치과 예방 단체 사건에 대한 에세이 질문 및 참고 답변 요청

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치과 예방 단체 사건 논술 문제 및 참고 답변은 다음과 같습니다.

2008년 상반기 사천 공무원 시험 논술 실제 문제

제공된 자료

1. 2005년 6월, 치과예방그룹이 "필요한 인력과 사무실 조건이 부족하고, 기준이 공개되지 않고 불투명하다"고 비난하는 보고서가 리강의 관심을 끌었습니다. 칭화대학교 법학박사, 중국공공복지네트워크 편집장. 조사를 마친 뒤 인증감리위원회에 항의했지만 아무런 답변도 듣지 못했다. 그는 2005년 9월 치과예방단체가 구강보건용품을 인증할 자격이 없다며 소송을 제기했다.

2006년 8월 22일 법원은 리강의 소송을 기각했으나 이후 인증감독위원회와 보건부에 치과예방단체의 인증활동을 재검토할 것을 권고하는 사법권고서를 발부했다.

2006년 11월 14일, 양 부처와 위원회는 공동으로 치과예방단체의 구강건강제품 인증 활동을 중단했다.

2007년 4월 30일 보건부는 치과예방팀의 해산을 알리는 발표를 했다.

2. 전국 치과질환 예방 및 치료 추진단의 정식 명칭은 치과예방그룹으로, 1988년 8월 설립됐다. 당시 세계보건기구(WHO)가 연수강좌를 개최했기 때문에 전국의 치과 전문가들이 베이징에 모였다. 당시 중국의 심각한 치과 질환 상황을 고려하여 치과 전문가들은 보건부에 치과 질환 예방 및 치료를 위한 전문 기관 설립을 제안했습니다.

전문가들의 제안은 보건부로부터 큰 관심을 끌었지만 당시 정부 기관이 효율화되고 있었기 때문에 조정을 거쳐 베이징 치과 병원 산하에 치과 예방팀을 창설했다. 그리고 보건부의 지도력을 받아들였습니다. 팀 리더들은 모두 보건부 의료 행정 부서의 책임자입니다.

“그런데 치과예방단체는 그냥 컨설팅 기관이다. 행정시설도 없고 당연히 정부 재정도 없다. 그래서 치과예방단체는 창립부터 큰 문제였다. 설립 초기에는 치약 산업 협회의 자금 지원을 받았습니다.” 한때 치과 예방 그룹에서 일했던 전문가가 China Economic Weekly에 말했습니다.

1992년 치과예방그룹은 구강건강관리 제품을 인정하고 추천하기 시작했으며, 이를 위해 전문가 심사위원회를 설치했다. 인증을 받은 기업은 자사 제품에 치과예방단체의 인감과 인증마크를 추가할 수 있습니다.

치과 예방 그룹의 부회장인 장복수(Zhang Boxue)는 이러한 종류의 인증이 행정 홍보 행위이며 보건부의 행정 기능을 수행한다고 믿습니다.

그러나 2001년부터 상황이 바뀌기 시작했다.

3. 2007년 5월 11일, 일부 언론은 치과예방단체가 P&G로부터 1000만 위안을 기부받았다고 보도했으며, 이후 해당 기부금이 치과에 있었다고 강조했다. 그리고 이번 기부는 치약 인증과는 아무런 관련이 없습니다. 이때부터 치과예방단체의 '쌍둥이 형'인 치과예방재단이 세간의 주목을 받기 시작했다. 치과예방재단은 국민공익재단으로 1994년 4월 1일 설립되었습니다. 치과 예방 그룹 부회장인 Zhang Boxue는 "치과 예방 재단은 치과 예방 그룹을 기반으로 설립되었으며, 재단에서 얻은 자금은 치과 예방 그룹이 이러한 공공 복지 활동을 수행하도록 지원합니다. 치과예방단체 중에서 치과예방재단의 인력구성으로 볼 때 두 기관은 직원교차율이 무려 50% 이상으로 '구별불가'라고 할 수 있다. 치과예방재단 이사장 변금유(Bian Jinyou)는 치과예방팀 부리더이고, 치과예방팀 부리더이자 사무국장인 장박수(Zhang Boxue)는 치과예방재단 사무총장이다. .

4. 2001년 8월 29일 국가인증인증감독관리위원회(이하 '인증감독관리위원회'라 함)가 설립되어 통일된 관리, 감독 및 종합 업무를 담당한다. 국가 인증 및 인정 업무의 조정. 2003년 9월 국무원은 《중화인민공화국 인증인가에 관한 조례》(이하 《인증인가에 관한 조례》라 함)를 공포했는데, 제9조에 인증기관의 설립을 명확히 규정하고 있다. 반드시 국무원 인증인가 감독관리부서의 승인을 받아야 하며, 법에 따라 법인 자격을 취득한 후에만 승인된 범위 내에서 인증 활동에 참여할 수 있습니다.

