노동조합이 직원 복지 혜택에 있어 어떤 역할을 하는지

신중국 건국 이후 우리나라 국민경제가 이제 막 회복되고 국가 재정이 여전히 매우 어려운 상황에서 정부는 광범한 대중의 이익을 위해 행동하고 실업 문제를 해결했다. 400만 명 이상의 옛 중국 문제로 인해 남겨진 사람들을 대상으로 농촌 난민 피해자들에게 구호 활동을 제공하고 퇴역 군인들을 적극적으로 재정착시킵니다. 이러한 사회보장사업은 효과적으로 수행되어 광범한 인민대중의 신뢰와 지지를 얻었습니다. 1951년 정무위원회는 《중화인민공화국 노동보험조례(심판)》을 공포하여 시행하였다. 1953년 정무위원회는 이 규정을 개정하였다. 개정된 규정은 근로자와 피고용인 및 그 부양가족을 위한 노동 보험 기금, 업무 관련 상해 및 장애 수당, 질병, 비업무 관련 부상 및 장애 수당, 사망 수당, 연금 수당, 출산 수당의 징수 및 보관을 다루고 있습니다. 가족, 모두 명확하게 규정되었습니다. 이 조례의 공포는 신중국 사회보장제도의 탄생을 의미한다. 이후 우리나라의 재정, 경제 여건이 개선되고 대규모 경제건설이 시작됨에 따라 국가는 재해구호, 우대, 정착 등 일련의 사회보장정책을 공포하고 관련 정책을 충실화, 조정해 왔다. 사회 발전. 연금 보험 측면에서 기업, 기관 및 국가 기관의 직원을 대상으로 통합 퇴직 시스템이 구현되었습니다. 의료보험의 경우, 노동보험 규정에 따라 기업 근로자에 ​​대한 노동보험 의료가 여전히 시행되고 있으며, 정부, 정당, 조직 및 관련 기관의 모든 국가 근로자에게 공적 자금 지원 의료가 제공됩니다. 업무상 상해보험, 여성근로자 출산보험 측면에서 휴가기간을 연장하고 처우기준을 개선하였습니다. 동시에 국가에서는 매년 사회복지에 많은 자금을 투자하고 있으며, 기업과 기관 역시 근로자 복지 개선에 힘써 대다수 근로자가 더 높은 수준의 복지 보호를 받을 수 있도록 하고 있습니다. 이러한 모든 정책과 조치는 우리나라의 계획경제 기간 동안 사회보장의 주요 내용을 구성한다. 이 제도는 노동자계급에게 국가보험을 제공하는 사회주의 지도사상을 따르며, 통일된 수입과 지출의 계획경제에 기초하여 건국 후 사회주의 건설이 진행되는 수십 년 동안 대다수 노동자에게 기본적인 생활보장을 제공한다. 중화인민공화국에서는 이 시스템이 직원들의 업무 의욕을 고취하고 국민경제 발전을 촉진하는 데 중요한 역할을 해왔습니다.

'10년의 혼란' 기간 동안 우리나라의 사회보장 사업은 정체됐다. 1969년 2월, 재무부는 모든 국유기업이 노동보험 기금 및 기업 근로자 연금 지급을 중단해야 한다고 규정한 "국유기업 금융 업무의 여러 시스템 개혁에 대한 의견"을 발표했습니다. 노동보험은 점차 '기업보험' 또는 '기업보험'으로 진화했다.

일반적으로 이러한 사회보장 조치는 당시 경제 발전과 사회 안정에 긍정적인 역할을 했으며 충분히 확인되어야 합니다. 그러나 몇 가지 문제도 있습니다. 첫째, "기업 보험"이라는 시스템 모델이 기본적으로 구현되어 기업이 모든 사회 보장 비용을 부담하고 일상 관리를 담당합니다. 둘째, 개인 직원이 사회 보장 비용을 지불하지 않고 혜택을 누리고 있습니다. 사회보장사업은 대부분 생·노령·질병·사망을 국가에 의존하며, 셋째, 세대간 이전의 선불형 기금조성 방식을 시행하고 사회보장기금이 축적되지 않는다. 이러한 관행은 분명히 경제 시스템 개혁의 요구 사항을 충족할 수 없습니다.

