민간 보험 지출이 많을수록 국가는 더욱 부유해진다.

중국은 1980 년대부터 사회보장제도를 개혁하기 시작했다. 1990 년대 중후반 이후 중국 사회보장제도의 개혁과 건설 속도가 눈에 띄게 빨라졌다. 현재, 새로운 사회보장체계, 특히 사회보장체계의 전반적인 틀은 이미 초보적으로 세워졌다.

세계에서 인구가 가장 많은 개발도상국으로서 경제체제의 전환과 산업화 과정에서 인류 역사상 가장 큰 사회공사 중 하나로 중국 사회보장제도의 개혁과 발전은 여전히 많은 어려움과 문제에 직면해 있다.

초점 1: 단위 보증에서 사회 보장에 이르기까지

개혁 전 우리나라의 사회보장제도는 공유제 경제단위 (도시기업사업단위, 농촌인민공사, 생산대대) 를 실시하고 있으며, 국가재정을 특징으로 하는' 단위' 보장 (경제단위를 파산시키지 않음) 이다. 현찰로 지불하는 운영 방식을 채택하고, 개인은 직접 보장비용을 부담하지 않고 국가가 규정한 사회신분 (예: 간부, 노동자, 농민 등) 에 따라 차별화된 보장대우를 실시한다. ). 단위보증제도는 계획경제체제의 산물이며 국유기업의 성격과 밀접한 관련이 있어 정부와 기업의 역할이 어긋나는 전형적인 구현이 되었다. 기업 (단위) 이 사회를 운영하여' 사회화' 의 사회보장체계가 아니라 단위 보장 체계를 형성하였다. 개혁개방 정책이 시행된 이후 단위보장제도는 기업 경쟁과 노동력 흐름에 적응할 수 없게 되면서 기업과는 독립적인 사회화보장체계를 구축해야 할 필요성이 커지고 있다.

새로운 사회보장제도는 사회화된 사회보장제도로, 직원들이' 단위인' 에서' 사회인' 으로 바뀌게 할 뿐만 아니라, 경제적 지속 가능성도 있고, 적용 범위, 수준, 정도의 형평성을 겸비하고 있다. 따라서 새로운 보장 제도는 단위와 국가의' 완전한' 책임을 바꿔야 하며, 자금 조달은 단일 주체가 다양화하고, 대우가' 신분' 이 아닌' 공헌' 과 연계되어 권리와 의무, 공정성과 효율성의 통일을 실현해야 한다. 이것이 바로 우리 사회보장제도가 개혁 과정에서 점차 명확한 목표이다. 즉, 기업사업단위와는 별도로 자금원 다양화, 보장체계 규범화, 서비스 사회화를 관리하는 사회보장체계를 세우는 것이다.

상술한 목표에 근거하여 중국은 점차 사회보험, 사회구조, 사회복지제도를 개혁하여 새로운 사회보장체계의 발전을 촉진시켰다. 200 1 연말까지 기본연금보험에 가입한 직원 10802 만명 (3 165 만명기업 퇴직자 기본연금 사회화 지급률 98%), 기본의료보험에 가입한 직원 547/ 그해 전국 사회보험기금 수지는 각각 29 1.46 억원과 259 1 억원, 사회보험기금 역년 누적 잔액 1.3966 억원에 달했다. 연간 사회구제와 사회복지지출은 426 억원에 달하며 15 만여 명의 최저생활보장을 받는 도시와 농촌 주민, 6000 여만명의 임시구호를 받은 도시와 농촌 주민, 그리고 상당한 수의 우대 대상, 장애인, 일부 특수보장층을 포괄한다.

초점 2: 사회보장제도 개혁에 중대한 진전이 있었다

중국은 1980 년대부터 사회보장제도를 개혁하기 시작했다. 1990 년대 중후반 이후 국유기업 개혁이 깊어지면서 우리 사회보장제도 개혁과 건설의 발걸음이 눈에 띄게 빨라졌다. 현재, 새로운 사회보장체계, 특히 사회보장체계의 전반적인 틀은 이미 초보적으로 세워졌다.