치과예방단체는 인증 및 인정규정에 따른 인증자격을 취득하지는 못했지만, 여전히 인증활동을 하고 있다.

5. 중국 소비자 협회의 법률 고문이자 베이징 Huijia 법률 사무소 이사인 Qiu Baochang 변호사는 인증 및 인정 규정을 시행하기 전에는 인증 기관이 정부 부서에서 직접 관리되었다고 믿습니다. 여러 부서가 참여하고 업무 문제가 발생했습니다. 다면적인 관리와 다면적인 정부의 문제. 인증인가규정 시행 이후 인증기관은 원래 정부기관과 완전히 분리되지 않았고, 상호관리 감독이 미흡한 현상이 나타났다.

6. 2007년 4월 30일, 보건부는 국가 치과 예방 그룹을 취소하면서 국가 치과 질환을 담당하기 위해 질병 통제 예방국 내에 구강 보건 부서를 설립한다고 발표했습니다. 예방과 관리.

“많은 질병을 예방하고 치료해야 한다. 이런 논리를 따르면 보건부는 안과, 에이즈 예방과 등 수많은 부서 단위를 설치해야 할까? 정부 기관으로서의 보건부는 부처 산하에 몇 개의 단위와 몇 개의 시설을 두어야 하는가?" 한 경제학자는 의구심을 표시했다.

7. 2006년 3월 22일, 오리엔탈 네트워크는 다음과 같이 보도했습니다. 국가 치과 예방 그룹의 부대표이자 사무국장인 장모모(Zhang Moumou)가 기자회견을 열었습니다. 간담회에 참석한 한 기자가 "치과예방단은 어떤 조직이냐"고 묻자 장 씨는 "치과예방단은 보건부 산하 전문가들의 참여로 설립된 구강건강 전문 기술지도기관"이라고 답했다. ." Zhang은 또한 치과 예방 그룹의 제도적 성격에 대해 명확한 진술을 하지 못했습니다.

그러나 그는 이것이 치과예방단체가 직면한 문제라고 인정했다. 정부 부처로 승격하는 것도 어렵고, 민간단체가 되는 것도 어렵다. 이는 뜻밖에도 국가 치과예방팀에도 뜻밖의 이익을 안겨주었다. 장모모우(Zhang Moumou)는 중국공공복지네트워크 편집장 리강(Li Gang)이 치과예방팀을 상대로 제기한 소송을 법인이 아니기 때문에 받아들일 수 없다고 말했다. "

8. 2007년 6월 8일자 <인민일보> 요약: '치과예방단체', '중국소비자협회' 등 사회중개단체에서 계속해서 각종 문제를 폭로하고 있는 가운데, 최근 국무원이 발표한 '산업 협회 및 상공회의소 개혁 발전 가속화에 관한 여러 의견'(6월 5일 중국 정부 웹사이트 소식)이 특히 주목을 받고 있습니다.

'오피니언'에서는 업계 협회의 제도적 메커니즘 개혁을 추진하고, 집행위원회 분리를 실시하며, 정부 기능 전환과 함께 업계 협회 개혁을 조율해야 한다고 지적했다. 업계 협회는 법률, 규정, 헌장을 엄격히 준수하여 독립적으로 활동을 수행해야 하며 심각한 행정 경향 및 정부 의존과 같은 문제를 해결해야 합니다. 현직 공무원은 업계 협회에서 지도자 겸직을 맡을 수 없습니다. 겸직이 필요한 사람은 관련 규정에 따라 엄격한 승인을 받아야 합니다.

'의견'의 내용은 '치과예방단체 불법인증', '유럽바닥재 허위홍보' 등 사건의 이면에 있는 단점을 지적하고 있다. 예를 들어, 중국소비자협회와 국가공상총국의 정치적 연합체는 분리될 수 없으며, 보건부의 치과예방그룹의 기능에 의존하는 행정적인 경향이 뚜렷하다. 불이익의 근본적인 원인은 사회적 중개기관과 정부부처 간의 불가분의 관계에 있으며, 이는 규제하기 어려운 회색지대를 만들고 부패가 번식할 가능성을 제공합니다.

