기업과 기관의 연금보험 제도를 개혁해야 하는 이유

인적자원부 관계자가 국무회의 '정부기관 및 공공기관 직원 연금보험제도 개편에 관한 결정'의 배경과 이행에 관한 질문에 답변했다. 기관'(이하 국무원의 결정'이라 한다)을 말한다.

질문: 기업 직원들은 이미 지난 세기 말에 연금 보험 제도를 시행한 반면, 정부 기관 및 기관은 항상 '이중 트랙 제도'라고 불리는 원래의 퇴직 제도를 시행해 왔습니다. 최근 몇 년간 이는 사회적으로 큰 관심을 불러일으키는 뜨거운 이슈가 되었습니다. 최근 국무원은 정부기관의 연금보험 제도를 개혁하기로 결정했고, 마침내 이 개혁에 대한 '얼음'이 시작됐다. 이 개혁을 지금 시작하는 이유는 무엇입니까?

답변: 국무원이 정부 기관에 대한 연금 보험 제도 개혁을 실시하기로 한 결정은 개혁을 포괄적으로 심화시키는 맥락에서 중요한 조치이기도 합니다. 개혁을 위한 여건이 점차 성숙해지고 대중의 사회적 인식이 높아지고 있다는 신호다. 이번 개혁의 배경은 세 가지 측면에서 관찰하고 분석할 수 있다.

첫째, '이중선 체제'의 형성에는 구체적인 역사적 원인이 있다.

1980년대 이전에는 정부기관, 기관, 기업체 직원의 퇴직제도가 서로 다른 정책과 규정에 따라 시행되었음에도 불구하고, 퇴직금은 각 단위가 직접 부담하였고, 급여를 결정하고 조정하는 메커니즘은 다음과 같았다. 일반적으로 모두 동일합니다. 계획 경제. 즉, 당시에는 '듀얼 트랙'이기도 했지만 모순이 눈에 띄지 않았다. 중국 공산당 제12기 중앙위원회 3중전회 이후 경제체제 개혁은 도시 중심으로 전환해 국영기업 개혁에 초점을 맞췄다. 사회주의 시장경제 체제가 점진적으로 확립됨에 따라 국유 기업은 원래의 통일된 수입과 지출에서 점차적으로 독립적으로 운영되고 자체 이익과 손실을 책임지는 시장 주체로 전환되었으며 고용과 임금에 있어서 완전한 자율성을 부여 받았습니다. 이러한 맥락에서 계속 기업의 자체 관리 직원 퇴직 시스템은 평등한 시장 경쟁의 요구를 충족할 수 없으며 수많은 직원에게 안정적이고 신뢰할 수 있는 연금 보장을 제공할 수도 없습니다. 보험'을 '사회보험'으로 변경했습니다. 따라서 1980년대부터 지방개혁이 모색되었다. 1990년대 이후에는 기업 간 퇴직금 부담을 균형 있게 유지하면서 종합적 조정과 상호지원을 갖춘 사회화 연금보험제도가 전국적으로 점차 정착되어 최종적으로 사회적 조정과 개인계좌를 결합한 기본 연금보험제도 모델을 형성하게 되었다. 이후 이 제도는 다양한 형태의 소유기업, 도시 유연고용 인력 등으로 확대됐다. 작년 말까지 3억 3,800만 명의 도시 직원과 퇴직자를 대상으로 했습니다. 정부기관과 공공기관은 기업과 달리 경제제도 개혁에 앞장서지 않는다. 표준화된 공무원제도와 공공기관 인사제도를 확립하는 게 개혁의 핵심이다. 상대적으로 느리고 유닛 퇴역 시스템은 여전히 ​​일반적으로 유지됩니다. 이것이 '이중궤도 체제'가 형성된 역사적 이유이다.

둘째, '이중궤도 체제'로 인한 모순이 점점 더 두드러지고 있다.

현재 정부 기관 및 기관의 퇴직 제도는 약 60년 동안 시행되어 퇴직자의 생활 보장과 간부팀의 안정화에 중요한 역할을 해왔습니다. 그러나 사회주의 시장경제가 발전하면서 일부 모순도 점차 드러나고 있다. 시스템 내에서 볼 때 두 가지 주요 문제가 있습니다. 첫째, 정부 기관 및 기관의 퇴직 비용을 재정 또는 단위에서 부담하며, 일부 지역 및 단위, 특히 일부 풀뿌리 기관 간의 부담이 비정상적으로 가볍고 무겁습니다. 퇴직금이 너무 많아서 즉시 전액 지급을 보장할 수도 없습니다. 둘째, 정부기관 직원의 퇴직급여는 '최종연봉'의 일정 비율을 기준으로 단계적으로 산정되기 때문에 경력 전반에 걸쳐 직원의 노동 기여도를 완전히 반영하기 어렵다. 사회 전체의 관점에서 볼 때 두 가지 두드러진 문제가 있습니다. 첫째, 서로 다른 제도 모델로 인해 정부 기관, 기관, 기업 간 연금 보험 관계를 이전하고 지속하기가 어렵고 이로 인해 합리적인 흐름과 효과적인 배분이 제한됩니다. 인적 자원. 둘째, 정부 기관, 기관, 기업 간 퇴직(연금) 급여 결정 및 조정이 어려워지고, 유사 인력 간 급여 격차가 확대되어 불균형이 발생하고 있다.

셋째, 실천적 탐구를 통해 점진적으로 개혁 경험을 축적하라.

1990년대 이후 일부 지역과 업계에서는 정부 기관 및 기관의 연금 보험 시스템 개혁을 모색해 왔으며, 28개 성 및 시에서 부분적인 시범 프로젝트를 시작했으며 전국적으로 약 2,100만 명이 참여했습니다.

국가의 통일된 배치에 따라 일부 과학 연구 기관과 영리 문화 기관은 연속적으로 "기관을 기업으로 전환"하는 개혁을 시작했습니다. 2008년 국무원은 5개 성과 시의 공공기관 연금보험제도 개혁을 시범적으로 실시하고 공공기관 분류 개혁을 추진하기로 결정했다. 이러한 개혁은 더 높은 수준의 전반적인 설계가 부족하고 정책의 통일성 및 표준화가 부족하여 현재 퇴직 제도 전체를 근본적으로 바꾸지는 못했습니다. 그러나 개혁의 주요 모순은 점점 더 분명해지고 일부 부분적입니다. 경험을 얻었고, 이는 개혁의 포괄적인 실행을 위한 실질적인 기반을 마련했다고 말해야 합니다.

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