(1) 도시 기업 근로자 연금 보험 제도가 분산에서 통일로 이동하고 있다. 65438-0997 년 국무원은' 통일된 기업 근로자 기본연금보험 제도 수립에 관한 결정' 을 발표하여 통일된 도시 기업 근로자 연금보험 제도를 확정했다. 65438-0998 년 정부기관 개혁으로 노동사회보장부가 사회보험제도를 관리하는 통일관리기구로 확정돼 업종 총괄이 점차 지방정부에 내려앉았다. 연금 보험 제도의 장기적' 블록 분할' 국면이 기본적으로 끝나면서 도시 기업 연금 보험 제도가 기본적으로 통일되었다.

(2) 도시 의료 보험 제도 개혁이 점차 심화되고 있다. 의료보험제도는 보험인과 의료기관, 의료시장 등 여러 방면의 복잡한 관계를 다루고 있어 개혁이 더욱 우여곡절로 이어졌다. 65438-0998 년 국무원은' 도시 근로자 의료보험 제도 수립에 관한 결정' 을 반포해 도시 의료보험 제도의 기본 틀을 명확하게 했다.

(c) 실업 보험 제도 개혁이 탄탄한 발걸음을 내디뎠다. 경제체제가 바뀌는 나라로서 공기업의' 무효 취업' 에 갇힌 수천만 잉여 근로자를 어떻게 소화할 것인가 하는 것은 중국이 공기업 개혁을 심화시키고 시장화 속도를 가속화하기 위해 극복해야 할' 난관' 이 되었다. 1980 년대에 설립된 실업 (실업) 보험 제도는 적용 범위가 좁고, 모금 비율이 낮고, 펀드 규모가 작기 때문에 이 중책을 감당하기 어렵다. 최후의 수단으로 중국은 실업보험제도를 공기업 직원의' 실직' 제도와 결합해 취업시장화 과정에서 사회적 안정을 확보하기 위해 두 가지 접근법을 취했다. 65438-0999 년 국무원은 실업보험조례를 반포해 실업보험금 징수 비율을 높이고 펀드 규모를 확대하며 점점 더 중요한 역할을 했다. 200 1 부터 우리나라는 국유기업 종업원' 해고' 제도를 점차 폐지해 과도조치로 실업보험제도와 합병했다.

(4) 중국특색 사회 조정과 개인 계좌를 결합한 사회보험제도를 건립한다. 도시 근로자 기본연금보험과 기본의료보험제도의 틀 안에서 개인계좌제도를 수립하는 것은' 기본보험제도' 의 구성 요소이지, 일반적 의미에서' 보충보험' 이 아니라 사회보험제도의' 중국특색' 을 형성하는 것이다. 동시에 사회보험기금 운영의 현금지급제와 펀드 누적제를 결합하는 것은 일종의' 잡동사니' 관리의 일부 누적제 또는 혼합 모델이다. 이 개혁 방안은 세계 사회보장제도 발전사의 새로운 시도이지만 사회통일과 개인계좌 관계를 어떻게 처리해야 하는지에 대한 난제도 직면하고 있다.

(5) 사회 지원 시스템 구축에 중대한 진전이 있었다. 전통적인 사회구제제도는 주로 건강이 좋지 않고, 노동능력이 없고, 수입원이 없는 빈곤인구를 겨냥한 것으로, 적용 범위가 매우 낮다. 65438 년부터 0993 년까지 상하이는 먼저 도시 주민의 최저 생활보장제도를 수립했고, 이후 이 제도는 점차 모든 도시 주민을 포괄하고 조건부 농촌 지역으로 확장되었다. 대량의 농촌 빈곤인구를 겨냥하여 중국은 효과적인 빈곤 구제 개발 전략을 실시하여 빈곤 문제를 해결하는 국제 패러다임이 되었다.

(6) 사회 복지 제도가 개혁에서 발전했다. 사회 복지 제도는 더 높은 수준의 사회 보장이다. 최근 몇 년 동안, 국가는 우대 배치, 장애 복지, 부녀보건에 대한 투자를 확대하고, 한편으로는 사회복지 원칙을 고수하고, 국가가 모든 사회복지 사업을 도맡아 하는 전통적인 관행을 바꾸고, 사회력과 시장력을 적극적으로 동원하여 사회복지 자금 부족, 메커니즘 불활 등의 문제를 해결하였다. 각지에서 취업 배치, 취업 지원, 자영업의 결합 원칙을 견지하고, 강제 퇴역 군인 배치를 점진적으로 개혁하여 퇴역 군인 배치 진도를 가속화하였다. 자선사업, 복지복권 등의 조치를 발전시켜 사회복지사업의 자금원을 확대하고 사회기부는 상례화되고 규범화된 궤도에 올랐다.

