공공 조직의 유형과 특성

공공조직의 유형은 대략 1 으로 나눌 수 있다. 선형 조직 구조. 2. 역량 조직 구조. 3. 직선 기능 조직 구조. 4. 매트릭스 조직 구조.

공공조직은 민간 조직과 상대적인 개념으로 현대 사회에서 매우 중요한 조직 형식이다. 공공조직과 사조직은 본질적으로 상당한 차이가 있으며, 공공조직의 특징은 다음과 같이 요약할 수 있다.

(1) 공공조직은 사회공무 관리, 공익 유지 및 실현을 기본 의무로 한다.

사회공공사무는 사적인 일에 비해 사회 문제, 공공사업, 공공재산, 자원 등 전체 대중의 전반적인 삶의 질과 공동이익을 포함하는 일련의 활동을 말한다. 공익은 일정 범위 내 모든 사회 구성원의 이익의 공통된 부분이다. 따라서 공익은 단일 사회 구성원이나 단일 조직의 특정 이익이 아니라 전체 사회 구성원의 공동이익이다. 공익의 구성은 가치상 다원성과 종합성을 가지고 있으며, 구체적으로 공공재, 공공서비스, 공공안전, 공공질서, 정의, 민주주의 등에 나타난다. 이러한 가치관은 사회 구성원의 정상적이고 질서 있는 공동생활을 보장하는 기초이다. 사회에 공공재, 공공서비스, 공공안전, 공공질서, 공정민주주의를 효과적으로 제공할 수 있는 정치경제환경은 공공조직의 존재와 발전의 기초이자 그 존재와 발전의 법적 기초이다.

(2) 공공조직은 영리를 목적으로 하지 않는다.

공공재와 서비스를 생산하고 제공하는 과정에서 공공조직의 주요 목적과 동기는 사회의' 공익' 을 도모하는 것이다. 모든 조치는 전반적인 공정성, 정의, 공개의 원칙을 고려하여 모든 국민을 위해 봉사하고, 이익을 위해서가 아니라 최고의 서비스로 국민의 지지와 지지를 얻는 것이다. 하지만 공공사무제공 과정에서 자금이 부족하거나 공공사무에서 상품과 서비스 향유의 실질적 차이를 메우기 위해 공공조직은 때때로 유료 방식을 채택하기도 한다. 그러나 이런 유료는 결코 이윤을 내기 위한 것이 아니다. 공공단체의 활동 경비는 세 가지 측면에서 나온다: 하나는 공공 재정 지출이다. 둘째, 유상 서비스 수익 (제품 및 서비스 비용으로 청구되는 비용) 입니다. 셋째, 사회 후원, 자금 지원, 기부, 복권 등을 통해 모금된 자금입니다.

(3) 공공조직은 공공권력 행사를 통해 공공사무를 관리한다.

공공권력은 공공사무를 처리할 수 있는 권력이며, 공공조직이 자신의 기능을 실현하기 위한 전제조건이다. 공공권력은 사회의 공동수요에서 비롯되며, 전체 사회 구성원의 공동의지의 집중적인 표현이며, 전체 사회 구성원들에게 보편적인 구속력을 가지고 있다. 그 기본 목적은 전체 사회생활의 기본 질서를 유지, 조정 또는 발전시키는 것이다. 공공조직은 법정의 공공권력과 공공기관이 부여한 공공권력을 모두 가지고 있다. 이런 공권력은 비공개 조직에 존재하는' 사권' 과 본질적인 차이가 있다. 그것의 기본적인 내포로 볼 때, 주체적으로 공권력은 개인보다는 대중에게 속한다. 객체상으로 볼 때 공권력은 공무를 가리킨다. 기능적으로, 공공권력은 공익에 봉사한다. 공권력은 권위성, 강제성, 보편성, 배타성을 가지고 있다. 공권력의 이러한 특징들은 공권력을' 사권' 보다 더 구속력 있고, 의무적이며, 관할하게 한다. 물론 공권력의 운용은 법률의 행사를 강조하여 권력의 남용을 방지한다. 따라서 공공조직은 사회 전체의 감독을 받아야 한다.

