중국의 사회 복지 제도에 대하여

우리나라 사회복지제도의 개혁과 보완에 대해 < P > 작가: 유청샤오 < P > 개혁개방 이후 국가가 사회복지제도와 사회보장 기타 항목 (사회보험, 사회보장, 우대 배치 등) 을 점진적으로 개혁해 현재 사회복지가 보장 범위, 대우를 받는 조건, 대우 기준, 등 동시에 < P > 시장 경제의 급속한 발전은 사회복지제도에서 적응하지 못하는 상황에 대해 강한 개혁 요구를 보이고, 시장경제발전 요구에 부응하지 않는 복지제도를 점진적으로 개선하는 것이 입법자 앞에 놓인 심각하고 어려운 임무라는 점도 보아야 한다.

1. 사회복지사업의 개혁과 개선

(1) 사회복지기업 < P 그러나 199 년대 들어 사회복지 생산 발전의 일부 외부 환경이 변화함에 따라 업종 간 기업 간 경쟁이 날로 심해지고 복지업체들은 치열한 시장 경쟁에서 끊임없이 열세에 처해 있다. "85" 기간 동안 거시규제 정책과 조치의 출범으로 일부 복지업체들은 어려움을 겪고 있다. 가격, 의료, 주택, 연금보험 제도의 개혁은 복지기업 내부의 소화력을 초월한다. 삼각부채' 의 고민, 국가신용규모 통제도 복지기업의 발전에 심각한 제약을 받고 있다. 이 모든 것이 사회복지 기업을 점점 더 심각한 시련에 직면하게 한다. < P > 사회복지기업 자체로는 기업 직원의 자질이 보편적으로 낮다. 일부 복지 기업 임원의 자질이 높지 않고, 관리의식이 낙후되어 과학적 관리 방법과 수단이 부족하다. 어떤 기초 업무는 약하고, 규제는 건전하지 않고, 경제책임제는 완벽하지 않으며, 실질적인 경영 전략과 장기 목표가 없다. 어떤 상품경제의식과 시장관념은 강하지 않아 신제품 개발, 신기술 응용, 기술 개조, 인력 교육 등의 방면에서 조치를 취할 수 없다. 일부 민정 직속 복지기업 내부의' 냄비밥' 과' 철밥그릇' 의 메커니즘은 근본적으로 바뀌지 않았다. 동시에, 각급 민정 부문의 기존 관리 기관, 관리 방식 및 관리 수준은 현재의 복지 생산의 발전 규모에 적응하기 어렵다. 경영이 조잡하고 관리가 발전에 적응하지 못하는 필요성은 이미 복지 생산의 공고함과 발전에 영향을 미치고 제약하는 주요 요인이 되었다. < P > 이를 위해 민정부는 1992 년 1 월 4 일' 사회복지 생산 관리 강화 결정' 을 발표했다. 이 결정에는 다음과 같은 개혁 내용이 있다. 1. 민정 부문의 거시관리를 강화하다. 각급 민정 부문은 기능 전환과 정기업의 분리 원칙에 따라 통일된 전문 행정 관리 기구를 설립해야 한다. 민정 부서는 매년 사회복지기업에 대한 검사와 확인을 실시하여 장애직자 배치 비율, 장애직자 정직과 근무 상황, 장애직자의 노보복지 대우를 연례검사의 중요한 내용으로 삼는다. 복지 생산 관리비 징수와 세액 감면 사용 감독을 강화하다. 2. 보호 정책을 시행하고 개선하십시오. 지방정부와 관련 부처의 지원을 쟁취하고 장애인, 특히 시각장애인이 생산하기에 적합한 제품에 대해 복지기업 생산에 우선 순위를 두거나 조제한다. 전문가를 조직하여 일부 제품이 복지기업이 생산한다는 것을 점진적으로 확정하다. 각 전문은행과 금융기관은 복지기업 대출이자에 대해 2% 인하의 혜택을 실시한다. 복지기업에 필요한 원자재는 계획과 물자 부서에서 공급을 보증한다. 3. 기술 개조 및 제품 구조 조정을 수행합니다. 국가 산업 정책을 근거로 제품 구조를 조정하고 신제품과 주먹 제품을 개발하다. 외화창출 상품을 발전시켜 외향형 기업을 형성해야 한다. 민사부와 지방민정 부문은 매년 모금위 자금의 3 분의 1 (1 만원) 을 복지 기업의 기술 개편 대출 이자에 사용한다. 4. 인력 양성과 인재 개발을 중시하고 간부와 직원의 관리 자질과 기술 자질을 지속적으로 높이다. 6. 복지 기업 관리를 강화하다. 기업 관리의 기본 업무 강화, 품질 관리 업무 파악, 마케팅 업무 개선 등을 포함한다.