초점 3: 내가 늙었을 때 누가 노후를 할 것인가?

도시 기업 근로자 기본연금제도는 국무원 1997 호' 통일된 기업 근로자 기본연금보험제도 수립에 관한 결정' 에 따라 수립됐다. 이 제도는 사회 조정과 개인 계좌를 결합한다. 이것은 현금지불과 펀드 축적을 결합한 혼합 모델이다. 한편으로는 사회보험을' 단위보장' 에서' 사회보장' 으로 바꾸는' 체제전환' 을 목표로 축적되지 않은 퇴직자에게 기본보험을 제공한다. 한편, 중국이 경제 성장과 인구 구조가 황금기에 처한 20 ~ 30 년 안에 직원들이 자신을 위해 일정한 사회보험기금, 특히 연금을 축적하여 기업과 금융의 부담을 줄이고 자본시장을 발전시킬 수 있기를 바란다.

간단한 현금지불제나 펀드 누적제에 비해 혼합모델은 자체 운영메커니즘이 있다. 첫째, 기업과 직원은 공동으로 자금을 조달해야 한다. 새 제도는 도시의 모든 기업과 그 직원들이 기본연금보험비 납부 의무 (도시 자영업자와 프리랜서가 자율적으로 참여하는 의무) 를 이행해야 한다고 규정하고 있다. 기업의 분담금 비율은 일반적으로 기업 임금 총액의 약 20%, 개인의 분담금 비율은 본인의 임금의 8% 이다. 둘째, 조정기금과 개인계좌 양로연금 제도를 수립한다. 기초연금은 기초연금과 개인계좌연금으로 구성되어 있다. 기초연금은 사회통일기금이 지불하고 개인계좌연금은 상속할 수 있다. 새 제도를 실시하기 전에 일에 참여하고, 시행 후 퇴직한 직원 ("중인") 에 과도연금을 증납하다. 셋째로, 새로운 제도는 축적된 자금에 대한 투자를 요구하여 축적된 자금의 가치를 보존하고 부가할 것을 요구한다. 사회 조정 기금의 수는 기존 퇴직자 연금의 지불을 보장해야 한다. 한편 안전을 보장하면서 개인계좌에 예금된 적립금을 투자함으로써 적립금의 투자수익을 실현하고' 중인' 과' 신인' 에 대한 미래 연금의 융자 비율을 낮춘다.

몇 년간의 보급을 거쳐 우리나라 도시 기업 종업원 기본연금보험 제도가 급속히 발전하였다. 보험 가입자는 197 년 말 867 10000 명에서 2006 년 말 108002 명, 5438+0 명으로 증가했다. 기본연금 수령자 수가 2533 만명에서 338 1 만명으로 증가했습니다. 기본연금보험기금 수입이 6543.8+0965 억원에서 2426 억원으로 증가했다. 월평균 기본연금도 430 원에서 556 원으로 올랐다. 동시에, 기본연금은 이미 기본적으로 은행이나 우체국과 같은 사회 서비스 기관에 의해 지불되었다.

최근 몇 년 동안, 직원의 상당수가 노동 시장에서 철수, 은퇴자 신속 하 게 증가, 높은 기본 연금 보험 비율 (현재 비율은 28% 에 도달), 기업 부담이 무거운, 기업 보험 열정과 펀드 수익에 영향을 미치는 결과. 현재 사회통일기금이 수입이 부족해 기본연금보험이 심각하게 빚을 지고 있어 개인계좌' 공채' 운영이 이뤄지고 있다. 장기적으로 기본 연금 보험 제도의 건강한 운영에 영향을 미칠 것이다.

