상업 과학 연구 기관의 구조 조정에 관한 국무원의 관련 정책

기업과 기관의 개혁을 위한 정책 지원의 주요 상황

1. 정부는 생산 및 경영활동을 영위하는 공공기관을 기업으로 점진적으로 개편하는 것을 적극적으로 추진하고 있다

1985년 3월, 국가는 먼저 과학기술제도를 개혁하여 너무 많은 연구기관과 기업이 분리되는 변화를 겪었다. 연구, 디자인 및 교육, 생산 간의 단절, 군과 민간, 부서 및 지역의 분리는 연구 기관, 디자인 기관, 대학 및 기업 간의 협력과 동맹을 촉진합니다. 이번 개혁에서는 기술개발에 종사하는 일부 연구기관을 기업으로 합병하고, 일부는 기업과 공동으로 과학연구·생산 경제체 또는 기술개발기관으로 전환했다. 공공 기관이 경제 건설에 봉사할 수 있도록 하는 목표에 초점을 맞춰 국가는 공공 기관의 기업 전환을 지원하고 유연한 인사 시스템, 임금 시스템 및 관리 시스템을 구현하기 위한 일련의 정책과 조치를 마련했습니다.

중국공산당 제14차 전국대표대회에서는 당정기관과 공공기관의 동시개혁이라는 관점에서 정치분리 개혁사상을 제시했다. 1993년 당중앙은 《당과 정기관 개혁계획》, 《당과 정기관 개혁계획 실시에 관한 의견》을 발표하고 "공공개혁방향"을 명확히 밝혔다. 행정분리를 실시하고 공공기관의 사회화를 촉진하는 것”이라고 말했다. 공공기관은 자금원에 따라 세 가지로 구분된다. 첫째, 스스로 자금을 조달하고 스스로 비용을 지불하는 기관은 기업의 자율성을 누리고 기업경영을 실시하는 기관, 둘째는 국가와 정부의 보조금을 받는 기관이다. 관리가 적절하게 유연하며, 세 번째는 국가에서 전액 할당하고 수량과 규모를 엄격하게 통제합니다. 이에 국가는 자기자금 조달과 잔액보조를 하는 공공기관을 활성화하고, 일부 공공기관의 기업경영화를 촉진하기 위한 지원정책을 마련했다. 1996년 7월, 중국공산당 중앙판공판공판과 국무원판공판공판공판공공기관개혁에 관한 여러 문제에 대한 중앙기관설립위원회의 의견"을 발표했다. 문건에는 공공기관 개혁 방향을 두 가지로 제시했는데, 그 중 하나가 '기업으로 전환할 수 있는 것은 기업으로 전환해야 한다'는 것이다. . 2000년 5월, 국무원 판공판공판부는 '과학연구기관 관리체계 개혁 심화에 관한 실시의견'을 발표하고 '다양한 유형, 각 부문에 속하는 과학연구기관에 대한 분류적 개혁을 실시할 것'을 명확히 제안했다. 2000년 10월에는 20개 산업부처, 국, 대기업과 376개 과학연구기관을 기업화하는 단계적 과업이 기본적으로 완료됐다. 그 후, 문화 분야는 기업과 기관 개혁의 핵심 영역이 되었습니다. 2005년 12월, 중국 공산당 중앙위원회와 국무원이 발표한 "문화 시스템 개혁 심화에 관한 여러 의견"은 문화 기관 개혁을 시범 단계에서 지향적인 단계로 전환하기 시작했습니다. 점진적 확장의 문화 시스템 개혁 단계를 요약합니다.