(2) 공사회복지기관 < P > 공사회복지기관은 국가재력이 제한되어 있어 가장 중요한 문제는 적용 범위가 좁고 보장 범위가 적다는 것이다. Sos 마을의 경우 우리나라는 현재 천진, 연대, 지치하르 등에 SOS 마을을 설립하고 있으며, 이 세 곳 * * * 은 고아 4 여 명을 입양하고 있습니다. 게다가 아동복지원, 노다 북경에는 아동복지원이 두 개밖에 없다. 이것은 절대다수의 고아아동이나 유랑사회나 가정에서 양육하는 것을 알 수 있다. 공공사회복지기구는 사회복지 발전의 궁극적인 목표이며, 국가의 재력이 부족한 상황에서 국가는 사회복지 기관의 부족을 메우기 위해 지역사회 서비스 개발을 보증한다. 따라서 사회복지기구를 발전시키기 위한 가장 근본적인 것은 국력을 강화하는 것이다. 이것은 장기적인 임무이다. < P > 또한 공공사회복지기관의 조직 직권의무 수용인원의 권리와 의무 등에 대해' 장애인 사회보장법' 이 제 6 장 제 43 조에 원칙적인 규정을 제정한 것 외에 국가는 단일행 법규 규범 방면의 사회관계를 제정하지 않았다. 강력한 법적 보장이 부족한 것은 공사회복지기관의 발전이 더디게 된 또 다른 원인이다. 따라서 국가는 공공사회복지기관 방면의 입법을 강화하고, 어떤 상황에서 사회복지기관, 수용인의 조건, 어떤 보장, 수용 조건 해제, 조건부 수용자에 대한 사법보호 등을 명확히 규정하고, 입법 형식으로 이 사업의 발전을 촉진해야 한다.

(3) 사회복지상 모금기금 < P > 사회복지상 모금은 각지에서 구체적으로 개최되며, 각지에서 모금한 자금은 규정된 비율에 따라 납부하고, 유보하고, 사용하며, 지방사회복지사업 발전에 기여하였다. 1994 년 12 월 민정부는' 중국 복지복권 관리 방법' 을 발표하여 복지복권 발행 및 판매, 자금 사용, 감독 및 처벌 등을 규정하고 복지복권 관리 및 운영에 대한 법적 근거를 마련했다. 그러나 이 방법 제 6 장은 감독과 처벌 중 세 가지 규정이 너무 원칙적이고 조작성이 부족하여 결국 이 방법이 적용되는 사회적 효과에 영향을 미친다. 비교적 두드러진 문제는 민정부부가 1994 년 12 월 발표한' 상금모금사회복지자금 관리사용방법' 제 8 조 제 4 항에 따르면' 사회복지자금은 주로 노인 장애인 고아를 위한 사회복지사업을 지원하는 데 쓰인다. 특별한 어려움이 있는 사람들을 돕고 지역사회 서비스와 사회복지기업의 발전을 지원한다' 는 것이다. 그러나 실제로 자금 사용은' 정기적으로 모금자금의 수입과 지출 사용 발표' ('중국 사회복지장모금위원회 헌장' 제 19 조 2 항) 형식으로만 시민들에게 알리면 투명성과 신뢰도가 부족해 지지를 잃게 된다. < P > 사회복지상 모금은 국가조직이 실시하고 사회역량을 동원하며 사회복지자금을 모으는 공익행사로, 자금을 국민에 취하고 민에게 쓰는 것이다. 각급 사회복지모금위원회와 그 직능 기관의 구성원은 정부 관료를 제외하고 사회복지기업, 공공사회복지기관, 지역 사회에서 대중이 선출한 대표를 일정 비율로 흡수해 자금수지의 투명성과 감독을 강화해야 한다. 모금된 자금이 실제로 발휘되어야 할 기능을 발휘하다.

