미국의 평생교육 발전 현황 서양의 평생교육 발전 현황과 우리 나라의 입법 선택

지식경제시대의 도래와 학습사회의 구축으로 평생교육의 위상과 중요성이 높아지고 있다. 현재 진행 중인 세계 과학기술 혁명과 훈련 및 교육 혁명은 지속적인 혁신과 개혁을 통해 글로벌 평생교육이 급속히 발전하고 막대한 사회적, 경제적 이익을 발휘할 수 있게 해주었습니다. 이 글은 우리나라의 평생교육법에 대한 참고자료를 제공하고자 서구 국가의 평생교육 발전에 있어 몇 가지 일반적인 경향과 관련 경험을 요약하고자 합니다.

1. 다양한 국가의 평생 교육 발전 특성

(1) 법에 따른 교육 관리는 다양한 국가의 평생 교육 발전을 위한 기본 보장입니다.

연속교육의 합법화는 국가들이 계속교육을 발전시키는 효과적인 수단이 되었다. 영국은 "1944년 교육법"에서 처음으로 "연속교육"이라는 개념을 사용하고, 그 지위를 확립하였다. 지속적인 교육의 주제 및 기타 관련 내용. 프랑스는 평생교육 발전을 기본 국가 정책으로 확립하는 법안 통과에 앞장섰다. 1971년에는 '평생교육 범위 내 직업계속교육에 관한 조직법'(이하 '평생교육법')을 통과시켰다. ), 1978년과 1984년에 두 차례 실시하였다. 1998년에는 평생학습정책시행체계를 활성화하기 위한 법률을 제정하고 평생교육의 실시체계 및 방안, 재원조달, 제도구축 등을 개선하였다. 이 법안은 프랑스 평생 교육의 발전을 보장했을 뿐만 아니라 교육 자원에 필요한 자금도 보장했습니다. 미국은 1966년에 "성인 교육법"을 공포하여 지속적인 교육의 자금 조달 및 조직에 대한 관련 조항을 제정했습니다. 모든 국가는 법률 시스템이 평생교육에 대한 대중의 관심을 불러일으킬 수 있고, 국가 감독과 계획 하에 평생교육이 건전하게 발전할 수 있게 해준다는 것을 깨달았습니다.

(2) 모든 사람을 위한 교육과 평생 교육의 개념은 평생 교육의 실제 아이디어에 적극적으로 영향을 미쳤으며 점차적으로 다양한 국가에서 평생 교육 입법을 위한 지도 원칙을 형성했습니다.

학습사회에 대한 정부의 개념 세계의 도입과 발전에 있어서 평생교육의 이념은 엘리트교육과 단계교육에 큰 영향을 미쳤으나 평생교육의 발전을 크게 촉진시켰다. 평생학습 시스템을 구축하는 방법으로 많은 전문가들이 '진로교육'이라고 부릅니다. 이로 인해 평생교육의 개념은 많은 나라에서 평생교육의 개혁과 발전을 위한 기본 사상이 되었고, 여러 나라에서 평생교육 입법의 지도원칙이 되었으며, 이로써 서구의 평생교육 개념과 모델의 발전에 영향을 미치고 있다. 전형적인 예는 1980년대 이후 서구 국가들이 일반적으로 계속 교육 모델을 '주제 기반'에서 '능력 기반'으로 전환하는 작업을 완료했다는 것입니다. 한 문장으로 말하면, "전체 교육 목표의 기본 요점은 다음과 같습니다. "특정 직업에 종사하는 데 필요한 모든 능력"을 소유하도록 교육받고 "특정 직업에 종사하는 데 필요한 모든 능력"에 대한 이해는 외부에서 내부로, 단순한 것에서 복잡한 것으로, 단일에서 복잡한 것으로 지속적으로 지양되는 경험을 했습니다. 궁극적으로 학습 능력 배양을 강조하는 이 과정은 개인의 평생 학습 기반을 마련하는 것을 목표로 합니다.

(3) 평생교육의 운영은 사회화되고 시장지향적인 경향이 있지만 정부의 거시적 통제 기능을 충분히 확인한다.

