장애인 사회보장제도 및 서비스체계 구축 가속화에 관한 지도의견 주요 내용

1. 의의, 지침 원칙, 목표 및 임무

(1) 의의. 우리나라에는 8,300만 명이 넘는 장애인이 있으며, 2억 6,000만 명의 가족에게 직접적인 영향을 미칩니다. 개혁개방 이후 장애인의 사회보장 및 서비스 상황은 크게 개선되었으나 제도가 미비하고, 적용 범위가 좁고, 도시와 농촌의 격차가 크며, 투자 부족, 서비스 시설 부족 등의 문제가 여전히 남아있다. 효과적으로 해결하기 어려운 전문인력팀 등 장애인이 가장 우려하는 특수한 어려움과 기본적 욕구를 가장 직접적이고 현실적으로 해결합니다. 장애인은 수가 많고 특성이 뛰어나며 특별한 어려움을 겪는 사회집단이다. 그들은 사회보장과 공공서비스의 핵심집단이다. 장애인을 위한 "두 시스템" 구축을 촉진하는 것은 Zhongfa [2008] No. 7 문서의 핵심 내용이며, 이는 사회 공정성과 정의를 수호하는 과학적 발전 전망에 대한 심층적인 연구와 실천의 불가피한 요구 사항입니다. , 국민의 생활을 보장 및 개선하고 경제 및 사회의 조화로운 발전을 촉진하는 것은 장애인의 기본 생활 조건을 개선하고 장애인의 전반적인 발전을 촉진하며 장애인이 장애인의 혜택을 충분히 누릴 수 있도록 보장하는 기본 조치입니다. 개혁과 발전. 현재 국가에서는 도시와 농촌 주민을 대상으로 하는 사회 보장 시스템 구축과 기본 공공 서비스 평등화를 가속화하고 있습니다. 모든 지역과 관련 부서는 장애인을 위한 "두 시스템" 구축의 의미를 충분히 이해해야 합니다. 이러한 관점에서 장애인을 위한 '두 가지 제도'를 구축하는 것은 전면적으로 번영하는 사회를 건설하고 조화로운 사회를 건설하는 데 있어서 중요하고 시급한 과제로 간주되어야 합니다. 사회주의 사회는 경제사회 발전 전반에 통합되어야 하며, 투자를 늘리고, 진보를 가속화하며, 실질적인 성과를 위해 노력해야 합니다.

(2) 지침 원칙. 사람 중심 접근 방식을 견지하고 장애인의 전면적 발전을 촉진하며, 경제 및 사회 발전 수준에 부합하는 장애인 '두 시스템' 구축을 견지하고, 광범위한 기본 보장 범위를 보장합니다. 보장 범위가 다층적이고 지속 가능하며, 장애인과 관련된 "두 시스템"을 전체 국가 사회 보장 및 공공 서비스 시스템에 통합하고, 정부 리더십과 사회 참여의 결합을 우선시합니다. 주요 보장과 특별 지원을 결합하고 일반 제도적 장치와 특별 제도적 장치를 결합하여 전반적인 계획과 고려를 견지하고 현재의 문제를 해결합니다. 장애인을 위한 기존 공공 서비스 시스템과 보안 시스템에 의존하며, 도시와 농촌 지역의 균형 발전을 촉진하기 위한 분류 지침을 주장합니다. 장애인을 위한 사회 보장과 안전을 강화합니다. 서비스 정책에 대한 이론적 연구를 수행하고 법률, 규정을 제정 및 개선합니다. 및 기본 시스템을 구축하고 장애인을 위한 "2개 시스템" 구축을 위한 장기적인 메커니즘을 구축합니다.

(3) 임무 목표. 2015년까지 장애인의 기본생활, 의료, 재활, 교육, 고용 등 장애인의 기본적 욕구를 제도적으로 보장하고 장애인의 생활여건을 보장할 수 있도록 장애인 ‘2개 제도’ 기본틀을 구축한다. 장애인의 복지가 더욱 향상될 것입니다. 2020년까지 장애인을 위한 '두 제도'가 더욱 완성되고 안전과 서비스 능력 수준이 크게 향상되어 모든 장애인이 기본적인 공공 서비스를 받고 모든 장애인이 기본적인 생활 보장과 서비스를 받을 수 있게 됩니다. 기본 의료 및 재활 서비스, 장애 아동 및 청소년을 위한 포괄적인 보편적 의무 교육, 장애인의 문화 및 교육 수준이 크게 향상되고, 더 적절한 고용이 이루어지며, 사회 참여가 확대되고, 일반적으로 적당한 수준에 도달했습니다.