사회통일기금 수입불출, 개인계좌 공금 문제를 해결하기 위해 정부는 2000 년부터 도시노동자 기본연금보험제도를 보완하는 새로운 방안을 제시했고, 랴오닝 () 성 등 성은 지방급시를 선정해 시범을 진행했다. 새로운 방안은 기본연금에 대한 재정보조금 (1998 ~ 200 1 기간 중앙재정이 기본연금보험에 대한 보조금만 8665438+ 억원에 달함) 과 신규 재력을 증가시켰다. 한편, 사회통일과 개인계좌 간 자금의 비율을 바꿔 기업의 분담금 (20%) 이 모두 사회통일기금에 들어가고 개인계좌는 모두 개인분담금으로 구성돼 분담금 비율은 4 로 구성됐다.

초점 4: 다단계 연금 보험 제도

보충 연금 보험은 다단계 연금 보험 체계의 중요한 구성 요소이다. 국외연금보장의' 세 기둥' 이론에 따르면 국가기본연금보험은' 제 1 기둥' 에 속하며, 단위에서 제공하는 보충연금보험 ('직업연금',' 보조연금' 또는' 개인연금' 이라고도 함) 과 근로자 개인이 세운 보충퇴직소득은' 제 2 기둥' 과' 제 2 기둥' 에 속한다. 1980 년대 이후 점점 더 많은 국가들이 국가재정 부담과 인구 고령화에 대한 대응책으로 다단계 노인경제보장제도를 택했다. 1995 65438+2 월 중국 노동부는' 기업보충연금보험제도 수립에 관한 의견' 을 발표하며 우리 나라 기업 보충연금보험제도 개발의 기본 틀을 제시했다. 5438 년 6 월 +2000 년 2 월, 국무원은' 도시 사회보장제도 개선 시범 방안' 에서 기업 보충연금보험을' 기업연금' 으로 이름을 바꿔 기업이 납부한 임금의 총 4% 이내의 부분을 비용에서 지출할 수 있고, 기업연금기금은 시장화 관리 운영을 실시한다.

우리나라 기업 보충연금보험 (기업연금) 제도는 산업기업연금과 지방기업연금의 두 종류로 나뉜다. 국가는 기업이 기업연금 제도를 수립하도록 독려하지만 강제하지는 않는다. 관리체제, 자본시장 등의 조건에 제약을 받아 연금보험 적립펀드를 보완하는 시장화 투자 채널이 부족하다. 현재는 은행만 예금하고 국채를 살 수 있고, 자금 수익률은 매우 낮다.

상업연금보험, 일명' 개인연금' 또는 개인연금보험 제도. 개인이나 가정으로 자발적으로 구매한 상업연금보험은 공공연금, 직업연금과 함께 다단계 연금보험 체계를 형성한다. 인구 고령화가 진행됨에 따라 개인의 노후 보장 해결에 대한 개인의 책임이 날로 두드러지고 있으며, 1970 년대 이후 개인연금보험이 급속히 발전하도록 촉구하고 있다. 중국은 1990 년대부터 상업생명보험을 개발하기 시작했다. 2000 년 생명보험의 총 보험료 수입은 1990 보다 거의 20 배 증가했으며, 그중 생명보험은 37 배 증가했다. WTO 에 가입하면 보험업의 개방과 지속 가능한 발전이 은행 저축에서 상업생명보험으로의 전환의 동력이 될 것이다. 따라서 상업연금보험은 중국에서 광활한 발전 전망을 가지고 있다. 정부는 실제로 개인연금을 연금보험의' 제 3 의 지주' 로 삼아 조세 정책 (예: 적절한 개인소득세 감면 또는 징수 지연) 및 투자 정책에 추진해야 한다.

초점 5: 어려운 의료 보험 제도 개혁.

경제체제 시장화 개혁 과정에서 많은 국유와 단체기업이 경영난으로 파산해 의료비용을 상환할 수 없어 의료보장을 잃었다. 이와 함께 신설 기업, 특히 비상공기업으로 상응하는 의료보장제도가 수립되지 않았다. 또 자율이 부족하고 수요가 너무 많아 관리가 제대로 되지 않아 불합리한 의료소비를 자극해 의료비용이 크게 올랐다. 위생지출의 증가는 이미 국민경제의 감당능력을 크게 능가하여 경제체제 개혁과 기업개혁이 점차 심화됨에 따라 어쩔 수 없이 개혁을 진행해야 한다.

