1990년대 중반부터 현재까지 중국에서 공포된 사회보장제도의 변화 단계를 요약하는 데 도움을 줄 수 있는 사람은 누구입니까?

우리나라는 1980년대에 사회보장제도를 개혁하기 시작했습니다. 1990년대 중후반 이후 중국 사회보장제도 개혁과 건설의 속도가 크게 빨라져 새로운 사회보장제도, 특히 사회보험제도의 전반적인 틀이 초보적으로 확립됐다.

세계에서 가장 인구가 많은 개발도상국인 중국은 여전히 ​​사회보장제도의 개혁과 발전에 많은 어려움을 겪고 있습니다.

초점 1: 단위 보장에서 사회 보장까지

공공 경제 단위(도시 기업 및 기관, 농촌 인민공사, 생산단)에 의해 개혁이 시행되기 전 중국의 사회 보장 시스템 단위는 국가의 재정 보호(경제 단위를 파산시키지 않음)를 특징으로 하는 "단위" 보증입니다. 개인이 직접 보안비용을 부담하지 않고 국가가 규정하는 사회적 지위(간부, 근로자, 농민 등)에 따라 차별적인 보안혜택을 제공하는 선불형 운영방식을 채택하고 있습니다. . 단위보증제는 계획경제체제의 산물로서 공기업의 성격과 밀접하게 연관되어 있으며, 정부와 기업의 역할 불일치를 보여주는 전형적인 현상이 되었다. 기업(단위)은 '사회화된' 사회보장제도가 아닌 단위보장제도를 형성하여 사회를 운영한다. 개혁개방 정책 실시 이후 단위보장제도는 기업의 경쟁과 노동이동의 요구에 점점 더 적응하지 못하고 있어 기업으로부터 독립된 사회보장제도의 구축이 시급하다.

새로운 사회보장제도는 사회화된 사회보장제도로서 직원들을 '단위인민'에서 '사회인'으로 전환시키는 것을 촉진할 뿐만 아니라, 제도 자체가 경제적으로 지속가능해야 하고, 이를 수용해야 한다. 계정 보호 범위, 수준 및 정도의 공정성. 따라서 새로운 안보체제는 전체 상황을 포괄하는 단위와 국가의 '완전한' 책임으로 바뀌어야 한다. , 권리와 의무를 실현하기 위해 노력합니다. 이것이 바로 우리나라의 사회보장제도가 기업과 기관으로부터 독립된 사회보장제도를 확립하고, 자금원을 다양화하고, 보장제도를 표준화하며, 관리와 서비스를 사회화하는 개혁과정에서 점차적으로 밝혀낸 목표이다.

위 목표에 따라 중국은 사회보험, 사회부조, 사회복지제도 개혁을 점진적으로 추진해 새로운 사회보장제도의 발전을 추진해 왔다. 2001년 말 기준 전국 기초연금보험 가입자는 1억 802만명(기업퇴직자 3,165만명의 사회화기초연금 지급률은 98%), 기본의료보험 가입자는 5,471만명, 실업보험 가입자는 1억355만명이다. , 출산보험에 가입한 직원은 1억 355만 명, 보험에 가입한 직원은 3,455만 명, 업무상 상해보험에 가입한 직원은 4,345만 명이며, 그 해 국가 사회보험 기금 수입과 지출은 각각 2,914억 6천만 위안과 2,591억 위안에 달했습니다. 연간 사회보험기금 누적 저축액은 1,396억 6천만 위안이고, 연간 사회구제 및 사회복지 사업 지출 지출은 426억 위안에 달해 최소 생활비를 받는 도시와 농촌 주민이 1,500만 명이 넘고, 60만 명이 넘습니다. 100만명의 도시와 농촌 주민이 임시 구제를 받고 있으며 상당수의 우대 수혜자, 장애인, 일부 특별 보안 단체가 있다.

