현재 우리나라의 예산 외 자금 증가 변화의 특징은 무엇입니까?

예산외자금이란 국가예산에 포함되지 않고 국가재정제도와 금융제도의 규정에 따라 지방부문, 기업소, 기관이 모아서 지출하는 자금을 말한다. 이는 국가예산 재원에 필요한 보완재원으로 분권화, 자율화, 전문화의 특징을 갖고 있다.

예산외 자금은 국가 법률, 규정 및 법적 구속력이 있는 규정에 따라 정부 기능을 수행하거나 수행하기 위해 국가 기관, 기관 및 사회 단체가 사용하기 위해 수집, 인출 및 마련한 자금을 의미합니다. 각종 재정자금에는 국가예산에 포함되지 않습니다.

우리나라는 예산 외 자금의 범위는 주로 다음과 같습니다.

국영 기업과 지방 재정이 관리하는 각종 추가 수입 및 중앙 집중식 관련 자금; 관할 부서; 예산에 포함되지 않은 중앙 및 지방 관할 부서 소속 기업의 자체 수입 및 자체 지출 수입; 또는 성 인민정부와 기획(가격) 부서의 승인을 받은 재정, 행정 비용, 국무원과 재무부의 승인을 거쳐 주관 부서에 소속된 단위가 인계한 추가 수입 등 ; 타운십 자체 조달 및 타운십 정부 지출에 사용되는 기타 자금은 예산 관리를 위한 재정 자금에 포함되지 않습니다. 국가재정이 사회보장예산제도를 마련하기 이전에는 사회보장기금은 우선 예산외자금관리제도에 따라 관리되고 배정된 자금이 배정되었다. 재무부는 예산 외 자금 수입과 지출을 관리하기 위해 은행에 통합 특별 계정을 개설합니다. 각 부문, 단위의 예산외 수입은 동급 재정부문이 예산외 자금 수입지출 계획과 해당 단위의 재정 상황에 따라 지출을 편성한다. 수입 및 지출 계획은 특별재정계정에서 할당됩니다. 수입 및 지출에 대한 2선 관리가 구현됩니다. 따라서 예산 외 기금 수입도 수수료에서 발생하지만 이는 예산 외 수수료입니다.

1993년 이전 우리나라의 예산 외 자금에는 국유 기업과 그 소관 부서가 집중적으로 집중하는 각종 특별 자금과 지방 및 중앙 소관 부서에서 관리하는 예산 외 자금이 포함되었습니다. 1993년 이후 예산관리제도 개혁이 심화, 개선됨에 따라 예산 외 수입의 범위가 조정되었으며, 법인재산권을 가진 기업과 그 소관 부서에 집중된 자금은 더 이상 예산 외 수입으로 분류되지 않았다. 1993년부터 1995년까지 예산 외 재원 항목에는 행정비와 지방재정수입만 포함되며, 1996년부터는 전력건설자금, 철도건설자금 등 중앙정부 자금(부담금)이 예산관리에 포함됐다. 1997년부터 지방재정수입이 취소되고 정부자금, 국영기업, 관할당국의 수입 및 기타 수입이 증가했다. 따라서 1997년 이후 예산 외 기금수입 항목에는 행정수수료, 정부자금수입, 향자금, 국유기업, 유관부서수입 및 기타수입이 포함되는데, 그 중 2000년에는 행정수수료가 전체의 69.4%를 차지한다. 예산 외 기금 수입. 예산 외 자금은 주로 자본 건설 지출, 도시 유지비, 행정 지출, 향 자체 계획 전체 지출, 특별 지출 및 기타 지출에 사용되며 2000년 행정 지출이 63%를 차지했습니다.

우리 나라의 예산 외 자금의 역사와 현황

신중국 건국 초기에는 고도로 중앙집권화된 세입과 지출 통일 시스템이 시행되었습니다. 1차 5개년 계획기간에 들어서면서 지방자치단체의 의지를 동원하기 위해 당초 예산의 일부를 예산 외 예산으로 편성하기 시작했다. 이는 예산외 부분을 구성하는 자금입니다. 10년간의 혼란 속에서 예산 외 수입은 급격히 증가하여 1976년 예산 수입의 35.5%를 차지했다.