1980 년대 초부터 1988 까지 기업과 지방정부가 공공의료와 노보의료를 자발적으로 개혁하는 시기였다. 1988- 1997 은 중앙정부가 주도하는 의료체제 개혁 시범시기로,' 직원 중병 의료비 조정에 대한 의견' 을 주로 제시했다. 1993 년 열린 당의 14 회 삼중 총회 문건 정신과 시범 총결산에 따르면 국무부는 1998 에서' 직원 기본 의료보험 제도 수립에 관한 결정' 을 반포해 새 제도의 기본 틀을 명확하게 했다.

새로운 제도의 주요 특징은 저수준 (보험 대우 수준이 경제 발전 수준과 일치), 광범위 (도시의 모든 고용 단위와 그 직원을 포괄하는 것), 공동부담 (의료 보험 기금은 단위와 직원 쌍방이 공동으로 부담함), 통장 결합 (기본 의료 보험 기금의 모금, 관리 및 사용, 사회 조정 및 개인 계좌 결합) 으로 다단계 보장을 실시하는 것이다. 200 1 연말까지 전국 현급 도시의 90% 이상이 의료보험을 시작했으며, 기본의료보험에 가입한 직원 수는 15 1000 명에서 547/KLOC-0 으로 증가했다. 200 1 년, 전국 기본의료보험기금 수입 384 억원, 펀드 지출 244 억원, 누적 잔액 253 억원.

각 지역은 이 일에 대해 매우 중시하고 많은 노력을 기울였지만, 도시 근로자의 기본 의료 보험 제도의 적용 범위는 여전히 작으며, 도시 근로자의 1/4 정도만 차지하며 공비 의료 및 노동 보험 의료 제도의 적용 범위 1.995 보다 낮다. 여기에는 여러 가지 이유가 있습니다. 객관적으로 말하자면, 의료보험이' 세계적인 난제' 라고 불리는 이유는 피보험자와 의료보험 기관의 관계뿐만 아니라 의료 서비스의 생산자, 판매자, 공급자까지 관련되어 있기 때문이다. 관계는 매우 복잡하다. 주관적으로, 기본 의료 보험 제도는 무료 의료, 노동 보증에 비해 근로자가 일정 비율의 비용 (일반적으로 임금의 2%) 을 납부해야 할 뿐만 아니라,' 기본 질병' 의' 기본 의료' 만 보장해 환급률이 높지 않다. 이는 과거에 상대적으로 높은 의료 복지 수준이 낮아져 노보 의료와 공비 의료를 실시할 수 있는 상당수의 근로자들이 새로운 제도에 대해 열렬하지 않다는 것을 의미한다. 의료 서비스 공급자가 의료비 통제를 강화하는 적극성이 높지 않다. 제도적 차원에서 의료 개인 계좌의 역할을 어떻게 보는지, 두 계정 간의 비례 관계와 지불 기준을 어떻게 처리하는지, 어떻게' 기본 의료 보험' 과' 보충 의료 보험' 과' 상업 의료 보험' 의 관계를 확정하는지, 서로 다른 인식과 큰 논란을 가지고 있으며, 새로운 의료 보험 제도를 추진하는 데도 어느 정도 영향을 미친다. 이 밖에 우리나라 지역간 차이가 뚜렷하고, 업계와 기업 간의 이익도 크게 달라 띠화 관리의 난이도를 높였다. 따라서 도시 기본 의료 보험 제도의 발전을 어떻게 더 추진할 것인지는 여전히 매우 어려운 과제로 남아 있습니다. "주하 후 금희"

초점 6: 실직 러시아워를 안전하게 넘길 수 있을까?