경제적인 관점에서 평생교육은 일은 개인의 소유이면서 공공의 자산이기도 하며, 관련 당사자와 정부 모두 수혜자입니다. 따라서 지속적인 교육 사업은 말할 것도 없고 이 사업의 발전을 위해 정부와 개인이 상응하는 책임을 져야 합니다. 즉각적인 것이 아니라 장기적으로 "시장화" 과정을 제한할 것입니다. 이러한 이유로 모든 국가에서는 평생교육에 대한 정부의 역할에 많은 관심을 기울여 왔으며, 법률에 다양한 정부 통제 조치를 구체적으로 규정해 왔습니다. 영국은 포괄적인 규제 효과를 형성하기 위해 예산 책정, 국가 시험, 거시 계획 등 다양한 수단을 주로 사용하고 있으며, 통일된 학업 표준을 유지하고 지속적인 교육의 질과 발전 방향을 보장하기 위해 "국가 학위 수여 위원회"를 설립합니다. 프랑스는 평생교육의 법적 관리를 바탕으로 계획관리를 더욱 강화했으며, 평생교육에 대한 정부의 거시적 통제 역량을 강화하기 위해 3개년 평생교육 계획을 수립·시행해 왔다.

그러나 평생교육은 전적으로 정부에 의존할 수는 없다. 평생교육은 비의무교육이므로 현장훈련이 많아 시장과 더 직접적인 연관이 있다. , 지속적인 교육은 시장에 홍보되어야 하며, 지속적인 교육을 잘 수행하려면 시장과 통합하고 시장 메커니즘을 사용해야 합니다.

이에 각국에서는 평생교육사업의 사회화 및 시장화 방향에 주목하기 시작했고, 이를 법률로 규제하기 시작했는데, 이는 주로 두 가지 조치로 반영됐다.

1. 전문가 역할을 지속적으로 강화한다. 지속적인 교육 업무를 수행하는 산업 조직 공공 서비스 기능과 정부의 역할은 이에 따라 희석되고 변경되었습니다. 예를 들어 미국 의사 평생교육협회(American Physicians' Continuing Education Association), 호주 훈련자문위원회(Australian Training Advisory Committee), 영국 교외 감독관 시스템(British Off-Campus Invigilator System)은 길드 성격을 지닌 민간 조직으로, 이들의 활동은 주로 산업 및 전문 표준 수립, 표준 제정 등에 반영됩니다. 전문 교과 가이드 및 커리큘럼 개발, 교재 편찬, 교수법 개선, 원격 네트워크 구축, 표준화된 지표 제정, 국제 인증 시스템 구현 촉진 등 이러한 중개자의 활동을 통해 정부의 부담이 줄어들고 지속적인 교육 업무의 질이 향상됩니다.

2. 사회 세력의 역할과 정부, 기업, 학교, 연구 부서 간의 긴밀한 협력에 더 많은 관심을 기울이십시오. 교육 방법의 개발이든, 교육 자금 조달이든, 국가는 법률에서 다양한 사회 세력의 협력을 강조합니다. 미국의 '협동교육', 영국의 일과 학업을 번갈아가며 하는 '샌드위치' 과정 등이 대표적이다. 특히 평생교육 재원조달에 대해서는 정부의 재정지원 책임을 명확히 하는 것을 기본으로 다양한 국가의 법률에서 예외 없이 다채널 재원조달의 원칙을 강조하고 있다. 예를 들어, 프랑스 법률은 직원이 10명 이상인 기업의 경우 소유자가 총 급여의 1.1% 이상을 지속적인 교육 기금으로 지불해야 한다고 규정하고 있으며, 이 중 0.2%는 직원 교육을 위해 지역에 지급되고, 0.1%는 구직자 교육을 위해 전문 기관에 지급되며, 0.8%는 기업 관리자가 해당 부서의 직원 교육을 위해 사용합니다. 기업은 관련 부서와 함께 훈련 과정을 공동으로 조직하거나 관련 훈련 기관에서 학습하도록 인력을 파견할 수 있습니다. 저축한 자금은 주정부에 이관되어야 하며, 다른 목적으로 사용되면 처벌을 받습니다. 일본과 미국의 법률에도 유사한 조항이 있습니다. 영국에서는 평생 교육 기금을 마련하기 위해 복권을 발행하기도 합니다.

(4) 평생 교육 관리 시스템은 지속적으로 개선되어 평생 교육 업무의 효율성이 강조됩니다.

국가들은 평생 교육 업무 관리를 강화하기 위해 입법적으로 다양한 조치를 확고히 취하고 있습니다. . 감독 및 성취 확인은 두 가지 측면으로 요약될 수 있습니다.

