재정 부문은 정부 구매 서비스에서 어떤 문제를 주의해야 합니까?

첫째, 정부 구매 서비스의 경계를 정확하게 파악하십시오. \x0d\ 정부 구매 서비스의 경계에 관해서는 간단히 "무엇을 사고, 무엇을 사고, 무엇을 사지 않는다" 입니다. 다음 측면에서 이해해야 한다고 생각합니다. \ x0d \ x0d \ (1) 정부 구매 서비스는 정부 조달의 일부이지만 기존 정부 조달의' 서비스' 와 쉽게 동일시될 수는 없습니다. 우리나라의 현행 정부 구매법은 1999 에 공포되어 지금까지 수정되지 않았다. 여기서 "서비스" 의 정의는 제외법을 채택한다. "본 법에서 말하는 서비스는 상품, 공사 이외의 정부 조달 대상을 가리킨다." 법은' 서비스' 에 대한 명확한 정의뿐만 아니라 오늘 말하는' 정부 구매 서비스' 의' 서비스' 에 대한 범위가 더 넓다는 것을 알 수 있다. 실제로 전통적인 정부 조달의' 서비스' 는 주로 정부 부처가 자체 소비에 사용하는 서비스 (예: 부동산 관리, 컴퓨터 유지 관리 등) 를 포함한다. 현재 우리가 대대적으로 추진하고 있는 정부 구매 서비스는' 정부 공공 서비스 구매' 로 완전히 표현해야 한다. 이곳의' 서비스' 는 주로 정부가 시장에서 구매하여 민중에게 제공하는 공공 서비스를 가리킨다. \ x0d \ x0d \ 재정부' 정부 구매 서비스 추진 및 완성과 관련된 문제에 대한 통지' 는 서비스 수혜자에 따라 서비스 항목을 세 가지 범주로 나눕니다. 첫 번째 범주는 정부 부처의 정상적인 운영을 보장하기 위해 사회에서 구매해야 하는 서비스입니다. 두 번째 범주는 정부 부처가 거시적 규제와 시장 감독 기능을 수행하기 위해 법률정책의 사전 조사, 후기 홍보 등 사회로부터 구매해야 하는 서비스다. 세 번째 범주는 정부가 국민 복지를 늘리고 특정 수혜자를 겨냥하기 위해 교육, 의료 및 보건 서비스와 같은 공공 서비스를 대중에게 제공하는 것입니다. 즉, 현재 추진되고 있는 정부 구매 서비스의 "서비스" 는 주로 두 번째 및 세 번째 유형의 서비스를 의미하며, 날로 증가하고 다양한 공공 서비스 수요를 충족시킬 수 있습니다. (참고: 아래 우리 모두' 정부 공공 서비스 구매' 개념을 사용하고 있습니다.) \x0d\\x0d\ (2) 정부 공공 서비스 구매는 공공 서비스 공급 모델의 혁신입니다. \ x0d \ x0d \ 재정부 과학연구소는 정부가 공공 서비스 구입에 대해 정부가 서비스를 이행하기 위해 정의상 정부의 취지는 대중에게 서비스를 제공하고 대중에게 공공 서비스를 제공하는 것이다. 제공된 방식은 더 이상 전통적인 직접 생산과 제공이 아니라 시장에서 구매한 후 간접적으로 제공되지만, 정부는 여전히 대중에게 공공 서비스를 제공할 책임이 있는 주체이다. 즉, 새로운 공공 서비스 공급 모델로서 정부가 공공 서비스를 구입하는 것은 더 이상 정부가 재정자금으로 스스로 운영하는 것이 아니라 조달 경쟁을 통해 계약관계를 형성하고 정부가 공공서비스를 생산하는 기능을 사회력 (예: 비영리단체나 영리기업 사업 단위) 으로 옮긴 다음 정부는' 돈을 써서 효과를 사다' 고 재정자금으로 공정한 시장가격을 지불하고 사회력으로부터 가능한 한 좋은 공공서비스를 구매한다는 것이다 정부가 공공 서비스를 구매하는 혁신은 시장 수단을 최대한 활용해 공공 서비스를 제공하는 데 있다. 가격 매커니즘을 통해 부족한 공공 자원을 최대한 활용하고 구성을 최적화하여 날로 늘어나는 다양화, 차별화된 공공 서비스 수요를 충족함으로써 정부의 자연독점 지위와 경쟁 부족으로 인한 공공 서비스 제공의 비효율성과 저품질을 돌파하는 것은 혁신적인 탐구입니다. \x0d\\x0d\ (3) 정부 공공 서비스 구매는 정부 기능 이전 및 정부 기능 간소화의 구체적인 관행으로, 정부가 더 높은 관리 책임을 져야 한다. \x0d\\x0d\ 당의 18 회 삼중 전회는 "경제체제 개혁은 전면 심화 개혁의 중점이며 핵심 문제는 정부와 시장의 관계를 올바르게 처리하여 시장이 자원 배분에서 결정적인 역할을 하고 정부의 역할을 더 잘 할 수 있도록 하는 것" 이라고 강조했다. 