 사회발전계획, 예산을 집행하고 본 행정구역 내 경제, 교육, 과학, 문화, 위생, 스포츠, 환경 및 자원 보호, 도시와 농촌 건설, 관리

"분세제재정관리체제 개혁에 관한 국무원의 결정" (국발 [1993]85 호). 지방재정은 주로 지방정부기관의 운영에 필요한 지출과 본 지역의 경제 사업 발전에 필요한 지출을 부담한다. 구체적으로 지방행정관리비, 공검법비, 일부 무경비, 민병비, 지방통일기본건설투자, 지방기업 기술개조 및 신상품 시험비, 지농비, 도시유지건설비, 지방문화, 교육, 위생 등 사업비, 물가보조비 및 기타 비용을 포함한다.

상술한 법률 규정에서 알 수 있듯이 우리나라의 지방정부는 기본적으로 관할 구역 내의 전권정부에 속하며 사권이 비교적 명확하다. 지방정부 계층 구조에서 어느 급 정부가 주도적 지위를 차지하고 있는지, 각급 지방정부가 같은 일에 대한 책임을 나누고 분담하는 비율은 분명하지 않다.

(b) 중앙 정부와 지방 정부 간의 관계 현황.

법률과 규정은 중앙과 지방, 지방 각급 정부 간의 관계를 규정하고 있지만, 특히 지방 각급 정부의 책임 구분과 분담 비율이 명확하지 않아 조작하기가 어렵다. 실제 집행에서 상급 정부는 하급 정부가 지출 책임, 기능 동형, 교차 등을 책임지도록 요구하는 정책을 발표했다. 중앙재정은 지방사무지출 책임을 지고, 상급재정은 하급재정으로 지출 책임을 이전하고, 지방재정은 비지방예산단위에 자금을 할당해도 해결되지 않았다. 예를 들어, 신농촌 사회연금보험 (이하 신농보험) 은 법에 따라 지방정부가 책임지지만 중앙에서는 지방정부 보조금 기준이 1 인당 연간 30 원 이상이라고 규정하고, 중앙재정은 중앙이 확정한 기초연금 기준에 따라 중서부 지역 1 인당 월 55 원에 전액 보조금을 지급하고 동부 지역에 50% 의 보조금을 지급한다. 이런 상황은 교육, 의료, 인구, 가족계획 등 분야에 존재하며, 중앙과 지방정부와 재권의 관계를 임의적이고 혼란스러운 상태로 만들었다.

셋째, 공공재정의 일반 논리에 따라 수요 지향에 따라 지방정부가 임무를 수행하는 데 필요한 재력을 계산한다.

우리나라 정부 계층 구조와 상하 정부 직책의 동형, 상하 교차의 현황은 가능한 한 빨리 규명해야 한다. 첫째, 풀뿌리 정부가 공공 재정 제품 및 서비스의 주요 제공자라는 원칙을 따르고, 이익 범위 및 비용 효율성 원칙에 부합하며, 적절한 재정 자원을 배분해야 한다. 이를 바탕으로 공공재정의 일반 논리와 수요 지향에 따라 각급 정부가 기능을 수행하는 재정 수요를 측정할 수 있다.

(a) 공공 재정의 일반적인 논리에 따라 수요 지향적으로 정부가 기능을 수행하는 데 필요한 재정 수요를 계산한다.

예산 알고리즘에 따르면, 국가는 정부급 예산을 실시한다. 지방정부는 경제, 교육, 과학, 문화, 위생, 스포츠, 환경 및 자원 보호, 도심 건설, 재정, 민정, 공안, 민족업무, 사법행정, 감찰 및 가족계획을 전권으로 관리한다. 공공 재정의 일반적인 논리와 직무를 수행하는 재정 수요 방향에 따라, 공공 재정은 우선 본급 정부 인력과 사업 단위 운영에 필요한 지출, 즉 임금과 운영 경비를 보장해야 한다. 둘째, 교육, 과학, 문화, 위생, 스포츠, 취업 및 사회보장, 가족계획 등 기본적인 공공서비스 균등화의 요구를 충족한다. 즉, 민생과 기본 공공서비스를 보장하는 것은 현재 가장 중요한 것은 국가 기본 공공서비스 적용 수준, 보장 기준, 지출 책임의 요구에 따라 기초교육 서비스, 노동취업서비스 등 65438+ 를 실시하는 것이다. 마지막으로, 발전방식을 바꾸고 생태환경보호와 녹색발전을 중시하고, 시장 주체에게 정책지도를 제공하고, 경제균형 발전 등 중점 항목의 지출을 만족시켜야 한다. 주로 공익사업과 공공기반시설 건설 강화, 생태환경 보호 및 개선, 저개발지역 경제사회 발전을 촉진하고, 과학기술진보와 하이테크산업화를 촉진하는 등 시장에서 자원을 효과적으로 배분할 수 없는 경제사회 분야다.

주의해야 할 문제는 향진 재정의 가상화와 함께 직권을 행사하고 경제사회 발전을 책임지는 지방기층 정부가 현급 정부를 위주로 해야 한다는 점이다. 성직관현이 추진됨에 따라, 성급 정부도 필요한 재력과 이전 지불 규모를 집중해 관할 구역 내 기본 공공서비스 균등화와 지역 조율 발전의 임무를 맡아야 한다.

(2) 재권과 사권이 일치하는 원칙에 따라 세금 특성과 내부 기능을 따르고 정부 수입과 귀속의 구분을 보완한다.

