사회부조 임시조치의 기록화 발전

민정부, 교육부, 재정부, 인적자원부, 사회보장부, 주택도시농촌개발부, 국민보건가족부의 고시 '사회적 지원 임시조치' 시행에 관한 기획위원회

민파[2014] 135호

민원부(국), 교육부(교육위원회), 모든 성, 자치구, 중앙정부위원회 직속 지방자치단체의 재무부(국), 인사 및 사회보장부(국), 주택 및 도시-농촌 개발부(국), 보건 및 가족계획부(보건국) 사무국), 신장 생산건설군 민사국, 교육국, 재정국, 인적자원사회보장국, 건설국, 보건국:

"사회 지원 임시 조치"(이하 》)는 2014년 2월 21일 국무원령 제649호로 공포되어 5월 1일부터 시행되었다. '대책'의 시행을 위하여 관련 사항을 다음과 같이 공고합니다.

1. '대책'의 공포 및 시행의 의의를 충분히 숙지합니다.

사회적 지원은 국가와 사회의 중요한 기능이다. 자신의 능력으로 기본적인 생활을 유지할 수 없는 국민에게 제공되는 물질적 지원과 서비스는 국민의 생활을 보호하고, 생계를 지원하며, 긴급 상황을 완화하고, 공정성을 도모하는 것은 어려운 국민의 사활적 이익을 유지하고 보호하는 것과 관련되며, 당과 정부의 국정철학의 실현과 통치기반의 안정과 관련된다. 우리 나라 사회주의 제도의 우월성. 《대책》을 공포하고 시행함으로써 사회부조의 지위와 역할, 기본원칙, 주체책임, 제도적 장치, 기본절차 등을 법적으로 정하는 것은 물론 공민의 기본생활을 보장하고 국민을 보호하기 위한 법적 보호를 마련한다. 기본적인 권리와 이익을 제공할 뿐만 아니라 정부 부서가 법적 지원을 위한 법적 근거를 제공하고 사회 세력이 질서 있게 사회 지원에 참여하도록 하여 법적 기반을 제공하고 행동 규범을 명확히 합니다. 이는 새로운 상황에서 사회 지원의 합법화, 체계화 및 표준화의 시작을 의미합니다.

각 지방 관련 부서는 중국공산당 제18차 전국대표대회와 제18기 중앙위원회 2·3중회의 정신을 관철하고 정신적인 본질과 핵심을 전면적으로 이해하고 정확하게 파악해야 한다. 현 상황에서 '조치'의 공포와 시행은 매우 중요한 의미를 지니며 시행에 대한 의식, 열정, 주도성을 효과적으로 향상시킵니다. 우리는 《대책》의 실시를 어려운 사람들의 기본생활을 보장하고 어려운 사람들의 생존권과 인간존엄을 수호하기 위한 중요한 조치로 삼아 어려운 사람들이 강제로 강요당하지 않도록 노력해야 합니다. 굶주림과 추위로 인해 재난의 위험이 없고 심각한 질병의 위험에 처하지 않으며, 가난에 갇히지도 않고, 주거 문제도 없으며, 실업에 대한 걱정도 없으며, 진정으로 당의 보살핌과 따뜻함을 느낍니다. 정부.

2. 법률에 따라 각종 지원 정책 및 조치를 개선하고 시행합니다.

'조치'는 사회부조제도를 지침으로 하며, 각종 사회부조제도를 종합적이고 체계적으로 규정합니다. 생활안정, 극빈층 지원, 재난피해자 구호, 의료지원(긴급질병 구호 포함), 교육지원, 주거지원, 취업지원, 임시지원 등을 포함하는 사회부조 체계 체계이다. 주체로서 사회세력의 참여로 보완된다. 각 지방 관련 부서는 반드시 '조치'의 요구 사항을 준수하고 현실을 결합하고 핵심 사항을 강조하며 관련 지원 정책을 신속하게 개선하여 '조치'의 관련 규정이 실행되도록 해야 합니다.