고도의 계획경제 시대에는 정부가 '전능한 정부'이고 사회의 힘이 약하다. 개혁개방 이후 경제와 사회가 발전하면서, 특히 국영기업의 개혁과 민간경제의 부상으로 인해 사회세력은 점점 더 다양해졌고, 자신들의 행동을 조율해야 할 필요성이 커졌다. 산업협회, 상공회의소 등 사회적 중개단체의 등장이 이어져 현재까지 30만개 가까이 늘어났다.

동시에 정부도 일부 기능을 사회적 중개기관으로 이관하는 등 자신의 기능을 '제한적 정부', '공공 서비스 중심 정부'로 전환하기 시작했다. 이때, 중개기관은 정부와 국민, 시장기업 간의 연결고리로서 이익요구를 반영하고, 사회서비스를 제공하며, 이익갈등을 조정하고, 건전한 사회적 소통을 이루는 데 매우 좋은 역할을 할 수 있다.

9. 우리 사회단체를 정리해보면, 치과예방단체와 유사한 사회단체들이 특정 부서에 소속되어 운영되고 있는 것을 볼 수 있다. 그렇다고 이 길 자체에 문제가 있다는 것은 아니다. 일단 특정 사회조직이 특정 권력부서와 연결되면, 그 권력부서와 암묵적 관계를 형성하거나 단순히 소외되기 쉽다는 것이 핵심이다. "두 번째 부서"로 전환하거나 부서의 "작은 재무부"를 부서의 개인적인 이익을 위해 사용합니다. 권력기관의 비리는 수사하고 처리하기 쉽지만 준기관의 숨겨진 비리는 수사하고 처리하기가 꽤 어렵다.

이러한 관점에서 볼 때, 보건부가 치과예방 단체를 불법 인증으로 처벌한 것은 한편으로는 사회단체의 정상적인 운영을 정부가 감독해야 한다는 점에서 어떤 모범적인 의미를 갖는다. , "제2 섹터"로 진화하는 것을 방지해야 합니다. 10. 치과 예방 단체의 '인증'과 관련하여 CNCA는 "승인된 법인이어야 하며 인증을 받기 전에 관련 인증 기준을 갖추어야 합니다. 치과 예방 단체는 법인이 아닙니다. 이러한 요소를 충족하지 않는 건강제품 인증 기준은 불법 인증이다.”

그러면 불법적으로 진행되는 국립치과예방단체에 대해 CNCA는 어떤 규제적 책임을 지는가? 10년 넘게 인증을 받았나요? 소식통은 "보건부가 치과 예방팀을 꾸렸을 때 뭔가 문제가 있었고 그것은 내부 문제였습니다. 이것은 '자기 아이들을 비공개로 때리는 것'이었고 어떻게 이길 수 있습니까?"라고 솔직하게 말했습니다. 부패나 위반이 있는 경우 감독 부서의 문제이기도 합니다. "치과 예방 그룹은 매우 특별하므로 통제하기가 편리하지 않습니다."

11 .치과예방단체는 비법인단체로서 자체 계좌를 개설할 수 없습니다. 그렇다면 어떻게 그렇게 많은 금융 거래를 달성할 수 있었을까요? 치과 예방 단체인 중국 치과 예방 재단의 '쌍둥이 자매'가 대중의 주목을 받은 것은 바로 이 문제입니다. 치과 예방 단체의 불법 인증에 대해 한때 불만을 토로했던 리 강 박사는 기자들에게 이렇게 말했습니다. “치과 예방 단체는 치과 예방 이후에 재단의 계좌를 사용합니다. 단체가 후원 단위와 협약을 맺으면 해당 단위가 후원하게 된다. 그 돈은 재단 계좌로 이체된 뒤 재단 계좌에서 치과예방단체 계좌로 이체된다”고 말했다. 독립적이고 개방적인 치과 예방 그룹을 위한 대출 플랫폼이 되었습니다. 두 사람은 암묵적으로 협력해 '인증하는 사람은 돈을 받지 않고, 돈을 받는 사람은 인증하지 않는다'는 상황을 형성한다.

'전국치과예방단체 재정수지 감사보고서'(논평초안)에 따르면, 치과예방단체는 이후 지급금 징수를 위해 재단 계좌를 사용한 것으로 확인됐다. 치과예방단체는 후원단위와 협약을 체결하고 후원금 및 기타자금을 재단계좌로 송금한 후 재단계좌를 치과예방단체 계좌로 이체합니다.