정부의 공공 서비스 구매를 추진하는 것은 바로 삼중전회가 정부와 시장 관계의 포지셔닝에 대해 최적의 조합을 찾는 구체적인 실천이다. 그렇다면 정부와 시장의 관계는 무엇입니까? 국무원 96 호 문건' 정부 주도, 부문 책임, 사회참여, 공동감독' 이 지도했다. 공공서비스를 구입하는 과정에서 정부가 직능 이전과 간정방권을 실현했다는 것을 알 수 있지만, 그렇다고 정부가 책임이 없다는 뜻은 아니다. 반면 정부의 책임은 이전보다 더 높은 요구를 받았고, 사회력에 대한 공공 서비스 제공에 대한 엄격한 프로세스 감독과 효과 평가가 필요하다. 따라서 \ x0d \ x0d \ 이에 따라 재정부는 이 개혁의 주도 부문과 이 임무의 종합 관리 부서로서 먼저 관념을 바꿔야 하며, 정부가 공공서비스 개혁을 정부 구매와 동일시해서는 안 되며, 외국의 선진 경험을 충분히 조사하고 참고할 수 있도록 정부의 공공 서비스 구매 제도와 규범을 신속하게 제정하고 보완해야 한다. 가능한 한 빨리' 정부 구매공공서비스법' 을 연구하거나 기존' 정부 구매법' 과' 정부 기능 이전 카탈로그' 와' 정부 구매공공서비스 카탈로그' 를 개정해 정부가 공공서비스를 구매하는 경계를 정책법규의 형태로 명확히 하는 것이 급선무다. 구매 과정에서 오프사이드, 결원, 이탈을 방지하다. 동시에, 이론 학습을 강화하여 어떤 공공 서비스가 시장에서 구매하기에 적합한지, 어떤 공공 서비스가 시장에서 구매하기에 적합하지 않은지 명확히 해야 한다. 현재 재정부 자금 20 1437 호 문서' 분류 추진 정부 구매 서비스 품목' 은 시장에서 구입할 수 있는 서비스 및 공공 서비스에 대해 규정하고 있다. 그러나, 우리는 탐색 및 점차적으로 구매 범위를 확대하는 초급 단계에 있기 때문에, 모든 구매 서비스를 정부 조달 카탈로그에 포함시키는 것은 물론, 공공 서비스 구매의 범위는 정부 및 관련 부서의 성과와 관리 능력이 높아짐에 따라 점차 확대되는 과정이 될 것이다. 여기서 외국의 실전 경험을 참고하여 널리 인정받는 기본 원칙은 정부의 핵심과 비핵심 기능을 구별하여 시장에서 구매할 수 있는 서비스를 구분하는 것이다. 극단적인 예는 관리 능력이 매우 강하면 감옥 관리도 시장에서 구입할 수 있다는 것이다. 반면에 관리 능력이 약하면 간단한 시정청소 서비스를 아웃소싱할 수 없다. \x0d\\x0d\ II 입니다. 구매 계약 관리 강화 \x0d\\x0d\ 계약을 통한 거래 달성을 위한 기본 전제 조건 중 하나는 구매 계약을 설계하고 구매자와 계약자 모두의 권리 의무, 수량 사양 및 서비스 품질 기준을 상세히 규정하여 서비스 품목의 품질을 모니터링하고 평가하는 것입니다. 이는 민간 부문이 생산 비용을 절감할 수 있는 충분한 동기이자 비용 절감을 위해 서비스 품질을 희생하는 충분한 이익 동기이기도 하다. 서비스 프로젝트의 구체적인 특성에 따라 실제 생활에서 조달 계약의 설계는 실제로 매우 복잡한 관리 및 기술 문제입니다. 정부가 공공 서비스를 원활하고 효율적으로 구매할 수 있도록 중앙 관련 문서는 주정부 재정 부서에서 해당 계약 템플릿을 개발하고 발표할 것을 권장하고 있으며, 이는 의심할 여지 없이 재무 관리에 대한 새롭고 높은 요구를 제기하고 있습니다. 