정부가 서비스를 구매할 때 재무부가 주의해야 할 문제는 무엇인가요?

1. 정부의 서비스 구매 범위를 정확히 파악하라\x0d\ 정부의 서비스 구매 범위에 대해서는 한마디로 '무엇을 살 것인가, 무엇을 살 수 있는가, 무엇을 살 수 없는가'이다. ." 저자는 다음과 같은 측면에서 이해해야 한다고 생각합니다.\x0d\\x0d\​ (1) 정부의 서비스 구매는 정부 조달의 일부이지만 단순히 기존 정부 조달의 "서비스"와 동일시할 수는 없습니다. 현재 우리나라에서 시행되고 있는 정부조달법은 1999년 공포되었으며 현재까지 개정되지 않고 있다. "서비스"의 정의는 제외 방법을 채택합니다. "이 법에서 언급된 서비스는 물품 및 프로젝트가 아닌 기타 정부 조달 대상을 의미합니다." 이 법은 '서비스'를 명확하게 정의하지 않을 뿐만 아니라, 오늘 제안된 '정부 서비스 구매'에서도 서비스의 범위가 '서비스'보다 더 넓다는 것을 알 수 있다. 실제로 전통적인 정부 조달의 "서비스"에는 자산 관리 및 컴퓨터 유지 관리와 같이 정부 부서에서 자체 소비를 위해 사용하는 서비스가 주로 포함됩니다. 현 단계에서 우리가 적극적으로 추진하고 있는 정부 서비스 구매는 '정부 공공 서비스 구매'로 완전히 설명되어야 합니다. 여기서 '서비스'란 주로 정부가 시장에서 구매하여 사용하는 일종의 공공 서비스를 의미합니다. *사람들에게 제공하라. \x0d\\x0d\ "서비스 프로젝트의 정부 조달 촉진 및 개선에 관한 문제에 대한 재무부의 통지"는 서비스 수혜자에 따라 서비스 프로젝트를 세 가지 범주로 나눕니다. 첫 번째 범주는 사회에서 구매해야 하는 서비스입니다. 정부 부서 자체의 정상적인 운영을 보장합니다. 두 번째 범주에는 정부 부서가 거시적 통제, 시장 감독 및 기타 기능(예: 규제 및 정책 수립을 위한 초기 연구 및 차후 홍보 등)을 수행하기 위해 사회로부터 구매해야 하는 서비스가 포함됩니다. 세 번째 범주는 교육, 의료, 보건 서비스 등 정부가 대중에게 제공하는 특정 공공 서비스를 통해 국가 복지를 증진하고 혜택을 누리는 것입니다. 즉, 현재 추진되는 정부구매 서비스 중 '서비스'는 주로 증가하고 다양해지는 대중의 공공서비스 요구를 충족시키기 위해 고안된 두 번째 및 세 번째 범주의 서비스를 의미합니다. (참고: 아래에서는 모두 "정부의 공공 서비스 구매"라는 개념을 사용합니다.)\x0d\\x0d\ (2) 정부의 공공 서비스 구매는 공공 서비스 공급의 혁신입니다.\x0d\\x0d \The Ministry of Public Services 금융과학연구소는 정부의 공공서비스 구매에 대해 다음과 같이 설명한다. 정부는 대국민 서비스 의무를 다하기 위해 금융을 통해 다양한 사회복지 기관에 수수료를 지불하고, 일반적으로 계약 방식으로 제공되고 인증된 서비스를 구매한다. 공공 서비스의 전부 또는 일부의 종류와 품질. 정의에 따르면 정부의 목적은 대중에게 봉사하고 공공 서비스를 제공하는 것입니다. 제공 방법은 더 이상 전통적인 직접 생산 및 공급이 아니라 시장에서 구매한 후 간접적으로 제공되지만 정부는 여전히 공공 서비스를 제공합니다. 공공 서비스에 대한 책임자. 