2. 장애인을 위한 사회 보장 시스템을 개선하고 장애인을 위한 사회 보장 수준을 향상시킵니다.

장애인을 포함하여 장애인을 위한 사회 보장 시스템을 개선합니다. 도시와 농촌 주민을 대상으로 하는 사회보장제도에 우선권을 부여한다. 안전과 특별 지원을 제공하고, 장애인의 특별한 어려움과 필요를 겨냥한 사회보장 정책과 대책을 연구하고 제정하며, 장애인에 대한 사회보장 범위를 확대하고 개선한다. 장애인을 위한 사회보장 혜택.

(1) 장애인을 위한 사회적 지원을 강화합니다. 도시 및 농촌의 생활수당 조건을 충족하는 장애인은 부모 또는 형제자매의 부양을 받으며 1인 가구를 갖는 성인 중증장애인은 규정에 따라 생활수당 범위에 포함됩니다. 최저생활수당을 받은 후에도 여전히 생활에 특별한 어려움을 겪고 있는 장애인 다중장애인 가족의 경우 기본 생활을 보장하기 위한 기타 조치를 취해야 합니다. 노숙자, 장애인, 저소득 장애인 가족, 도시와 농촌 지역에서 노숙자 및 구걸하는 장애인에게 시기적절한 지원과 도움을 제공해야 합니다. 의료 지원의 경우, 빈곤한 장애인을 위한 재활 지원을 점진적으로 개선합니다.

주거가 어려운 저소득 장애인 가족을 도시 주택 보장 및 도시 및 농촌 주택 지원 시스템에 통합합니다. 도시의 저렴한 주택 및 농촌의 낡은 주택 개조 계획에서 자격을 갖춘 장애 가족에게 우선권이 주어질 것입니다. 도시형 저임대주택 보장조건을 충족하는 장애인가정의 모든 필요를 보장하고, 저임대주택의 물리적 배치를 우선적으로 추진한다. 농촌 빈곤 장애인 가족을 주택 보조금 범위에 우선적으로 포함시키고 자원을 통합하여 농촌 빈곤 장애인 가족을 위한 낡은 주택 개조 프로젝트를 가속화할 것입니다.

일반 대학의 정규 학부생과 전문대생, 장애가정의 자녀, 경제적으로 어려운 장애학생을 대상으로 장애학생을 대상으로 한 무료의무교육을 종합적으로 시행한다. 중등 직업 학교의 1학년 및 2학년 학생, 모든 장애 학생은 국가 보조금을 받아야 합니다. 특수 교육 학교의 직업 고등학교 수업에서 공부하는 장애 학생도 국가 보조금을 받아야 하며 점차적으로 장애인을 위한 중등 직업 교육에 대한 무료 접근을 시행해야 합니다. .

(2) 장애인을 위한 사회보험 보조금과 다양한 혜택을 시행합니다. 규정에 따라 사회보험 가입 자격을 갖춘 빈곤 장애인에게 정부 보조금이 제공됩니다. 도시 장애근로자가 필요에 따라 기초연금, 의료, 업무상 상해, 실업, 출산보험에 가입하도록 장려합니다. 규정에 따라 관련 장애인 사회보험 보조금과 자영업 도시 빈곤 장애인이 납부하는 기본 양로보험료 보조금 정책을 실시하고 빈곤 장애인이 도시 주민 기본의료보험, 신농촌 협동의료에 참여하는 정책을 실시한다. 돌봄, 농촌 중증 장애인이 새로운 농촌 사회 연금 보험에 참여하도록 개인에게 지불 부분에 대한 정부 보조금. 취업이 어려운 장애인을 채용하는 각종 기업에는 규정에 따라 기본연금보험, 기본의료보험, 실업보험 보조금을 지급하며, 자격을 갖춘 기업에 보충연금보험, 장애인 보충의료보험 신청을 지원한다. 직원. 규정을 충족하는 장애인 재활의료사업을 기본의료보험 지급범위에 점진적으로 포함시키고, 급여수준을 점진적으로 향상시키며, 업무상 상해보험에 대한 직업재활사업의 수를 점진적으로 늘린다.