(4) 의족 과학연구와 생산 < P > 가 1979 년 9 월 발표한' 전문화 협력의 원칙에 따라 의족 표준 부품 전문화 생산을 실시하는 방안' 과' 의족 과학 연구와 신제품 개발 계획' 은 우리나라 의족 생산 수준을 높이기 위해 의족 생산을 현대화로 발전시키고 장애인의 사용 안전을 보장하며 장애인의 일상을 개선하기 위한 것이다 < P > 우리나라에는 사지 장애인 755 만 명이 있는데, 이들 중 의족을 설치해야 하는 사람은 약 45 만 명, 보조기를 설치해야 하는 사람은 약 14 만 명, 총 6 만 명이다. 민정 부문 직속 4 여 개 국유의족 보조기 생산단위 외에도 위생 시스템, 중외합자, 외국인 소유 및 자영업에 속한 약 2 개 생산업체가 있다. (참고: 장영:' 장애인의 삶의 질에 관한 대사',' 중국사회보' 는 1996 년 7 월 17 일 제 2 판이다. ) 이 2 개 생산업체 중 일부는 의족업 종사자 자격을 갖추지 못한 단위와 개인들이 의족과 보조기의 조립 영업허가증을 취득하고 의족 기업을 설립하고 불합격한 의족과 보조기를 생산한다. 또 어떤 사람들은' 고급 의족 기술자' 나' 고급 엔지니어' 로 가장하여 장애인의 신뢰를 사취했다. 이들 기업과 개인의 제품과 행동은 장애인의 심신 건강과 인신안전을 심각하게 손상시켰다. < P > 의족 산업은 팔다리 장애인을 위해 의족, 보조기 등 재활기구를 조립하는 특수산업이다. 현대과학기술을 의족과 보조기 업계에 도입하면서 제작사 업무 수준을 지속적으로 높여 현대화 수준에 적응하는 기준을 달성하는 것은 장애인의 삶의 질에 관한 큰일이 되었다. 1997 년 4 월 16 일 민정부는' 의족과 보조기 제작사 집업 자격제도 잠행규정' 이 의족 생산 규범화, 과학적 필요와 장애인 요구에 맞춰 제정됐다고 발표했다. 그것은 의족 생산의 위법 행위를 통제하고 제재하고 장애인의 합법적인 권익을 보호하는 데 강력한 보장 작용을 할 것이다. 1997 년 7 월 8 일' 중국사회보' 에 따르면 민사부는' 전국의족과 보조기 집업 자격시험위원회' 를 설립해' 시험방법' 과' 시험대강' 을 발표하고 연말에 시험을 치른다. 내년부터 등록 의족과 보조기 제작사 제도가 시행된다.

2. 직원 복지의 개혁과 개선 < P > 개혁 개방 이후 직원 복지 개혁 폭이 큰 것은 도시 주택 제도 개혁이다. 이 개혁의 중대한 의의는 과거에 주택을 복지로 무상 분배하는 제도를 고치고 주택을 상품으로 계획적인 상품경제 운행 궤도에 포함시켜 시장교환을 통해 소비 분야에 진입하는 것이다. 이것은 사회 생산, 유통 및 소비에 큰 영향을 미칠 것이며, 결국 도시 근로자의 생활 소비 구조를 개혁할 것이다. 주택 제도 개혁은 근로자들이 노동소득으로 필요한 주택을 동등하게 교환하고, 과거 고복지, 저월세 분배제도로 인한 폐단을 변화시켜 오히려 주택제도 개혁을 추진할 것이다. < P > 또한 국가는 직원 복지 기금 추출 방법도 적절히 조정했다. 직원 복지 기금은 노동보험 조례의 규정에 따라 기업이 직공 임금에 따라 일정 비율로 인출한 뒤 직원 의료비, 장례비, 생활난보조금, 단체복지시설 등에 쓰인다. 국가기관, 사업단위 근로자의 복지기금은 몇 차례 개혁을 거쳐 1954 년까지 기본적으로 안정되었다. 기업 직원 복지 기금은 1969 년 이전에 총 임금의 8% 로 인출되었다. 1969 년부터 임금 총액의 11% 로 인출되어 원가에 직접 계상되었다. 1992 년 재무부가 발표한' 공기업 직원 복지 기금 추출 비율 향상에 관한 고시, 직원 복지 기금 및 직원 교육 경비 계획 기수 조정 통지' 는 규정에 따라 원가에 포함된 직원 복지비, 직원 임금 총액에 따라 각종 상여금을 공제한 후 14% 를 비용에서 추출한다고 규정하고 있다. 현재 기업 직원 복지 기금의 추출 및 사용에 다음과 같은 문제가 있습니다. 첫째, 추출 방법이 불합리합니다. 현재 직원 소득 구조가 크게 달라졌다. 보너스 수입은 이미 총 수입의 절반 정도를 차지하고 있으며, 표준 임금의 일정 비율로 복지 기금을 인출하면 액수가 매우 작을 것이다. 신규 및 기존 기업은 연령 구조의 비율이 다르기 때문에 신규 기업에서 젊은 직원이 많고 임금 총액이 낮기 때문에 추출이 적고, 기존 기업에서는 추출액이 훨씬 많기 때문에 실제 필요와 추출액의 차이가 너무 크다. 두 번째는 사용 범위가 비과학적이라는 것이다. 복지기금 인출 금액이 적기 때문에 유치원, 탁아소, 이발실, 욕실 등 기본적인 집단복지시설에 대한 직원들의 요구를 충족시킬 수 없다. 의료비, 장례비, 독생자녀 보조금과 같은 복지 프로그램에 속하지 않는 일부 비용은 복지 기금에서 지출되며, 특히 엄청난 액수의 의료비가 복지 기금을 압박해 복지 기금 사용에 심각한 영향을 미치고 있다. 위의 문제에 대해서는 다음과 같은 대책을 취해야 한다. 첫째, 복지기금 추출에서 직원 복지를 * * * 향유와 변동의 두 부분으로 나눌 수 있고, * * * 향유 부분은 주로 생활방면의 수요에 사용되고, 변동부분은 발전수요에 쓰일 수 있다. * * * 향유 부분은 직원 임금 총액에 비례하여 인출되고, 변동부분은 세후 이익에서 인출된다. 이런 식으로, 경제적 이익이 낮은 단위는 근로자의 기본 복지를 보장하고, 경제적 이익이 좋은 단위는 근로자의 전면적인 발전에 더 많은 복지 보장을 제공할 수 있다. 둘째, 복지기금 사용에는 사회보험 분야에 속하는 의료비를 복지기금에서 떼어 사회보험기금에서 지불해야 한다. 외동 자녀 수당은 프로젝트 지출을 별도로 배정한다. 각 복지시설 직원의 임금은 직공 임금에 통합되므로 복지기금에서 더 이상 지불해서는 안 된다. (참고: "중국 사회보장제도 개요", 중국 민주법제출판사 1995 년판, 174 면. )