1979년 우리나라는 지방예산의 자율성을 확대하고 기업에 권한을 위임하는 등 포괄적인 제도개혁의 시대를 맞이하게 되었습니다. 당시 통계에 따르면 예산 외 자금의 증가와 변화는 다음과 같은 네 가지 특징을 가지고 있습니다. (1) 1992년에 예산 외 자금이 너무 빨리 증가했습니다. 1978년에 비해 11배, 예산 수입의 1,107%에 해당하는 금액이다. (2) 수년간 예산 외 자금 증가율이 아동 GDP 증가율과 예산 소득 증가율을 초과하여 심각한 자금 분산을 초래했습니다. (3) 예산 외 자금의 구조로 볼 때, 기업과 유관 부서가 관리하는 예산 외 자금은 항상 지배적이었습니다. 최근 몇 년간의 변화 추세로 볼 때 행정 기관이 관리하는 부분은 다음과 같습니다. 지방 재정 관리의 비율이 증가하고 일부 절대 수치와 비율이 크게 감소했습니다. (4) 방만한 경영과 느슨한 재정규율로 인해 예산자금을 예산외자금으로 전환, 생산자금을 소비자금으로 전환, 공적자금을 민간자금으로 전환하는 현상이 커지고 확산되고 있다. 따라서 예산외자금의 급속한 증가는 GDP에서 예산수입이 차지하는 비중이 낮은 중요한 이유가 되었으며, 이는 당시 고정자산투자와 소비자금이 확대되는 중요한 이유이기도 하다.

예산 외 자금 관리

예산 외 자금 관리를 강화하기 위해 국무원은 "예산 외 자금 관리 강화에 관한 통지"( 이하 "고시")는 1986. ")에 따라 예산 외 자금의 표준화된 관리가 요구되었습니다. 이에 따라 각급 정부 및 재무 부서에서는 "계획 관리, 재정 승인, 특별 계좌 보관"의 관리 방법을 순차적으로 시행해 왔습니다. , 은행 감독.

그러나 지난 10년 동안 우리나라의 경제 시스템 개혁이 지속적으로 심화됨에 따라 사회 금융 분배 패턴과 경제 활동은 큰 변화를 겪었습니다. 원래의 예산외 자금 관리 시스템은 더 이상 국가 발전에 완전히 적응할 수 없습니다. 시장경제와 정부의 거시적 통제가 필요하지만 부패 방지와 깨끗한 정부 구축이라는 요구 사항을 보장할 수는 없습니다. 국무원은 1996년 7월 예산 외 자금 관리 강화에 관한 결정(이하 "결정"이라 한다)을 공포했다. 이는 예산외 자금관리의 업무방향을 지적하고 우리나라의 예산외 자금관리가 새로운 단계에 들어섰음을 나타냅니다. 1986년의 '고시'와 비교하면, '결정'은 경영의 폭과 깊이 모두에서 획기적인 진전을 이루었습니다. 주요 징후는 다음과 같습니다. (1) 장기 발전 및 전반적인 관리 모델에서 예산 외 자금 관리를 강화하고 규모를 지속적으로 확대하는 것이 아니라 궁극적으로 모든 자금을 예산 내 관리로 전환할 것을 제안합니다. . (2) 예산 외 자금의 성격과 관련하여 예산 외 자금은 부서, 단위의 자체 자금이 아닌 국가재정자금으로 재정관리에 포함되어야 함을 명확히 규정하고 있다. (3) 예산 외 자금 관리 방법은 자체 수입과 지출을 독립적으로 징수하고 지출하는 부서 및 단위의 과거 관리 방법을 예산 내 자금 관리 모델을 참조하여 예산 및 최종 결정을 내릴 필요가 있습니다. 예산 외 자금에 대한 회계 시스템. (4) 재정부서와 기타 부서와의 관계에 있어서 재정부는 예산 외 자금 관리를 위한 기능 부서임을 명확히 규정하고 있으며, 재정 부서는 각종 서비스 업무를 적극적으로 수행하고 예산 외 자금을 배분해야 한다. 적시에. (5) 사회보장기금의 운용방법과 관련하여, 사회보장예산을 편성하기 전에 사회보장기금을 예산 외 기금 운용방법에 따라 일시적으로 관리할 것을 제안한다. 위에서 언급한 "결정"을 이행하기 위해 재무부는 "예산 외 자금 관리에 관한 시행 방법", "중앙 예산 외 자금 관리에 관한 임시 규정"과 같은 지원 문서를 연속적으로 작성했습니다. 재정계정'과 동시에 '공공기관 재정규칙'을 추가해 예산외 자금의 재정관리에 관한 규정도 마련했다.