(1) 우리나라의 전통적인 복지제도의 수립과 내용

우리나라의 사회복지제도는 1951년 8월에 『도시구호복지에 관한 보고서』가 수립되었다. 작품'이 공개됐다'는 보고서는 정부 민원부에서 정리·시행하고 있으며, 보호대상은 주로 도시지역의 무력한 노인, 고아 또는 유기유아, 장애인 등이다. 민정부는 이러한 고아, 노인, 장애인을 보호하기 위해 복지 기관을 설립했습니다. 복지기관은 사회복지사업과 사회복지기업의 두 가지 범주로 나누어진다. 복지기관에는 각종 시설복지시설, 정신병원 등이 포함되며, 복지기업은 주로 장애인에게 취업기회를 제공함으로써 생활안정 문제를 해결한다. 민정부가 관리하는 이러한 혜택은 도시 지역의 아주 소수의 특수 집단(전체 인구의 1% 미만)에게만 적용됩니다. 1950년 6월 공포된 '노동조합법'과 1953년 노동부가 공포한 '중화인민공화국 노동보험조례 실시세칙 수정안'에서 생활수당, 가족방문수당, 난방수당을 규정하고 있다. 기업 근로자를 위해 구내식당과 보육원을 설치해야 하며, 필요한 비용은 기업 행정부나 자본이 부담하도록 규정하고 있다.

1953년 5월 재정부와 인사부는 '복수자녀수당 및 가족복지문제의 통일행정에 관한 공동고시'를 공포했고, 1954년 3월 정무협의회는 '자녀수당 관리 및 이용에 관한 고시'를 공포했다. 각급 인민정부 직원 복지기금." 1956년 국무원은 《1956년 겨울 국가기관, 기관, 기업소 근로자 기숙사 난방보조금에 관한 고시》를 공포했다. 1957년 1월 국가는 협의회에서는 '임직원 생계에 관한 여러 사항에 관한 훈령'을 발표하고, 겨울철 난방, 생활곤궁 지원, 직원 숙소, 출퇴근, 직원 가족 의료비 지원, 생필품 공급 등에 관한 종합적인 규정을 마련했습니다. 단위 직원의 생활 필수품. 이에 따라 대다수의 기업종업원과 국가기관, 공공기관 직원의 복지수요를 규정에 따라 단위별로 제공하고 있으며 이들이 우리나라 사회복지의 주체이다(95명 이상). 도시 거주자의 % 및 전체 인구의 25% 이상)). 기업근로자의 복지는 노동부가 책임지고 관리하며, 국가기관 및 공공기관 근로자의 복지는 정부 인사부가 소관한다. 우리나라의 사회복지는 시민복지, 기업근로자복지, 국가기관 및 공공기관근로자복지의 세 부분으로 구성되어 있음을 알 수 있다.

1950년대 초반 사회복지제도 구축부터 1990년대 후반 계획경제 전반에 걸쳐 도시 주민들이 누릴 수 있는 복지혜택은 근로자 생활수당, 동계수당 등 지속적으로 증가했다. 난방비 지원, 가족 방문 지원, 교통 지원, 휴가 및 요양 지원부터 직원을 위한 보육원, 유치원, 구내식당, 목욕탕, 진료소, 독서실, 운동장 건립, 곡물, 기름, 비식량 식품 가격 보조금까지 모두에게 제공 도시 거주자, 기업 또는 단위는 아무것도 신경 쓰지 않고 모든 것을 포용하는 작은 사회입니다. 또한 교육, 주택배분 등도 복지혜택이다. 교육 측면에서는 초등학교부터 고등학교까지의 교육이 무료이고, 고등교육은 수업료, 기숙사비, 기타 비용이 무료일 뿐만 아니라 복지주택 배정 측면에서 학생들의 식량 문제를 해결할 수 있는 장학금도 누릴 수 있습니다. , 기업이나 단위는 직원의 주택을 기준으로 합니다. 주택은 근속 기간, 연령, 가족 규모 등의 조건에 따라 직원에게 할당됩니다. 요컨대 계획경제 시대 50년 동안 우리나라의 사회복지는 직업에 의존하고, 도시근로자를 중심으로 하고, 근로자의 생활 전반을 배려하는 복지제도였으며, 필요한 자금은 거의 모두 국가에서 지원하는 것이었다. 국가 재정.