3. 지역사회서비스의 개혁과 개선

지역사회서비스업은 개혁개방에서 발전한 신흥 사회서비스업으로, 정부의 제창 아래 사회구성원의 다양한 요구를 충족시키기 위해 거리, 읍, 주민위원회의 지역사회 조직을 바탕으로 사회복지성을 갖춘 주민서비스업으로 사회보장체계와 사회화서비스체계의 중요한 업종이다. < P > 1987 년 민사부가 지역사회서비스업 설립을 주창한 이후 전국 대중도시에서 지역사회 서비스가 이미 규모를 갖추기 시작했고, 1992 년까지 각종 지역사회 서비스 시설이 11 만 2 개에 달했다. 정부 기능의 변화에 적응하기 위해 기업 경영 매커니즘이 바뀌고 사회복지 사회 실현이 유익한 탐구를 했다. 금세기 말까지, 지역사회 서비스업은 기본 건설조건, 경제성분 공존, 서비스 범주 완비, 서비스 품질 및 관리 수준이 높은 지역사회 서비스망을 달성해야 한다. 지역사회 서비스업의 생산액은 매년 13.6% 의 속도로 증가해야 한다. 인구 1 명당 서비스망이 크게 증가하여 각종 지역사회 서비스 시설이 26 만 개에 이른다. 거리의 85% 이상이 지역 사회 봉사 센터, 노인 아파트, 장애인 보호소, 하나 이상의 보육 기관을 설립했다. < P > 위 목표를 달성하기 위해 지역사회 서비스업을 규범화하고 임의성, 주관성, 불안정성의 폐단을 피하기 위해 민정부부, 국가계위, 국가체개위, 국가교위, 재정부, 인사부, 노동부, 건설부, 보건부, 국가체위, "의견" 은 지역사회 서비스업의 임무, 지역사회 서비스업의 전반적인 계획, 지역사회 서비스업에 대한 지원, 지역사회 서비스업 발전 자금 조달, 지역사회 서비스 가격 체계 수립, 지역사회 서비스업 관리 등에 대한 원칙적 규정을 마련해 중요한 지도, 지도 역할을 하고 있다. 하지만' 의견' 은 너무 원칙적이어서 지도역할만 하고 규범적인 역할은 없어 지역사회 서비스업 발전을 위한 호위 역할을 할 수 없다. 이를 위해서는 주요 내용을 구속력 있고 운영성이 강한 규범성 문서로 점진적으로 개발해야 한다. 예를 들어, "의견" 5 에 명시된 "지역 사회 서비스 산업의 전반적인 계획" 은 지역 사회 서비스 자금, 노동, 토지 개발을 지역 계획의 조건, 신청 및 승인 절차, 사법 구제 등에 따라 모든 수준의 계획 부서에서 지역 사회 서비스의 사회적 복지 특성에 따라 이루어져야합니다.