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중국의 비영리 단체: 정의, 개발 및 정책 제안

Wang Mingjia Xijin

1. 비영리 단체의 정의 및 분류

'비영리단체' 문제를 논할 때 가장 먼저 마주하게 되는 것은 이 용어의 정의와 관련 분류 문제이다. 이 두 가지 측면 모두 모호함을 야기하기 쉬우므로 여기서는 먼저 좀 더 자세한 설명을 하겠습니다.

1. 비영리 단체의 정의

비영리 단체는 영어 비영리 단체(NPO)를 중국어로 번역한 것입니다. 현대적 감각은 제2차 세계대전 전후에 나타났다[1]. 비영리단체와 유사한 단어로는 '비정부기구', '시민사회단체', '제3섹터' 등이 있다. 1998년 국무원은 민정부 산하 사회조직관리국을 시민사회조직관리국으로 변경했다. 이때부터 '민간단체'라는 용어가 공식적으로 '비'를 뜻하는 중국어 용어로 사용되기 시작했다. -영리단체' [2]. 이 단어들의 의미는 유사하므로 여기서는 심도 있게 논의하지 않겠습니다. 이 기사에서 "비영리 단체"라는 용어는 어떤 의미에서는 위의 단어와 유사하며 서로 바꿔 사용할 수 있습니다.

그렇다면 비영리단체를 어떻게 이해해야 할까요? 이런 사회단체에 대한 국제사회의 관심은 대략 1980년대 후반부터 시작되었습니다. 1990년대 초 일부 학자들이 중국의 유사한 조직에 주목하기 시작했다. 비영리단체의 정의와 관련해 가장 대중적인 것은 미국 존스홉킨스대학교 레스터 살라몬(Lester Salamon) 교수가 제안한 소위 5가지 특성 방식으로, 다음과 같은 5가지 특성을 지닌 조직을 비영리단체로 정의한다. : (1) 조직적, (2) 비정부적, (4) 자율적, (5) 자발적. 이 정의는 살라몬 교수가 주도한 전 세계 42개국 비영리단체에 대한 국제비교연구 프로젝트에서 사용됐고, 이후에도 자주 인용됐다. 이 정의의 5가지 특성 중 비정부와 비영리는 비영리단체의 기본 특성으로 인정되며, 조직성은 자명한 전제로 간주된다. 그러나 비영리단체의 다른 특성에 대해서는 일부 규정이 존재하지 않는다. 사람들 다양한 국가와 지역의 상황에 따라 수정이 제안됩니다.

일본의 시게토미 신이치는 아시아 국가의 국내 상황에 따라 위의 정의를 다음 6가지 조건으로 수정할 수 있다고 제안했습니다. (1) 비정부 (2) 비영리 (3) ) 자발성; ( 4) 지속 가능성/형식; (5) 이타주의; 그는 아시아의 대부분의 국가는 개발도상국이며 경제적, 사회적으로 취약계층을 돕는 것이 비영리단체의 존재와 발전에 있어 특별한 배경이기 때문에 이타주의는 목적이 있는 공동체를 구별하는 중요한 지표로 활용되어야 한다고 강조했다. 또한, 이타적인 목적을 가진 비영리 단체의 경우 활동의 주요 자금은 수혜자로부터 나올 수 없으며 주로 수혜자가 아닌 사회 기부금 및 기타 단체에서 나와야 합니다. 비정부기구 또 다른 중요한 기준은 자금이 수혜자에게 비용을 청구하는 것, 즉 자선 활동 이외의 출처에서 나오는지 여부입니다. Shigetomi Shinichi의 ​​기준은 비영리 단체에 대한 일반적인 정의보다 더 엄격하며, 개발도상국의 비영리 단체에 대한 원조 및 구호의 중요한 특성을 강조합니다.

우리나라에는 서구 기준을 완전히 충족하는 비영리단체가 거의 존재하지 않는다. 그러나 행동 및 운영 메커니즘 측면에서 정부 및 기업과 다른 일부 사회 조직이 존재합니다. 따라서 대부분의 중국 학자들은 비영리 부문의 발전을 촉진하고 장려하며 정의를 너무 엄격하게 제한하지 않는 것을 선호합니다. 예를 들어, 강샤오광은 법에 따라 등록된 공식 조직이고, 비영리 활동에 참여하며, 자원 봉사 및 공공 복지 요구 사항을 충족하고, 다양한 수준의 독립성과 자율성을 갖고 있는 한, '중국 NGO'라고 불린다. [4]

중국 내에서든 국제적으로든 비영리단체는 명확한 함축과 의미를 지닌 용어가 아니다. 각 국가와 지역마다 실제 상황에 따라 강조하는 바가 다르지만, 이는 일반적으로 유사한 것을 강조하는 개념이다. 즉, 정부나 기업으로부터 독립된 사회조직을 의미하는데, 이러한 의미에서 NGO는 정부나 기업과는 다른 '제3섹터'라고 불린다.

