신강 에너지 및 광물 자원 개발 및 활용 보상 시스템 프레임 워크

6.2.1 광산자원 개발 및 활용 보상체계 구축 사고 < P > 광산자원 개발에서 현지 광산자원의 경제적 가치와 생태적 가치를 진정으로 실현하려면 과학적이고 합리적인 광산자원 개발 활용 보상 메커니즘을 구축해야 합니다. 법률 및 제도 차원에서 광산자원 개발 활용 보상 제도를 구축하고 보완해야 합니다. 광산자원 개발 이용보상 주체, 보상 대상, 보상 방식, 보상 기준, 보상 자금원 등을 입법 형식으로 규정하고 법률, 경제, 시장 규제 등의 수단과 조치를 종합적으로 활용해 광산자원 개발 피해 지역 환경을 보수하고 다스리고 이익 피해 지역 주민을 보상한다. 에너지 광산자원 개발 과정에서 서로 다른 이익 주체 간의 경제적 이익과 생태적 이익, 개인적 이익과 사회적 이익, 생존 이익과 발전 이익의 모순된 충돌을 중점적으로 해결하고 광산자원 수익 분배의 각 방면의 이익 관계를 조정하고 균형있게 조정하며' 오염자 지불, 사용자 보상, 보호자가 보상을 받고, 피해를 입은 사람이 구제를 받고, 영향을 받는 지역이 발전하는 상황' 을 형성하고 있다. 광산자원 개발 활용 보상 메커니즘을 확립함으로써 지역 간 균형 조율 발전을 점진적으로 실현하여 광업과 환경, 사람과 자연, 경제와 사회의 조화 발전을 실현하여 신강 소수민족 지역의 화합 사회 건설, 사회 공평의 실현과 경제의 지속 가능한 발전을 추진하였다. < P > 광산자원 개발 활용 보상은 광산자원의 경제적 가치 보상뿐만 아니라 환경가치, 공정가치, 발전 기회 가치 보상도 강조해야 한다. 광물 자원의 가치 이론, 자원 고갈 보상 이론 및 광물 자원 개발의 외부 효과 이론에 따르면 광물 자원 개발 및 이용 보상에는 다음이 포함되어야합니다. 첫째, 자원의 경제적 가치에 대한 보상. 자원의 합법적인 채굴로 인한 자원 가치 손실로 인해 자원 개발 기업의 국가에 대한 보상이다. 둘째, 자원 외부성에 대한 보상. 즉, 자원 개발로 인한 환경 오염 피해에 대한 자원 개발 기업의 자원지 주민에 대한 보상 셋째, 개발 기회 제한과 지역 개발 모델 혁신의 상실에 대한 보상은 자원 보호, 개발 자원 제한 또는 개발 기회 포기로 인한 국가 보상입니다. 넷째, 중요한 자원 영역의 발전에 대한 보상, 즉 자원 요소가 지역 간에 이동할 때 자원의 불합리한 가격 책정과 자원 불평등 교환으로 인한 지역 불균형 발전에 대한 보상이다.

6.2.2 광산자원 개발 이용보상주체 < P > 광산자원 보상주체는 광산자원 이용과 광산자원 이용이 생활에 영향을 미칠 수 있는 사람이나 사물을 가리킨다. 주로 보상 주체와 보상 주체를 포함한다. 그 중 보상주체는 의무주체이고, 보상주체는 권리주체이다.

6.2.2.1 보상주체 < P > 보상주체는 광산자원 개발 활용 과정에서 수익을 얻은 조직이나 개인을 말한다. 보상 수단으로 볼 때 광산자원 보상 주체는 공공 * * * 주체와 시장 주체를 포함한다. 공공 * * * 주체는 국가, 지역간 정부, 비영리 사회 조직 기관을 포함한다. 시장 주체는 광산자원 보상의 미시적 실현주체로, 광산자원과 직접 관계가 있는 조직이나 개인을 가리키며, 주로 자원개발업체와 수익지역 주민을 포함한다.

(1) 국가 보상. 국가보상은 중앙정부가 서부 광산자원 개발에 대한 이익 손실과 생태건설에 대한 재정지출과 보조금을 말한다. 국가는 동부 지역을 먼저 발전시키기 위해 서부의 대량의 에너지 광산자원을 동부로 수출하여 그 지역의 경제 건설을 지지하지만, 서부는 이를 위해 광구 생태 환경 보호와 안치 이익을 위해 주민들의 비용을 지불해야 한다. 인민 대중과 사회 이익을 대표하는 국가로서 이를 보상해야 한다. 국가는 광구 주민과 생태 환경 보상에 거시성을 가지고 있으며, 주로 정책 기울기, 프로젝트 지원, 재정보조금, 각종 방식의 장려조치 등을 통해 보상을 한다. 이 가운데 중앙정부가 준 재정충당금은 가장 직접적이고 전형적인 보상 방식이다.