개혁개방 이후 우리나라는 654 억 38+0 억 7000 여만 개의 일자리를 창출했지만 취업 상황은 갈수록 심각해지고 있다. 1990 년대 중반 이후, 도시 등록 실업자 수가 1992 년 65438+364 만명에서 2006 년 국가 발전 전략의 중점인 5438+0 명으로 치솟았고, 도시 사회보장은 자연스럽게 국가 사회보장체계의 핵심이 되었다. 그러나 이것은 농촌 사회 보장이 중요하지 않다는 것을 의미하지는 않으며, 농민들이 사회 보장을 필요로 하지 않는다는 것을 의미하지는 않는다. 사실, 1980 년대 말 90 년대 초부터 우리나라는 농촌 협동 의료 제도의 회복과 발전을 적극 제창하고 농촌 사회화 연금 보험 제도의 수립을 적극 추진하고 있다. 우리나라 농촌의 사회화 연금보험과 협력의료는 일부 시기와 지역에서 비교적 빠른 진전을 이루었지만, 전반적으로 진전이 크지 않아 일부 업무가 정체되어 있다. 농촌사회연금보험에 가입한 인원은 1998 년 8000 여만에서 200 1 년 5000 여만 명으로 줄었다. 현재 운영되고 있는 농촌협력의료의 비율은 매우 작으며, 주로 대중도시 주변의 교외와 일부 연해 선진 지역에 집중되어 있다.

농촌 사회연금보험 제도의 침체, 심지어 쇠퇴는 여러 가지 요인으로 인해 발생한다. 중요한 이유 중 하나는 농촌에 사회연금보험 제도를 세울 필요가 있는지에 대한 이론계와 업계의 의견 차이다. 우리가 농촌 사회연금보험 재개를 주장하지 않는 주된 이유는' 농민이 연금보험에 가입할 능력과 조건이 많지 않다' 는 점이다. 농촌 가정은 여전히 노후의 역할을 할 수 있고, 사회연금보험을 실시하는 것은 불필요하거나 효과가 없다. 또한 농민 가정은 토지를 소유하고 있으며, 토지는 농민의 최후의 보장이 될 수 있다. 이런 관점들은 일리가 있지만 농촌에 사회연금보험이 필요하지 않은 이유가 되어서는 안 된다. 특히 기존 농촌사회연금보험 제도의 종료: (1) 농촌사회연금보험 개발은 우리 경제사회구조변화의 객관적인 요구이자 인구 고령화에 대처하는 중요한 조치다. (2) 농촌 가족 연금 제도는 도전에 직면 해있다. 농촌 비농산업의 발전, 농민 유동성의 증가, 가정관념의 변화에 따라 대량의 농촌 노동력이 도시로 이주하고, 점점 더 많은 농촌 노인들이 혼자 살고 있으며, 농촌 사회보장제도의 지원이 절실히 필요하다. (3) 농촌 노후는 토지 보장에 전적으로 의지하기가 어렵다. 토지는 농민의 마지막 보장이지만 토지제도, 토지수량, 토지수익의 제한으로 토지를 과대평가해서는 안 되며, 단순히 이 토지에 의지하여 생계를 꾸리는 것은 불가능하다. (4) 일부 지역은 이미 농촌 사회연금보험을 실시하는 조건을 갖추고 있다. 조건부 지역이 현지 현실에서 출발하여 농촌 사회연금 보험을 계속 전개하도록 장려해야 한다.

협동 의료는 공비 의료 및 노보 의료와 병행하는 도시 3 대 의료 보장 제도 중 하나였다. 1970 년대에 그 커버율은 전국 행정촌 (생산대대) 의 90% 에 달했다. 협력의료' (제도) 와 합작한' 보건소' (기관) 와 대량의' 맨발의사' 팀 (인원) 이 우리나라의 광대한 농촌에서 의약품 부족 문제를 해결하는 3 대 법보가 되었다. 세계은행과 세계보건기구 (WHO) 가' 개발도상국의 위생지출 해결의 유일한 예' 라고 칭송받고 있다. 가계 공동 생산 도급 책임제의 시행에 따라 농업협동조합을 기반으로 한 협력의료제도가 쇠퇴했다. 1985, 협력 의료 커버율이 5% 로 떨어졌다. 90 년대 초, 전국 유일의 협력의료는 주로 상해와 소남 지역에 분포했다. 농촌 인구가 많기 때문에, 대량의' 삼무' (소득, 노동능력, 경제원 없음) 가 사회 구제를 필요로 할 뿐만 아니라 약 3000 만 ~ 4000 만 농촌 빈곤인구도 필요하다. 빈곤한 농촌 주민들의 빈곤과 포만문제를 해결하기 위해서는 효과적인 빈곤 구제 개발 전략을 계속 대대적으로 실시해야 한다. 이것은 적극적인 농촌 사회 보장 정책이자 중국특색 농촌 사회 구조 제도 수립의 중점이자 난점이다. 빈곤과 빈곤 지역의 경제 발전이 아니라 사회 구제와 최저 생활보장제도에만 의존한다면 국가 재정에 큰 압력을 가할 것이다. 1997 부터 조건적인 지역에 농촌 주민의 최저 생활보장제도를 점진적으로 건립한다. 2000 년에 중국에는 300 만 2 천 명의 마을 사람들이 최저 생활보장을 받았다. 2002 년 5 월 말 현재 338 만 농촌 주민이 최저 생활보장을 받아 농촌 빈곤인구의 10% 를 차지했다. 경제 성장과 각급 정부의 농촌 빈곤 문제에 대한 중시로 농촌 최저 생활보장제도는 발전의 여지가 크다.