초점 2: 사회 보장 제도 개혁의 주요 진전

우리나라는 1980년대에 사회 보장 제도 개혁을 시작했습니다. 1990년대 중후반 이후 국영기업 개혁이 심화되면서 중국 사회보장제도 개혁과 건설 속도가 크게 빨라졌다. 사회보험제도가 최초로 확립되었습니다.

(1) 도시 기업 근로자를 위한 연금 보험 시스템이 분권화에서 단일화로 전환되었습니다. 1997년 국무원은 "기업 근로자를 위한 통일된 기본 연금 보험 시스템 구축에 관한 결정"을 발표하여 도시 기업 근로자를 위한 통일된 연금 보험 시스템을 구축했습니다. 1998년 정부조직개편을 통해 사회보장부가 사회보험제도 관리를 총괄하는 기관으로 확정됐다. 보험제도를 기본적으로 종료하고 도시기업 양로보험제도를 기본적으로 통일하였다.

(2) 도시의료보험제도 개혁이 점차 심화되고 있다. 의료보험제도는 피보험자, 의료기관, 제약시장 등의 복잡한 관계를 갖고 있어 개혁이 더욱 까다롭다. 1998년 국무원은 도시 의료보험 제도의 기본 틀을 정의한 '도시 근로자 의료보험 제도 구축 결정'을 공포했다.

(3) 실업보험 제도 개혁은 견고한 조치를 취했습니다. 경제 시스템 전환을 겪고 있는 국가로서, 국유 기업의 '비효율적 고용'에 갇힌 수천만 명의 중복 직원을 어떻게 소화할 것인가는 중국이 국유 기업 개혁을 심화하는 데 있어 극복해야 할 '어려움'이 되었습니다. 그리고 시장화 속도를 가속화합니다. 1980년대에 확립된 실업(고용)보험 제도는 보장 범위가 좁고, 조달 비율이 낮고, 기금 규모가 작기 때문에 이 중요한 임무를 수행할 수 없습니다. 중국은 최후의 수단으로 고용 시장화 과정에서 사회적 안정을 보장하기 위해 실업보험 제도와 국영 기업 근로자를 위한 '해고' 제도를 수립하는 두 가지 접근 방식을 채택했습니다. 1999년 국무원은 실업보험 급여 징수율을 높이고 기금 규모를 확대하며 역할을 확대하는 '실업보험에 관한 규정'을 공포했다. 2001년부터 중국은 과도기적 조치로 국영기업 근로자에 ​​대한 '해고' 제도를 점진적으로 폐지하고 이를 실업보험 제도와 통합했다.

(4) “소셜 풀링과 개인 계정을 결합한” 중국 특성의 사회 보험 시스템을 만들었습니다. 기본연금보험과 도시근로자 기본의료보험 체계 내에서 개인계좌제도는 일반적인 의미의 '보충' 보험이 아닌 '기본' 보험제도의 필수적인 부분으로 구성된다. 사회보험제도의 '중국적 특성'. 동시에 사회보험기금이 운영하는 선불제와 기금 적립 시스템을 결합한 부분 적립 시스템 또는 '혼합 계정' 관리의 하이브리드 모델입니다. 이번 개혁안은 세계 사회보장체계 발전 역사상 새로운 시도지만, 사회풀링과 개인계좌의 관계를 어떻게 다룰 것인가 하는 난제에 직면해 있다.

(5) 사회부조 시스템 구축에 상당한 진전이 있었습니다. 전통적인 사회구호제도는 주로 건강이 좋지 않고, 일을 할 수 없고, 수입원이 없는 극빈곤층을 대상으로 하며, 적용 범위도 매우 낮습니다. 1993년 상하이는 도시 거주자를 위한 최소 생활 보장 라인 시스템을 구축하는 데 앞장섰으며 이후 이 시스템은 점차 모든 도시 거주자를 대상으로 하고 조건이 허락하는 농촌 지역으로 확대되었습니다. 농촌의 빈곤층이 많아짐에 따라 중국은 효과적인 빈곤 완화 및 발전 전략을 시행해 세계 빈곤 문제 해결의 모범이 됐다.

