교육 거버넌스 시스템 및 거버넌스 역량 현대화를 촉진하십시오.

어떻게 교육지배체계와 통치능력의 현대화를 추진할 것인가? 최근 베이징 사범대학교 교육학부와 중국 교육보가 공동으로 좌담회를 열어 전문가 초중고원장 교장이 심도 있게 교류하였다.

당의 18 회 삼중 전회는 개혁을 전면적으로 심화시키는 총목표가 중국특색 사회주의 제도를 보완하고 발전시키고, 국가통치체계와 통치능력의 현대화를 추진하고, 교육 분야 종합개혁을 심화시키는 데 명확한 요구를 하는 것이라고 분명히 밝혔다.

교육 관리에서 교육 통치에 이르기까지 어떤 내포를 전달했는가? 현행 교육 관리 체제의 폐해는 무엇입니까? 교육 거버넌스 시스템의 현대화를 어떻게 실현할 것인가? 정부, 학교, 사회는 어떤 새로운 관계를 구축해야 합니까? 최근 베이징사범대 교육학부와 중국교육신문이 공동으로 개최하는 교육지배체계와 통치능력 현대화 세미나에서 전문가 교육국장 초중고등학교 교장 등이 이 주제를 둘러싸고 토론과 교류에 참여했다.

교육 관리에서 교육 거버넌스로의 전환을 이해하는 방법

교육통치는 교육관리의 고급 형태이며, 현대정신을 반영하고, 교육의 근대성을 반영하며, 그 특징은 민주주의에 반영된다.

20 14 초 교육부 장관 귀인은 전국 교육업무회의에서' 교육분야 종합개혁 심화, 교육지배체계와 통치능력 현대화 가속화' 라는 제목의 보고서를 작성하면서 이 총목표에 자각적으로 초점을 맞추고, 이 총요구를 이행하고, 교육부문 자체부터 시작하여 과학규범의 교육지배체계를 보완하고, 높은 수준을 형성해야 한다고 지적했다. 교육 거버넌스 시스템 및 거버넌스 역량 현대화를 가속화하는 것은 이미 20 14 교육 업무의 요점을 기록했습니다.

장기 교육 관리에서 오늘날의 교육 통치에 이르기까지 한 글자의 차이는 어떤 내포 변화를 전달합니까? 좌담회에서 전문가들은 각자 자기의 의견을 토로했다.

베이징시 교육과학연구원 부원장은 "교육통치는 교육관리의 고급 형태이며 현대정신을 반영하고 교육의 근대성을 반영할 수 있다" 고 말했다. 그것의 특징은 민주주의에 집중되어 있고, 통치는 다방면의 참여이며, 다방면의 참여는 때때로 매우 느리다. 다방면의 참여가 비효율적이라고 말하는 사람들이 있는데, 나는 단기 효율과 장기 효율성이 관련이 있을 수 있다고 생각한다. 우리가 추구하는 것은 장기적인 효율성과 상대적으로 장기적인 거버넌스 틀이다. "

수도사범대 부총장인 맹범화도 통치가 정보화 세계화 민주화를 배경으로 한 새로운 관리 패러다임이라고 생각한다. 현대 경영의 중요한 이념과 가치 추구가 되어 현대 사회의 기본 특징을 반영하고 공공 관리의 전환을 더욱 강조했다. 공공 프로젝트 및 정부 기관에 초점을 맞추는 것부터 정부 거버넌스에 초점을 맞추는 도구, 등급제에서 네트워크화, 공공-민간 대립에서 공공-민간 협력, 지휘 통제에서 협상 협상에 이르기까지 다양한 변화를 가져왔다.

한편, 지배 주체의 다양성은 정부가 부담할 뿐만 아니라 많은 비정부기구, 사회, 학부모, 학교 등도 포함한다. 교육 관리 과정에도 참여하고 있습니다. 한편, 거버넌스 메커니즘은 복합적이며 정부, 사회, 학교의 세 가지 하위 거버넌스 메커니즘으로 구성되어 있으며, 세 가지는 통일되고 상호 보완적입니다. 게다가, 통치 수단은 다양해질 것이며, 행정 수단을 제외하고는 모든 주체 간의 자발성과 평등한 협력을 더욱 강조할 것이다. 이것은 교육 생태계를 가장 잘 조정할 수 있습니다. 클릭합니다 맹범화는 말했다.