(2) 자원 활용 혜택 지역 보상. 자원 활용 수혜 지역 보상은 자원 수혜지 정부가 자원지 정부에 제공하는 특별 재정 보조금으로, 자원 입력 지역의 자원 출력 지역에 대한 보상과 산업 하류 지역의 상류 지역에 대한 보상으로 볼 수 있다. 우리나라의 자원가격이 장기적으로 왜곡되면서 동부경제선진 지역은 저렴한 가격으로 자원지에서 자원을 확보한 후 가공전환을 거쳐 고액의 이윤을 얻는 것은 본질적으로 자원지 기득권의 박탈이다. (윌리엄 셰익스피어, 윈스턴, 자원명언) (윌리엄 셰익스피어, 윈스턴, 자원명언) 광산자원 채굴 이용으로 발전 기회를 얻은 지역도 수혜 주체이며 보상의 주체가 되어야 한다. 자원 개발 이익 지역, 특히 중동 지역은 수평 재정 이전 지불, 대구 지원 등을 통해 자원 소재지를 보상해 지역간 이전으로 인한 동서부 격차가 커지는 것을 방지해야 한다. 광산자원 개발 활용 보상 메커니즘을 확립함으로써 경제가 비교적 발달한 하류 지역에서 상류 지역을' 반포' 할 때, 예를 들면 하류 지역에 석유가스 등 광산자원을 이용할 때 관련 산업의 세비에서 일정 비율을 업스트림 지역 자원 보상자금의 원천으로 추출한다.

(3) 광산개발이용기업 등 수혜자 보상. 광산자원의 채굴자와 사용자는 광산자원 개발의 가장 직접적인 수익주체이다. 한편으로는 광물 자원을 이용하여 상응하는 자원 가치와 발전 기회를 얻었다. 한편, 그들은 광산 자원을 채굴할 때 현지 생태 환경에 어느 정도 피해를 입혔으며, 그에 상응하는 비용과 비용을 부담할 필요 없이 현지 주민들의 환경 발전 권익을 손상시켰다. 이런 관점에서 광업기업은 광구 생태환경 보상의 의무를 감당하고 자원지 정부에 자원환경가치 손실 보상비용을 납부해 현지 정부와 주민의 이익 손실을 보완해야 한다. 국가는 일반적으로 자원세, 환경세, 광산자원 보상비 및 광업권 사용료 등 각종 세금을 징수하여 실현할 수 있다.

(4) 사회적 보상. 사회보상은 생태보호에 대한 각오가 있는 비이해 관계자가 어떤 형태의 기부와 자금을 통해 모금하는 것을 가리켜야 한다. 국제, 국내 각종 조직과 개인이 물질적 기부와 기부를 통해 생태보호의무집단과의 이익관계를 포함한다. 이런 보상은 주로 자금이나 원조 방식으로 제공되는 자금에 나타난다. 국가는 홍보력을 강화하고, 대중 참여의식을 높이고, 생태보상의 중요성에 대한 인식을 높이고, 사회 전체가 생태보상에 관심을 갖고 참여하게 하고, 광산자원 개발 과정에서 발생하는 생태 환경 파괴를 보상해야 한다. 국가 보상, 자원 이해 관계자 보상에 비해 사회 보상은 직접적이지 않은 이해 관계자 보상에 속하며, 도덕적 이니셔티브 범주에 속하며, 자발적 보상에 속하며, 국가는 경제 지렛대, 도덕 문화의 형식을 통해 장려할 수 있다. 국가보상, 자원이해 관계자 보상은 직접이해 관계자 사이에 발생하는 보상이므로 강제보상의 범주에 포함되어야 한다.

6.2.2.2 보상주체 < P > 보상주체는 광산자원 개발 이용에서 손실을 입거나 공공의 이익을 보호하는 조직과 개인을 말한다. 주로 자원지 정부, 자원지 주민, 광산기업을 포함한다.

(1) 자원 토지 정부. 자원지 정부는 국가 경제 건설을 위해 대량의 자원을 수출하는 동시에 현지 생태 회복, 경제사회 발전, 자원 개발 갈등 해소 등 일련의 문제를 감당해야 한다. 따라서 광물 자원 개발에서는 자원 개발, 생태 환경 파괴 및 자원 제품 가치 이전으로 인한 지역 이익 손실에 대한 보상을 받아야 한다.