즉, 새로운 공공서비스 공급방식으로서 정부의 공공서비스 구매는 더 이상 정부가 재정자금을 사용하여 스스로 완료하는 것이 아니라, 조달경쟁을 통해 계약관계를 형성하고 정부의 공공서비스 생산을 통합하는 것이다. 기능은 사회적 세력(예: 비영리 단체 또는 영리 기업 및 기관)으로 이관되고, 정부는 "결과를 구매하기 위해 돈을 지출"하고 재정 자금을 사용하여 공정한 시장 가격을 지불하여 가능한 최고 품질의 공공 제품을 구매합니다. 사회 세력의 서비스. 정부구매 공공서비스 공급방식의 혁신은 공공서비스 제공을 위해 시장수단을 최대한 활용하고, 가격 메커니즘을 활용하여 정부의 자연독점으로 인한 공공서비스 제공 장벽을 무너뜨리는 데 있다고 볼 수 있다. 낮은 효율성과 낮은 품질의 중요한 돌파구는 다양하고 차별화된 공중 보건 서비스에 대한 대중의 증가하는 요구를 충족시키기 위해 부족한 공중 보건 자원의 할당을 완전히 활용하고 최적화하는 혁신적인 탐구입니다. \x0d\\x0d\　 (3) 정부의 공공 서비스 구매는 정부 기능 이양과 권력 분권의 구체적인 실천이며, 이는 더 높은 정부 관리 책임을 요구합니다. \x0d\\x0d\ 18대 중국 공산당 제3차 전체회의 중앙위원회는 “경제 구조개혁은 개혁을 전면적으로 심화하는 초점”이라며 “핵심 문제는 시장이 자원 배분에서 결정적인 역할을 하고 정부가 더 나은 역할을 할 수 있도록 정부와 시장의 관계를 적절하게 처리하는 것”이라고 강조했다. "정부의 공공 서비스 구매를 촉진하는 것이 바로 세 가지의 구현입니다. 중국 공산당 중앙위원회 전원회의는 정부와 시장의 관계를 정립하고 최적의 결합을 위한 구체적인 관행을 모색할 것입니다.

그렇다면 정부와 시장의 관계는 어떠한가? 국무원 문서 제96호는 “정부 리더십, 부서 책임, 사회 참여 및 집단 감독”에 대한 지침을 제공합니다. 공공서비스를 구매하는 과정에서 정부는 기능이양과 권력분권을 실현한다고 볼 수 있지만, 이것이 정부의 책임이 없다는 것을 의미하지는 않는다. 오히려 정부의 책임에 대한 요구사항이 이전보다 엄격해졌다. 사회세력이 공공서비스를 제공하기 위해서는 과정감독과 효과평가가 필요하다. \x0d\\x0d\ 이를 위해서는 이번 개혁의 주도부이자 이 과제의 종합관리부서인 재무부가 먼저 생각을 바꿔야 하며 단순히 공공서비스 구매 개혁을 정부구매 개혁과 동일시해서는 안 된다. 정부조달을 위해서는 선진 외국 경험으로부터 얻은 완전한 연구와 학습을 바탕으로 공공서비스의 정부조달을 위한 제도적 규범의 형성과 개선을 가속화할 필요가 있다. 정부조달법을 조속히 연구·제정하거나 기존의 '정부조달법'과 '정부기능이양목록', '정부구매 공공서비스 목록'을 개정하는 것이 최우선이다. ", 정책 및 규정을 구현하기 위해 이 양식은 구매 과정에서 "오프사이드", "부재" 및 "이동"을 방지하기 위해 정부의 공공 서비스 구매 경계를 명확히 합니다. 동시에 이론적 연구를 강화하고 어떤 공공 서비스가 시장 구매에 적합하고 어떤 공공 서비스가 시장 구매에 적합하지 않은지 명확히 할 필요가 있습니다. 