이영서 베이징 사범대 정부관리학원 부교수는 관리학의 관점에서 볼 때 리더쉽과 관리역할을 융합하는 동시에 치치와 근본적 문제를 해결하는 것이라고 생각한다. "이것은 통치와는 달리, 통치는 문제가 발생한 후 불을 끄는 것이고, 통치는 근원통제, 홍수 방지, 수해를 병행하는 것을 강조한다."

그렇다면, 교육통치를 제기할 필요성과 현실의 의미는 무엇인가?

20 13 노벨 경제학상 수상자인 로널드 코스와 그의 학생들은' 변화중인 중국' 이라는 책을 썼다. 이 책에서 중국 기업 발전의 가장 큰 한계 중 하나는 고급 인재의 부족이고 인재의 자질과 구성은 경제생산성의 결정적인 요소라고 언급했다.

"교육통치의 중요한 목적 중 하나는 교육의 질을 높이고, 학생의 발전을 촉진하며, 인재 발전을 촉진하는 것이다." 홍기는 "우리는 일반적으로 전면적인 발전, 개성발전, 자주발전, 지속가능한 발전에 대해 이야기한다" 고 말했다. 전면적인 발전과 개성발전은 목표 차원에서, 자주발전은 과정 차원에서, 지속가능한 발전은 미래를 지향한다. "

"교육지배능력에 관해서는, 나는 중요한 문제가 권력과 권리의 관계라고 생각한다. 양자의 관계를 잘 처리하는 것은 교육 현대화 과정의 주제 중 하나이다. 교육관리가 현대관리인지, 교육지배의 경지에 이르렀는지 여부는 권력과 권리의 관계가 어떻게 처리되는지, 그리고 그들의 현실 상태와 미래 방향에 달려 있다. 우리가 이른바 현대학교제도건설, 정부와 학교관계의 조정, 내부지배구조의 완벽함은 모두 권력과 권리를 둘러싼 게임이다. " 홍기가 말했다.

현재의 교육 행정 권력 배분의 단점은 무엇입니까?

교육행정권력 배분에는 월권관리, 증권관리, 교차관리, 중앙관리, 지방과 학교관리 대체 등 많은 불균형이 있다. 전반적으로, 통치체계는 결코 원활하지 않다.

2 월 말 일주일 동안 계속된 스모그가 베이징을 뒤덮었고, 북경대학교 부중은 이를 위해 휴교했다. 베이징시 해전구 교위의 엄령 금지 하에 북경대학교 부중은 여전히 휴강을 견지하고 있다. 이 사건은 교육계와 사회가 학교가 휴교할 권리가 있는지에 대한 광범위한 토론을 불러일으켰다.

"마음에서, 우리 모두는 휴강을 원한다. 클릭합니다 베이징 10 1 중학교 교장 곽한 () 은 "40 ~ 50 명의 아이들이 6 ~ 70 평방미터 방에 붐비고, 4 천 명의 학생들이 수십 개의 교실에 쭈그리고 앉아 있다" 고 말했다. 그들은 나갈 수 없고, 창문을 열 수 없고, 일주일 내내 안개가 자욱하다. 학생들을 어떻게 대하는가? 하지만 우리는 조직적이고 규율이 있어서 학교는 휴교할 권리가 없다. "

휴교 여부는 학교에서 결정할 수 없고, 직명 대우 문제는 교사가 효과적으로 해결하는 데 도움이 되지 않으며, 교사의 주택 대우는 보장되지 않는다. 이미 15 에서 중학교 교장을 맡았지만 곽한은 늘 여유가 있고 힘이 부족하다고 느낀다. 한 학교에서는 교육행정부와 인사, 재무 등 부서가 결정한 경우가 많으며, 학교에 남아 있는 권력이 너무 적다. (윌리엄 셰익스피어, 햄릿, 학교명언)

산둥 성 교육청 부청장, 장지용 인민대표대표는 일년 내내 교육행정부에서 교육행정권력 구성의 각종 불균형에 깊은 감명을 받았다.