(3) 장애인의 사회 복지 수준을 향상시키기 위한 노력이 이루어져야 합니다. 저소득 장애인 생활지원 수준을 점진적으로 높이고, 중증장애인 기본보조기구, 장애인 가정환경 개량, 보육, 보육 등에 대해 정부 보조금을 지원한다. , 홈 서비스. 적격 장애인을 모두 지원 범위에 포함시켜 지원 여건을 개선하고 지원 수준을 높인다. 0~6세 장애아동의 양육, 재활, 교육, 취업, 주거를 지원하는 고아 및 장애아동 종합복지정책을 시행합니다. 정신질환자 복지시설 인프라 여건을 개선한다. 장애인을 위한 개인소득세 감면정책을 시행한다. 민사 행위 능력이 없거나 민사 행위 능력이 제한된 장애인을 위해 재산 신탁 및 기타 보호 조치를 시행합니다. 병자, 병자, 장애가 있는 군인에 대한 우대와 배치를 훌륭히 수행할 것입니다.

3. 장애인 서비스 시스템 구축을 강화하고 장애인 서비스 능력 및 수준을 향상시킨다.

장애인 서비스 시스템 기획 및 시스템 구축을 강화한다. 재활, 교육, 고용, 빈곤 완화, 돌봄, 무장애, 문화 및 스포츠, 장애인 권리 보호 등 특별 서비스 서비스 범위를 지속적으로 확대 장애인을 위한. 장애인 서비스 기관의 건설, 서비스, 기술 및 성과 평가 표준을 제정 및 개선하고, 산업 관리 시스템 및 평가 메커니즘을 개선하며, 장애인 서비스 시스템의 표준화 및 전문화를 촉진하고, 장애인 서비스 시스템을 종합적으로 개선합니다. 장애인을 위한 서비스의 능력과 수준.

(1) 사회 재활 서비스 네트워크를 개선하고 장애가 있는 모든 사람이 재활 서비스에 접근할 수 있다는 점을 점차적으로 실현합니다. 전문재활기관을 근간으로, 지역사회를 기반으로, 가족을 기반으로 의료기관의 역할, 도시지역사회보건센터, 마을의료원, 특수교육기관, 장애인고용집중기관, 장애인복지시설의 역할 등을 추진하여 재활의료, 기능훈련, 보조기구적응, 심리상담, 재활의뢰, 장애예방, 지식보급화 등 재활서비스를 종합적으로 수행하는 장애인을 위한 사회화된 A재활서비스 체계를 구축할 예정이다. 상의.

성, 시, 군 차원의 전문 재활 기관 건설을 강화해야 합니다. 지역 장애인 재활 기관은 장애인에게 필요한 재활 서비스와 지역사회 재활 지도를 제공해야 합니다.

전문재활기관을 설립하지 않은 현의 장애인종합봉사기관은 재활서비스 기능을 강화하고 서비스 능력을 향상시키며 도시와 농촌 지역사회 재활에서 선도적 역할을 발휘해야 한다. 지역사회 재활사업을 활발히 전개한다. 도시지역 보건센터와 향보건센터는 재활서비스 수요에 따라 재활실을 설치해 재활훈련, 가족 병상, 후속조치, 관련 훈련, 보건교육 등 서비스를 실시해야 한다. 자격을 갖춘 2급 이상의 종합병원은 재활의학 부서를 설립하여 재활 치료 및 훈련, 인력 훈련, 기술 지도, 임상 연구 및 기타 업무를 수행합니다. 청각장애아동 언어훈련, 뇌성마비, 지적장애, 자폐아동 재활훈련, 보조기구 적응 등을 위한 전문 재활기관 구축기준 및 재활기술기준을 제정·개선하고 재활기관의 표준화 구축을 촉진하며 타당성을 제고한다. 재활 서비스의 효율성.