국가는 정부의 공공 서비스 구매의 효율성과 품질을 향상시키기 위해 모든 수준의 정부가 새로운 정부 조달 계약을 적극적으로 탐구하도록 장려하고 있기 때문에 다음과 같은 두 가지 측면에서 조달 계약의 설계 및 관리를 강화할 것을 제안합니다. \ x0d \ x0d \ 첫째, 공공 서비스 제품의 품질을 쉽게 모니터링하고 평가할 수 있을 때 시장 조직을 통해 생산하는 것이 더 효과적이며, 계약 템플릿에 전문 기술이 관련될 경우 업계 전문가를 고용하여 계약 설계를 수행하고, 재무 근로자에 대한 서비스 비용 및 효과 평가 교육을 적시에 실시하여 정부와 시장 주체가 보다 동등한 정보 지위에 놓이도록 할 수 있습니다. 재정이 합리적인 가격으로 관련 비용을 지불하고 얻을 수 있습니다 \x0d\\x0d\ 둘째, 품질 모니터링이 약하고, 특성이 다르고, 서비스 수와 품질이 모니터링하기 어렵고, 경쟁력이 강하지 않은 공공 서비스, 서비스 품질이 대중의 주관적 감각과 밀접한 관련이 있는 공공 서비스의 경우, 혁신적인 구매 방식 외에도 불확실한 금액, 불확실한 수량, 불확실한 기간, 이론적으로 시장에서 구입하는 것은 감시성이 약한 공공 서비스에 적합하지 않을 수 있지만, 시장 주도자와 혁신적인 구매 방식을 육성하는 관점에서 볼 때,' 인센티브 호환' 이라는 이념을 가진 계약 설계와 계약 약정에도 도덕적 위험이 있다. 정보 우위를 가진 주도자는 여전히 계약 요구 사항에 따라 생산 활동을 할 수 있어 공공 자원의 효용이 극대화되는 경향이 있다. 따라서 금융 부문은 이 방면의 이론 연구와 실천 탐구를 강화하고, 현지 실제와 결합해 정부 구매 서비스의 수요 특성에 따라 구매 위탁 임대 고용 등 다양한 계약 방식을 유연하게 활용해야 한다. 이러한 공공 서비스 계약에 적합한 혁신적인 디자인을 개방적인 마음으로 강화하여 정부, 공공 및 사회력의 공승을 실현하다. 어느 정도까지, "PPP" 모델은 정부의 공공 서비스 구매에서 "인센티브 호환성" 의 설계 개념과 정부의 고급 관리 능력을 갖춘 고급 제도적 장치입니다. \x0d\\x0d\ III. 정부 공공 서비스 구입을 위한 예산 관리 강화 \x0d\\x0d\ 이 새로운 공공 서비스 공급 시스템에서는 정부, 사회, 시장의 관계와 책임 경계를 명확히 하는 것 외에도 재정자금의 합리적인 분배를 통해 사회력을 정부가 공공 서비스를 제공하는 좋은 파트너가 되고 계약 설계를 통해 강성 예산 제약을 실현하며 책임 이념의 확립을 통해' 실현' 하는 것이 중점이다 구매자금이 제때에 마련되도록 하고, 정부의 대중에 대한 책임을 이행하려면, 정부가 공공서비스를 구매하는 자금은 엄격한 공공예산 관리에 포함되어야 한다. \x0d\\x0d\ (1) 구매자금 보증 강화 \x0d\\x0d\ 우선 금융부는 공공서비스 프로젝트 비용을 계산해야 한다. 서비스 프로젝트 보조금 기준을 합리적으로 확정하고, 엄밀한 조율을 견지하고, 일에 따라 비용을 정해 공공 서비스 구입 자금의 규모를 비교적 안정적인 수준으로 유지한다. 동시에 재정, 세금, 금융 등의 정책을 운용하여 사회자금을 기본 공공서비스에 투입하도록 유도하는 것을 탐구하다. 둘째, 정부 구매 서비스의 정책 환경을 최적화하기 위해 재정부는 정부가 공공 서비스를 구매하는 예산이 강성하고 구속력이 있는지 확인해야 한다. 예를 들어, 조달 예산의 출처 관리를 강화하고 정부 조달에 포함될 공공 서비스 프로젝트를 연초 부서 예산이나 특별 자금 예산에 포함시켜 "예산이 초과 지출되지 않고 예산이 없다" 는 원칙을 고수한다. 부서 예산의 강성 구속력을 통해 서비스 구매 시 신중을 기하고 공개 경쟁을 이용해 가격 대비 성능을 높이도록 부처를 독촉할 수도 있다. 또한 지불 과정에서 구매 서비스 품질에 대한 평가 메커니즘을 도입할 수 있으며, 서비스 미준수 지급이나 공제를 거부하고 재정자금 사용의 책임감과 실질적 효과를 높일 수 있습니다. 