위의 이해를 바탕으로 중국 NGO를 관찰할 때 다음 세 가지 측면에 주의할 필요가 있다고 제안합니다.

첫째, 법적 지위와 실제 속성이 완전하지 않습니다. 동등한. . 중국에서 Salamon의 정의에 가장 가까운 법인은 모든 수준의 민사 부서에 등록되고 민법의 일반 원칙에 의해 인정되는 사회 집단과 관련 행정 규정에 따라 정의된 민간 비기업 단위입니다. [5] 그러나 이들이 중국의 모든 비영리단체를 대표하는 것도 아니고, 전형적이라고 할 수도 없다. 이는 주로 이중 관리 체제 하에서 중국 비정부 기관의 등록 딜레마와 불완전한 과세 법률 시스템으로 인한 공공 복지 부족과 관련이 있습니다. 예를 들어, 비영리 공익 활동을 수행하는 조직 중 일부는 법인법인으로 존재해야 하고, 일부 영리 교육 기관도 민간 비기업 단위로 등록되어 명목상 비영리 조직이 됩니다.

동시에, 대부분의 사회 집단에는 "독립성"과 "자율성"이 부족하고, 등록되지 않은 많은 조직은 다양한 수준에서 비영리 조직의 정의를 충족합니다. 외국에서는 일반적으로 비영리단체의 법적 지위가 납세자격에 따라 결정됩니다. 예를 들어, 미국의 비영리단체가 IRS에 신청하면 IRS에 등록되지 않은 풀뿌리 단체가 많이 존재합니다. . 비록 면세 혜택을 누리지는 못하지만, 일본에서는 법적 지위를 갖고 있으며, 등록된 NPO 법인 외에도 합법적인 "비법인" 비영리 단체도 많이 있습니다. 대만의 조직.

둘째, 변화 과정에 있는 공공기관도 관찰 분야에 포함될 수 있다. 계획경제 하의 정부와 기업의 통합, 정부와 사회의 통합으로 인해 개혁개방 이전의 중국에는 정부에서 독립적으로 운영되는 비정부기구가 부족했을 뿐만 아니라 실제 기업도 존재하지 않았다. 국가라는 개념 하에서는 단지 "단위"일 뿐이었다. [6] 시장 경제가 발전함에 따라 이러한 "단위"는 시장 시스템에서 서로 다른 운영 메커니즘을 가진 부서로 점차 분화되었습니다. 공공기관은 변화의 시기에 있습니다. 일부는 상대적으로 독립되어 어느 정도 자율성을 갖춘 기관이 되었으며, 많은 기관은 여전히 ​​변화의 과정에 있습니다. 발전의 관점에서 볼 때, 향후 공공기관은 국가의 재정 지원을 받아 국가적 비영리기관이 되는 소수의 중요한 기관을 제외하고는 다수의 공공기관이 독립기관으로 전환되는 경향이 있을 것입니다. 시장 경제에서 경제 주체, 즉 기업을 운영하거나 사회에서 자율적인 비정부 조직이 됩니다. 예를 들어, 현재 병원의 비영리 및 비영리 분류 관리가 구현되었으며 이는 의료 기관을 변화시키려는 아이디어를 반영합니다.

셋째, 정치적 자치단체는 비정부기구(NGO)라는 광의의 개념에 속한다. 살라몬은 초기 연구에서도 비정부기구의 정의를 '비정치적', '비종교적'으로 제한했지만, 나중에는 의도적으로 이 두 가지 조건을 없애고 비정부기구의 범위를 확대했다. 어떤 사람들은 중국의 촌락자치 과정에서 등장한 촌락자치조직(촌위원회)과 공동체 건설과정에서 등장한 공동체자치조직(주민위원회)도 비정부기구의 개념에 포함되어야 한다고 생각한다. 조직 [7]. 우리는 넓은 의미에서 마을위원회와 주민위원회도 비정부기구의 자격을 갖추고 있다고 생각하지만, 그들은 특수한 배경을 갖고 있고 규모가 크고 동질적인 집단이기 때문에 연구할 때 일반적인 의미와 비교할 필요가 있다. . 비영리단체는 구별됩니다.

요약하자면 중국에서 비영리단체를 정의하기 위해 충족해야 할 기본 조건은 다음과 같습니다. 정부 시스템은 특정 자율성, 자발성, 공공 복지 또는 상호 이익을 가지고 있지만 이는 포괄적이지 않으며 객관적이고 역동적으로 관찰하고 이해해야 합니다. 변혁기라는 현재의 역사적 조건 하에서, 더 넓은 정의 기준은 관련 사회 조직의 발전을 더 잘 촉진하는 데 도움이 될 것입니다. 물론 다양한 형태의 비영리단체를 그 특성에 따라 다르게 대우할 수 있도록 과학적 분석과 연구, 관리가 세밀하게 이루어져야 한다. 위에서 언급한 조직적, 비정부적, 비영리적, 자율적, 자발적인 성격을 진정으로 충족시키는 조직은 협소하거나 전형적인 비영리 조직으로 이해될 수 있습니다.