(2) 장애인을 위한 교육 서비스 시스템을 개선하고 장애인의 교육 수준을 지속적으로 향상시킵니다. "장애인 교육에 관한 규정"을 시행하고 특수교육학교를 뼈대로 하고 정규 수업과 특수교육 수업을 주체로 장애 아동 및 청소년을 위한 의무 교육 시스템을 개선하고 정규 수업을 성과 급여 평가에 포함시킵니다. 교사, 장애아동을 위한 제도를 구축하고 개선한다. 청소년들이 정규수업에서 학습할 수 있도록 지원하고 보장하는 제도가 있다. 중증 신체 장애, 중증 지적 장애, 자폐증, 뇌성마비 및 다중 장애가 있는 아동 및 청소년에 대한 의무 교육은 조건이 허용하는 경우 지역사회 교육, 가정 배달 및 기타 형태를 통해 시행되며 중증 장애가 있는 아동 및 청소년을 위한 특수 재활 교육 학교는 확립되다. 다양한 장애아동 재활기관, 복지기관, 유아교육기관을 활용하여 유아기 장애아동에 대한 조기개입, 조기교육 및 재활을 실시하고, 장애아동이 의무교육을 받을 수 있도록 전학 및 연결 서비스를 제공합니다. 다양한 형태의 교육 훈련, 문화 서비스, 중앙 집중식 장애인 고용 기관을 활용하여 장애 청년과 중년층의 문맹을 적극적으로 퇴치하겠습니다.

직업교육을 중심으로 고등중등교육 발전을 가속화한다. 조건이 허용되는 지역 도시 및 특수 교육 학교는 장애인에게 고등학교 교육을 제공합니다. 장애인을 위한 중등직업학교와 고등특수교육대학(전공) 건립을 강화하고 전문직업 환경을 확대하며 등록 규모를 확대하고 학교 운영의 질을 향상시킨다. 특수교육학교와 직업학교의 공동운영을 촉진하고, 직업교육훈련기지 등 자원공유를 촉진한다. 모든 유형의 특수 교육 학교(아카데미), 직업 학교 및 기타 모든 수준의 교육 및 훈련 기관이 장애인을 위한 다단계 직업 교육 및 훈련을 수행하도록 장려하고 장애인을 위한 직업 훈련 보조금과 훈련을 연결하는 메커니즘을 구축합니다. 품질과 일회성 고용률.

특수교육 자원의 합리적 배분, 특수교육 연구 강화, 특수교육 교원 양성 강화, 특수교육 정보화 구축 가속화, 특수교육 커리큘럼 개편 및 혁신 촉진, 특수교육의 질과 수준을 지속적으로 향상 . 특수교육학교의 기획건설을 강화하고 학교운영조건을 개선한다. 장애아동·청소년 수업참석, 지역사회교육, 학부모연수, 순회교원 선발 및 파견 등 특수교육학교의 역할을 적극 발휘해야 한다.

(3) 장애인의 안정적인 고용을 촉진하기 위해 장애인 고용 서비스 네트워크를 구축하고 개선합니다. 「장애인고용에 관한 규정」을 시행하고, 장애인비례고용, 장애인 배치단위에 대한 세제혜택, 장애인 개별고용 지원, 장애인고용 지원 등 장애인 고용촉진 및 보호를 위한 정책을 시행한다. 장애인을 집중적으로 사용하는 고용주로부터 정부의 제품 또는 서비스 우선 조달, 장애인 고용 보장 기금 수집 및 사용 등 정책을 개선합니다. 정부가 개발한 공공복지직은 규정에 따라 자격을 갖춘 장애인을 배치해야 하며, 고용주가 장애인 근로자를 채용할 때 법률에 따라 근로 계약 또는 서비스 계약을 체결해야 하며 신체에 적합한 근로 조건과 노동 보호를 제공해야 합니다. 장애인에 대한 차별은 승진, 직위평가, 보수, 사회보험, 생활복지 등의 측면에서 허용되지 않는다. 장애인 노동쟁의를 적절하게 해결하고 법에 따라 장애인 노동권과 고용권을 보호하며 장애인이 평등한 고용 기회를 누릴 수 있도록 효과적으로 보장합니다.

장애인 고용 서비스 기관은 공공 고용 서비스 기관의 중요한 부분입니다.