(1) 극빈층을 위한 최저 생활 보장 및 지원 시스템을 개선합니다. 최저생활보장가족의 소득 및 재산상태를 파악하기 위한 방법을 연구, 마련하고, 최저생활보장 대상자 파악을 위한 표준체계를 개선할 필요가 있다. 최저생활보장기준 제정방법을 보완하고 사회부조와 물가인상과의 연계기제를 건전히 하여 빈곤층의 기본생활을 보장할 것입니다. 극빈층에 대한 지원 시스템을 개선하고 이를 도시 및 농촌 지역에서 실행하기 위한 구체적인 조치를 수립 및 개선하고, 극빈층에 대한 최저 생활 보장 및 지원 관리를 강화하고, 책임 체계를 구축하고, 원활하게 진행해야 합니다. 불만신고 및 신고채널을 확대하고 성과평가를 적시에 실시하며, 호의보증, 사기보증 등 관계보증 및 부정행위를 근절합니다.

(2) 재난 피해자에 대한 구조 시스템을 개선합니다. 영토관리와 계층적 책임의 원칙에 따라 자연재해 구호 비상계획을 ​​개선하고 상하계획의 대응기준을 연계하며 계획의 과학성과 운용성을 강화해야 합니다. 자연재해 구호물자 비축계획을 수립, 실시하고, 비축물자 배치와 규모를 명확히 하며, 지역 재해구호 수요에 적합한 물자 비축 메커니즘을 구축합니다. 관련 규정을 엄격히 준수하고 자연재해 손실을 시의적절하고 정확하게 보고하며 재해 검증 및 평가 메커니즘과 통일된 방출 메커니즘을 구축하고 개선합니다. 각급 자연재해 구호 기금 예산을 편성 및 집행하고 재해 구호 기준을 연구 및 제정하며 재해 긴급 구호, 임시 생활 지원, 겨울 및 봄 구호, 손상된 농장 건물의 복원 및 재건을 효과적으로 수행하여 다음을 보장합니다. 재난 피해자는 시의적절하고 공정하며 합리적인 구제를 받습니다.

(3) 의료 지원 시스템을 개선합니다. 최저생계수급자와 극빈부양가족을 중심으로 의료지원체계를 더욱 개선해 나가겠습니다. 점차적으로 현급 이상 인민정부가 정한 저소득층 중증환자와 기타 특별한 어려움이 있는 사람들을 지원 범위에 포함시키고, 지원 수준을 점진적으로 높여 지원 제공에 진정한 역할을 할 수 있도록 한다. 기본 보호 및 긴급 구호 제공. 질병긴급구호체계를 구축·개선하고 '질병긴급구호기금 관리에 관한 임시조치'를 시행하며, 응급처치가 필요한 중상 및 질병환자 중 신원불명이거나 진료비를 지불할 수 없는 환자에 대한 응급의료를 제공한다. 관련 수수료. 의료지원과 기본의료보험, 중대질병보험을 연계한 의료비 정산 메커니즘 구축을 가속화한다. 질병 응급 지원 시스템과 기타 의료 보안 시스템 간의 연결을 가속화합니다.

(4) 교육 지원 시스템을 개선합니다.

취학 전 교육부터 대학원 교육까지 전 과정에 걸쳐 경제적 어려움을 겪는 학생에 대한 학자금 지원 제도를 더욱 완비하고 '가정의 어려움으로 인해 학업을 중단하는 학생이 없도록' 제도적으로 보장할 것입니다. 교육지원 실시를 위한 구체적인 대책과 지원체계를 개선하고, 최저생계가족과 극빈부양가족을 모든 계층, 유형의 학교에 우선적으로 지원하고, 기존 학자금지원체계에 포함시키며, 지원을 역동적으로 조정한다. 표준 및 적용 범위를 파악하고 가능할 때마다 도움을 받기 위해 노력하십시오.

(5) 주택 지원 시스템을 개선합니다. 지역 경제 및 사회 발전 수준, 부동산 시장 상황, 재정 자원에 기초하여 주거 어려움 기준과 지원 기준을 제정하고 시의적절하게 조정하며 과학적이고 표준화되며 지속 가능한 장기 주거 지원 메커니즘을 형성해야 합니다. 주거 지원 실시를 위한 구체적인 조치를 개선하고, 지원 절차를 표준화하며, 최저 생활 수준을 유지하는 모든 적격 가족과 분산 지원을 받는 빈곤층이 주택 보장 시스템에 포함되고 우선적으로 해결되도록 보장합니다.