권력 배분의 불균형은 다섯 가지 측면에 나타난다. "장지용이 말했다." 첫째, 월권 관리 교육. 일부 국가 행정부는 교육 관리 기능을 갖추고 있지 않지만, 행정심사 때문에 민영교육과 사회교육의 관리권까지 간접적으로 확장된다. 이런 현상은 매우 많은데, 이것도 민영교육과 사회교육관리의 혼란의 주요 원인이다. 두 번째는 경영 교육을 확대하는 것이다. 일부 국가 행정부는 전문기술자의 거시관리를 책임져야 했지만, 권력 시행 과정에서 거시관리를 전문기술교육의 미시 분야에 침투시켰고, 심지어 교사 전문기술자의 직함 평가와 지속적인 교육까지 직접 하는 것은 전혀 근거가 없다. 세 번째는 경영 간 교육입니다. 직업기술교육의 거시적 관리에서 우리나라는 오랫동안 교육부문이 직업교육을 주관하고 인적자원부문이 기술교육을 주관하는 현상으로 두 가지 체계를 형성하고 있는데, 이는 지방직업교육자원 배분에 대한 큰 낭비이다. 이런 관리분업의 폐단이 나날이 드러나고 있다. 넷째, 교육의 중앙 집중식 관리. 예를 들어, 교육부는 오랫동안 교육의 관리, 운영 및 평가에 집중해 왔으며 의사 결정, 실행 및 감독 사이에는 적절한 균형 메커니즘이 없습니다. 다섯째, 지방과 학교 관리 교육을 대체한다. 예를 들어 학생 모집 부서가 학교 모집 대신, 인사부서가 학교 대신 교사를 채용하는 등. 이런 상황에서 대학과 초중고등학교는 어떤 권력을 가지고 있습니까? ""

"우리는 한 도시에서 교사를 채용했고, 인사부는 공개적으로 채용하여 점수를 받은 선생님을 학교에 배정했다. 그들이 학교에서 가르치려 할 때, 그들은 실제로 말을 더듬는다. 만약 학교가 스스로 모집한다면, 이 학교의 선생님은 틀림없이 시험 절차에 들어갈 수 없을 것이다. " 장지용은 어쩔 수 없이 말했다.

북사대 교육학과 주임 석중영 교수도 이에 대해 깊은 감명을 받았다. "대학에는 많은 학원이 있는데, 각 학원마다 학과가 다르다. 수학 인재를 양성하는 것과 교육 인재를 양성하는 것은 매우 다르다. 관리형 인재 육성과 예술형 인재 양성에 대한 요구는 다르다. 그러나 현재 대학은 인재 선발, 직함 평가 방면에서 모두 통일된 기준을 가지고 있다. 왜 이 권력들은 대학 1 급이 아니라 대학 1 급에 집중해야 하는가? 한 대학에서 학과는 학원에 있고, 인재 양성의 주체는 학원이고, 과학 연구의 주체는 학원이며, 국제교류협력의 주체도 학원이지만, 인권, 행정권, 재권은 학원에 있지 않다. 한 학원은 학교의 각 부문에 직면해야 한다. 일 년 내내 학원이 보고해야 할 일이 무수히 많다. 대학은 반드시 진정으로 앞장서서 건전한 내부 통치 구조를 세워야 한다. 정부에 학교 운영의 자율성을 쟁취하는 동시에, 2 급 학원의 자주권을 확대하여 2 급 학원이 학과 건설과 인재 양성의 법칙에 따라 학교를 운영하도록 해야 한다. " 석중영이 말했다.

중고등학교, 교육행정부에 이르기까지 모든 사람은 권력의 각종 오프사이드, 부재, 불균형에 시달리고 있다. "일반적으로 거버넌스 시스템은 원활하지 않습니다. 클릭합니다 장지용이 말했다.

교육지배체계가 원활하지 못한 이유는 무엇일까?

수직적인 사안권 구분에서, 중앙이 지방에 대한 사권 분권화, 지방대 학교의 사권 분권화는 모두 부족하다. 수평적 구성으로 볼 때 교육 행정부는 사권을 가지고 있지만 재권과 인권이 상대적으로 부족해 교육개혁을 제약하고 있다.