2. 정부는 이송단위에 대해 구체적인 정책적 지원을 제공하고 있다

첫째, 인력전환 및 재정착 정책이다. "문화 시스템 개혁에 따른 영리 문화 기관의 기업 전환에 관한 규정"에서는 전환 당시 국가 법정 퇴직 연령으로부터 5년 이내인 직원은 조기 퇴직할 수 있다고 명시하고 있습니다. 퇴직 기간 동안 급여, 수당 등 기본 혜택은 그대로 유지됩니다. 단위와 개인은 규정에 따라 각종 사회 보험료를 계속 납부하며, 법정 퇴직 연령에 도달하면 그에 따라 퇴직 절차를 처리합니다. 회사 규정에 따라, 노동계약법의 규정에 따라 모든 직원은 산업 및 상업 등록일로부터 근로계약을 체결한 후 근무년수만큼 사회보험료를 납부해야 합니다. 공공기관에서의 근무년수는 전환 후 기업의 근무년수로 합산된다. 인력전환 및 재정착에 있어 쟁점과 어려움은 조기퇴직자에 대한 보상문제이다. 이와 관련하여 상기 문건에는 퇴사자에게 요구되는 기본적인 처우와 각종 사회보험료가 명시되어 있다. 경제적 보상은 평가된 순자산에서 유보하거나 국유재산권 양도 소득에서 우선적으로 지급할 수 있습니다. 순자산이 부족한 경우 재무 부서에서 일회성 보조금을 제공할 수도 있습니다. 『중앙정부 각 부처 출판사제도 개혁 심화에 관한 의견』에서는 특히 2013년 중 출판사 해산이 승인된 출판사 직원의 전환 및 배치에 대해 보다 명확하게 규정하고 있다. 기업 전환 및 구조 조정 과정: 출판사가 해산된 후 해당 직원은 지원자가 부서 및 시스템 내에서 적절한 배치를 우선적으로 고려하며, 지원자가 협의를 통해 자영업을 원하는 경우 담당 후원 부서가 책임을 집니다. 관련 국가 규정에 따라 경제적 보상을 지급하고 사회 보험 관계를 지속합니다. 산둥성 공공기관 개혁에서는 기업으로 이동하고 구조조정한 직원에게 더 큰 유연성을 부여했습니다. 10년 이상 근무했거나 국가 법정 정상 퇴직 연령에서 10년 미만 남은 사람 , 무기한 노동 계약을 체결할 것을 제안합니다. 기업을 개조하는 단위는 잉여 인력을 배치해야 하며 직원을 사회에 밀어넣어서는 안 됩니다.

둘째, 사회보장정책이다. 현재 기업 및 공공기관 개혁에 따른 근로자를 위한 사회보장 정책 중 가장 자세한 내용은 2008년 '문화제도 개혁에 따른 영리 문화기관 기업 전환에 관한 규정'이다. 기업 규정에 따라 기업 등록 후 다음 달 사회 보험에 가입하려면 구조 조정 당시 직원에 대해 국가 규정에 따라 계산된 계속 근무 기간을 지불 기간으로 간주하고 기본 연금 보험료를 납부해야 합니다. 더 이상 지급되지 않습니다. 구조 조정 이전에 퇴직한 사람은 원래의 국가 규정(예: "노인을 위한 기존 방식")을 유지하며, 구조 조정 후 입사하는 사람은 회사 규정에 따라 사회 보험에 가입합니다. (즉, "신입사원을 위한 새로운 방법") 핵심이자 어려운 점은 "변혁 이전에 일했고 변혁 후 퇴직한 사람들"(즉, "중간인"의 문제)에 관한 것입니다.

기업과 공공기관 간 열악한 퇴직급여 문제를 해결하는 것이 공공기관의 기업화 개혁의 최우선 과제이다. 중앙 정부 각 부처 출판사 구조 개편 과정에서 "전환 전 근무하고 전환 후 퇴직한 인력"이 북경 연금 보험에 가입하도록 다음과 같은 보상 방식을 채택했습니다. 전환기간에는 차액을 추가로 지급한다. 해결책은 보조금을 활용하고, 추가비율은 해마다 감소(5년간 각각 90%, 70%, 50%, 30%, 10%)하여 전환하는 것이다. 기업연금보험에 필요한 비용을 기본연금보험통합기금에서 지급합니다. 상하이는 개혁으로 인해 공공기관 근로자들이 잃을 수 있는 연금 부분을 '직업연금' 기여금 비중을 높여 보충할 계획이다. "문화 시스템 개혁에 따른 영리 문화 기관의 기업 전환에 관한 규정"에도 유사한 조항이 있습니다. 전환 후 자격을 갖춘 기업은 관련 규정에 따라 기업 연금 및 직원을 위한 보충 의료 보험을 설정할 수 있습니다. 기업연금 등을 통해 문제를 적절히 해결하도록 하고 있으며, 구조조정 후 퇴직자 연금급여 문제에 대해서도 기업연금 및 보충의료보험 부담금을 총 임금의 4% 이내에서 공제하도록 규정하고 있다. .