도·시·군 차원의 장애인 고용서비스 기관 건설을 강화하고 이를 공공고용서비스체계의 통합관리에 접목시키며, 국가의 지도와 위탁을 받아 장애인의 노동과 고용을 종합적으로 관리할 것입니다. 인사부 및 사회보장 부서는 고용 정보 공개, 진로 지도, 진로 소개, 진로 적응 평가, 고용 및 실업 등록, 장애인 고용 관리 안내 등의 지원 서비스를 제공합니다. 시각 장애인을 위한 서비스는 장애인을 위한 지적, 정신적, 심각한 신체적 보조 고용을 안내하고 지원합니다. 장애인의 직업 기술 파악을 강화합니다. 통일된 서비스 대상, 통일된 업무 프로세스, 통일된 기관 로고, 통일된 인사 표준 및 통일된 서비스 지침을 갖춘 장애인 고용 서비스 기관의 표준화된 구축을 수행합니다. 공공 고용 서비스 기관은 장애인을 위한 서비스 창구와 서비스 프로젝트를 마련하여 장애인에게 무료 취업 서비스와 취업 지원을 제공합니다. 인력 시장 정보 네트워크에는 장애인 고용 정보가 통합되어 자원 공유를 극대화합니다.

(4) 농촌 장애인을 위한 빈곤 완화 서비스를 강화하고 장애인이 빈곤에서 벗어날 수 있도록 지원합니다. 관련 정부 부처는 가난한 농촌 장애인을 빈곤 완화 및 개발의 주요 대상으로 지원해야 하며, 농촌 금융 기관은 장애인에게 편리하고 접근 가능한 금융 서비스를 제공해야 합니다. 장애인 지원. 현, 향 단위 장애인 봉사 단체의 역할을 충분히 발휘하고, 관련 정부 부서, 농촌 금융 기관, 농민 전문 협동조합, 농업 및 농촌 지역의 다양한 사회 봉사 조직 등에 의거하여 농촌 장애인의 파종, 사육, 수공예, 가사 활동 지원, 부업 등 다양한 형태의 생산적 노동 지원, 산전, 생산 중, 산후 지원 서비스 제공, 농촌 장애인이 빈곤 완화 이자 지원 대출을 받을 수 있도록 지원 농촌 장애인들이 다양한 농업 친화적 정책과 사회 보장 정책을 충분히 누릴 수 있도록 보장하고, 장애인의 빈곤 완화 및 발전을 촉진합니다. 정책과 다양한 사회 보장 정책 간의 효과적인 연결.

(5) 장애인 돌봄 서비스 시스템을 개선하고 재택 장애 서비스를 적극적으로 개발합니다. 시·도 돌봄서비스기관을 모델로 하고, 구·군 돌봄서비스기관을 중추로, 타운십(거리)·공동체 보육서비스를 주체로, 홈케어서비스를 주체로 하여 보육서비스를 구축하고 개선한다. 장애인 돌봄 서비스 제도는 정신적, 지적 장애가 있는 사람과 기타 중증 장애인을 대상으로 일상 돌봄, 직업 재활, 취업 보조, 산업 치료, 농업 치료, 문화 및 스포츠, 심리 상담, 오락 및 기타 서비스를 제공합니다. 성급 돌봄 서비스 기관은 성 내 돌봄 업무에 대한 서비스 시연, 사업 지도 및 훈련을 담당합니다. 간호 서비스 간호 서비스는 지침을 제공합니다. 타운십(소구)과 지역사회는 지역 사회 서비스 시설과 복지 기관을 통해 장애인의 재택 간호를 다양한 형태로 지원하기 위해 주간 보육 및 기타 서비스를 제공합니다. '선샤인 홈' 계획을 실행합니다.

(6) 장애인의 삶을 편리하게 하기 위해 무장애 건설의 발전을 가속화합니다. 무장애시설 건설 및 관리를 강화하고 무장애시설 건설의 질을 향상시킨다. 주택도농개발부는 무장애 관련 표준 및 사양을 개정 및 개선하고 도시 도로, 공공 건물, 주거용 건물, 주거 지역, 공원 및 녹지의 무장애 시설 건설 및 개조를 가속화해야 합니다. 교육부, 민원부, 철도부, 교통부, 장애인연합회 등은 특수교육학교, 복지시설, 장애인종합서비스시설, 철도여객역, 부두, 도시교통시설, 장애인복지시설 등에 대한 접근성 기준을 마련하고 개선해 왔다. 민간 공항 여객 터미널 지역 및 기타 산업 분야에서 구현을 감독합니다. 대중교통은 점차적으로 무장애 장비를 개선하고 있습니다.