이와 관련 민정부 민정국 재단관리실 차장 마신은 민정국이 재단 감독 강화를 검토해 왔지만, 치과재단의 운영으로 인해 사회자금의 활용과 관리에 문제가 드러났습니다. 취재진이 조사한 결과 치과재단 직원 급여와 행정사무비가 심각하게 초과됐고, 공공복지 활동에 막대한 자금이 유용된 것으로 드러났다. 민정부에 보낸 2005년 사업보고서에 따르면 재단의 직원 급여, 복리후생, 행정비 지출은 전체 지출의 73.42%, 공공복지 지출은 전년도 전체 수입의 17.32%를 차지했다. .

이는 우리나라 재단 관리 규정의 조항을 심각하게 위반하는 것입니다. 공공 복지 지출은 전년도 총 수입의 70% 이상이어야 하며, 직원 급여, 복리후생 및 사무 비용은 총 지출의 10%를 초과할 수 없습니다. 년도.

마신 씨는 "연례 감사 보고서에는 재단의 모든 문제가 반영될 수 없다"며 "인력과 여러 가지 한계로 인해 재단의 재정 및 공익 활동을 실시간으로 모니터링할 수 없다는 점을 솔직하게 인정했다"고 말했다. . 사후 감사 및 조사만 수행합니다. 더욱이 연차보고서에는 직접적인 수입과 지출의 총계만 기재되어 있어 '돈은 어디서 나오고 어디로 가는가'라는 재단의 문제를 명확히 반영할 수 없다. ".

12. 위생부는 "중화인민공화국 감사법" 및 "보건부 내부 감사 규정"의 관련 규정에 따라 다음과 같이 발표했습니다. 보건부는 최근 1997년부터 2006년까지의 국가 치과 질환 예방 및 통제 운영 그룹(이하 치과 예방 그룹)의 재정 수입 및 지출에 대한 감사 보고서를 발표했으며, 감사 결과 불법적인 문제가 있는 것으로 확인되었습니다. 기존 치과예방그룹의 실적은 주로 세 가지 측면에서 반영됐다.

1. '인증서' 불법 수집 '수입은 208만5천위안. 2003년 "중화인민공화국 인증 및 인정에 관한 규정"이 공포된 이후 치과 예방 그룹은 인증 라이센스를 취득하지 않고 치약 효능 기술 평가 활동을 계속 수행하여 관련 비용 208.5만 위안을 청구했습니다. 2. 규정을 위반하여 보조금을 받은 경우 치과예방팀 주책임자는 2년 만에 일자리 보조금으로 4만6000위안을 추가로 받았고, 주거환경 불량에 대해 일회성 보조금 7만4174.4위안을 불법적으로 받았다. 현재까지 위 보조금은 모두 환불되었습니다.

3. 재정 관리 문제. 하나는 승인 없이 계좌를 개설하는 것입니다. 1997년 치과예방팀이 승인 없이 기본은행계좌를 개설했고, 이는 2006년 11월 폐지됐다. 두 번째는 대외대출 문제이다. 1994년 치과예방그룹은 광둥성 청하이현 헤이메이 건강제품 공장에 50만 위안을 대출했지만 제때에 회수되지 않아 15만4000위안의 직접적인 손실을 입었다. 세 번째는 계정에 보충 항목을 작성하는 것입니다. 1994년부터 2006년까지 치과예방단체는 후원금과 기타 비용으로 184,000위안을 모아 직접 지출한 76,000위안을 제때에 기록하지 못하고 2006년 7월까지 기록하지 못했다. 넷째, 상여금, 보조금, 인건비 등이 다양한 항목으로 지급되며, 지출도 임의적이다. 다섯째, 자산관리가 표준화되어 있지 않습니다. 치과예방팀에서 인쇄한 치과예방 홍보도서, 정기간행물, 서적, 자료 등은 회계제도에 따라 엄격하게 회계처리, 관리되지 않습니다. 여섯째, 치과예방단체에서는 치과예방재단 청구서로 후원금 및 기타자금을 모으고 재단 외환계좌를 이용하여 외화를 인출하는데, 이는 치과예방단체 회원들이 국제학술회의 참가 등을 위해 해외로 나갈 때 사용된다. .