(6) 사회복지제도는 개혁 과정에서 어느 정도 발전했다. 사회복지제도는 보다 높은 수준의 사회보장제도이다. 최근 몇 년 동안 국가는 특수 돌봄 및 배치, 장애 복지, 모자 건강 관리 등에 대한 투자를 늘리는 동시에 사회 복지 및 사회 복지 원칙을 고수해 왔습니다. 사회복지 사업을 국가가 맡는 전통적인 관행을 바꾸고, 사회 및 시장 세력을 적극적으로 동원하여 자금 부족, 사회 복지 메커니즘의 비효율성 등의 문제를 해결했습니다. 각 지에서는 취업알선, 취업지원, 자영업을 결합하는 원칙을 견지하고 해산군인 강제배치 관행을 점진적으로 개혁하며 퇴역군인 배치를 가속화한다. 자선사업, 복지복권사업 등의 발전을 통해 사회복지 재원을 확대하고 사회기부사업을 정규적이고 표준화된 궤도에 올려놓았다.

초점 3: 노후에 나를 부양해줄 사람은 누구인가

도시 기업 근로자를 위한 기본 연금 보험 제도는 "기업을 위한 통합 기초 연금 보험 시스템 구축 결정"에 기초하고 있습니다. 근로자'는 1997년 국무원이 공포한 규정이다. 이 시스템은 소셜 풀링과 개인 계정을 결합합니다. 이는 종량제와 자금 축적을 결합한 하이브리드 모델로, 한편으로는 사회 보험의 "시스템 전환" 요구를 "단위 보안"에서 "사회화 보안"으로 완성하고 혜택을 제공하는 것이 목적입니다. 반면, 적립금이 없는 퇴직자에게는 기본 보험을 제공하여 경제 성장과 인구 증가에 따라 20~30년 동안 근로자가 스스로 일정 금액의 사회 보험 기금, 특히 연금을 적립할 수 있기를 바랍니다. 기업의 부담을 줄이고, 금융 및 자본 시장을 발전시키기 위해 구조는 황금 시대에 있습니다.

순수한 선불제나 자금 적립 시스템에 비해 하이브리드 모델은 고유한 운영 메커니즘을 가지고 있습니다. 첫째, 기업과 근로자가 공동으로 자금을 조달하는 방식을 실시한다.

새로운 제도는 모든 도시 기업과 그 근로자가 기초연금 보험료 납부 의무를 이행해야 한다고 규정하고 있습니다. (도시 자영업자와 프리랜서는 독립적으로 참여할 수 있습니다.) 기업의 기여 비율은 일반적으로 회사 총 급여의 약 20%이고 개인 기여 비율은 본인 급여의 8%입니다. 둘째, 공동 기금과 개인 계좌라는 두 가지 연금 시스템을 구축하십시오. 기초연금은 기초연금과 개인계좌연금으로 구성되며, 기초연금은 사회통합기금에서 지급되며, 개인계좌연금은 상속이 가능합니다. 새 제도 시행 이전에 근무했다가 시행 후 퇴직한 직원('중간자')에게는 추가로 임시연금이 지급된다. 셋째, 새로운 시스템에서는 축적된 자금의 가치를 유지하고 증가시키기 위해 축적된 자금의 투자가 필요합니다. 사회풀링기금의 금액은 기존 퇴직자들의 연금 지급을 보장해야 합니다. 동시에 안전 확보를 전제로 개인계좌에 적립된 적립금을 투자함으로써 적립된 자금의 투자수익을 실현할 수 있으며, '중소득자'와 '신규소득자'를 위한 미래 연금조달 비중을 명'을 줄일 수 있다.