현재 "분류별 서비스 프로젝트의 정부 조달 촉진"에 관한 재무부 문서 번호 201437은 시장에서 구매할 수 있는 서비스 및 공공 서비스에 대한 해당 규정을 마련했습니다. 그러나 구매 범위를 탐색하고 점진적으로 확대하는 초기 단계이기 때문에 정부조달 목록에서도 공공 서비스 구매 범위는 물론이고 모든 조달 서비스 항목을 목록 형태로 명확하게 열거하기는 어렵습니다. 정부와 함께 변화해 나갈 것이며, 유관부서의 업무수행 및 관리능력이 향상되면서 점진적인 확대 과정을 거치게 될 것입니다. 외국의 실제 경험을 바탕으로 널리 인정되는 기본 원칙은 시장에서 구매할 수 있는 서비스를 구별하기 위해 핵심 정부 기능과 비핵심 정부 기능을 구별하는 것입니다. 극단적인 예를 들자면, 관리 능력이 극도로 강하면 교도소 관리도 시장에서 구매할 수 있고, 관리 능력이 약하면 단순 시립 청소 서비스를 아웃소싱하는 것은 불가능하다. \x0d\\x0d\ 2. 구매계약 관리 강화 \x0d\\x0d\ 계약을 통해 거래를 성사시키기 위한 기본 전제조건은 두 당사자의 권리와 의무, 수량 사양 및 서비스를 포함하도록 구매 계약을 설계하는 것입니다. 구매 기관과 사업체는 서비스 프로젝트의 품질에 대한 모니터링과 평가를 용이하게 하기 위해 품질 표준에 대한 상세하고 명확한 규정을 마련합니다. 이는 또한 민간 부문이 생산 비용을 절감할 수 있는 충분한 유인을 갖는 동시에 비용 절감을 위해 서비스 품질을 희생할 수 있는 충분한 이익 유인을 확보해야 하는 효과적인 제약이기도 합니다. 서비스 항목의 구체적인 속성 및 특징에 따르면, 실생활에서 구매계약의 설계는 실제로 매우 복잡한 관리 및 기술적인 문제입니다. 원활하고 효율적인 정부 구매를 보장하기 위해 관련 중앙 문서에서는 지방 재무 부서가 해당 계약 템플릿을 작성하고 발행할 것을 권장하며 이는 의심할 여지 없이 재정 관리에 대한 새롭고 더 높은 요구 사항을 제시합니다. 국가는 공공 서비스에 대한 정부 조달의 효율성과 품질을 향상시키기 위해 모든 수준의 정부가 새로운 유형의 정부 조달 계약을 적극적으로 탐색하도록 장려한다는 사실을 고려하여 저자는 구매 계약의 설계 및 관리가 다음과 같이 강화될 수 있다고 제안합니다. 다음 두 가지 측면. \x0d\\x0d\ 첫째, 회사의 서비스 제품의 품질을 상대적으로 모니터링하고 평가하기 쉽고, 시장을 통해 생산을 조직하는 것이 더 효과적이라고 판단되는 경우, 계약 템플릿에 전문 기술이 포함되는 경우 업계 전문가 계약 설계를 위해 고용될 수 있으며 서비스 비용 및 효과 평가에 대한 금융 직원을 위한 시기적절한 교육을 통해 정부와 시장 주체가 상대적으로 동등한 정보 위치에 놓이게 되어 재무 부서가 합리적인 가격으로 관련 수수료를 지불하고 더 높은 품질의 공공 서비스를 얻을 수 있습니다. 서비스. \x0d\\x0d\ 　둘째, 품질 모니터링이 약하고 특성, 서비스 수량 및 품질이 다른 공공 *** 서비스의 경우 모니터링하기 어렵고 경쟁력이 없으며 서비스 품질이 다음과 같은 공공 서비스의 경우 대중의 주관적 감성과 밀접하게 연관되어 구매방식의 혁신은 물론, 금액미정, 수량미정, 기간미정, 프랜차이즈 서비스 등 새로운 계약형태에 대한 탐구도 시도할 수 있습니다.