다시 한 번, 기본 공공서비스 분야 재정자금 사용에 보편적인 구매메커니즘을 확립하고 사회력을 주도자로 발전시키는 정책 환경을 적극 조성하는 것을 고려해 볼 수 있다. 예를 들어, 특별 기금을 설립하여 주도자의 능력 건설을 전담할 수 있습니다. \x0d\\x0d\ (2) 취득 자금 지출 구조 최적화 및 거시 통제 역할 수행 \x0d\\x0d\ 취득 자금의 투입은 현지 경제 및 사회 조직의 발전 수준과 일치해야 합니다. 부족한 재정 자원을 최대한 활용하고 대중에게 가장 시급하고 양질의 공공 서비스를 제공하기 위해서는 사회보장, 의료, 문화, 교육 등 사회정책을 조율하여 정부가 공공서비스를 구매하는 지출을 최적화해야 한다. 예를 들어, 공공 서비스 프로젝트의 동적 관리 및 예산 편성과의 유기적 연결을 시도합니다. 현재 경제 발전의 변속 기간에 금융 부문은 정부가 공공 서비스 구매를 주도하고, 부서 예산을 통해 구매 지출의 구조와 방향에 영향을 미치고, 경제 총량, 경제 구조 및 거시경제를 조정하는 정책 도구로 서비스 시장을 육성하고 경제 안정성장을 촉진할 수 있는 기회를 포착해야 한다. (윌리엄 셰익스피어, 윈스턴, 경제, 경제, 경제, 경제, 경제, 경제, 경제, 경제, 경제, 경제) 동시에, 서비스를 구매할 수 있는 새로운 방법을 탐구하고, 재정자금을 사회가 절실히 필요로 하는 분야로 기울게 하고, 재정자금의 확대 효과와 시범효과를 발휘하여 공공재정 정책 수단을 풍부하게 할 수 있다. \x0d\\x0d\ (3) 후속 구매와 연결된 성과 평가 관리 시스템 구축 \ x0d \ \ x0d 평가 결과를 구매 주체의 내년 구매 계획과 연계하여 유사 프로젝트 구매에서 동등한 조건 하에서 서비스 프로젝트 평가 결과가 우수한 사회주체를 우선적으로 고려한다. 한편, 재정부는 조달 과정에서 성과 향상이라는 주제를 중심으로 예산자금 배분 방법과 재정자금 감사 방법을 보완하고 자금 사용 중 위법 위반에 대해 책임을 져야 한다. 한편, 감사, 감사부서에 협조해 공공서비스 구매 개혁의 진전에 따라 감독의 범위와 사고를 지속적으로 업데이트하고, 공공재정자금의 사용 성과를 높이며, 공공서비스 구매의 공개적이고 투명한 시장규칙을 유지하고 공공서비스의 질을 높여야 한다. 또한 성과 평가의 지표 설계도 더욱 심화되고 보완되어야 한다. 공공 서비스 성과 평가 지표 시스템의 가치 지향은 다양화되어야 한다는 전문가의 주장이 있다. 간단히 말해서, 경제, 효율성, 이익을 추구하는 것 외에도 공정성, 정의, 민주주의를 확장해야 한다. 예를 들어, 정부가 재택 연금 서비스를 구매할 경우, 성과 평가 지표 체계는 구매 효율성과 연금 서비스 품질의 두 가지 차원으로 구성됩니다. 평가에서는 효과와 공정성에 대한 고려에 더 많은 주의를 기울여 최종 성과 목표가 서비스형 정부 건설과 일치하도록 해야 한다. \ x0d \ x0d \ 마지막으로, 공공재정소득제도 개혁이 분세제 재정체제 개혁으로 시작한다면, 공공재정지출제도 개혁은 정부 조달을 실시하는 것으로 시작되고, 정부가 사회력으로부터 서비스를 구매하는 것은 정부 조달에 대한 전면적인 심화와 보완으로 부서 예산, 국고 집중 지불, 성과평가, 행정사업단위 개혁 등과 밀접한 관련이 있다. 현재 정부의 공공 서비스 구매는 정부의 예산 기반 자금 관리 및 공공 자원의 물리적 관리가 서비스 관리로의 확장일 뿐만 아니라 민주적 통치로의 도약이기도 하다. 따라서 금융 부문은 펀드 구매의 합법적인 규정 준수뿐만 아니라 재정자금 운영의 형평성과 효율성뿐만 아니라 대중에게 최대한의 이익을 제공하는 실천 과정에도 관심을 기울여야 한다.