수년간의 발전을 거쳐 중국의 도시 기업 직원 기본 양로 보험 시스템은 급속도로 발전했습니다. 피보험 근로자 수는 1997년 말 8,671만 명에서 2001년 말 1억 802만 명으로 증가했으며, 기본 양로금 수령자 수는 2,533만 명에서 3,381만 명으로 증가했습니다. 월평균 기초연금도 430위안에서 556위안으로 인상됐다. 동시에 기초연금은 기본적으로 사회복지기관(은행, 우체국 등)에서 지급된다.

최근 노동시장에서 이탈하는 직원이 많아지고 퇴직자도 급증하면서 기초연금 보험료율이 너무 높아(현재 보험료율은 28까지 높다), 기업의 부담이 너무 커서 기업이 보험 기금 수입에 참여하는 데 영향을 미칩니다. 현재 사회풀링기금은 생활비를 감당할 수 없고 기초연금보험도 심각한 연체로 인해 개인계좌가 '텅 비어' 있다. 장기적으로는 기초연금보험제도의 건전한 운영에 영향을 미치게 된다.

사회통합자금이 생계를 유지하지 못하고 개인계좌가 비어 있는 문제를 해결하기 위해 정부는 2000년부터 도시근로자 기초연금보험제도를 개선하는 새로운 방안을 제시하고 있으며, 랴오닝성 및 기타 성에서는 현급 도시를 선정하여 시범사업을 실시하고 있습니다. 한편, 새 계획은 기초연금에 대한 재정 보조금(1998년부터 2001년까지 중앙정부의 기본 연금보험 보조금 지출만 861억 위안에 달함)을 늘리고, 다른 한편으로는 사회 간 관계를 변화시킨다. 자본비율은 기업기부금(20)은 모두 사회풀링기금으로 들어가고, 개인계좌는 모두 개인기부금으로 구성되며 납입비율은 4에서 8로 늘어난다.

초점 4: 다단계 연금보험 제도

보충 연금보험은 다단계 연금 보장 제도의 중요한 부분입니다. 외국 노령 보장의 '세 기둥' 이론에 따르면, 국민 기본 연금 보험은 단위에서 제공하는 보충 연금 보험('직업 연금', '보충 연금' 또는 '보충 연금'이라고도 함)인 '첫 번째 기둥'에 속합니다. 개인연금 등)과 노동 개인이 설정한 퇴직 보충소득은 '두 번째 기둥'과 '세 번째 기둥'에 속한다. 1980년대 이후 국가의 과도한 재정부담을 해소하고 인구고령화에 대응하기 위한 대책으로 다단계 노인경제보장제도를 선택하는 국가가 늘고 있다. 1995년 12월, 중국 노동부는 "기업 보충 연금 보험 시스템 구축에 관한 의견"을 발표하여 중국 기업 보충 연금 보험 시스템 발전의 기본 틀을 제안했습니다. 2000년 12월 국무원은 "도시사회보장제도 개선 시범계획"에서 기업 보충연금보험을 "기업연금"으로 개칭하고, 총급여 4에서 기업이 부담하는 부분을 기업연금에서 공제할 수 있음을 명확히 했다. 연금펀드는 시장지향적인 관리 및 운영 원칙을 구현합니다.

중국의 기업 보충 연금 보험(기업 연금) 제도는 산업 기업 연금과 지방 기업 연금의 두 가지 유형으로 구분됩니다. 국가는 기업이 기업연금 제도를 구축하도록 장려하지만 강제하지는 않는다. 연금보험보충적립기금은 관리시스템, 자본시장 등의 제약으로 인해 시장지향적인 투자채널이 부족하여 현재 은행예금과 국채매입만 가능하며, 자금수익률도 매우 낮습니다.

상업 연금 보험, '개인 연금' 또는 개인 연금 보험 플랜이라고도 합니다.