우리나라는 복지제도가 확립된 이래, 특히 중화인민공화국 건국 후 지난 10년간 노숙자, 무기력자, 빈곤층의 생존문제를 해결하기 위해 많은 노력을 기울여 왔습니다. - 도시와 농촌 지역의 살아있는 사회 구성원. 민원부 통계에 따르면 1959년 민원부가 운영하는 복지원에는 고아 64,454명, 고아 27,964명, 삼노 정신질환자 14,627명이 입양됐다. [1] 농촌 지역에서는 1960년 4월 제2차 전국인민대표대회 제2차 회의에서 채택된 '1956~1976년 국가농업개발계획' 제30조에 따라 고아에 대한 '5대 보장' 제도를 실시한다. 농촌 지역의 노인 및 장애인 요양원은 농촌 지역의 고아 노인들을 수용하기 위해 많은 지역에 설립되었습니다. 1994년까지 전국 33,584개의 도시와 마을에서 "5개 보장" 자격을 갖춘 273만명의 인구를 지원했으며 농촌 지역에는 약 40,000개의 요양원이 있었고 560,000명의 노인이 거주했습니다. [2] 민사복지제도의 실시는 사회에서 가장 취약한 계층의 생존을 보장함으로써 새로운 사회주의 제도의 우월성을 크게 과시하고 사회안정을 보장하였다.

계획경제기 ‘고고용 저임금’ 고용·분배제도 하에서 도시근로자가 누리는 종합복지 혜택은 저소득으로 인한 근로자의 격차를 크게 메울 뿐만 아니라, 이로 인한 생활 속에서 그들은 물질적 정신적 생활수준이 제고되고 향상되었으며 조국의 주인이 된 데 대한 만족감과 긍지를 참으로 느끼게 되었습니다.

(2) 우리나라의 현행 사회복지제도

1980년대에 시작된 경제제도 개혁은 사회구조에 엄청난 변화를 가져왔다. 새로운 상황에 적응하지 못하는 일련의 문제. 사회 환경의 단점: 우선, 국유기업의 개혁은 기업을 필연적으로 모든 기업과의 시장 경쟁에 참여하게 할 것입니다. 따라서 기업, 특히 일부 노후 기업은 직원 복지에 대한 부담이 크기 때문에 신규 기업과 공정한 경쟁이 어렵고, 직원이 근무하는 회사가 부도나면 직원과 직원 모두가 받는 혜택이 커진다. 그 가족이 받을 수 있는 손실이 발생하고 그들의 삶은 즉시 큰 어려움에 직면하게 될 것입니다. 둘째, 회사의 복지 혜택은 회사와 직원을 긴밀하게 연결합니다(예: 부서에서 할당한 주택, 직원의 자녀가 다니는 어린이 학교 등). , 회사와 직원 간의 개인적인 애착 관계 형성) 회사나 부서마다 직원에 대한 복지 혜택이 크게 다릅니다. 셋째, 넉넉한 복지혜택이 균등하게 분배되기 때문에 제 역할을 제대로 하지 못할 뿐만 아니라 노동자들의 의욕을 자극하는 기능이 오히려 사람들의 게으름과 의존성을 조장해 왔다. 넷째, 경제 체제 개혁은 경제 구조의 다양화를 가져왔고, 농촌 사람들은 도시와 마을로 유입되어 다양한 소유주를 가진 기업과 단위에 취업했습니다. 사회보험 혜택을 누려야 하는데 어떻게 사회복지 혜택을 누릴 수 있겠는가? 사회주의 시장경제 하에서는 제도 확립 이후 농민들에게 가해진 이런 불평등한 처우가 계속될 수 없다. 그렇지 않으면 도시와 농촌의 격차는 더욱 커질 것이다. 계속 확대되고 도시와 농촌이 고립되는 이중 사회경제적 구조는 깨질 수 없습니다. 시장 경제 하에서 전통적인 복지 제도는 다양한 사회 구성원의 요구에 적응할 수 없을 뿐만 아니라(우리나라의 기존 사회 복지 서비스는 사회적 요구의 5%만 충족할 수 있습니다. 여기서 사회 복지 서비스는 주로 노인 및 장애인은 노인 돌봄 및 위탁 양육 기관 제공) 기업의 발전, 궁극적으로 전체 경제 발전에 직접적인 영향을 미치고 사회적 불안을 초래할 수도 있습니다. 전통적인 복지제도를 개혁하는 것이 시급하다.