(6) 취업 지원 시스템을 개선합니다. 취업지원 실시를 위한 구체적인 정책과 방안을 개선 개선하고, 풀뿌리 공공고용서비스 기관에 의존하여, 취업지원 대상자 및 취업수요의 기본수를 파악하고, 정책상담, 취업정보, 진로지도 등을 제공할 필요가 있다. , 경력 소개 및 기타 세련되고 맞춤화된 서비스는 기업의 채용을 장려하고 자영업 및 자영업을 장려하며 공공 복지 일자리 배치를 제공하고 취업 지원 수혜자에게 우선 지원 및 주요 지원을 제공합니다. 일할 수 있는 최저생계비 가족 구성원이 고용되어 있는 경우.

(7) 임시 구호 시스템을 구축합니다. “긴급 구호” 시스템의 특성을 강조하여 임시 지원 시스템을 종합적으로 구축해야 하며, 긴급 구호, 우발적 부상, 중대한 질병 또는 생활상의 어려움을 초래하는 기타 특별한 사유를 제공해야 하며, 기타 사회 지원 시스템이 일시적으로 감당할 수 없는 경우, 또는 심각한 어려움에 처한 가족에게 적시에 지원을 제공한 후 기본적인 생활을 계속해야 합니다. 지역 현실에 기초하여 임시 구조 대상을 식별하는 구체적인 방법을 마련하고 구조 유형, 범위 및 기준을 명확히 할 필요가 있습니다. 구조관리기관 건설을 강화하고 생계가 없는 노숙자와 구걸자들을 조속히 구출해야 합니다. 한시적 지원과 기타 사회지원 체계의 연계를 강화해 제도적 시너지를 창출하고 지원 사각지대를 해소한다.

(8) 사회 세력의 참여를 강화합니다. 모든 지역에서는 사회 세력으로부터 특정 사회 지원 서비스를 구매하기 위한 정책과 조치를 개선하고 연구하고 공식화해야 합니다. 지역 내 사회단체, 기업, 기관이 추진하는 자선사업 현황을 종합적으로 파악·파악하고, 정부 부처 구조자원과 사회단체 구조사업, 도움이 필요한 사람들의 구조 요구를 연결하는 정보 플랫폼을 구축하고, 유연하고 다양한 형태와 단일 사례, 단일 정책의 특성을 최대한 활용하여 사회 단체, 기업, 기관 및 개인을 돌보는 개인이 긴급한 상황에 대한 자선 구호 활동을 장려하고 안내하며 지원합니다. 사회부조에 참여하기 위해 사회력량을 대대적으로 동원하고, 사회부조에 참여함에 있어 사회단체, 사회복지사, 자원봉사팀의 전문적 장점과 서비스 전문성을 최대한 발휘하며, 생활지원, 심리상담, 정신상담 등을 실시해야 한다. 연계, 능력향상, 사회통합 등 다양하고 개인화된 서비스를 제공합니다. 정부의 서비스 구매를 가속화하고, 사회 세력이 사회 지원에 참여할 수 있도록 다양한 금융 지원 정책을 개선하고, 금융 보조금, 세금 인센티브, 수수료 인하 등의 정책을 시행하고, 영향력 있는 자선 단체와 기업이 사회 지원을 구축하도록 안내해야 합니다. 다양한 채널과 형태를 통해 공공 복지 기금에 참여합니다.

3. 사회부조 업무 메커니즘을 구축하고 개선합니다.

(1) 사회부조 업무 조정 메커니즘을 구축하고 개선합니다. 각 지방에서는 정부가 주도하고 민정 부서가 주도하고 관련 부서가 협력하고 사회 세력이 참여하는 사회 지원 업무 조정 메커니즘을 더욱 구축 및 개선하고 조정 및 시스템 연결을 강화하여 사회 지원의 전반적인 효율성을 지속적으로 향상시켜야 합니다. 민정부는 주도적이고 조정적인 역할을 해야 하며, 교육, 재정, 인적자원과 사회보장, 주택과 도시-농촌 개발, 보건과 가족계획 등의 부서가 적극적으로 협력하고 긴밀히 협력하여 남북 관계를 공동으로 추진해야 합니다. 다양한 정부 부처 및 정부와 사회 세력 간의 시간 기반 구조 자원의 전반적인 계획 및 사용, 정보 공유, 구조 자원 및 구조 요구의 합리적인 할당, 다양한 사회 지원 시스템의 효과적인 구현.