교육 거버넌스 시스템이 원활하지 않은 이유는 무엇입니까?

장지용은 서구 선진국의 공공통치의 진화를 연구했다. "많은 나라들이 공공 서비스 체계를 구축하는 과정에서 공공 재정 및 공공 서비스 프로젝트가 시행됨에 따라 공공 권력이 확장에서 제약으로 나아가는 과정이 있다고 할 수 있다. (윌리엄 셰익스피어, 공공 서비스, 공공 서비스, 공공 서비스, 공공 서비스, 공공 서비스, 공공 서비스, 공공 서비스, 공공 서비스) 장지용이 말했다.

"교육 행정권력의 구성은 두 방향, 수직적 구성과 수평적 구성으로 구성되어 있다. 수직분배는 각급 행정기관 간, 교육행정기관과 학교 간의 권력 구분을 가리킨다. 수평 분배는 교육 행정부와 동급 행정부 간의 권력 구분을 가리킨다. " 홍기는 "수직적인 사권분에서는 간정방권이 부족하고, 중앙에서는 지방에 대한 방권이 부족하고, 지방에서는 학교에 대한 방권도 부족해 활력을 억제했다" 고 말했다. 수평적 구성으로 볼 때, 교육 행정부는 일을 할 권리가 있지만, 재권과 인권이 상대적으로 부족하여 교육 개혁을 제약하고 있다. "

"교육관리에는 세 가지 수준이 있다. 하나는 선생님이 학생을 어떻게 관리하느냐, 두 번째는 정부가 학교를 어떻게 관리하느냐, 세 번째는 누가 정부를 관리하느냐 하는 것이다. 문제는 이제 학교가 선생님을 죽이고 정부가 학교를 죽인다는 것이다. 그러나 정부가 누가 관리하느냐가 문제다. (알버트 아인슈타인, 공부명언) 사실, 행정권력은 자기확장 성향을 가지고 있는데, 이런 행정권력의 확장은 역사의 필연이며, 행정월권 현상과 함께 행정상대인의 권리가 어느 정도 침해되어 교육의 발전을 방해하고, 교육 대중의 이익을 해치고, 시민과 학교의 권익을 침해한다. " 홍기가 말했다.

"우리는 지금 통치 체계를 세우고 통치 능력을 높이는 것에 대해 이야기하고 있다. 주요 목표는 정부의 거시규제, 학교 자율학교, 사회가 적극적으로 참여하는 현대교육체계를 형성하는 것이지만, 사실상 사회력은 기본적으로 의사결정과 관리에서 제외된다. 우리는 주로 사회를 위해 인재를 양성하지만, 결코 사회의 의견을 직접 듣지 않기 때문에 수량과 품질을 겸비한 높은 수준의 인재를 양성할 수 없다. " 북사대 국제비교교육연구원장 유보존은 교육지배체계의 문제점과 사회참여 부족과 많은 관계가 있다고 보고 있다.

유보존은 핀란드의 한 프로젝트를 신청한 적이 있다. "우리는 신청할 때 재미있는 요구가 있다. 고교 관리 프로젝트는 반드시 기업 인원이 참여해야 한다. 유럽과 미국 교육 분야에서는 사회 참여도가 매우 높으며, 일부 전문위원회, 연합회, 재단은 왕왕 큰 역할을 한다. 이런 중개기구는 자금 지원, 연구, 평가, 컨설팅, 조정 및 감독을 통해 교육 관리에 영향을 미치며 큰 역할을 한다. 그러나 중국은 거의 없다. " 리우 보존 말했다.

석중영은 이것이 개혁의 장기적 폐단과 큰 관계가 있다고 생각한다. "30 여 년 동안 개혁이 하향식, 성직부문, 현시 부문, 구체적 학교까지, 개혁의 자율성, 적극성, 주동성이 약해지면서 하급부문 개혁이 보편적으로 바라보는 마음가짐이 형성되어 기층개혁의 활력을 떨어뜨렸다. 사실 각 분야의 문제는 모두 기층에 있고, 문제에 가장 민감한 동지도 기층에 있다. 그들도 문제 해결의 가장 절박한 심정을 가지고 있다. 그들은 개혁의 주체여야 하고, 발언권이 있어야 한다. 전통 교육 관리 모델을 바꾸고, 현대교육지배체계를 세워 기층 개혁의 활력을 자극하고, 사회 각 방면의 역량을 통합하여 교육개혁을 추진할 필요가 시급하다. 교육지배체계를 구축하고 교육지배력을 높이는 근본적인 임무는 기층 개혁의 활력을 풀어주는 것이다. " 석중영이 말했다.