무장애 정보통신 구축을 촉진하고 사회 전체의 접근성 인식을 제고한다. 관련 부서에서는 정보화 구축 계획에 정보 교환 접근성을 포함시키고, 정보 접근성에 대한 기술 표준을 제정하며, 인터넷, 휴대폰, 컴퓨터 등 정보 접근성을 위한 실용적인 기술 및 제품의 연구 개발을 촉진해야 합니다. 정부 정보 공개를 위해 정보 접근성 조치를 취해야 하며, 공공 서비스 기관은 음성, 문자 안내, 점자, 수화 등 장벽 없는 서비스를 제공해야 합니다. 도서 및 시청각 자원의 디지털 구축은 정보 접근성을 달성해야 합니다.

(7) 장애인을 위한 문화 및 스포츠 서비스를 개발하고 장애인의 정신적, 문화적 삶을 풍요롭게 합니다.

다양한 비정부기구, 기업, 개인 및 사회적 자본이 장애인 서비스 산업 발전에 참여하도록 장려하고 자금, 장소, 재능 및 기타 측면에서 지원을 제공합니다. 장애인을 위한 자선단체를 적극적으로 발전시키십시오.

장애인 재활, 교육, 취업, 보육, 문화체육, 사회사업 분야 전문인력 양성을 가속화하고 이를 국가 교육 및 인재양성 계획에 반영하며 대학 육성을 장려한다. 관련 강좌를 제공합니다. 관련 국가 규정에 따라 장애인에게 서비스를 제공하는 직원에 대한 우대 임금 및 보수 정책을 구현합니다. 국가 과학 기술 지원 계획, 자연 과학 재단, 철학 및 사회 과학 기금 및 기타 채널을 통해 대학, 과학 연구 기관, 기업 및 기관이 보조 기술 및 제품을 연구, 개발, 홍보 및 적용하도록 지원하고 장려합니다. 장애인. 보조기구 및 기타 관련 산업의 발전을 장려하고 지원하기 위한 정책을 수립합니다.

무장애 건설 규정, 장애인 장애 예방 및 재활에 관한 규정, 장애인 사회 복지, 특별 노동권 및 고용 보호에 관한 규정을 연구하고 제정하며, 장애인에 대한 국가 분류 및 등급 기준을 제정합니다. 장애인 및 지원대책을 마련하고, '장애인' 교육규정을 개정한다.

(3) 홍보 및 안내를 강화합니다. 다양한 홍보자원을 동원하고 다양한 홍보방법을 동원하여 당중앙과 국무원이 장애인사업추진에 중시하는 중대한 중요성을 힘있게 선전하며 장애인사업촉진의 의의와 정책과 조치, 선진모델과 새로운 경험을 널리 선전한다. 장애인을 위한 "두 가지 시스템"을 구축하고, 새로운 결과를 얻고, 좋은 여론 분위기를 조성합니다. 우리는 인도주의사상과 중화민족의 전통미덕을 적극 장려하고 장애인을 돕기 위한 다양한 활동을 전개하며 안정적인 자원봉사자팀을 구축하고 좋은 사회풍습을 육성해야 합니다.

(4) 장애인 단체의 역할을 최대한 발휘합니다. 각급 장애인 연맹은 정부로부터 장애인 재활, 취업, 직업 교육, 돌봄 및 기타 서비스 프로젝트를 수행 및 관리하고, 장애 평가, 식별, 2세대 장애 증명서 발급을 수행하고, 사회 기술을 습득하도록 위탁받습니다. 장애인 보안 및 서비스 장애인의 특별한 애로사항과 필요사항에 대해 장애인의 기본상황과 기초자료를 정부에 적극적으로 보고하고, 정부는 관련 정책, 규정, 계획, 산업계의 수립을 지원합니다. 관리. 장애인전문협회의 대표, 봉사, 권리보호 기능을 충분히 발휘한다. 읍(거리), 지역사회(마을) 장애인 당사자 조직과 장애인 협회 상임위원은 심층적인 조사를 수행하고 장애인의 필요와 보호에 관한 파일을 구축하며 장애인 소개 서비스를 분석하고 제공해야 하며, 다양한 사회보장 및 서비스 조치 이행을 촉진합니다.