(2) 사회 지원을 신청하는 가족의 재정 상태를 확인하는 메커니즘 구축을 가속화합니다. 각 지역의 민정 부서는 관련 부서와의 소통과 조정을 강화하고, 관련 부서 및 기관과 협력하여 사회 지원을 신청하는 가족을 위한 정보 확인 방법을 연구 및 공식화하고, 부서 간, 다단계 및 공유 구축을 가속화해야 합니다. 정보 검증 플랫폼을 구축하고 생활 보장 대상, 의료 지원 대상, 주거 지원 대상, 교육 지원 대상 등 사회 지원 대상 식별의 정확성을 최소한으로 지속적으로 개선합니다. 2014년 말까지 전국 70% 지역에서 사회부조 가계 재정 상태 검증 메커니즘을 구축하고 12차 5개년 계획이 끝날 때까지 완전한 보장을 달성할 예정이다.

(3) "하나의 승인, 조정된 처리" 메커니즘을 확립하고 개선합니다. 각 지역의 사회부조 관리 부서는 향(鎭) 인민 정부의 정무청 및 서비스 홀(가도) 등을 활용하여 협력을 강화하고 긴밀히 협력하여 사회 부조 신청 접수를 위한 통일된 창구를 구축해야 합니다(질병 긴급 상황 제외). 보조). 부서의 책임에 따라 접수, 배포, 전송, 피드백 등의 업무 프로세스를 공식화하고 지속적으로 최적화하고, 처리 기한 및 요구 사항을 명확히 하고, 처리 결과를 추적하고, 처리 상황을 수신자에게 신속하게 알려야 합니다. 도움이 필요한 사람들이 "안전한 방법으로 도움을 찾을 수 있는" 문"을 진정으로 활성화하고 적시에 도움을 받을 수 있도록 하는 것입니다.

(4) 사회 부조 정보 공유 메커니즘을 구축하고 개선합니다.

정보화 건설을 적극적으로 추진하고 사회 부조 관리 서비스 수준을 향상시키는 것을 기반으로 지방 사회 부조 관리 부서는 민원, 교육, 인적 자원 및 사회 보장, 주택 및 도시-농촌 분야의 지원 정보 공유 메커니즘 구축을 가속화해야 합니다. 개발, 건강 및 가족 계획 및 기타 부서. 민원부는 최저생활보장 수급자, 극빈층 부양가족 및 기타 도움이 필요한 사람들에 대한 기본 정보를 다른 사회부조 관리 부서에 적시에 제공하고 교육, 주택, 고용, 질병 응급 상황 및 기타 발전을 지원해야 합니다. 구호 활동, 교육, 인적 자원, 사회 보장, 주택 및 도시-농촌 개발, 보건 및 가족 계획 등의 부서는 교육 지원 수혜자, 취업 지원 수혜자, 주택 지원 수혜자가 받는 관련 지원에 대한 기본 정보를 신속하게 제공해야 합니다. , 질병긴급지원 대상자 등을 민원실에 전달하여, 민원실에서 다양한 지원 후에도 여전히 어려움을 겪고 있는 가족들을 지원할 수 있도록 일시적인 구제를 제공할 수 있는 기반을 제공합니다.

(5) 사회부조 기금 보장 메커니즘을 구축하고 개선합니다. 모든 지방은 "조치"의 관련 규정에 따라 사회 지원 기금을 재정 예산에 포함시키고, 지역 경제 및 사회 발전 수준에 부합하는 자금 보장 메커니즘을 구축하며, 사회 지원 기금에 대한 투자를 더욱 늘리고, 보장해야 합니다. 최저생활보장, 극빈층 지원, 재난피해자 지원, 인력지원, 의료지원, 교육지원, 주거지원, 취업지원, 임시지원 등 다양한 사회지원 제도를 효과적으로 시행하고 있습니다. 자금을 엄격하게 관리하고 할당된 자금을 주장하며 예산 준비, 예산 방출, 자금 지불 및 기타 링크를 표준화하여 구호 자금이 필요한 사람들에게 적시에 전액 지원되도록 해야 합니다.

(6) 사회 부조 감독 및 검사를 위한 장기 메커니즘을 종합적으로 구축합니다. 각 지방 관련 부서는 본 조치의 관련 규정에 따라 해당 지역 및 부서의 사회 부조 감독 관리, 책임성, 성과 평가를 강화하기 위한 구체적인 방법의 연구 및 제정을 가속화해야 합니다. 사회부조 정보 공개를 확대하고, 사회부조 수급자 홍보제도를 엄격히 실시하며, 사회부조 가구가 지원을 받기 전 신청인이 거주하는 마을위원회나 주민위원회에서 심사 승인 홍보를 실시하고 사후 장기 홍보를 실시한다. 도움을 받고 사회적, 대중적 감독을 받아들입니다.