첫째, 지속적인 학습을 장려하는 좋은 메커니즘을 형성하기 위한 과학적이고 구체적인 품질 평가 및 평가 방법을 공식화합니다. EU는 모든 유럽 국가가 "지식 인정 시스템"을 구축해야 한다고 제안합니다. 그들은 "개인 기술 카드" 시스템 구축을 출발점으로 삼아 개인이 공식 학습 성과 외에 획득한 다양한 기타 기술 학습 성과를 신속하게 평가하고 기록할 것을 제안합니다. 학업 졸업장. 영국은 1986년에 국가직업자격제도를 확립하기 시작했고, 국가직업자격위원회는 상대적으로 포괄적인 직업자격 제도를 공식화했다. 이 제도는 11개 범주와 5개 자격 수준으로 나뉘는데, 각각 숙련된 근로자에 ​​해당한다. , 기술 노동자, 기술자, 수석 기술자 및 전문가. 더욱 가치 있는 점은 직업 자격증이 일반 교육 졸업장 및 자격증과 연결될 수 있어 젊은이들에게 평생 교육의 매력을 크게 높일 수 있다는 것입니다.

한편, 우리는 평생 교육의 지속 가능하고 조화로운 발전을 촉진하기 위해 권위 있고 효과적인 검사, 감독 및 정보 피드백 메커니즘을 구축해야 합니다. 이를 위해 프랑스는 교육 분쟁을 처리하기 위한 체계적인 법 집행 규제 기관과 완전한 사법 시스템을 구성했습니다. 또한 프랑스 정부는 기업의 지속적인 교육 요구를 파악하기 위해 3년마다 지속적인 교육에 대한 조사 및 통계를 실시하고 있으며, 지역 평생교육 기관과 협의하여 국가 및 지역 평생교육 규정을 제정하고 있습니다. 또한, 일본의 '평생학습협의회'와 미국의 '전국성인교육자문위원회'는 각국의 법률에 명확히 규정되어 있는 관리기관으로 평생교육사업에 있어서 매우 좋은 규제적 역할을 하고 있다.

(5) 지속적인 교육 수단의 현대화, 통합 및 세계화가 가속화되고 있으며, 이에 따라 국가는 더 넓은 단계에서 지속적인 교육을 개발해야 합니다.

고도로 발전된 현대 전자 및 정보 기술의 혜택을 누리십시오. 현대 미디어를 중개자로, 멀티미디어 코스웨어를 도구로 사용하는 기술은 원격 교육의 활력을 보여줍니다. 프랑스는 수많은 평생교육훈련기관을 설립하여 서로 치열한 경쟁을 벌일 뿐만 아니라 모든 면에서 정보교환과 연계를 유지함으로써 훈련기관 전체를 개방형 시스템으로 만들고 있다. 더욱이, 국가들은 입법에서 학습 정보의 통합을 점점 더 강조하고 있으며, 시민들에게 다양한 학습 정보 서비스를 제공하기 위해 십자형의 포괄적인 구현 네트워크를 구축하려고 노력하고 있습니다.

일본의 '장기 학습 촉진법' 제3조에서는 평생 학습 활동을 촉진하는 도도부현의 책임 중 첫 번째 항목을 '학교 교육 및 사회 교육 정보와 관련된 학습 기회 및 문화 활동 기회의 수집, 조직 및 제공'으로 규정하고 있습니다. .

간과할 수 없는 한 가지 추세는 평생 교육의 국제적 배경이 변화하고 있다는 점입니다. 평생 교육은 국제 경제, 정치, 사회 발전과 일치하게 되었으며 협력과 경쟁도 현대 평생 교육의 중요한 의미가 되었습니다. 교육사업. 평생교육의 국제적 무대에 각국이 주목하기 시작했으며, 공동학교 운영, 교사 상호교류 등의 국제교류가 점점 더 강화되고 확대되고 있으며, 계속교육에 대한 국제시장은 일반적으로 인정받고 있다. 교육은 계속 열려있습니다.

2. 우리나라 평생교육법에 대한 영감

(1) 우리나라 평생교육법의 필요성

서구 국가에 비해 우리나라는 계속 교육을 받고 있다. 교육 특별법이 매우 부족하며, 아직까지 국가계속교육법이 공포되지 않았다. 기존 법규와 우리나라 시장경제체제의 요구사항이 유기적으로 결합되지 못하고, 내부구조에서도 중복과 갈등이 존재하고 있다. 부조화. 그러므로 경제변혁의 과정에 있는 우리나라도 법치의 궤도에 선 현대적인 평생교육체계를 구축해야 한다. 법률과 규정의 제정을 통해 지속적인 교육에 대한 본질적인 요구와 필요 조건을 가능성에서 의무로 전환하여 정부, 단위, 개인, 교육 기관 및 기타 당사자의 권리와 의무, 이익 및 책임을 규제합니다. 교육 활동 상벌에 대한 명확한 규정을 마련하고 평생 교육의 모든 측면 사이의 관계를 합리적으로 배치하여 평생 교육의 모든 측면이 통일되고 조정되며 효율적인 운영 시스템을 형성하도록 합니다.