요약하면, 새로운 예산외 자금 관리 조치에는 주로 다음과 같은 내용이 포함됩니다.

(1) 예산 외 자금의 성격과 범위를 재정의합니다. "결정"은 예산 외 자금이 국가 법률, 규정 및 법적 구속력이 있는 규정에 따라 정부 기능을 수행하거나 수행하기 위해 국가 기관, 기관 및 사회 단체가 수집, 인출 및 사용하도록 마련한 자금을 의미함을 명확하게 규정하고 있습니다. 각종 재정자금은 국가재정예산 관리에 포함되지 않습니다. 다음과 같은 조항이 명확하게 명시되어 있습니다. 국유 기업이 조달한 각종 자금(세후 유보금 포함)은 더 이상 국가 규정에 따라 지방 재무 부서에서 징수한 각종 세금 추가 요금을 처리하지 않습니다. 지방재정 고정수입으로 통합 지방재정에 편입된 후 공공기관 및 사회단체가 시장을 통해 획득한 운영서비스 수입은 더 이상 예산 외 자금 관리 범위에 포함되지 않습니다. 정부 기능은 예산외 자금으로 관리되지 않지만 법에 따라 세금을 부과해야 합니다. 타운십 수입은 자체 조달되며 타운십 조정 자금은 예산외 자금 관리에 명확하게 포함됩니다.

(2) 일부 예산 외 자금은 예산 관리에 포함됩니다. 재정예산 배분체계를 개선하고 국가예산의 건전성과 통일성을 확보하기 위해 1996년부터 중앙정부가 정부의 권한을 받아 취득한 정부자금이나 부담금 중 '준'성을 갖는 것을 규정하고 있다. 어느 정도의 세금 성격은 예산 관리에 포함되어야 하며 규정에 따라 독점적으로 할당되어야 하며 다른 목적으로 사용되거나 예산 균형을 맞추는 데 사용되어서는 안 됩니다.

(3) 행정 비용과 정부 자금 규모를 엄격하게 통제합니다. 예산 외 자금의 지속적인 확대를 통제하기 위해 "결정"은 관리 수수료(자금) 승인 권한에 대한 관리 규정을 재확인합니다. 모든 부서 및 단위는 규정된 승인 권한에 따라 수수료(자금) 프로젝트를 수립해야 합니다. 수수료 징수 및 기금 조성에 대한 권한을 초과할 수 없습니다. 그렇지 않으면 임의적인 청구 행위로 처리됩니다.

(4) 예산 외 자금에 대한 예산 및 최종 회계 시스템을 구축합니다. 우선 모든 부서, 단위에서는 규정에 따라 예산 외 자금 수입, 지출 계획과 결산서를 작성하여 재정 부서에 제출하여 승인을 받아야 합니다. 둘째, 재정부는 은행에 예산 외 자금을 위한 특별 금융 계정을 설정하고 수입과 지출의 이중 관리를 구현해야 합니다. 즉, 각 부서와 각 단위에서 얻은 예산 외 자금 수입을 지불해야 합니다. 특별재정회계에 편입되며, 지출은 각 부문, 단위별로 규정에 따라 지급한다. 재정부서는 예산외 자금 수입지출 계획에 따라 특별회계에서 자금을 배정한다.

(5) 예산 외 자금의 사용 범위를 엄격히 규정합니다. 공공 프로젝트 및 공공 사업에 사용되는 자금과 수수료, 기타 특별 자금은 계획되고 규정된 목적에 맞게 할당되어야 합니다. 자금은 재정 부서의 검토를 거쳐 분할 할당됩니다. 임금, 상여금, 보조금, 수당 및 혜택에 대한 지출은 재정 부서가 승인한 프로젝트, 범위 및 기준을 엄격히 이행해야 합니다. 국가 해당 프로젝트는 국가 고정 자산 투자 계획에 포함되고 국가 투자 계획 및 기획 부서가 결정한 프로젝트 진행 상황에 따라 분할 할당되어야 하며 특별 통제 구매 상품 구매에 사용되는 지출로 규정됩니다. 검토 및 승인을 위해 재무 부서에 보고되며, 통제 구매는 국가 규정에 따라 처리됩니다.