13. 칭화대학교 공중위생대학 전문가는 '중화인민공화국 인증 및 인가에 관한 규정'이 공포된 후에도 치과 예방 단체가 여전히 다음 사항을 위반하는 활동을 하고 있다고 생각합니다. 문제는 규제가 충분히 엄격하지 않다는 점이다. 예를 들어, 인증감독위원회의 승인 없이 인증을 실시하는 것은 불법이라고 규정하고 있지만, 위반사항을 어떻게 조사하고 처리할지, 누가 조사하고 처리할지에 대한 명확한 규정은 없다. 동시에 일부 정부 부처에는 권한과 책임의 분배가 불분명합니다. 3. 답변 요건

1. 주어진 정보의 주요 내용을 요약하세요. 200 단어 이내. (20점)

2. 주어진 정보를 바탕으로 치과예방단체 사건의 근본원인과 피해를 간략하게 분석하시오. 300단어 이내. (30점)

3. 주어진 데이터에 반영된 주요 이슈를 조합하고, 자신의 각도를 선택하고, 자신만의 제목을 작성하고, 논증적인 에세이를 작성하세요. 800-1000 단어. (50점)

2008년 10월 25일 쓰촨성 공무원 시험

'신륜' 시험지

주의사항

1. 에세이 시험은 지원자의 독해력, 종합 분석력, 문제 제기 및 해결 능력, 작문 표현 능력을 평가하는 시험입니다.

2. 답변 참고 시간 제한은 읽기 자료 30분, 답변 120분을 포함해 150분입니다.

3. 지원 에세이의 각 질문은 서명 카드의 지정된 위치에 답변해야 합니다. 2B 연필로 답변을 작성해야 합니다. (볼펜). 질문에 답변할 때, 본인의 이름을 사용하는 것은 허용되지 않습니다. 답변에 이름이 나오는 사람은 징계를 받을 수 있습니다.

2. 주어진 내용을 잘 읽고, 아래 '지원요건'에 따라 답안지에 순서대로 답해 주십시오.

1. 주어진 내용의 주요 내용을 요약해 주십시오. . 요구 사항은 다음과 같습니다. 정확하고 포괄적이며 명확하고 간결하며 총 200 단어(약 200 단어)

2. 정보의 내용과 함께 건설적인 의견을 간략하게 이야기하십시오. '지퍼로드' 문제를 근본적으로 해결하는 요구사항, 관점이 명확하고 체계적으로 정리되어 있으며 언어가 간결하고 매끄럽다. >3. 주어진 자료에 반영된 도시 도로 건설 문제를 바탕으로 자신이 선택한 각도에서 자신의 주제를 작성하십시오. 논증적 에세이에는 명확한 관점, 심층적인 분석, 명확한 구성, 유창한 언어 및 깔끔한 글쓰기. 총 단어 수는 1,000(50점) 이내여야 합니다.

3. 주어진 정보

(1) "산시성 일보" 2006년 10월 16일 보도: 도시화 속도와 함께 우리나라에서는 도시 건설 및 개조 프로젝트가 가속화됨에 따라 도시 건설 및 개조 프로젝트 수가 점차 증가하고 있으며 최근 몇 년 동안 시안의 기반 시설과 도시 외관은 모두에게 분명한 변화를 겪었습니다. 그런데 신기한 것은 땅을 파고, 채우고, 채우고, 파내는 '지퍼로드' 현상이 도로에서 흔히 볼 수 있다는 점이다. 대중의 보고에 따르면 최근 몇 년 동안 시안의 많은 거리가 반복적으로 발굴되었습니다.

시안의 환안중(Huanannazhong) 남쪽에는 하수 및 빗물 파이프라인 건설이 진행 중인 거리가 많이 있습니다. 거리는 일반적으로 수 미터의 깊은 도랑을 파고 있으며 대부분은 매우 어렵고 방금 수리되었습니다. 도로 굴착 작업은 차량 통행이 통제돼 있어 차량 통행이 불가능할 뿐만 아니라, 도보로 통행하기에도 매우 어려운 곳으로, 최근 인근 굴착 도로에서도 심각한 차량 정체가 발생하고 있습니다. 자정 무렵과 오후 6시 이후에는 건설 거리 근처의 발굴되지 않은 타이이 도로(Taiyi Road)가 교통 체증이 매우 심했고, 도로 전체가 다양한 차량으로 막혔습니다. 타이이로(Taiyi Road) 교차로의 동서남북 4개 도로의 무동력 차선과 보도는 자동차로 혼잡해 자전거와 보행자의 통행이 매우 어렵습니다. 현장에 있던 많은 사람들은 “방금 수리한 뒤 파낸 도로인데 어떻게 막지 않을 수 있겠는가? 사실은 수리할수록 막히는 일이 더 많아지고, 막힐수록 막히는 일이 더 많아진다”고 말했다. 한 교사는 "이 도로들은 몇 년 전부터 막혀 있다. 수도관, 전기선, 천연가스관, 광케이블 등을 자주 굴착하는데, 한 번에 하나씩 굴착한다"고 말했다. 건설되자마자 다시 굴착되고 결코 완성되지 않은 것 같습니다! 도로는 왜 한 번의 굴착으로 이 모든 것을 할 수 없는 '지퍼'와 같습니다. 이런 걸 정부가 조율하고 관리하는 거 아닌가? 도로 굴착 작업은 언제 끝날지 모르겠다.”