교육 거버넌스 시스템의 현대화를 실현하는 방법

우리는' 정확',' 분권화',' 방권',' 양보권' 등 4 대 조치를 취하고, 교육 행정권을 과학적으로 배치하고, 완전한 공교육 권력 균형 메커니즘을 세워야 한다.

여러 전문가들은 정부 교육 기능 부문의 권력이 팽창하는 것을 억제하고, 권력 경계가 분명하고, 권력과 책임의 일치, 상호 제한, 집행, 강력한 국가 공교육 행정권력 배치 메커니즘을 확립하는 것이 현대교육지배체계를 구축하는 관건이라고 밝혔다.

"우리 교육지배체계와 통치능력의 현대화를 전면적으로 추진하려면' 정확한 권리',' 방권',' 방권',' 양보권' 등 4 대 조치를 취해야 한다 장지용이 말했다.

확실한 권리' 는 교육 행정권력의 귀속을 확정하고, 여러 마리의 관리를 바꾸면 서로 입씨름하고 비효율적인 국면을 관리하는 것이다. 이것은 주로 직업교육, 민영교육, 교외기관에 대한 관리에 나타난다. 노동인사부가 관리하는 기술교육과 기술자교육을 교육행정부에 맡기고 교육부서가 전체 직업교육을 총괄적으로 관리할 것을 건의합니다. 노동인사부는 주로 업계 표준을 제정하고 직업자격제도를 엄격히 실시할 책임이 있다. 또한, 민영교육기관과 교외교육기관의 자질 접근은 교육행정부에 맡겨 총괄적으로 관리해야 한다. " 장지용이 말했다.

장지용은 교육 편성 인사부 관리 권한이 교차하고 경계가 모호한 현상에 대해 가능한 한 빨리' 방권' 을 제안했다. 장지용은 교육과 인사권력 구성에서 국가는 각자의 권력 경계를 명확히 하고 교사 채용권과 직무 (직함) 평가권을 현급 교육행정부에 반납해야 한다고 제안했다. 교육재권 배분에서 사권이 명확하고, 권력권이 명확하고, 교육, 재정 등 정부 관련 기능부처와 통일분권, 상호 견제와 균형을 이루는 교육재무관리체제를 세워야 한다.

장지용은' 방권' 방면에서 지방정부와 학교의 활력을 활성화시키는 관건은 교육관리 기능의 전환을 가속화하고, 간정방권을 간소화하고, 권력을 지방정부와 학교에 두는 것이라고 생각한다. 한편, 중앙정부는 지방교육의 조정권을 지방정부에 위임해야 한다. 여기에는 교육관리기능의 조정과 교육사업 계획이 포함된다. 고교 설치권과 고교 학생 모집 시험 개혁권을 포함한 고등 교육 조정권을 내려놓다. 교육 개혁의 전반적인 자주권을 분권화하고 추진하는데, 여기에는 국가 규정과 중앙정책에 부합하는 각종 교육개혁 시범을 포함한다. 한편, 각급 정부가 학교에 권한을 부여하려면 인사관리권, 자율모집권, 재정성 교육경비, 법에 따라 마련된 교육경비의 자주사용권을 포함하여 각급 학교들이 법에 따라 운영하는 자주권을 보장하는 것이 관건이다.