(2) 평생 학습 원칙을 활용하여 우리나라의 계속 교육 법안을 지도합니다.

중국 공산당 제16차 전국대표대회에서는 “모든 사람이 함께 학습하는 사회를 형성합니다. 사람은 배우고 평생 학습”은 포괄적인 정책입니다. 적당히 번영하는 사회를 건설하려는 목표 중 하나로, 모든 수준의 정부, 특히 우리나라의 최고 지도자들은 평생 학습의 중요성을 적극적으로 옹호해 왔습니다. 학습. 이러한 이유로 저자는 평생학습의 원칙에 입각하여 평생교육의 기능, 목표, 방안을 지도하고, 이에 상응하는 입법조치로 전환하는 것이 우리나라 평생교육 입법의 중심이 되어야 한다고 믿는다.

(3) 평생 교육법은 정부 통제 하에 사회화되고 시장 지향적인 운영 규칙을 확립해야 합니다.

'시장화'와 '국가-교육'을 유기적으로 결합한 다양한 국가의 성공적인 경험에서 배우십시오. "자체 운영"에 따르면, 우리나라의 평생 교육 사업은 산업 협회의 장점을 최대한 활용하고 정부의 거시적 기능을 명확히 하는 것을 전제로 평생 교육 사업의 발전을 촉진하기 위해 사회 세력을 통합하는 데에도 주의를 기울여야 합니다. 다채널 재원방식 도입, '학교-기업 협력'과 '학교-사회 통합' 강화, 일반교육과 직업교육을 유기적으로 결합한 평생교육 모델 모색, 평생교육법과 기존 교육 간 핵심 논점 논의 등 지속적인 교육이 우리나라 사회 발전의 실제 요구와 밀접하게 통합될 수 있도록 하고 정부와 시장 메커니즘의 규제 하에서 지속적으로 개선 및 발전할 수 있도록 하는 입법 및 호환성 등.

(4) 평생 교육법은 과학적이고 권위 있는 교육 관리 시스템을 확립해야 합니다.

우리나라의 기존 평생 교육 정책과 규정은 명확하지도 엄격하지도 않으며 강력한 집행 능력도 갖고 있지 않습니다. . 우리나라의 지속적인 교육 활동의 효율성에 심각한 영향을 미치는 효율적인 피드백 메커니즘이 없습니다. 그러므로 우리는 서구 국가의 관행을 면밀히 학습하고 법적, 과학적, 제도적, 네트워크화된 평생 교육 법 집행 및 피드백 시스템을 구축하고 식별 및 감독, 적시 요약, 적시 평가 및 지속적인 피드백을 통해 확고한 업무를 수행해야 합니다. 계속 교육사업을 실시하고 있습니다.

(5) 평생교육법은 국제적인 시각을 열어주고 국제 교육 시장을 열어야 합니다.

우리 나라가 WTO에 가입함에 따라 외국의 평생 교육 및 훈련 기관이 점차 WTO에 진입해 왔습니다. 중국 시장에서는 협력이 더욱 확대되고 시장 경쟁도 더욱 치열해졌습니다. 따라서 새로운 시대의 지속적인 교육 사업과 입법은 국제적인 시각을 갖고 각계각층의 힘을 흡수해야 합니다. 마음을 열고 전 세계 국가와의 협력과 경쟁을 통해 지속적인 교육 사업을 지속적으로 개선합니다. 예를 들어, 우리의 계속 교육은 무술, 한의학, 한의학, 기공 등에 많은 장점이 있습니다. 우리는 학교를 공동으로 운영할 수 있고, 외국인 교사를 유치할 수도 있습니다. 평생 교육 및 훈련 기관에서 가르치고 원격 교육 자원 공유와 같은 많은 국제 교류 경험과 관행이 법적 규범에 흡수되어 우리의 평생 교육이 더 넓은 무대에서 번성할 수 있습니다.

저자 단위: 안후이 황산대학교

[편집자: Jiang Xue]