(4) 사회단체의 활동은 반드시 법에 따라 진행되어야 하며 고도의 감독을 받아야 한다.

공공조직은 대중의 공동이익을 대표하지만, 그 생산경영 방식은 국내법을 넘어설 수 없다. 공공조직의 출현은 반드시 사회 공공생활의 실제 수요에 근거하여 국가의 관련 법규에 규정된 원칙과 절차에 따라 법에 따라 성립을 비준해야 한다. 운영 방식에서 공공조직은 법에 따라 관리 행위를 규범화하고, 공공사무법규를 자각적으로 관철하고, 법률법규에 규정된 범위 내에서 공공사무관리 책임을 이행해야 한다.

바로 공공권력의 행사 때문에 공공조직은 여론이나 대중의 비판과 감독을 받아야 하고, 그 행동은 공개적이고 투명해야 한다. 현재 많은 국가에서 설립된' 햇빛법', 공직자 재산신고제도, 중대 공공사업의 공개 입찰은 대중의 관심을 불러일으키고 공공조직의 활동을 면밀히 감독하여 공공조직이 전체 인민의 이익을 해치지 않도록 하고, 전체 국민을 위해 적극적으로 복지를 도모하는 것을 목표로 하고 있으며, 정말 민의를 근거로 하고 있다. 사회의 모든 시민은 법에 따라 이런 서비스를 즐기고, 의견과 건의를 제출하고, 감독할 권리가 있다. 동시에 공공기구도 입법과 사법부, 각종 이익집단의 감독을 받아야 한다.

(5) 공공조직의 정치적 성향과 강제성, 권위성 행위.

공공조직은 공공권력에 근거하여 사회 공공사무의 관리에 종사한다. 공공조직은 공공재와 서비스의 제공자이지만 공공권력의 집행자이기도 하다. 이는 공공조직의 행동이 강제성과 권위를 가지고 있고, 정해진 정치관계와 사회질서를 유지하는 데 대체불가의 역할을 한다는 것을 결정한다. 공공조직은 공공권력 행사의 주체로서 통치계급의 의도를 대표해야 하며, 제정된 공공정책은 정치적 의의가 있다. 따라서 공공조직이 목표 달성 과정에서 정치적 요소를 소홀히 한다면 공공조직의 운영 내포를 쉽게 이해할 수 없다. 공공조직은 불가피하게 국가나 지방의 정치이익집단과 각종 권력관계의 견제와 균형을 직면해야 한다. 공공조직의 활동은 강제성과 권위를 가지고 있기 때문에 권한 범위 내의 모든 사항은 관할권을 가지고 있으며, 모든 관리된 사람은 무조건 받아들이고 복종해야 한다. 위법 행위가 있으면 공공조직은 법에 따라 처벌할 수 있다.

(6) 공공 조직의 목표는 측정하기 어렵고 책임은 다양하다.

공공조직의 목표는 공익을 도모하는 것이지만, 공익의 대부분은 모호하고 측정하기 어려운 것으로, 공공제품에 대한 다단계, 다양성, 전체화에 대한 대중의 이익 수요로 드러난다. 공익은 사적 이익만큼 명확하고 직접적인 것이 아니며, 공공단체도 민간 조직처럼 이윤을 이용하여 조직과 직원의 성과를 측정할 수 없다. 그것은 단지 공공 조직이 공공 책임을 지고 있으며, 대다수의 사람들을 위해 봉사해야 한다는 표시일 뿐이다. 공공조직은 대중을 위해 봉사하는 것이기 때문에 공공조직은 모호하고, 발산적이고, 수량화하기 어려울 뿐만 아니라, 국민들에게 정치적 책임, 업무 책임, 법적 책임, 도덕적 책임을 포함한 모든 공공 책임을 맡길 것을 요구하고 있다.