2. 중국의 비영리단체 분류 체계

현재 중국에는 비영리단체에 대한 명확한 분류 기준이 없습니다. 현행 법률체계는 이들을 '사회단체'와 '비기업 단위'로만 구분하고 있는데, 이는 분명히 조세 및 관리 시스템 개선에 도움이 되지 않습니다. 장기적으로 미국의 접근방식은 배울 가치가 있다. 미국에서는 회원만을 섬기는 공익단체가 면세 혜택을 받을 수 있지만 기부금을 받을 때 소득세를 계산해야 하며, 시민을 섬기는 공익단체만이 세금 면제를 받을 수 있을 뿐만 아니라 기부금을 받을 때 우대 공제도 받습니다. 세금 처리. 이러한 이념에 따르면, 현재 중국의 비영리단체는 회원제 공익단체, 회원제 공익단체, 운영단체, 실체사회봉사단체로 크게 나눌 수 있으며, 그 중 다양한 유형으로 다시 나누어 볼 수 있다. 세분. 또한, 인민단체, 미등록 또는 재등록된 단체(상공부에 등록된 비영리단체 등)도 그 구성에 따라 이러한 조직형태로 분류될 수 있다. 국유기관이란 국유자산을 활용하여 다양한 국유병원, 학교, 연극단, 요양원, 연구기관, 센터, 도서관, 예술기관 등 다양한 비영리 활동을 하는 조직이라는 점을 언급할 가치가 있습니다. 갤러리 등의 공공기관은 등록 관리 측면에서 중앙 설립 사무소에 속합니다. 많은 공공 기관은 현재 변화 과정에 있으며, 일부 공공 기관은 점차적으로 다양한 형태의 비정부 기관으로 분화될 것입니다. 그림 1은 중국의 다양한 주요 기존 NGO를 요약합니다.

그림 1 중국 비영리 단체의 기본 분류

기존 규제 체계의 분류 기준과 비교하여 위 분류 시스템은 다음과 같은 특징을 강조합니다.

첫째, 공공복지와 상생을 기본적인 구별기준으로 삼습니다. '공공복지'는 사회 내 불특정 다수인의 이익(또는 사회 전체의 이익)을 말하고, '상호복지'는 특정 집단의 상호 이익을 말한다. 순수공제조합과 공익조합을 구별하는 것이 조세정책 수립에 유리하다. 여기서 우리는 사회생활의 다양한 측면에 존재하는 상생조직에 초점을 맞추며, 그 중 가장 중요한 것은 경제 분야와 사회 분야입니다.

경제분야에 존재하는 상생단체로는 우리가 흔히 부르는 산업협회, 상공회의소, 전문단체, 노동조합 등이 있습니다. 이들의 가장 중요한 특징 중 하나는 이들의 활동이 기업 등 영리단체와 긴밀하게 연결되어 있다는 점입니다. , 시장 경제의 존재와 발전에 없어서는 안될 부분입니다. 미국, 일본 등 선진국에서는 이러한 조직을 흔히 '경제단체', '산업단체', '노동단체' 등으로 부르는데 이는 흔히 사회라고 부르는 것과는 다르다. 우리는 이들을 경제집단이라고 부릅니다. 왜냐하면 이들은 시장경제와 가장 밀접하게 통합되어 있기 때문에 운영 메커니즘과 관리 방식이 다른 유형의 집단과 다릅니다. 또 다른 유형의 공익 조직은 비영리 조직의 기본 속성을보다 집중적으로 구현하는 다양한 동창회, 동창회, 이익 단체 등과 같은 사회 단체입니다.

둘째, 파운데이션을 따로 나열해 보세요. 현재 우리나라의 법체계에서는 재단과 기타 회원제 사회단체가 사회단체로 통일되어 있지만, 실제로 재단과 회원제 사회단체는 조직 성격과 운영 방식이 매우 다릅니다. 운영 재단은 오늘날 세계에서 일반적인 관행입니다. 예를 들어, 대만에서는 공익 기업과 공익 재단을 사용하여 각각 사회 단체와 재단을 규제합니다. 재단은 자체 자금을 운영하는 '운영재단'과 자금 조달을 위해 특별히 사용되는 '지원재단'으로 구분됩니다.

셋째, 주체기반 사회복지기관을 더욱 세분화한다. 공공 복지 요구를 충족시키는 학교 및 병원의 특수성 및 전문적 특성으로 인해 일반적으로 별도로 나열되고 일본의 "특별 법인"(학교 법인 및 의료 법인)과 같은 특별 법률을 통해 규제됩니다. 실질적이고 서비스 지향적인 특성으로 인해 이러한 유형의 조직은 일반적으로 소위 좁은 비영리 조직 범주에 포함되지 않습니다. 우리나라에서는 현행 법령 중 1998년 공포된 "비기업단위의 등록 및 관리에 관한 임시규정"만이 이러한 형태의 조직을 규제할 수 있다. -규정에 따르면 법인격이 명확하지 않아 과세 처리가 어렵다. 따라서 우리는 비영리병원과 비영리학교를 별도로 등재하고 특별정책을 시행해야 한다고 주장합니다.