초점 9: 사회 복지 제도의 지속적인 발전과 개선

사회복지는 정부와 사회가 다양한 형태의 복지서비스, 복지기업, 복지수당을 통해 사회 구성원들에게 기본적인 생활보장을 제공하고 생활상황을 개선하는 사회정책과 사회보장이다. 전체 시민을 대상으로 내용이 광범위하다 (예: 국민교육복지, 주택복지, 직업복지, 노인사회화복지, 아동복지, 여성복지, 장애인복지 등). ) 및 여러 수준. 목표는 사회 구성원의 삶의 질을 개선하고 향상시키는 것입니다. 사회 구조는 주로 빈곤이나 불행한 사회 구성원의 생존 위기를 해결하고, 사회보험은 근로자의 기본 생활보장을 주로 해결하며, 사회복지는 일부 사회 구성원의 생활보장을 해결하는 동시에 더 높은 수준의 사회보장으로 불린다.

중국의 사회복지제도는 주로 정부가 특수한 어려움이 있는 노인, 고아, 장애인에게 생활보장을 제공하는 제도를 가리킨다. 특수곤란단체의 생활권익을 보장하기 위해 국가는' 중화인민공화국 노인권보장법',' 중화인민공화국 여성권익보장법',' 중화인민공화국장애인보장법',' 농촌오보부양조례' 를 반포했다. 200 1 연말까지 각급 정부가 개최하는 사회복지기관 3327 개, 입양 19 만명 단체로 조직된 사회복지기관은 3 만 5000 개, 입양은 66 만 8000 명이다. 934 개 민영사회복지기구가 3 만 4000 명을 입양했다. 장애인의 경우, 정부 우대 정책을 통해 각종 형태의 사회복지기업 (200 1 총 3 만 8 천) 을 설립하고, 장애인의 비례 취업정책을 실시하여 노동에 적합한 장애인이 취업기회를 얻을 수 있도록 돕는다. 1996 ~ 2000 년, 정부 보조금과 장애인 취업보장금을 통해 사회 각계에서 100 여만 명의 장애인 취업을 훈련하고 배치했다.

중국은 또한 우대와 재 정착 제도를 시행했다. 국가와 사회에 기여하는 특수사회집단에 대한 보상과 표창을 하는 제도다. 우대 배치 대상의 권익을 보장하기 위해 국가는 연이어' 혁명 열사 표창 조례' 등을 반포했다. 사회보장제도 개혁의 불공평하고 불법적인 문제는 여전히 두드러진다. 도시 사회보장체계는 어떻게 끊임없이' 능력 증가' 와' 매커니즘 개선' 의 장기적 압력에 직면해 있다. 20 여 년의 사회보장은 주로 국무부와 지방정부의 결정이나 규정에 의거하지만 전국적인 사회보장법, 사회구조법, 사회보장법은 없다. 사회보장입법의 지연은 새로운 사회보장제도의 권위성이 부족할 뿐만 아니라 우리 사회보장제도 개혁과 건설의' 비법제화' 색채를 반영해 많은 개혁 조치를 효과적으로 실시하기 어렵게 했다.

완비된 신형 사회보장제도를 건립하고, 최근의 업무 중점은 제도 틀을 확립하는 것에서 제도 자체를 보완하는 것으로 옮겨야 한다.

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