개인이나 가족이 자발적으로 가입하는 상업용 연금보험으로 공적연금, 직업연금과 함께 다단계 연금보험 체계를 구성하고 있습니다. 인구고령화가 진행되면서 자신의 노후보장을 개인이 해결해야 하는 책임이 더욱 중요해졌고, 1970년대 이후 개인연금보험의 급속한 발전을 촉발시켰다. 중국은 1990년대에 상업 생명보험을 본격적으로 발전시키기 시작했습니다. 2000년에 총 생명보험 보험료 수입은 1990년에 비해 거의 20배 증가했으며, 그 중 "생명보험"은 37배 증가했습니다. 중국의 WTO 가입 이후 보험 산업의 추가 개방과 지속 가능한 발전은 은행 저축을 상업 생명 보험으로 전환하는 원동력이 될 것입니다. 그러므로 중국에서 상업연금보험은 광활한 발전전망을 가지고 있다. 정부는 개인연금을 연금보험의 '세 번째 기둥'으로 간주하고 조세정책(적절한 개인소득세 면제 또는 유예 시행 등)과 투자정책 측면에서 이를 장려해야 한다.

초점 5: 의료보험 제도의 어려운 개혁

경제 제도를 시장 중심으로 개혁하는 과정에서 다수의 국유 및 집합 기업이 어려움을 겪었습니다. 경영난이나 파산으로 인해 상당수의 직원이 의료보험에 가입하지 못하게 되었고, 의료비는 환급받고 의료보험은 상실되었습니다. 동시에 새로 설립된 기업, 특히 민간 기업은 이에 상응하는 의료 보안 시스템을 구축하지 않았습니다. 또한, 자제력 부족, 과도한 수요, 부적절한 관리 등이 일부 불합리한 의료소비를 부추겨 의료비가 급증하는 원인이 됐다. 의료비의 증가는 국민경제의 감당능력을 크게 초과했으며, 경제 시스템 개혁과 기업 개혁이 점차 심화됨에 따라 지속적으로 개혁되어야 합니다.

1980년대 초반부터 1988년까지는 기업과 지방자치단체가 공적의료와 노동보험의료에 있어서 자발적인 개혁을 단행한 시기였다. 1988년부터 1997년까지는 중앙정부가 주도하는 의료제도 개혁의 시범기간으로 주로 '직원의료비 조정 시범시행에 관한 의견'을 제시하였다. 1993년 중국 공산당 제14기 중앙위원회 제3차 전체회의 문서 정신을 바탕으로 '회계일체' 원칙에 따라 '양강' 개혁 시범사업을 실시했다. 시범 요약을 바탕으로 국무원은 1998년에 "근로자를 위한 기본 의료 보험 시스템 구축에 관한 결정"을 공포하여 새로운 시스템의 기본 틀을 정의했습니다.

새 시스템의 주요 특징은 낮은 수준(보험 혜택 수준이 경제 발전 수준과 일치함), 넓은 적용 범위(모든 도시 고용주와 근로자를 대상으로 함), 공동 부담(보험 혜택 수준이 경제 발전 수준과 일치함)입니다. 의료보험 기금은 단위로 제공하고 직원은 동일한 부담을 부담함), 단일 계정으로 통합(기본 의료 보험 기금의 모금, 관리 및 사용은 소셜 풀링 및 개인 계정과 통합됨), 지역화되고 사회화된 관리를 준수합니다. , 다단계 보장을 구현합니다. 2001년 말까지 전국 90개 이상의 현급 시에서 기본 의료보험에 참여하는 현직 근로자 수는 1998년 1,510만 명에서 2001년 5,471만 명으로 증가했으며, 퇴직자 수도 2001년 5,471만 명으로 늘어났습니다. 369만명~1,815만명. 2001년 국민기본의료보험기금 수입은 384억 위안, 기금 지출은 244억 위안, 누적 저축액은 253억 위안이었다.