넷째, 다양한 비영리 단체에 생존을 위한 법적 공간을 더 많이 제공합니다. 예를 들어, '미등록 또는 재등록 단체'는 다수가 업무감독기관을 찾을 수 없어 민정부에 등록할 수 없으며, 생존과 운영을 위해 등록을 포함해 다양한 대체 방법을 채택해 왔다. 산업 및 상업 기업으로. 이러한 조직은 '불법'으로 금지되어서는 안 되며 법에 따라 존재하고 필요한 활동을 수행하도록 허용되어야 합니다.

II. 중국 비영리단체의 발전과 특징

1. 중국 비영리단체의 발전 기회

2001년 말 현재, 민정부에 등록된 전국 기관은 준사회단체가 12만9천개, 민간 비기업 단위가 8만2천개에 재등록·확인됐다. [8] 중국의 비영리 조직은 1990년대 중반 이후 빠르게 발전해 왔습니다. 이러한 상황은 주로 다음과 같은 6가지 측면을 포함하여 비영리 조직이 직면한 많은 유리한 발전 기회를 반영합니다.

첫째, 1978년에 시작된 경제 시스템 개혁은 중국 비영리 단체의 발전을 위한 생활 공간을 마련했습니다. 경제 시스템의 개혁은 중국 사회의 모든 계층에 포함된 거대한 에너지와 다양한 요구를 방출했습니다. 원래의 정치화, 행정화, 통합 사회는 개방적이고 시장 지향적이며 다양화되었습니다. 20년이 넘는 경제 시스템 개혁은 돌이킬 수 없는 역사적 추세를 형성했으며 사회 전체가 셀프 서비스, 셀프 관리의 다각화된 거버넌스 모델로 나아갈 수 있는 견고한 기반을 마련했습니다.

둘째, 점진적이고 심층적인 정부 개혁은 중국 비영리 단체의 발전을 위한 더 넓은 공간을 제공할 것입니다. 1990년대 정부 개혁은 '작은 정부, 큰 사회'를 목표로 하는 제도 개혁과 기능적 변화를 통해 비영리 조직의 발전을 위한 큰 사회적 요구와 이에 상응하는 부분적 자원을 제공했으며, 정부 개혁의 심화는 더욱 촉진될 것입니다. 비영리단체 발전을 핵심으로, 정부가 직접 통제하던 영역을 더 많이 없애고, 비영리단체를 포함한 사회적 중개기관에 점점 더 구체적인 기능을 이양하는 것이 기반이 될 것이다. 경험을 요약하여 사회 전체의 민주화와 다양화 과정을 계속해서 발전시키고 가속화하여 중국 비영리 단체의 발전을 적극적으로 촉진할 것입니다.

셋째, 현행 법규가 개선되면서 합법화된 외부 환경이 점차 구체화되고 있다. 비영리 단체에 있어서 부인할 수 없는 사실은 중국 정부가 10년 넘게 기밀 관리와 점진적인 합법화를 향한 길을 모색해 왔다는 것입니다. 1988년과 1989년에 국무원은 '재단 관리 조치'와 '임시 규정'을 발표했습니다. 외국상공회의소 관리에 관한 규정'을 제정하였고, 1989년 10월에는 '사회단체의 등록 및 관리에 관한 규정'을 공포하였다. 1998년 10월, 국무원은 기존 규정을 대폭 개정하여 새로운 '사회단체 등록 및 관리에 관한 규정'을 공포하고, '민간 비기업 단위의 등록 및 관리에 관한 임시 규정'도 발표했습니다. 1999년 8월 중국 역사상 최초의 비영리단체 특별법인 공익기부법이 공포됐다. 현재 중국 내 재단의 등록 및 관리, 해외 민간단체의 등록 및 관리에 관한 행정규정 개정안도 조만간 공포될 예정이다.

동시에, 민법을 개정하거나 시민단체를 법적으로 명확하게 정의하기 위한 기본법을 마련해야 한다는 요구가 늘어나고 있으며, 이에 대한 지방정부의 혁신적인 움직임[9]은 전체 법률 및 정책 환경의 지속적인 개선을 주도하고 있습니다.