길은 계속 흘러가는데, 표면적으로는 앞으로 새로운 요구가 받아들여지지 않은 것 같다. 이는 계획과 건설 과정에서 새로운 기능이 추가되거나 새로운 문제가 발견됐을 때 재굴착이 이뤄지지 않는 문제로, 이는 사실 우리 도시 개발과 건설에 있어 세계적으로 가장 심각한 위기를 안고 있다. 이러한 상황은 전국의 Daxin 도시에서 흔히 볼 수 있는 것으로 이해됩니다. '지퍼 도로'는 도시 미관과 시민 생활에 영향을 미치며, 더 중요한 것은 막대한 자원 낭비를 초래한다는 점입니다. 도로 재굴착으로 인해 파손된 시설의 예상 비용은 1개당 300위안 이상인 것으로 파악됩니다. 1㎡당 아스팔트 도로, 시멘트 포장은 1㎡당 170위안에서 200위안 이상, 일반 보도는 1㎡당 100위안, 연석은 1m당 90위안, 1㎡당 1,000위안 이상이다. 하수관, 배수관망이 도시관망에 연결되는 곳당 8,000위안 이상, 건설 노동자의 임금 등을 합산하면 도시 도로 1제곱미터당 평균 비용이 수만 위안에 이릅니다. 정말 엄청난 낭비입니다.

우리나라도 이미 10년 전부터 '무굴착 배관 기술'을 도입했다고 들었는데, 시안도 2년 전에 도입한 것 같다. 그러나 이 기술을 사용하는 데 드는 비용은 도로 굴착 추세에 비해 훨씬 높기 때문에 일부 부대에서는 이를 채택하는 것보다 거리에서 대수술을 수행하는 것을 선호합니다.

그럼 도로를 파고 메워 대중들이 '지퍼 로드'라고 부르는 현상이 발생하는 문제의 핵심은 무엇인가? 관련 전문가들은 다음과 같이 생각한다. 관리. 상하수도, 가스공급, 전력공급, 통신, 하수, 도로확장 등 지자체 토목관리 부서는 다 제각각이고, 굴착공사와 건설공사는 이제 막 포장을 시작하는 경우가 많다. 그런 다음 계속해서 발굴을 합니다. 둘째, 발굴과 건설 부문은 서로 연계되어 있지 않다. 도시 건설은 빠르게 발전하고 있으며 새로운 공공 및 민간 파이프라인이 지속적으로 확장되고 있으며 오래된 파이프라인도 지속적으로 유지 관리 및 업데이트되어야 합니다. 결과적으로 각 단위는 문제를 자체적으로 처리했으며 발굴, 파기 및 채우기는 결코 끝나지 않았습니다. 셋째, 도시지하배관 건설은 체계성이 부족하다. 일부 도시의 지하 파이프라인 건설은 체계적인 계획이 부족하여 도시 개발 가속화와 심각한 계획 지연 사이의 모순이 더욱 두드러집니다. 넷째, 도로 굴착 문제에 대한 통일되고 엄격한 관리 및 규제가 부족하다. 산업체, 부서별 무단굴착에 대한 감독과 처벌이 부족하여 과도하고 잦은 발굴이 이루어지고 있습니다.

'지퍼로드'는 교통을 방해하고 안전을 위협할 뿐만 아니라 환경을 오염시키고 막대한 폐기물을 발생시킵니다. 이에 대해 대중은 불만을 토로했다. 그렇다면 이러한 상황을 실제로 어떻게 바꿀 수 있을까?

우선 정부 관련 부처에서 도로 굴착 문제에 대한 관리를 강화하고 이에 대한 구체적인 대책을 마련해야 한다. 예를 들어 베이징, 충칭 등의 도시에서는 건설, 개조, 확장된 도시 도로에 대해 사용 후 5년 이내, 점검 후 3년 이내에 굴착을 허용하지 않는다고 규정하고 있다. 다만 '지퍼로드' 현상을 근본적으로 통제하기 위해서는 유관부서와 단위 간 관계 조율이 중요하다. 정부는 도로 굴착 문제를 통합적으로 관리할 권한과 능력, 책임을 갖고 있습니다. 현재의 행정체계는 여러 분과와 단편화된 행정체계로 개편되어 도시계획, 건설, 관리 전반에 대한 체계적이고 과학적인 성격을 전면적으로 개선해야 합니다.