(2) 자원 주민. 자원지 주민은 현지 자원 환경과 직접적인 연관이 있다. 우리나라 광업개발체제 등 방면의 제약으로 인해 광산자원 개발과 자원지 경제 발전의 연관성은 높지 않고, 현지 주민들의 이익관계와 밀접한 관계가 부족하고, 자원 개발은 현지 주민의 취업과 생활수준을 높이는 역할을 충분히 반영하지 못하고, 오히려 자원 소재지 주민들에게 주거환경 파괴, 생산 발전 제한 등 일련의 부정적 영향을 가져왔고, 자원지 경제가 낙후되고, 생활빈곤의 국면은 근본적으로 개선되지 않았다. 따라서 국가는 자원지 주민들을 보상해야 한다.

(3) 광산 기업. 광산자원개발업체는 광산자원개발이용에서 자원의 종합이용효율을 높이고 생태환경보호를 실시해 자원소모 속도를 늦추고 이런 기업국가에 보상을 해야 한다. 예를 들어, 광업업체들은 신기술 개발 활동을 통해 광산자원 개발 수준을 다른 광업업체보다 크게 높였으며, 국가는 이런 기업에 대해 세금 감면 등을 통해 보상을 할 수 있다.

6.2.3 광산자원 개발 활용 보상 범위 < P > 광산자원은 경제가치, 공정가치, 생태가치라는 세 가지 큰 가치를 가지고 있다. 광산자원의 가치를 충분히 반영하려면 대중과 정부의 광산자원 개발 이용보상권을 효과적으로 실현하기 위해서는 상응하는 자원보상제도를 제정하여 법과 제도 차원에서 광산자원 개발 이용보상 범위를 명확히 정의해 광산자원의 가치를 충분히 반영해야 한다.

6.2.3.1 광산자원 고갈보상 < P > 광산자원 고갈보상은 광산자원 채굴로 인해 자원의 양과 가치가 줄어드는 것을 의미하며, 국가와 수혜 지역이 자원 가치 손실에 대한 보상을 말한다. 광물 자원은 재생 불가능한 자원이며, 특정 기술 조건 하에서 광물 자원의 지속적인 착취와 이용으로 자원의 매장량이 점차 감소하여' 고갈 상태' 에 도달하여 지역의 지속 가능한 발전 문제를 야기한다. 지속가능한 발전은 현대인들이 자신의 필요를 충족시키는 동시에 후손들이 자신의 필요를 충족시키는 능력에 해를 끼치지 않도록 요구한다. 따라서 국가는 광업기업에 일정한 자원 보상비를 부과하여 자원 탐사에 사용하거나 새로운 자원을 찾아 자원 채굴량을 더 긴 기간 동안 안정적인 수준으로 유지할 필요가 있다.

6.2.3.2 광산자원 공정가치보상

(1) 발전기회 상실에 따른 공정가치보상. 서부는 우리나라의 중요한 자원 공급 지역이지만, 오랫동안 우리나라의 지역간 제품 불평등의 교환 문제로 서부 지역에 대한 자원 가치의 기여는 경제 발전에 반영되지 않아 서부 지역의' 풍요로운 빈곤' 현상이 두드러졌다. 뿐만 아니라, 서부 광산자원의 개발과 활용으로 인해 생태 환경 파괴와 오염이 발생하고 있으며, 이는 광구 주민들의 삶의 질 저하와 생존 환경 악화로 직결되고, 광구 주민의 기존 생존, 생활방식에 영향을 받아 생존의 기회와 발전의 기회를 포기하고 막대한 경제적 손실을 감수해야 한다. 중화인민공화국 * * * 과 국헌은 광산자원이 국가 소유라고 규정하고 있지만, 자원지 주민도 현지 자원에 의지하여 생존 발전을 보장할 권리, 즉 생존권과 발전권을 확보하고 있다. 생존권과 발전권은 우리 국민이 가지고 있는 기본적인 인권이다. 공평한 관점에서 볼 때, 각 지방의 시민들은 동등한 생존권과 발전권을 누려야 하며, 일부 사람들의 이익을 위해 다른 사람의 이익을 해치는 것을 절대 허용하지 않으며, 일부 지역의 경제 발전을 위해 다른 지역의 발전 권익을 희생해서는 안 된다. < P > 우리나라 석유가스 산업 분업 구도를 보면 신강은 자원 채굴 및 초급 가공 제품의 제공자일 뿐, 심도가공 산업은 일반적으로 중동 선진 지역에 배치된다. 이런 산업 구도에서 신장 석유가스 화공 산업 구조가 단일하고, 산업 사슬이 짧고, 제품의 부가가치가 낮은 현상을 초래했다. 동시에 신강에서 석유가스 개발 가공에 종사하는 기업은 모두 중앙기업이다. 지방기업은 석유가스 자원 개발 분야에 진입하기가 어려워 지방정부도 석유가스 산업을 이용하여 지방경제를 발전시키고 성장시킬 기회를 잃게 된다. 한편, 석유가스 자원 개발 활동도 다른 산업의 발전을 제약하고 있다. 유가스 자원 채굴에는 대량의 용수가 필요하고, 신장 자체는 수자원이 비교적 부족한 지역으로, 석유가스 자원이 대규모로 채굴되면서 물에 대한 수요가 점차 늘어나면서 농업용수와 기타 공업용수를 점유할 수밖에 없다. 이런 관점에서 볼 때, 국가는 신장 유가스 자원 개발을 확대하는 동시에 농업과 기타 산업 발전에 일정한 제한을 받고 있다. < P > 이에 따라 국가는 자원 개발 중 지역 발전 기회가 제한되거나 평등한 발전 기회를 상실한 피해에 대해 어느 정도 보상을 해 지역 간 경제 발전 격차가 커지는 갈등과 갈등을 해소해야 한다. 국가는 서로 다른 산업 간의 산업 반포 메커니즘과 선진국이 낙후된 지역에 대한 수평 재정 이전 제도를 수립하여 자원지 정부와 주민들이 자원 개발 이용으로부터 실질적으로 이익을 얻고 지역 경제의 지속 가능한 발전과 사회 안정을 실현할 수 있도록 해야 한다.