넷째, 시장경제가 성숙해지면서 사회 변혁과 다양화의 추세가 점점 뚜렷해지고 있다. 시장경제의 발달로 인해 사회는 더 이상 정부가 단독으로 국정을 관리하는 주체가 아니며, 풀뿌리 정치선거로 대표되는 정치민주화는 점차 와해되고 있다. 비영리단체의 발전은 개혁개방 이후 뒤늦게 시작됐지만 환경보호, 빈곤 완화 및 개발, 사회복지 등 여러 분야에 적극적으로 개입하고 효과적인 역할을 해왔다. 사회 변화가 더욱 발전함에 따라 하향식 개혁 탐색과 상향식 참여 충동으로 인해 중국 비영리 단체가 다양한 사회 문제와 의사 결정 과정에 점점 더 많이 참여하고 그 역할을 수행하게 되었습니다. . 점점 더 중요한 역할.

다섯째, WTO 가입은 중국 비영리단체 발전에 기회와 도전을 가져온다. WTO 가입은 정부, 기업, 비영리 단체에 다양한 수준의 영향을 미칩니다. 비영리 조직의 주요 기회는 국제적 시야를 넓히고 더 많은 외부 자원을 요청할 수 있는 가능성을 열어주는 것입니다. 동시에 정부 기능의 변화 속도로 인해 비영리 단체 간의 동맹 및 협력 과정이 가속화되었습니다. 조직과 정부, 비영리 조직이 직면한 주요 과제는 해외 경쟁자의 출현, 전문 역량에 대한 수요 증가, 국제 관행에 적응해야 하는 필요성, 국제 경쟁에 참여하고 조직을 강화하기 위한 변화의 필요성입니다. 역량 강화, 상호 동맹 및 상호 규율 등을 향해 나아가고 있습니다.

여섯째, 경제 시장화와 사회 다양화 과정에서 시민들의 참여에 대한 열의가 점점 더 커지고 있으며, 자유, 자율, 자율, 봉사에 대한 시민들의 인식이 점차 교양되고 각성되고 있다. 중국은 고대부터 사회적 자기 조직화와 자발적 결사의 전통을 갖고 있으며, 경제 및 사회 개혁과 정부가 사회 통제의 여러 영역에서 점차 철수함에 따라 하향식 인위적인 행정 제한이 점점 줄어들고 시민이 참여합니다. 경제적, 사회적, 심지어 정치적 과정에서도 점점 더 많은 기회와 열정이 존재하며, 이 과정에서 사람들의 자유 권리가 인정되고, 자주 정신이 고취되며, 자치 메커니즘이 배양되고, 사회적 관습이 형성됩니다. 자원봉사의 형태가 점차 형성되어 이를 촉진하고 전체 사회적 자본의 건설로 이어져 중국 비영리단체의 발전을 위한 중요한 문화적 기반을 마련합니다.

요컨대, 변혁의 시기에 중국 비영리단체 발전의 경제적, 사회적, 제도적, 문화적, 국제적 측면은 도전적이고 기회로 가득 차 있습니다. 비영리 조직의 발전은 중국의 경제 시스템 개혁, 사회 개혁, 정치 시스템 개혁의 촉진제가 될 것입니다.

2. 중국 비영리단체 발전의 특징

개혁개방 이후 중국 비영리단체의 발전 경로를 살펴보면 다음과 같은 점을 분명히 알 수 있다. : 정부개혁과 시장 경제가 발전함에 따라 비영리단체는 정부이든, 대중이든, 심지어 기업과 같은 시장세력이든 점점 더 많은 사회문제를 해결하기 위해 없어서는 안 될 조직적 메커니즘으로 자리잡고 있습니다. 비영리 단체를 주체로 시민사회를 홍보합니다.

그러나 개혁개방 이후 발전한 중국 비영리단체 중에는 출처가 다른 두 가지 유형이 있다는 사실이 분석됐다. 이는 정부 개혁과 관련되어 있으며 상당 부분 정부 개혁과 정부 기능의 사회화의 산물입니다. 따라서 주요 사회적 자원에는 사람, 재정, 물질, 정보, 관리 및 해당 조직 자원 등이 포함됩니다. 당과 정부 관련 기관 및 권력에 의해 통제되는 기타 독점 영역; 다른 하나는 시장 경제 발전 및 그에 따른 경제 및 사회 민주화 과정과 관련된 상향식 비영리 조직입니다. 시민은 경제적, 사회적, 정치적 과정에 조직적으로 참여하므로 그들의 주요 사회적 자원은 사람, 재정, 물질, 정보, 관리 및 이에 상응하는 조직 자원 등을 포함하며 주로 시장, 사회 및 해외와 같은 공개 경쟁에서 비롯됩니다. . 세계. 완전히 다른 두 가지 자원 원천과 그들이 형성한 비영리 조직은 전환기 동안 중국 시민 사회의 두 가지 다른 발전 경로를 반영합니다.

