부당사 건립을 위해 민간인이 자금을 모으는 것이 사기인가요?

적법한 절차에 따라 관련 부서의 승인을 받지 않고 주식, 채권, 복권, 투자기금증권 또는 기타 채무증서를 발행하여 대중으로부터 자금을 조달하고 통화를 사용하기로 약속한 법인 또는 개인 일정 기간 동안 원리금을 상환하거나 투자자에게 현물, 기타 방법으로 수익을 제공하는 행위는 불법자금 조달입니다.

말씀하신 상황에서는 기부여야 합니다. 개인이 자금을 조달할 자격은 없습니다. 민사단체, 정부기관 등이 나서서 자금을 조달해야 합니다. 그러니 불법입니다.