둘째, 도로공사는 통일된 부서나 협회가 단독으로 관리해야 한다. 발굴이 필요한 부서, 단위에서는 발굴계획을 미리 보고하여 현재의 무질서한 상태를 전면적으로 개선하기 위한 종합적인 계획과 관리가 필요하다. 즉, 통일된 부서에서 합리적인 굴착 시간과 방법을 조정하여 지속적인 굴착을 줄인다. 또한, 도시 건설에서는 다양한 파이프라인 위치와 출구를 확보해야 합니다. 베이징에 새로운 중요한 도로가 건설될 때 프로젝트가 시작될 때 도시 파이프라인 채널이 예약되어 있는 것으로 이해됩니다. 이러한 미래 지향적인 계획 및 설계 관행은 도시 건설 및 개발의 과학적 개념을 반영하며 배울 가치가 있습니다.

터키 시인 나좀 히그메(Najom Higme)는 "사람의 삶에는 결코 잊혀지지 않는 중요한 두 가지가 있다. 이것이 바로 어머니의 얼굴이자 도시의 얼굴이다"라는 유명한 말을 남겼다. 시민들 앞에서 끊임없이 굴착되고 있는 도시도로로 우리는 어떤 도시를 기억하게 될까?

(2) 2005년 8월 3일자 '중국청년일보'에 기사가 실렸다. "베이징 도시 도로" 관리 조치는 시 인민대표대회 상무위원회의 검토 및 승인을 받았으며 8월 1일 공식적으로 시행될 예정입니다.

“대책”에는 건설 후 사용 기간이 5년 미만인 도시 도로에 대해서는 굴착을 하지 않도록 규정하고 있으며, 특별한 사정으로 인해 굴착이 반드시 필요한 경우에는 지자체에 제출하여 검토 후 승인을 받아야 합니다. 시 도로 관리국의 승인을 받아야 하며 구역 파이프라인은 동시에 지방 인민 정부의 승인을 받아야 합니다.

도시 도로를 파고 포장하는 '지퍼' 현상은 사람들의 비난을 받아왔다. 베이징은 5년 이내에 새로운 도로를 굴착해서는 안 된다고 규정하고 있는데, 이는 의심할 여지 없이 '지퍼 로드' 현상의 확산을 억제하는 데 긍정적인 역할을 할 것입니다. 그러나 '5년 이내 굴착 금지'라는 구체적 조항에 대해서는 규정의 운용성을 높이는 측면과 단순하다는 측면에서 두 가지로 볼 수 있다. , 일률적인 접근 방식을 통해 복잡한 도시 도로 관리를 표준화하려면 실제로 다양한 당황스러운 상황에 직면할 수밖에 없습니다. 간단한 예를 들면, 현재 베이징의 도시-농촌 변두리에 위치한 새로 건설된 도로에는 주민 수가 적기 때문에 인터넷 광대역, 디지털 TV와 같은 지하 케이블이 반드시 도로를 따라 배치될 필요는 없습니다. 도로를 따라 거주하는 주민이 급격히 증가함에 따라 이 케이블의 부설이 시급히 필요합니다. 도로 굴착이 허용되지 않으면 주민들이 광대역 및 디지털 TV를 사용할 수 있으려면 5년을 기다려야 합니까? 굴착이 "특별한 상황"으로 허용된다면 어떤 상황을 "특별한" 것으로 판단합니까? 이것이 또 다른 문제인 것 같습니다.

사실 '지퍼 로드' 문제의 핵심은 정부가 여러 부서를 갖고 각자의 일을 한다는 사실에 있습니다. 예를 들어 가스회사는 가스관 부설을 담당하고, 물회사는 송수관 부설을 담당하며, 전력부서는 케이블 부설을 담당하고 있어 통일된 조정과 관리가 부족하다. . 따라서 '지퍼로드' 문제를 해결하기 위해서는 다양한 부서, 단위 간 관계를 조율하고 도로굴착사항을 일원적으로 관리하는 것이 필요하다. 더 나아가, 다분화되고 분산된 행정으로 이루어진 현 행정체제를 개편하는 것이 근본적인 해결책이다. 5년 이내에 새로운 도로를 굴착해서는 안 된다고 엄격히 규정하는 것은 매우 긍정적인 역할을 할 수 있지만 분명히 문제의 핵심에 도달하지 못하고 올바른 약을 처방할 수 없으며 대신 도로를 관리하기 위한 공식적인 수단만 사용합니다. , 이는 문제를 근본적으로 해결하기 어렵게 만듭니다.