시장경제 여건 하에서 지방정부 기능, 사권, 재정수요를 명확히 하는 기초 위에서 재권과 사권의 일치 원칙에 따라 세금 특성과 내부 기능을 결합하여 정부간 소득 구분을 규제한다. 재정제도로 정부간 수지관계를 규범화하고, 지급조정지역간 재력차이를 이전하고, 지역균형발전을 실현하고, 기본적인 공공서비스 균등화를 실현하고, 기능별로 주체 기능별 기능 영역 발전을 나누며, 분세제재정체제를 더욱 보완하여 지방정부가 안정적이고 믿을 수 있는 고정소득으로 성과요구를 지탱할 수 있도록 한다. 이를 위해 우리는 세 가지 측면에서 시작해야 합니다.

첫째, 정부 예산의 무결성을 견지하고 모든 정부 수입을 총괄한다. 재권과 사권의 일치는 정부가 관리하는 자금이 모두 통일되고 완벽한 정부 예산 체계에 통합되어야 한다. 공공예산, 정부성기금 예산, 국유자본경영예산, 사회보장예산, 채무예산 등 정부 수입이 모두 정부 재정회계 범위에 포함돼 있다.

두 번째는 정부 수입의 합법성과 안정성을 높이고, 세금을 청산하고, 구조 최적화, 공정하고 공정한 조세 제도를 개선하는 것이다. 전환방식, 전환촉진, 과학화에 유리한 요구 사항에 따라 정부성 기금과 요금을 청산하고 비세수입의 이름과 규모를 줄이며 사회보장, 자원환경 등 새로운 세금을 징수해야 한다. 조속히 영업세를 부가가치세로 바꾸고, 중복과세의 합병을 피하고, 정부 수입의 합법성과 안정성을 높이고, 과학발전, 전면 커버, 구조최적화, 세수징수에 유리한 세금을 보완해야 한다.

셋째, 소득 귀속의 과학적 구분을 강화하고, 전속세와 * * * 세금을 합리적으로 나누고, 지방세 체계를 개선하는 것이다. 소득 귀속 구분은 정부 사권체계에 맞춰 재권과 사권과 일치하는 원칙에 따라 세제 개혁과' 적극적인 세비 분점' 개혁을 긴밀하게 결합해 통일된 정부 소득과 세금 분류를 바탕으로 * * * 세수 향유 규모를 유지하고 각 급 정부에 따라 주체세, 세금, 세원, 세수 귀속을 일관되게 유지해야 한다. 중앙집중재력과 전국통일시장의 정상 운영을 보장하고 경제종합규제를 실현하는 것과 밀접한 관련이 있는 세금을 중앙세로 분류하다. 지방정보와 징수 우세를 발휘하는 데 도움이 되고, 지방규제에 적합하고, 기층 기능에 더 적합하고, 더욱 다양한 세금을 지방세로 분류할 것이다.

넷째, 분세제개혁의 방향을 견지하고 분세제 재정체제의 사고와 절차를 더욱 보완한다.

분세제재정체제 개혁의 방향을 견지하고, 우선 국가재정은 국가가 과학적으로 효과적인 통치를 실시하는 물질적 기반과 재력보장의 정치적 관점을 견지하고, 재정체제와 국정, 국체, 정체, 근본정치제도, 기본경제제도와 발전단계에 맞춰 중국특색, 제도의 우세를 강조하고, 재정과 정치, 재정, 경제 등 중앙관계, 중앙집권과 분권, 정부를 올바르게 처리해야 한다.

이를 바탕으로 정부 수준 방안을 명확하게 정의하고, 공공상품과 서비스를 주로 제공하는 정부 수준과 각급 정부 사권과 재권의 관계를 명확히 구분한다. 정부급이 공공상품과 서비스를 주로 제공하는 정부급 결정에 직접적인 영향을 미치기 때문에 공공상품과 서비스를 주로 제공하는 정부급 결정은 정부수지 분할의 중점과 내용을 규정하고 있다. 이에 따라 두 가지 방안, 두 가지 경로를 고려해 분세제 재정체제의 개혁 방향을 견지하고 분세제도를 더욱 보완할 수 있다.

첫째, 점진적인 개혁 방안. 요점: 첫째, 모든 정부 수입은 예산에 포함될 것이다. 두 번째는 현재의 불완전한 세기 반환과 소득세 소득 공유 개혁을 규범화하고 제도화하는 것이다. 셋째, 현재의 균형 이전 지불을 제도화한다. 넷째, 영업세 개편 부가가치세, 자원세 개혁, 부동산세 개혁 시범 및 진척 상황에 따라 재권과 사권의 일치, 재정체제에 따라 정부 수지 관계 조정에 중점을 둔 원칙에 따라 중앙과 지방 각급 정부 간 소득 공유 제도를 보완한다.

둘째, 최상위 설계 및 통합 개혁 프로그램을 강화하십시오. 주요: 첫째, 완전히 통일 된 정부 수입 및 지출 범위 내에서 국가 재정의 정치적 성격을 고수하고, 조세 분담 개혁 방향을 고수하고, 재정 시스템을 사용하여 정부 간 수입 및 지출 관계를 규제하는 원칙을 고수하고, 재권과 사권의 일치 원칙에 따라 모든 수준의 정부 지출 책임 및 재력의 대응 규모를 과학적으로 측정하고, 조세 분담 금융 시스템을 개선합니다. 사회주의 다민족 통일 국가 정권을 공고히 하고 강화하고, 지역 균형 발전을 촉진하고, 기본적인 공공서비스 균등화와 주체 기능구 건설의 요구를 실현하고, 이전 지불의 규모, 구조, 비율을 합리적으로 확정하고, 제도적 차원에서 현행 정부 간 기능 동형, 겹치는 현상을 변화시켜야 한다. 둘째, 정부급 개혁, 세제 개선, 세금 청산, 세금 특색, 징수하기 쉬운 원칙에 따라 * * * * 세금과 규모를 줄이고, 전속세와 규모를 늘리고, 지방세 체계를 보완한다.