첫 번째 경로는 정부 개혁과 그에 따른 정부 기능의 사회화를 기반으로 하는 '하향식 자율성 경로'라고 할 수 있습니다. 정당으로 나타나지 않는 기관이 많이 있습니다. 및 정부 기관은 일반적으로 독립 법인으로 등록되어 있으며 당 및 정부 기관이 원래 수행했던 기능을 수행하는 경우가 많습니다. 그것은 주로 세 가지 형태를 포함한다. 첫 번째는 보충적인 형태, 즉 외교, 농업, 환경 보호와 같은 일부 정책 분야에서 주로 관련 공공 정책에 대한 보완적인 역할을 한다. 두 번째는 조정 형태, 즉 조정 형태이다. , 야금, 섬유 등 일부 정책 분야에서는 주로 정부가 관련 산업을 관리하는 조정 형태로 기능합니다. 세 번째는 실행 형태, 즉 일부 사회 정책 및 여성, 노동, 장애인 등 복지 분야에서 주로 정부의 구체적인 지침과 정책을 실행하는 역할을 합니다. 이 경로의 기본 특징은 다음과 같습니다. 전환기의 전형적인 이중 특성을 갖습니다. 한편으로는 모의 정부의 행정적 또는 하향식 관료제를 가지며, 다른 한편으로는 점진적으로 증가하는 자율성과 다양한 이해관계에 기반한 시스템 형성. 자기 인식, 자기 이익 보호, 자기 옹호, 시장과 사회에 대한 독립적인 의사 결정 충동 증가.

이러한 이중적 속성은 행정의 정부 복귀 경향과 민간 부문의 자율화 경향이라는 두 가지 반대 세력을 형성한다. 전자는 이러한 조직들이 여전히 설립, 예산, 기능, 지위 등을 포함한 다양한 하향식 자원에 강한 집착을 갖고 있으며, 다양한 적절한 기회에 당 및 정부 기관과 가까워지려고 노력하고 이를 적극적으로 확보하려고 노력할 것임을 보여줍니다. 후자는 이러한 조직이 성장함에 따라 점점 더 정부의 과도한 간섭과 심각한 제약을 느끼고 자원 할당에 대한 자율성을 적극적으로 추구하고 외부에서 다양한 유익한 자원을 얻으려고 노력한다는 사실에서 나타납니다. 정부.

두 번째 길은 '상향식 자율의 길'이라고 할 수 있는데, 이는 경제개혁·개방이 가져온 민주화와 폭넓은 시민참여를 바탕으로 한 것이다. 정당과 정부는 권력이 부족하고, 정책 실패 또는 묵인은 종종 엘리트에 의존하여 특정 조직(공식 또는 비공식)의 설립을 주도하고, 미디어와 다양한 사회 세력을 동원하고, 민간 부문의 다양한 자원을 사용하고, 특정 영역을 목표로 삼습니다. 사회문제에 대한 적극적인 활동을 수행합니다. 구체적인 형태는 8가지 측면으로 반영됩니다. (1) 지구촌, 자연의 벗 등 광범위한 대중 기반을 갖춘 엘리트 조직의 출현 (2) 천항(Tianheng)의 언룰 연구소(Unrule Research Institute)의 출현; 지속 가능한 개발 연구소, 심천 종합 연구 기관과 같은 독립적인 싱크탱크의 발전 (3) 도시 공동체에 의존하는 자원 봉사 조직 그룹의 출현 (4) 대학에 의존하는 전문 조직 그룹의 출현; (5) 주로 장애인을 위한 전문 단체의 출현. (6) 대학을 기반으로 하고 사회 지향적인 대학생 단체의 출현; 시장 경제에 의해 형성된 자발적인 산업 조직의 출현 (8) 농촌 풀뿌리 깊숙이 침투하는 대중 조직의 출현. 이 경로의 기본 특성은 전환기의 전형적인 다양성, 자발성 및 자의성이며, 이는 활동 분야 및 방법의 다양성, 조직 관리 및 운영의 자발성, 시스템 설계 및 제약의 자발성에 구체적으로 반영됩니다. 이러한 특성은 이러한 유형의 조직의 발전을 제한하고 규모, 성과, 영향력, 사회적 신뢰성 및 기타 여러 측면을 제한합니다.

위의 두 가지 유형의 조직과 이에 상응하는 두 가지 경로는 실제로 중국 비영리 단체의 어려운 상황과 아직 발전 초기 단계에 있는 전환적 또는 변혁적 특성을 강조합니다. 많은 수의 비영리 단체가 정부로부터 독립된 자율적인 단체가 되기는 여전히 어렵습니다. 특히 법적 등록 시스템에 들어간 비영리 단체 중 상당수는 여전히 정부나 공공 기관의 색상을 유지하고 있지만 일부는 독립적인 사회 단체입니다. 자발적인 단체는 제외되었습니다. 법률 시스템 외부에서는 생활 공간이 제한됩니다. 반면, 관리 및 사회적 감독 메커니즘은 매우 불완전하며, 비영리단체의 영리행위가 심각하여 비영리단체의 사회적 신뢰도에 영향을 미칩니다.