각 지역에서 이 사업을 중시하고 많은 노력을 기울였음에도 불구하고, 도시 근로자 기본의료보험 제도의 적용 범위는 여전히 도시 근로자의 1/4 정도에 불과할 정도로 적습니다. 이는 1995년의 공적 자금 지원 의료 및 노동 보험 의료 시스템의 보장 범위보다 여전히 낮습니다. 이유는 다양합니다. 객관적인 관점에서 볼 때, 의료보험은 피보험자와 의료보험 기관 간의 관계뿐만 아니라 의료 서비스의 생산자, 유통자 및 제공자에게도 적용되어야 하기 때문에 "세계적인 문제"라고 불립니다. 주관적인 관점에서 볼 때 공적 의료, 노동보험 의료에 비해 기본의료보험 제도는 근로자 개인이 일정 비율(보통 자기 임금의 2%)을 납부해야 할 뿐만 아니라, '기초질환'에 대한 '기초의료' 및 급여비율은 높지 않습니다. 대다수 근로자에게 이는 과거 상대적으로 높은 수준의 의료 혜택이 어느 정도 감소했음을 의미하며, 이로 인해 노동보험 의료 및 공적 의료 지원을 받을 수 있는 상당수 근로자가 새로운 제도에 대해 덜 열광하게 된다는 것을 의미합니다. 의료 서비스 제공자는 의료비 통제를 강화하려는 의욕도 덜합니다.

시스템적 관점에서 의료개인계좌의 역할을 어떻게 보는지, 두 계좌간의 비례관계와 지급기준을 어떻게 처리하는지, '기본의료보험'과 '보조의료보험'과 '보조의료보험'의 관계를 어떻게 판단하는지 등을 다룬다. '상업의료보험'은 모두 중요한 문제이다. 이해의 차이가 크고 논쟁도 크며, 이는 새로운 의료보험제도의 추진에도 일정한 영향을 미친다. 게다가 우리나라는 지역마다 뚜렷한 차이가 있고, 산업과 기업 간 이익도 많이 다르기 때문에 현지화된 경영이 더욱 어렵다. 그러므로 도시기본의료보험제도의 발전을 어떻게 더욱 추진할 것인가는 여전히 매우 어려운 과제이다. (샤저우, 후진시)

초점 6: 해고와 실업의 정점에서 안전하게 살아남을 수 있을까?

개혁개방 이후 중국은 170개 이상의 일자리를 창출했다. 그러나 고용상황은 점점 심각해지고 있다. 1990년대 중반 이후 도시지역 등록실업자 수는 1992년 364만명에서 2001년까지 급격히 증가했다. 도시사회보장은 자연스럽게 국가사회보장제도 구축의 핵심이 됐다. 그러나 이것이 농촌의 사회 보장이 중요하지 않다는 뜻도 아니고 대다수의 농민들이 사회 보장이 필요하지 않다는 뜻도 아닙니다. 실제로 우리나라도 1980년대 말과 1990년대 초부터 농촌의 의료협조체제의 회복과 발전을 적극적으로 옹호하고 농촌 사회화 연금보험제도의 구축을 적극적으로 추진해 왔다. 우리 나라 농촌의 사회화연금보험과 협동의료는 특정 시기와 지역에서 급속히 진전되었으나 전체적으로는 진전이 거의 없었고 일부 사업은 정체되어 있었다. 농촌사회연금보험에 가입한 사람의 수는 1998년 8천만 명 이상에서 2001년 5천만 명 이상으로 감소했습니다. 아직까지 운영되고 있는 농촌협동의료의 비율은 매우 적으며, 주로 대도시와 중도시 주변의 교외 지역과 일부 발달된 해안 지역에 집중되어 있다.