4. '조치' 이행에 있어 조직 리더십 강화

(1) 조직 리더십 강화. 모든 지역에서는 '조치' 이행을 중요한 의제로 삼고, 책임을 명확히 하고, 신중하게 조직하고, 작업에 존재하는 어려움과 문제를 신중하게 연구하고 해결하며, 전반적인 배치와 포괄적 배치를 수립하고, 이행을 효과적으로 통합해야 합니다. 당의 제18기 2차, 3차 전원회의 정신 관철을 통한 《조치》는 당의 대중적 노선교양 및 실천활동과 긴밀히 결합되어 실질적인 성과를 거두고 있습니다. 이번 '대책' 시행을 사회부조 사업을 국민 경제·사회 발전 계획 전반에, 정부 업무 목표 평가 체계에 통합하는 계기로 삼아야 한다.

(2) 역량 강화를 강화합니다. 각 지방에서는 사회부조기관 건설을 강화하고 기층 사회부조 관리자원을 과학적으로 통합하여 책임자와 책임인원을 확보해야 한다. 자금 보장을 강화하고 "정부가 마련한 사회부조 자금을 재정예산에 포함"하기 위해 "조치"의 관련 조항에 따라 사회부조 자금을 실시합니다. 사회부조 서비스 방식을 적극적으로 탐색하고 혁신하며, 정부 서비스 구매를 늘리고, 공공복지직 설치, 전문 사회복지사 고용, 자원봉사자 모집, 탄력적 채용을 통해 풀뿌리 활동을 강화하고, 문제 해결, 정보 제출, 선전, 안내, 지원 등을 지원합니다. 홍보 및 감독 등

(3) 감독 및 검사를 강화합니다. 각 지방에서는 '조치' 실시에 대한 상벌에 대한 감독검사와 평가를 강화하고, 정기적, 비정기적 감독검사를 실시하며, 기존 문제에 대한 시정조치를 제안하고, 정책 집행에 세심한 주의를 기울여야 한다. 구조 검토 및 승인 과정을 수행하는 동안 정책을 이행하지 않거나, 권한을 남용하거나, 편애를 하거나, 직무를 소홀히 한 책임자는 규율과 법률에 따라 책임을 져야 합니다. 민정부는 관련 부서와 협력하여 '조치' 이행에 대한 모니터링 및 정보 보고를 강화하고, 여러 곳에서 '조치' 이행 상황을 파악하며, 분기별로 보고하고 합동 조사팀을 구성할 것입니다. 관련 부서와 협력하여 적시에 다양한 장소에서 조치 이행에 대한 특별 점검을 실시합니다.

(4) 정책 홍보를 강화합니다. 모든 지역에서는 실제 상황에 기초하여 '조치'에 대한 연구와 홍보를 조직하여 주요 간부가 '조치'를 숙지하고 직원이 '조치'를 숙지하며 일반 대중이 '조치'를 이해할 수 있도록 해야 합니다. 다양한 채널과 다양한 형태를 통해 '조치'를 효과적으로 홍보해야 합니다. 각급 민원 부서는 사회 지원 홍보 주간 및 기타 활동과 연계하여 사회 지원 홍보를 위한 장기적인 메커니즘을 구축해야 합니다. 교육, 인적 자원 및 사회 보장, 주택 및 도시-농촌 개발, 보건 및 가족 계획 등의 부서는 각자의 책임 범위 내에서 관련 구조 정책에 대한 홍보 작업을 수행해야 합니다. 언론과의 협력을 강화하고 신문, 라디오, 텔레비전, 인터넷, 웨이보 등 새로운 매체의 빠른 소통과 폭넓은 보도의 이점을 충분히 발휘하고 '조치'를 광범위하고 심도있게 홍보하여 ​​다음을 보장해야 합니다. 도움이 필요한 사람들이 정책 조항을 인식하고 사회 전체에 더 나은 분위기를 조성하고 사회 지원 활동을 지원합니다.

'조치' 이행에 관한 관련 정보를 적시에 보고해 주시기 바랍니다.

민정부, 교육부, 재정부, 인적자원부, 사회보장부, 주택도시농촌개발부, 국민건강가족계획위원회

2014년 6월 20일