3. 중국 비영리단체의 발전 딜레마 분석

일반적으로 비영리단체는 우리나라의 사회경제적 발전에 중요한 세력이 되었고 지금도 그렇게 되고 있습니다. 그들이 할 수 있고 수행해야 하는 역할 측면에서 볼 때, 중국의 비영리 단체의 발전은 결코 충분하지 않습니다. 특히 외국 비영리단체의 발전과 신흥적이고 점점 더 완벽해지는 시장경제의 발전과 비교하고, 개혁개방의 거대한 사회적 변화가 가져오는 요구와 비교하면 우리나라의 비영리단체가 등장한다. 본질적으로 품질이 약하고 어려움을 겪습니다. 그들은 자원을 획득하고 활용하고, 관계를 조정하고, 기능하는 데 있어 뚜렷한 이점이 없습니다. 대부분의 비영리단체는 정부의 규제와 시장의 압력 속에서 생존과 발전의 길을 찾기 위해 애쓰고 있으며, 해외 비영리단체에서 볼 수 있는 활력을 보여주기는 어렵습니다. 설문 조사에 따르면 비영리 단체의 41.4%는 자금 부족이 그들이 직면한 주요 문제라고 생각하는 것으로 나타났습니다. 기타 관련 중요한 문제로는 행사 장소 및 사무실 시설 부족(11.7%), 인재 부족(9.9%), 정부 지원 부족(8.5%), 조직 내부 경영 문제(7.5%) 등

구체적으로 현재 중국 비영리단체의 주요 문제점은 다음 네 가지 측면에 집중되어 있습니다.

첫째, 자원 부족. 상당수의 비영리단체는 재정이 심각하게 부족하여 정상적인 활동을 수행할 수 없는 상태이며, 그 중 상당수는 명목상 '휴면상태'에 있으며, 일부 단체에서는 사업과 무관한 활동도 다양한 경로를 통해 수행하고 있습니다. 생존과 발달을 유지합니다. 인적 자원 측면에서 정부가 지원하는 하향식 비영리 단체의 대부분은 거의 모든 기본 직원이 정부 기관 출신이며, 이들 중 상당수는 최전선에서 퇴직한 퇴직자입니다. 반면에, 세계의 비영리 단체는 고정된 인재 채널이 없거나 거의 없으며, 인력과 설립이 극도로 제한되어 있으며 주로 자원봉사자에 의존하여 활동을 수행합니다. 불완전한 시스템, 비과학적인 관리, 가부장주의.

둘째, 능력 부족이다. 자금, 인재 등 자원 부족은 조직의 발전을 제약하며, 사회·경제적 발전 수준, 제도적 환경, 사회 문화에 제약을 받는 것 외에도 비영리단체 자체의 역량이 부족한 것이 더 중요한 이유입니다. 여기에 언급된 역량은 조직의 활동역량, 관리역량, 혁신역량, 확장역량, 지속가능발전역량 등을 포괄적으로 살펴봅니다.

일반적으로 중국의 비영리단체는 규모가 상대적으로 작고, 모금능력이 상대적으로 낮으며, 사회적 자원 동원에 있어서도 상대적으로 취약하다. 또한, 조직운영이 표준화되지 않고, 투명하지 않으며, 비민주적이며, 평가가 부족하다. 사회의 폭넓은 인정과 신뢰를 받아왔기 때문에 긍정적인 역할을 제대로 수행할 수 없습니다. 역량 부족 뒤에는 혁신적인 리더가 부족합니다. 국내외의 수많은 성공 경험을 통해 우수한 리더가 비영리단체 발전의 필수조건이라는 사실이 입증되었습니다. 그러나 현재 우리나라의 조직 인사제도는 우수한 인재의 비영리단체 진출을 제한하고 있어 성과 창출이 어렵습니다. 기업가 정신을 갖춘 뛰어난 인재.

셋째, 자율성이 부족하다. 위에서 언급한 비영리 조직의 5가지 특징과 특성으로 볼 때, 그 조직이 비정부, 비영리, 자율, 자발적, 조직인지 여부에 관계없이 중국 비영리 조직에서는 구별되지 않습니다. 가장 근본적인 이유는 자율성이 부족하기 때문이다. 중국의 상당수 비영리단체는 하향식 자원을 획득하여 설립 및 발전되었으며 각급 당 및 정부 기관이 직접 설립하거나 자체적으로 당 및 정부 기관에서 전환하거나 설립했습니다. 전직 당 및 정부 관료들이 설립했으며 당 및 정부와 긴밀한 관계를 맺은 유명인들이 설립했습니다. 이들 조직은 당과 정부 기관으로부터 주요 자원을 얻을 뿐만 아니라 개념, 조직, 기능, 활동, 관리 시스템 등의 측면에서 정부에 크게 의존하고 있으며 심지어 여전히 정부 산하 기관으로 기능하고 있습니다. . 민간이 자발적으로 설립한 비영리단체라도 사업감독기관에 소속돼야 하기 때문에 정부의 각종 규제와 간섭을 받게 된다. 정부 개혁이 심화되면서 이 국가는 자신의 손과 발을 제한할 뿐만 아니라 정부의 손과 발도 심각하게 제한하고 있습니다. 이러한 정부와 사회의 분리 문제를 해결하기 위해서는 제도적 변혁과 개념의 혁명을 이루고, 비영리단체의 성격과 위상, 역할을 충분히 이해하여 이들이 진정으로 독립적이고 자율적인 조직이 될 수 있도록 해야 합니다.