"학교 자율권을 돌려주는 동시에 학교와 학원은 반드시 내부 통치 메커니즘을 보완해야 한다." 석중영은 고교의 관점에서 학교는 학원 발전을 서비스하고 학술위원회를 설립하고 학술권력을 축으로 하여 교대회, 학생대표대회, 당정 연석회회 등 민주관리 플랫폼을 활용해 기층 혁신의 활력을 자극하고 중국대학의 내포식 발전을 추진해야 한다고 밝혔다. (윌리엄 셰익스피어,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,)

한 중학교의 경우, 곽한 () 은 학교가 개혁의 임무를 전면적으로 정확하게 인식하고, 변증적 사고, 시스템 사고, 혁신적 사고, 전략적 사고, 최종선 사고 문제, 계획 사고, 개선 작업, 종합 개혁을 위해 노력해야 한다고 생각한다 학교에 일정한 자주권을 주어야 할 뿐만 아니라, 학교의 교육 목표도 명확히 해야 한다. 둘째, * * * 의 지식을 모아 책임을 져야 한다. 형세가 발전함에 따라 개혁의 난이도와 위험은 모두 커지고 있다. 과거에는 합리적이었고, 지금은 현실의 요구에 맞지 않을 수도 있다. 예전에는 오랫동안 효과가 있었는데, 지금은 꼭 효과가 있는 것은 아니다. 학습형 학교를 건설하고, 사상을 해방시키고, 개혁의 자신감을 강화하고, 개혁의 합력을 형성해야 한다. 셋째, 개혁을 조율하고 추진한다. 교육 내부에서는 교육 과정, 교육, 시험 모집 제도 개혁을 전반적으로 추진해야 하며, 인민 대중과 사제가 가장 희망하는 일부터 시작하여 각 부서, 각 업종, 사제가 * * 인식을 형성하는 과정부터 시작해야 한다. 공평을 촉진하고, 개혁을 파악하고, 현대학교 제도 건설을 가속화하다.

베이징 중관촌 제 1 초등학교 교장인 창루도 정부가 권한을 위임하는 동시에 학교도 내부 통치 구조 개선을 가속화하고, 관리에서 지도, 규범에서 개성까지, 제도에서 문화, 행정에서 학술까지, 자원부터 개방까지 가속화해야 한다고 생각한다. "한편으로는 교사의 생명의식을 자극하고 각종 교학 자주권을 교사에게 돌려주어야 한다. 반면에, 학생들의 적극성을 불러일으키고, 그들이 자발적으로 학교 업무에 참여하게 해야 한다. 또한 학부모와 지역사회가 학교의 교육 활동에 참여하여 전방위적인 3 차원 교육 환경을 구축하도록 장려해야 한다. "

"방권" 은 정부와 교육행정부가 집중적으로 교육을 관리하는 국면을 바꾸고 사회조직과 시민 개인이 교육관리와 학교관리에 참여하는 적극성을 충분히 동원하는 것이다. 장지용은 "우선, 우리는 사회 조직에 권력을 내려놓아야 한다. 각급 정부는 각종 의사 결정, 전문관리, 품질관리, 교육개혁 프로그램을 자질이 있는 교육전문서비스기관이나 산업협회에 위임할 수 있다. 두 번째는 권력을 사회에 넘겨주고, 많은 인민 대중을 교육의 이해 관계자로 삼고, 각급 교육의 의사 결정, 감독 및 관리에 참여시키는 것이다. "

"지금 가장 중요한 것은 정부의 역할을 조정하고 정부의 관리 방식을 바꾸는 것이다. 위원회 제도를 세우고 사회력을 흡수하여 교육 의사결정과 교육 내부 관리에 참여해야 한다. 실제로 중개 조직, 특히 학술전문조직을 설립하고 발전시켜 교육관리에 참여해야 한다. 우리는 입법과 학교 헌장을 개선하여 학교 제도를 보완해야 한다. 우리는 정보 공개를 더욱 촉진해야 한다. " 리우 보존 말했다.

또한 행정권력은 일정한 수단을 통해 엄격하게 제한해야 한다. "라고 홍기는 첫째, 실체입법을 통해 교육행정권력을 제한해야 한다고 말했다. 정부는 여전히 학교를 감독해야 하지만, 서비스와 지원을 강조하고 간접 관리와 거시적 관리를 강조해야 한다. 둘째, 정보 공개, 행정복의, 행정소송, 행정항소 등 절차입법을 통해 정부 권력을 제한한다. 셋째, 행정 책임 시스템의 구현. 세 가지의 결합은 권력이 중요한 역할을 하는 동시에 제약을 받을 수 있게 하는 것이 현대 교육 통치 체계의 특징이다. (기자 이신)