셋째, 자산관리 정책입니다. 공공기관이 보유하고 있는 자산은 국유자산이므로 기업이나 기관에 양도하는 과정에서 국유자산이 유실되지 않도록 하고, 공공자원의 배분을 최적화하며, 정보를 제공하는 것이 필요하다. 기업과 기관의 개혁을 촉진하기 위한 지원 등 국가자산관리 문제도 중요하다. 관련 문건에는 기업 및 기관 개혁의 자산 청산, 자산 평가 및 자산 관리와 관련된 문제가 규정되어 있습니다. 기업의 출판 또는 유통 단위로 전환하면 자산 목록을 수행하고 목록에 있어 폐기해야 하는 출판물을 한 번에 처리할 수 있으며 손실은 순자산에서 공제될 수 있습니다. 일정 기간을 초과하는 출판 및 배포 단위의 재고 부진이 있는 출판물은 재산 손실로 처리되어 세전 수수료 차액과 같은 적립 방식을 채택하지 않습니다. 국영문화기업이 사용하던 원래 할당 토지의 경우, 구조 조정 후에도 관련 규정을 충족하고 승인을 받은 경우 규정을 충족하지 못하는 경우에도 할당된 방식으로 사용할 수 있으며, 유료 사용이 가능합니다. 토지는 법에 따라 처리하며, 자산평가를 거쳐 자본금을 지급하고, 이를 국유자본으로 전환한다. 지방 개혁의 실천에는 보다 유연한 우대 정책이 있다. 예를 들어, "심천 시 기관 분류 개혁 실시 계획"에서는 사무실 공간이 원래 관할 부서에 속하고 무료로 제공된다고 규정합니다. 양도된 유닛은 3년 이내에 양도된 기업에서 사용하게 되며, 임대 관계인 경우에는 전환 기간 동안 기존 임대 가격이 변경되지 않고 계속 무료로 사용됩니다.

넷째, 재정 및 조세 정책입니다. 재정 지원 정책에는 다음이 포함됩니다. 원래 공공 기관의 직원을 위한 주택 공제 기금과 주택 보조금은 재정에서 부담하고 원래 일반 사업 비용은 재정 부서에서 예산으로 계속 할당합니다. 전환 이후에도 계속 할당됩니다. 주로 전환 전 퇴직자의 사회 보장 문제를 해결하고 전환 작업의 원활한 진행을 보장하기 위해 동일한 수준의 재정이 일정 금액을 할당할 수 있다고 규정합니다. 주로 자산 평가, 감사, 정책 및 법률 자문 등을 위해 자금을 한 번에 조달합니다. 조세 지원 정책은 다음과 같습니다. 규정된 시행 기간(2009년 1월 1일부터 2013년 12월 31일까지) 내에 상업 문화 기관이 기업으로 전환된 후 등록일로부터 법인세가 면제됩니다. 부서에서 사업 자금을 할당받은 영리 문화 기관은 기업으로 전환되고 자체 사용 재산은 배포, 인쇄 사업 및 해당 운영 자산을 매각하는 당 신문, 당 정기간행물에 의해 형성된 재산세를 면제받습니다. 신문, 당 간행물 취득 당 간행물의 배포 및 인쇄로 얻은 소득은 부가가치세 등이 면제됩니다. 문화 산업 지원 기술과 같은 분야에서는 국가의 핵심 지원이 필요한 첨단 기술 기업에 대해 상업 문화 기관 전환 중 자산 평가 및 가치 평가와 관련된 법인세율 15%가 감면됩니다. 자산양도 및 양도에 따른 부가가치세, 사업세, 도시건설세 등에 대해 적절한 우대정책을 제공합니다. 분류개혁시범시·도의 기업 및 공공기관 개혁에 있어서 지원정책 도입은 관련 중앙부처의 요구사항을 바탕으로 이루어졌으며, 구체적인 지방재정·과세 여건을 바탕으로 일부 탐색적 시도가 이루어졌다.

위에서 언급한 인력전환 및 정착, 사회보장, 자산관리, 재정 및 조세 등에 ​​관한 정책은 기업과 기관의 개혁을 위한 지원정책의 주요 구성요소이다. 산업 개혁과 시범적인 지방자치단체 분류 개혁, 구체적으로 관련 지원 정책에는 소득 분배, 금융 투자, 자원 사업 등 다양한 측면이 포함됩니다. 일반적으로 이러한 공공기관의 기업화 및 구조조정 지원정책은 크게 두 가지로 나뉜다. 첫째, 기업화 및 구조조정에 대한 저항요인을 줄이는 데 중점을 두고 있다. 주된 목적은 재편된 부서의 직원들의 이해 관계를 바로잡고 기업 이전 개혁으로 인한 손실에 대해 필요한 보상을 제공하여 재편에 참여하려는 열정을 동원하는 것입니다. 여기에는 인력 전환 및 정착, 소득 분배 조정, 둘째, 기업 변혁 및 구조 조정 후 개발 능력 향상에 중점을 둡니다. 상업기관의 기업화를 촉진하는 것은 부담을 줄이고 부담을 줄이는 것이 아니라 사회적 자원의 최적배분을 위해 사회주의 시장경제 발전의 요구에 적응할 수 있도록 공공기관의 활력을 자극하는 것이다. 따라서 전환된 기업 및 기관의 발전 역량을 어느 정도 배양해야 하며 자산 관리, 재정 과세, 투자 및 융자 등에 대한 정책 지원을 통해 시장 경제 환경에 조속히 적응하고 더 나은 기여를 할 수 있어야 합니다. 서비스 중심의 정부 건설과 사회 건설에 있어서 교리는 사회를 조화시키는 역할을 합니다.