이론적으로 모니터링 가능성이 약한 공공 서비스 프로젝트는 시장에서 구매하기에 적합하지 않을 수 있습니다. 그러나 시장 주체 육성 및 구매 방법 혁신의 관점에서 "인센티브 호환성"을 이식하는 것은 계약 설계 및 주선의 개념을 기반으로 합니다. 도덕적 위험이 있더라도 정보 우위를 지닌 사업체는 여전히 계약 요구 사항에 따라 생산 활동을 수행할 수 있으므로 공공 자원의 효용이 극대화되는 경향이 있습니다. 따라서 재무부는 이 분야에 대한 이론적 연구와 실무적 탐구를 강화하고, 지역 현실을 결합하여 정부조달서비스사업의 수요특성에 따라 구매, 위탁, 임대, 고용 등 다양한 계약방식을 탄력적으로 활용하고 활용해야 한다. 개방적 사고 강화 정부, 공공 및 사회 세력이 윈윈할 수 있는 상황을 달성하기 위해 이러한 유형의 공공 서비스 계약의 혁신적인 설계가 적합합니다. 어느 정도 정부의 공공 서비스 구매에 'PPP' 모델을 적용하는 것은 '인센티브 호환성'과 같은 설계 개념과 정부의 더 높은 수준의 관리 역량을 갖춘 선진적인 제도적 장치입니다. \x0d\\x0d\ 3. 공공 서비스 정부 구매 예산 관리 강화\x0d\\x0d\ 이 새로운 유형의 공공 서비스 공급 시스템에서는 정부, 사회 및 시장의 관계와 책임을 명확히 하는 것 외에도 그 경계를 넘어 사회세력이 재정자금의 합리적 배분을 통해 공공서비스를 제공하는 데 있어서 정부의 좋은 파트너가 되도록 지도하고, 계약설계를 통해 엄격한 예산제약을 달성하며, 구축을 통해 '성과관리' 방향을 실현하는 데도 초점을 맞추고 있다. 책임 개념의 변화. 일반적으로 정부가 공공서비스를 구매하기 위한 주요 재원은 재정예산자금과 복권공공복지자금이다. 공공 서비스 구매에는 엄격한 기업 예산 관리가 포함되어야 합니다. \x0d\\x0d\　(1) 구매자금 보장 강화\x0d\\x0d\　우선, 재정부서는 공공사업의 원가회계를 책임져야 한다. 서비스 항목에 대한 보조금 기준을 합리적으로 결정하고 엄격한 총체적 배치를 준수하며 원칙에 따라 지불함으로써 공공 서비스 구매 자금을 비교적 안정적인 수준으로 유지합니다. 동시에 기본 공공 서비스에 대한 사회 기금 투자를 안내하기 위해 재정, 조세, 금융 및 기타 정책의 활용을 모색합니다. 둘째, 정부의 서비스 구매를 위한 정책 환경을 최적화하기 위해 재무부는 정부의 공공 서비스 구매 예산이 엄격하게 구속력을 갖도록 보장해야 합니다. 예를 들어, 정부조달에 포함된 공익사업을 연초 부처예산이나 특별기금 예산에 포함시키는 등 조달예산의 원천관리를 강화하고, '과잉지출 금지' 원칙을 견지해야 한다. 예산이고, 예산이 없으면 조달도 없습니다." 부서 예산의 엄격한 구속력으로 인해 부서는 서비스 구매 시 신중을 기하고 공개 경쟁을 통해 비용 효율성을 높일 수 있습니다. 구매 서비스 품질 평가 메커니즘을 결제 프로세스에 도입하여 서비스가 표준에 부합하지 않는 경우 결제를 거부하거나 결제를 공제함으로써 금융 자금 사용에 대한 책임감과 실제 결과를 향상시킬 수 있습니다. 셋째, 기본 공공 서비스 분야의 재정 자금 사용을 위한 보편적 구매 메커니즘을 구축하는 것을 고려할 수 있으며, 기업체로서 사회 세력의 발전에 도움이 되는 정책 환경을 적극적으로 조성할 수 있습니다. 사업체의 역량 강화를 특별히 지원하기 위한 특별 자금. \x0d\\x0d\ (2) 구매 자금의 지출 구조를 최적화하고 거시경제 조절 역할을 수행합니다. \x0d\\x0d\ 자원을 사용하여 대중에게 가장 시급하게 필요한 고품질 공공 서비스를 제공합니다. 서비스, ​​사회보장, 의료보건, 문화, 교육 등 사회정책을 조율하고, 공공서비스 구매에 대한 정부의 지출구조를 최적화해야 한다. 예를 들어, 공공사업의 역동적인 관리, 예산편성과의 유기적인 연계 등을 시도해 보세요. 현재 우리는 경제 발전의 전환기에 있습니다. 재무부는 정부의 공공 서비스 구매를 촉진하기 위한 주도적 단위로서 기회를 포착하고, 부서 예산을 통해 구매 지출의 구조와 방향에 영향을 미치며 이를 정책 도구로 활용해야 합니다. 서비스 시장을 육성하고 안정적인 경제 성장을 촉진하기 위해 경제 총체, 경제 구조 및 거시 경제 기능을 조정하는 것이 불가피합니다.