농촌 사회연금보험제도의 정체 또는 쇠퇴는 다양한 요인에 의해 발생한다. 중요한 이유 중 하나는 농촌 지역에 사회연금보험 제도를 구축해야 하는지에 대해 이론계와 정치계가 서로 다른 의견을 갖고 있다는 점이다. 농촌 사회연금보험의 지속을 옹호하지 않는 주된 이유는 “농민들이 아직 연금보험에 참여할 수 있는 능력이나 조건이 많지 않기 때문이다.” 또는 효과가 거의 없습니다. 또한, 농민 가족은 토지를 소유하고 있으며 토지는 농민에게 마지막 보장이 될 수 있습니다. 이러한 견해에는 일리가 있지만 이것이 농촌 지역에 사회 연금 보험이 필요하지 않은 이유, 특히 기존 농촌 사회 연금 보험 시스템이 종료되는 이유가 되어서는 안 됩니다. 그 이유는 다음과 같습니다. (1) 농촌 사회 연금 보험의 발전은 다음과 같습니다. 우리나라의 경제, 사회 구조 변화에 한발 앞서가는 객관적인 요구 사항도 인구 고령화를 환영하는 중요한 척도입니다. (2) 농촌가족연금제도는 어려움에 직면해 있다. 농촌의 비농업 산업의 발전, 농민의 이동성 증가, 가족 개념의 변화, 농촌의 많은 노동력이 도시와 마을로 이주하고, 혼자 사는 농촌 노인들이 점점 더 많아짐에 따라 농촌의 독거노인이 시급히 필요하게 되었습니다. 농촌 사회 보장 시스템을 지원합니다. (3) 농촌 노인 돌봄을 토지 확보에만 전적으로 의존하기는 어렵다. 토지는 농민에게 최후의 보장이지만 토지제도, 토지수량, 토지소득의 한계로 인해 노후보장에 있어서 토지의 역할은 아무리 강조해도 지나치지 않습니다. (4) 일부 지역은 이미 농촌 사회양로보험을 실시할 조건을 갖추고 있습니다. 우리는 자격을 갖춘 지역이 지역 현실에 기초하여 농촌 사회양로보험을 지속적으로 발전시키도록 계속 장려해야 합니다.

협동의료는 공적의료, 노동보험의료와 더불어 1970년대에는 행정촌(생산여단)의 90%에 달하는 의료보장제도였다. ) 전국적으로. '협동의료'(시스템)는 협동하는 '보건소'(기관)와 다수의 '맨발의사' 팀(인원)과 함께 세계의 의료·약품 부족 문제를 해결하는 3대 마법무기가 됐다. 우리나라의 광대한 농촌 지역. 이는 세계은행과 세계보건기구로부터 “개발도상국의 의료재정 문제를 해결한 유일한 사례”라고 칭찬받았습니다. 가사책임제 실시로 농업협동조합을 기반으로 한 협동의료체계는 쇠퇴하였다. 1985년에는 협동의료 보장율이 5로 떨어졌다. 1990년대 초에는 “국내 유일하게 남아있는 협동의료체계는 주로 상하이와 장쑤성 남부에 분포했다.”

9 이후 농촌 인구가 많아 사회 구제가 필요한 '3불'(소득 없음, 노동 능력 없음, 금전적 자원 없음) 대상이 많을 뿐만 아니라, 아직도 3천만~4천만 명 정도가 남아 있다. 시골 가난한 사람들. 다수의 빈곤한 농촌 주민의 빈곤 완화와 식량 및 의복 문제를 해결하기 위해 우리는 계속해서 효과적인 빈곤 완화 및 발전 전략을 적극적으로 실시해야 합니다. 이는 긍정적인 농촌 사회보장 정책이자 중국 특색의 농촌 사회부조 체계를 구축하는 데 있어서 관건이자 난점이기도 합니다. 빈곤해소와 빈곤지역의 경제발전이 없이 사회구제와 최저생계보장에만 의존한다면 국가재정에 큰 부담이 될 것입니다. 1997년부터 농촌주민의 최저생계보장제도는 여건이 허락하는 지역을 중심으로 점진적으로 구축되어 왔다. 2000년에는 전국 3002만명의 마을 주민들이 최소한의 생활보장을 받았다. 2002년 5월 말까지 농촌 주민 338만명이 최소한의 생활보장을 받았으며 이는 전체 농촌 빈곤인구의 약 10%에 해당한다. 경제가 성장하고 정부가 농촌 빈곤 문제에 대해 각계각층의 관심을 기울임에 따라 농촌 최저 생활 보장 제도는 발전할 여지가 커졌습니다.