넷째, 발달이 불균형하다. 이는 중국 비영리단체의 발전이 지역 간, 도시와 농촌 간, 분야간 격차가 크다는 사실에서 드러난다. 지역적 불균형 측면에서 볼 때, 동부와 서부는 서부에 비해 심각하게 낙후되어 있을 뿐만 아니라, 해안과 내륙 지역은 내륙에 비해 심각하게 낙후되어 있을 뿐만 아니라, 비영리단체 발전에도 큰 격차가 있습니다. 도시-농촌 불균형 측면에서 볼 때 일반적으로 도시, 특히 대도시의 비영리 단체는 더 빠르게 발전하고 더 집중된 활동을 수행하며 비영리 단체에 대한 사회적 인식과 신뢰도가 더 높습니다. 그러나 중소 도시, 특히 광대한 농촌 지역에서는 빈곤 완화 및 개발을 위한 소수의 외부 비영리 단체를 제외하고는 진정한 지역 비영리 단체가 거의 없으며 사회는 거의 관심을 기울이지 않습니다. 분야 간 불균형으로 인해 비영리단체의 경우 정책이 허술하고, 자원에 대한 접근이 용이하며, 진입장벽이 낮은 분야가 낮은 수준으로 나타나기 시작했다고 합니다. 그러나 사회문제가 많고 국민참여가 시급한 분야에는 다음과 같은 중요한 공공정책분야가 포함되어 있다. 사회 보장, 노동권 보호, 국제 및 지역 갈등, 외교. 이는 의심할 여지없이 비영리 부문 전체의 발전에 있어 큰 단점입니다.

위 내용은 중국 비영리단체 발전에 존재하는 주요 문제점을 간략하게 요약한 것입니다. 이러한 문제는 고립된 것이 아니며 전적으로 비영리단체 자체의 관리 및 역량 강화 부족으로 인해 발생하는 것도 아닙니다. 이러한 문제의 이면에는 변화의 시기를 겪고 있는 중국 사회 전체가 있습니다. 중국의 비영리 조직 발전에서 발생하는 문제는 실제로 사회 구조 변화의 결과라고 할 수 있으며, 이는 사회 전체의 변혁 과정에서 가치관, 거버넌스 모델 및 시스템의 근본적인 변화를 반영합니다.

첫째, 사회 변혁의 기본 가치와 시스템 구축에 이중 결함이 있다. 중국은 경제 체제 전환과 사회 변혁의 역사적 시기에 처해 있으며, 급격한 사회 경제적 변화에 비해 제도적, 문화적 건설에는 일정한 격차가 있습니다. 비영리단체의 발전을 위해 가장 먼저 직면하는 것은 현행 규정과 정책으로 인한 엄격한 제도적 제약이다. 현재 우리나라 시민단체 운영의 기본 특징은 높은 기준치, 많은 제한, 취약한 감독 등이다. 현재의 이중경영체제[10], 위계적 경영원칙[11], 비경쟁원칙[12]은 모두 전통적인 계획경제관리체제와 관련되어 있어 일반 국민이 극복하기에는 너무 높은 문턱을 설정하고 있다. 상당한 정도로 비영리 단체가 등록을 통해 법적 지위를 얻는 것을 제한합니다. 그러나 한편, 일단 조직이 등록·설립되면 재무관리 측면에서 상징적인 '연차점검'을 받는 것 외에 일상적인 평가와 감독에도 제도적 제약이 없다. 공공 복지 사업에 대한 세금 감면 및 면제를 시행하기가 어렵습니다. 결과적으로 제3섹터 전체에 좋은 점과 나쁜 점이 모두 존재하게 되어 실제 공공복지기관에 해를 끼치게 되는 것입니다. 최근 거액의 자선기금을 비정상적 투자에 유용하는 등 빈번하게 발생하는 공직부패 현상의 근본 원인 역시 비영리단체 운영의 오랜 제도적 결함에 있다. 해외에서는 일반적으로 성격이 다른 두 가지 조직을 목적, 소득분배 및 활동에 따라 엄격히 영리단체와 비영리단체로 구분하고 있으며, 성격이 다른 비영리단체에 대해서는 서로 다른 조세처리 및 이에 상응하는 관리조치를 취하고 있습니다.

예를 들어 중국에는 원래 영리형과 비영리형이 포함된 모든 사립학교가 비영리로 지정되어 있다.