1993년 4월 민정부가 '국민복지가정평가기준'을 발표했고, 같은 해 8월 민정부가 '사회복지사업계획'을 발표했다. 1994년 12월 민정부는 '중국 복지 복권 관리 대책'을 발표했다. 1997년 4월 민정부와 국가계획위원회는 공동으로 '민정발전 9차 5개년 계획 및 2010년 장기목표 개요'를 발표했는데, 이 내용은 장애인이 변화할 수 있다는 점을 지적한 것이다. 복지기업 단독고용부터 복지기업 취업, 분산고용까지. 1999년 12월 민정부는 '사회복지기관의 운영에 관한 경과조치'를 공포하였다. 이 규정을 보면 사회복지기관과 사회복지기업의 발전, 복지기금의 조달, 장애인 고용, 사회복지기관의 운영 등을 민정 담당부서가 담당하고 있음을 알 수 있다. 우리나라의 복지 사업을 담당하는 기관은 복지 사업이 점차 공적 활동에서 사회 활동으로 옮겨갔고, 복지 수요에 따라 복지 사업이 수립되었습니다. 노인의 다양한 요구에 따라 요양원, 노인 아파트, 노인 돌봄 서비스, 노인 가사 서비스로 대체되며 복지가 필요한 모든 노인에게 열려 있습니다. 민원복지의 사회화는 민원복지를 고립에서 벗어나게 할 뿐만 아니라, 민원복지기관의 효율성을 높이는 효과도 있습니다. 동시에 사회복지기관도 급속히 발전하고 있다. 특히, 사회가 운영하는 사회복지기업의 발전 속도는 국영 복지기업을 능가하는 수준까지 이르렀다. 수치를 보면 1990년대 말에는 전체 복지기업에서 국영 복지기업이 차지하는 비중이 높아졌다. 65%에서 14%로 감소하였고, 35%에서 86%로 증가하였고, 장애인 취업자는 전체 복지사업 종사자의 84%를 차지하였다.

기업 직원 복지 개혁 초기에는 계약책임제 시행을 통해 회사의 복지 시설을 외부에 개방했다. 1990년대에는 3차 산업이 활발히 발전하는 사회적 배경과 도급책임제를 기반으로 대다수 기업과 단위가 과거의 폐쇄적 운영모델을 깨고 사회에 직면하여 서비스를 제공하는 노무서비스회사를 설립하게 되었다. 그리고 점차 원래 단위에서 분리되어 독립적인 경제 주체가 되어 시장 경쟁에 참여하게 되었습니다. 예를 들어, 집 수리 회사, 보육원, 유치원, 이발소 등의 대다수는 원래 기업이나 단위에서 분리된 경제적 실체이며 자체 이익과 손실을 책임집니다.

주거복지개혁은 1989년 국무원이 『전국 시·시 단위의 주택개혁을 단계적·일괄적으로 실시하기 위한 실시계획』을 공포한 이후 도시주민 복지주택 배정이 다음과 같은 방향으로 개혁되기 시작했다. 주택 상업화와 민영화. 1994년 국무원은 중앙정부가 기업 및 기업에 대한 복지주택 할당 종료를 발표한 후 1998년 말 공공주택을 표준가격으로 판매하도록 규정하는 도시주택제도 개혁심화결정을 발표했다. 기관, 직원은 표준 가격으로 주택을 구입했습니다. 동시에, 단위와 직원이 각각 50%씩 출연하는 주택공제기금 제도를 확립하고 직원들을 위한 저렴한 주택을 건설 및 판매했습니다. 일부 도시에서는 주민들에게 저렴한 임대 주택이나 임대료 보조금을 제공합니다.

교육복지 개혁이 국민을 부담스럽게 만드는 것은 1980년대부터 대학의 원래 장학제도가 대출제로 바뀌었다는 점이다. 이후 대학등록금이 계속 오르면서 핵심이 됐다. 도시의 초중등 학교도 후원비를 징수해야 했습니다. 농촌의무교육은 집단경제의 지원을 상실하고 그 부담을 농민에게 전가하게 되었다. 계획경제 시대의 평등한 분배체제가 무너지면서 일부 사람들은 먼저 부자가 되었고, 고급 교육 장비와 우수한 교사, 독특한 교육 방법이 등장하여 이 아이들에게 좋은 기반을 제공했습니다. 부자에게는 훌륭한 교육 기회가 제공됩니다. 유치원부터 대학까지 다양한 학교 운영 모델은 교육 분야에서 경쟁적 상황을 열어 주며 시대의 발전 요구에 적응할 수 있는 학생을 양성하는 것을 가능하게 했습니다.

국영기업 개혁이 지속적으로 심화되면서 국영기업과 그 직원의 수가 크게 줄어들었다. 기관 및 기관이 점차 사회화됨에 따라 사회복지 사업에 대한 단위 및 기업의 투자가 크게 줄어들고 부담도 크게 감소되었습니다. 동시에, 국가와 사회가 조직한 복지 사업은 급속히 발전하고 있으며 복지 프로젝트에 대한 다양한 사회 구성원의 요구를 지속적으로 충족시키고 있습니다. 우리나라의 사회복지개혁은 사회보험개혁만큼 빠르고 대규모는 아니지만 사회화, 표준화의 방향으로 서서히 발전하고 있다.