초점 9: 사회복지 시스템의 지속적인 발전과 개선

사회복지는 정부와 사회가 다양한 복지서비스, 복지기업, 복지 보조금, 등. 그들의 생활 조건을 보장하고 지속적으로 개선하기 위한 사회 정책 및 사회 보장. 모든 국민에게 열려 있으며, 다양한 콘텐츠(국가교육복지, 주거복지, 직업복지 및 노인사회복지, 아동복지, 여성복지, 장애인복지 등)와 다양한 수준을 갖고 있습니다. . 사회구성원의 삶의 질을 향상시키고 향상시키는데 그 목적이 있습니다. 사회부조는 주로 가난하거나 불행한 사회구성원의 생존위기를 해결한다. 사회 구성원. , 더 높은 수준의 사회 보장으로 알려져 있습니다.

중국의 사회복지제도는 주로 노인, 고아, 장애인 등 어려운 생활을 하고 있는 특별한 빈곤층에게 생활안정을 제공하기 위해 정부가 마련한 제도를 말한다. 국가는 특별한 어려움을 겪는 집단의 생명권익을 보호하기 위해 《중화인민공화국 노인권익보호법》, 《중화인민공화국 노인권익보호법》을 공포했다. 여성의 권리와 이익, 중화인민공화국 여성의 권리와 이익 보호에 관한 법률 "개인 보안법" 및 "농촌 5개 보장 노동 규정" 및 기타 법률 및 규정. 2001년 말까지 각급 정부가 운영하는 사회복지 기관은 3,327개로 190,000명이 채택되었고, 집단적으로 운영되는 사회복지 기관은 35,000개로 668,000명이 채택되었으며 934개 민간 사회복지 기관이 34,000명을 채택했습니다. 정부는 장애인을 위한 우대정책을 통해 다양한 형태의 사회복지기업(2001년 38,000개)을 설립하고, 장애인 비례고용정책을 시행하여 노동시장 참여에 적합한 장애인이 취업기회를 얻을 수 있도록 돕고 있다. 1996년부터 2000년까지 사회 각계각층에서는 정부의 재정지원과 장애인 고용보장기금을 활용하여 110만 명 이상의 장애인을 훈련하고 취업시켰다.

중국도 우대보호와 재정착 제도를 시행했다. 국가와 사회에 공로가 있는 특정 사회집단에게 보상과 칭찬을 제공하는 제도를 말합니다. 국가는 특별한 보호와 재정착 수혜자들의 권익을 보호하기 위하여 《혁명열사 표창에 관한 규정》 등을 잇따라 공포하였습니다. 사회보장제도 개혁의 불공정성과 불법적인 제도화는 여전히 매우 두드러집니다. . 도시의 사회 보장 시스템은 어떻게 지속적으로 "역량을 늘리고" "메커니즘을 개선"하는지에 대한 장기적인 압력에 직면해 있습니다. 20년 넘게 사회보장은 주로 국무원, 심지어 지방자치단체의 '결정'이나 '규정'에 따라 이루어졌습니다. 아직까지 국가적인 '사회보험법', '사회부조법', '사회보장법'은 없습니다. ". 사회보장 입법이 늦어지는 것은 새로운 사회보장제도의 권위를 약화시킬 뿐만 아니라, 중국 사회보장제도 개혁 및 건설의 '비합법화' 성격을 반영하여 많은 개혁 조치를 효과적으로 시행하기 어렵게 만든다.