(2) 자원의 지역간 이전 가치 손실 보상. 자원 지역간 이전 가치 손실 보상은 광물 자원이 자원지에서 소비지로 수출되는 과정에서 지역간 불평등교환으로 인한 자원 제품 가치 손실에 대한 보상을 말합니다. 신장 () 은 광산자원이 풍부한 지역으로서 자원 개발과 수출 과정에서 장기적으로 저가의 초급 광산자원 제품 제공자의 역할을 하고 있으며, 이를 위해 생태환경을 다스리는 고액의 대가를 치러야 하는데, 광산자원 소비지는 광산자원으로부터 2 차 가공의 고액의 이윤을 얻었다. 대량의 자원 초급 제품 수출과 공산품 수입으로 신강은 이중 이익 손실에 직면해 많은 심각한 경제 및 사회 문제를 야기했다. 광산자원은 준공 * * * 물품의 속성을 가지고 있으며, 현재의 광산자원 개발제도 하에서 광산자원 개발은 동부 지역에 막대한 수익을 가져다주고, 막대한 양의 외부 효과를 발생시켰지만, 신강은 생태환경 악화로 인한 부정적 외부 비용을 감당해야 한다. 신강은 외부로부터 얻은 수익보다 훨씬 적은 수익을 거두고, 피해는 이익보다 크며, 순손실이 존재하고, 게다가 생태환경이 악화되었다. < P > 이런 지역 간 불평등한 제품 교환은 지역 간 경제 발전의 불균형을 가중시키고 있다. 따라서 국가는 재정 이전을 강화하고, 2 차 분배 조정을 통해 지역 간 자원 소득 분배의 불균형을 변화시켜야 한다. 자원 소재지 경제 발전이 낙후되고, 빈부 격차가 크고, 부의 분배가 불공정하고, 사회적 갈등이 격화되고, 환경이 악화되는 갈등을 해결하고, 지역 조율 발전을 달성해야 한다.

6.2.3.3 광산자원 생태환경보상 < P > 광산자원 생태환경보상은 광산자원 채굴로 인한 환경오염과 생태계 파괴로 생태기능과 생태가치를 회복하기 위해 광산기업과 수익지역이 손상된 광산에 따른 피해를 보상, 회복, 통치, 시정하는 행위총칭이다. 신강 광산자원이 끊임없이 수출됨에 따라 자원지의 생태가 크게 파괴되었다. 광업업체들이 광산자원 개발 활동에서 눈앞의 경제적 이익을 일방적으로 추구하고, 식생을 마음대로 베고, 오수를 배출하고, 기존의 사막 오아시스 생태 균형을 파괴하고, 토지 사막화, 대기, 수질오염 등 일련의 생태 환경 문제를 야기했다. 광업업체들은 오랫동안 환경자원에 대한 무상이나 저가 점유로 초과이윤을 얻었지만 약탈된 자원환경은 정당한 보상을 받지 못했다. 광업업체들은 자원개발에서 부담해야 할 환경비용을 부담하지 않고 개발로 인한 생태파괴의 외부 비경제성을 사회에 전가했다. 광업업체들은 광구 생태 환경 이익을 희생하는 대가로 막대한 경제적 이익을 교환한다고 할 수 있는데, 이는 자원 소재지 주민들에게 매우 불공평하다는 것이 분명하다. < P > 사회공평의 관점에서 광산자원 개발에서 서로 다른 이익주체의 경제적 이익이 생태이익과 충돌할 때 광산기업과 수익지역이 최대 수혜자로서 더 많은 책임을 져야 한다. 국가는 광산자원 개발 생태보상 메커니즘을 확립하고 보완해야 한다.