복권의 존재 메커니즘이 건전하지 않고, 경쟁 수단이 단일하여 복권 시장 질서를 어지럽히고, 복권 제한 판매 속도가 느려져 판매 부진을 초래하였다.
복권은 자금을 모으기 위해 발행된 것으로 숫자, 그래픽, 문자, 액면가가 찍힌 증빙으로 구매자가 일정한 규칙과 보상 여부에 따라 자발적으로 구매한다.