(3) 관련 전문매체에 따르면 선진국에서는 지하시설 투자가 도시 건설 전체 투자의 절반 이상을 차지하며, 가장 큰 프로젝트 중 하나가 '***' 건설이다. 지하 시설 "거리 아래. 도랑" 미래의 새로운 파이프라인 부설 및 유지 관리 문제를 해결하기 위해. 소위 "하나의 터널"은 지상, 지하 또는 지상에 설치된 다양한 공공 파이프라인을 통합하고 유지 관리 채널을 떠나는 터널 구조를 말합니다. 이러한 종류의 "단일 도랑"은 주로 교통 흐름이 많고 지하 파이프라인이 많은 중요한 도로 구간, 특히 고속도로와 주요 도로의 건설 및 사용에 적합합니다. 일부 외국 도시의 지하 '통통 도랑'은 사람들이 성실하게 서서 걸을 수 있을 뿐만 아니라 자동차도 통과할 수 있게 해줍니다. 시 직원들은 도로를 파낼 필요 없이 차를 타고 입구에서 직접 지하 작업을 할 수 있는 경우가 많습니다. 기존의 도시 파이프라인 직매설 방식은 도시 도로의 반복 굴착을 초래할 뿐만 아니라 도시 지하 공간 자원 자체의 낭비이기도 하다. 도시 도로를 따라 "중앙 도랑"을 건설하는 것은 다양한 파이프라인의 추가 및 삭제에 도움이 될 뿐만 아니라 파이프라인의 유지 보수에도 도움이 됩니다. 이는 보다 과학적이고 합리적인 건설 및 관리 모델입니다. 현재 세계 선진국에서는 일반적으로 도시 개발 과정에서 도로 굴착 문제를 해결하기 위해 도시 건설에서 "동일한 도랑"에 지하 파이프라인을 건설하는 고도로 집약적인 도시 기반 시설 건설 계획을 채택하고 있습니다. 공간 시설이 너무 밀집되어 있어 도시 인프라 기능의 집적을 실현하고 조화로운 도시 생태 환경을 조성하기 위한 강력한 조치입니다. 따라서 '같은 도랑'의 건설은 도시 기반시설의 현대화 수준을 측정하는 중요한 상징 중 하나가 되었다고 할 수 있다.

일본의 도시 '*** 참호' 건설은 1923년 관동 대지진 이후 도쿄의 중요한 계획으로 시작됐다. 당시 도쿄도는 재해 후 도시 재건의 일환으로 구단자카, 요도초, 야에스 등 3개 지역에 "*** 참호" 시범 건설을 실시했습니다. 1963년 일본은 '동국법'을 공포하여 둥관 건설에 있어 자금 배분, 건설 기술 등 일부 핵심 문제를 해결했습니다. "*** Tongguo"는 일본에서 대규모로 건설 및 개발되었습니다. 일본은 이제 '같은 도랑에 있는 공동체' 건설에 있어서 세계에서 가장 발전된 국가 중 하나가 되었습니다.

일본의 '***통궈' 건설 초기에는 도쿄, 오사카 등 인구밀도가 높고 교통여건이 복잡한 대도시에서 주로 사용됐다. 센다이, 히로시마 등 지방 중심 도시에서 추진되었습니다. 일본 '***통도'의 전체적인 개발 목표는 21세기 초까지 군청 소재지, 지방중심시 등 80개 도시간선도로 아래 약 1,100㎞의 '***통도'를 건설하는 것이다. 가장 인구밀도가 높은 도시인 도쿄는 심지하 공간 자원(지하 50미터)을 활용해 대규모 간선 '***트렌치' 네트워크 시스템을 구축하는 동시에 토목공학을 제안했다. 이 아이디어와 관련된 프로젝트 건설 기술 및 관련 법적 문제가 초기에 해결되었으며 이는 일본의 "*** in the same 도랑"의 건설 동향과 향후 개발 방향을 반영합니다.

우리나라 건설업계는 오랫동안 '같은 도랑에 있는 사람들'이라는 개념에 노출됐지만, 자금, 기술, 자재 등 3대 문제로 인해 실제 공사가 늦게 시작됐다. "*** 트렌치" 건설에 대한 대규모 투자로 인해 건설 및 관리는 전통적인 파이프라인 직접 매설 방식과 다르기 때문에 "*** 트렌치"의 실험적 건설은 경제적으로 발전된 일부 도시와 마을에서만 수행됩니다. 우리나라에서는 일부 현대첨단산업단지에서 이를 시도했지만 아직까지 홍보 및 대중화되지 못하고 있다.

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