동시에 서비스 구매를 위한 새로운 방법을 모색하고 사회가 시급히 필요로 하는 분야에 재정 자금의 흐름을 유도하는 것도 재정 자금의 증폭 및 실증 효과를 발휘하고 공공 재정 정책 도구를 풍부하게 할 수 있습니다. \x0d \\x0d\ 이후 재무부는 자금배분, 조달계획 승인 등 일상 업무에서 조속히 벗어나 시스템 개선, 메커니즘 설계, 프로세스 감독 등 재무관리 업무로 초점을 옮겨야 한다. 특히, 공공서비스 조달사업의 성과평가를 강화하고, 사업의 재정절감, 정책효과성, 투명성, 전문성 등에 대한 종합적이고 객관적인 평가를 실시할 필요가 있다. 평가 결과를 구매 주체의 차년도 구매 계획과 연계하여, 서비스 프로젝트 평가 결과가 우수한 사회적 주체를 대상으로 동일 조건에서 유사 프로젝트 조달 시 우선순위를 부여합니다. 한편, 재무부는 구매 과정의 성과 개선을 주제로 중점을 두고 예산 자금 배분 방식과 금융 자금 감사 방식을 개선하며 자금 사용에 있어 불법적이고 비정상적인 행위에 대한 책임을 물어야 합니다. 한편, 공공서비스구매 개혁의 진행상황에 따라 감독 범위와 아이디어를 지속적으로 업데이트하고, 공공재정자금 활용 성과를 개선하며, 유지관리를 위해 감독감사부서와 협력할 필요가 있다. 공공 서비스 구매를 위한 공개적이고 투명한 시장. 이 규칙은 공공 서비스의 질을 향상시키는 것과 일치합니다. 또한, 성과평가에 사용되는 지표 설계도 더욱 심화되고 개선될 필요가 있습니다. 일부 전문가들은 공공성과평가지표에 사용되는 가치지향을 간단히 말하면 경제성, 효율성, 효율성을 추구하는 것에 더해 공정성, 정의, 민주주의 등의 지표도 확대해야 한다고 주장한다. 예를 들어, 정부가 재가돌봄서비스를 구매할 때 성과평가지표체계는 크게 구매 효율성과 노인돌봄 서비스 품질이라는 두 가지 차원으로 구성되며, 평가에서는 효과성과 공정성을 더 강조해야 한다. , 궁극적인 성과 목표가 서비스 중심 정부 구축에 맞춰지도록 합니다. \x0d\\x0d\ 마지막으로, 공공재정수입제도의 개혁이 조세분담재정제도의 개편에서 시작된다면, 공공재정지출제도의 개편은 정부조달 시행 이후 본격화되었으며, 사회 세력으로부터의 정부 구매 이 서비스는 정부 조달의 포괄적인 심화 및 개선이며 부서 예산, 중앙 집중식 국고 지불, 성과 평가 및 행정 기관 개혁과 밀접하게 관련되어 있습니다. 현재 활발하게 추진되고 있는 공공서비스 구매는 정부의 예산 중심의 자금관리와 공공서비스의 물리적 관리를 서비스 관리로 확장하는 것일 뿐 아니라, 민주적 거버넌스로의 도약이므로 재무부도 주목해야 할 부분이다. 구매자금 배분의 법적·준수적 측면에서도 재정자금 운용의 공정성과 효율성에 주목해야 하며, 더 중요하게는 국민복지를 극대화하는 실질적인 과정에도 주목해야 한다.