5개국 조약5개국 조약

회의 개막일, 휴즈는 미국이 군축전에서 주도권을 잡기 위해 해군 군비를 제한하자는 제안을 내놓고 각국이 당초의 군함 건조 계획을 포기하도록 설득했다. . Hughes의 제안에는 다음 원칙이 포함됩니다. 1. 진행 중이거나 제안된 모든 해군 자본 건조 계획을 중지합니다.

2. 현재 사용 중인 군함 중 일부를 철거합니다. 관련 국가를 조사하고 해당 규정을 제정해야 합니다.

4. 주 선박의 톤수는 해당 국가의 해군력을 계산하는 기준으로 사용됩니다. 각 국가의 주요 선박의 톤수를 일정 비율로 일치시켜야 합니다. 1. 미국과 영국 전함의 총 톤수는 각각 50만 톤, 일본은 30만 톤으로 미국, 영국, 일본 전함의 총 톤수 비율은 5:5:3이다.

2. 건조되었거나 건설 중인 주력함의 수는 감소되었으며, 미국, 영국, 일본은 각각 18척, 22척, 10척의 주력함만을 보유하고 있습니다.

3. 체약국은 10년 이내에 주력함을 건조할 수 없습니다. 운용 중인 전함을 폐기한 경우에만 새로운 함선을 건조하고 보충할 수 있습니다.

4. 배수량이 35,000톤을 초과하는 전함은 건조할 수 없습니다.

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5. 프랑스와 이탈리아의 주력군 선박 문제는 나중에 다루겠습니다. 위에서 언급한 미국이 제안한 계획은 영국의 해군 우위에 대한 도전입니다. 제1차 세계대전 이후 미국은 막대한 부를 축적하고 해군력을 확대해 영국을 능가할 잠재력을 갖고 있었지만, 진정으로 영국과 일본을 압도하기는 쉽지 않았다. 그러므로 미국의 첫 번째 단계는 영국과 동등한 위치에 서기 위해 노력하는 것입니다. 주력함의 총 톤수를 제한하면 영국의 주력함의 이점이 사라지게 됩니다. 이는 미국의 승리입니다. 당시 영국은 배수량 42,000~45,000톤의 전함을 건조하기 시작했지만, 미국은 배수량 33,000톤의 전함만 건조할 수 있었습니다. 미국은 반면 영국 해군의 군비 확대를 제한하고 미국을 상대적으로 강하게 만들기 위해 배수량 3만5000톤 이상의 주력함 건조를 금지하자고 제안했다. 동시에 위의 계획은 일본에 대한 제한 사항이기도 합니다.

휴즈의 제안에 따르면 영국, 미국, 일본은 이미 건조되었거나 건조 중인 선박 66척, 총 187만톤 이상을 철거할 예정이다. 이는 각국 대표들에게 큰 충격을 안겼다. 영국 기자 설리번(Sullivan)의 보도에 따르면 휴즈가 영국이 "킹 조지 5세" 전함 건조를 중단해야 한다고 언급했을 때 영국 대표 비티 제독은 "마치 침대에 누워 있는 것처럼 의자에 누워 있었다"고 합니다. 문 앞에서 햇빛을 받으며 낮잠을 자던 사나운 개가 무례한 행인에게 쫓겨난 것 같았는데..."

The Times of London의 기자인 레핑턴 대령은 다음과 같이 썼습니다. "휴즈 씨는 수 세기 동안 세계의 모든 제독이 침몰시킨 것보다 더 많은 군함을 35분 만에 침몰시켰습니다. 침몰한 군함은 훨씬 더 많습니다." 하딩 대통령이 각국 대표를 환영하기 위해 주최한 연회에서 영국 대표는 일본 친구에게 “우리는 두 섬 제국을 대표하며 해군 문제에 대한 우리의 의견은 만장일치로 이루어져야 한다”고 속삭였다. 미국의 계획은 완전히 일관성이 없었습니다.

영국 대표는 앞서 언급한 미국의 계획에 기본적으로 동의했다. 영국은 빚이 너무 많아 두 강국의 해군 무장 수준을 계속 유지할 수 없다. 미국의 제안을 받아들인다면 군함 한 척을 줄여 4000만 달러를 절약할 수 있다. , 저장된 자금을 원하는 만큼 사용할 수 있습니다. 최신 장비를 갖춘 군함을 유지하고 함대의 질을 최대한 향상시킬 수 있다면 군함 감소로 인한 단점은 보완될 수 있다. 동시에 영국은 일본에 대한 특정 제한을 옹호하기도 합니다.

일본 대표들은 휴즈의 제안을 받아들이지 않았다. 일부 일본 해군 제독은 승리를 보장하기 위해 방어국 함대가 적군 함대에 대해 7:10 비율을 유지해야 한다고 믿고 있습니다. 따라서 일본 대표는 일본 전함에 할당된 톤수가 국가 안보를 보장하기에는 너무 적다고 판단했습니다. 11월 30일, 가토 도모사부로 일본 수석대표는 영국, 미국, 일본 전함의 톤수 비율을 10:10:7로 변경해야 한다고 회의에 공식 제안했습니다. 그러나 휴즈는 포기하지 않았습니다. 그는 다음과 같이 선언했습니다. 일본이 자신의 주장을 고집한다면 일본이 건조하는 전함마다 미국은 전함 4척을 건조할 것입니다.

일본 대표들은 약 한 달 동안 휴즈의 제안을 거부했다. 이 기간 동안 미국의 암호해독자들은 일본 정부가 휴즈의 제안을 받아들이기로 결정했다는 사실을 알게 될 때까지 협상의 주도권을 얻기 위해 일본 대표와 도쿄 사이의 일급 비밀 전보를 감시해 왔습니다. 일본 정부가 마침내 이런 결정을 내린 이유는 당시 일본의 재정 상황이 열악하고 대규모 군비 경쟁을 지속하기가 사실상 어려웠기 때문이다. 가토 도모사부로(加藤智郎)는 “실질적인 국력이 없으면 아무리 군비를 키워도 효과가 없다”며 현 상황에서는 외교를 통해 전쟁을 피하는 것이 진정한 국방의 길이라고 믿었다.

미국의 제안으로 미국, 영국, 일본의 수석 대표들이 비밀 협의를 진행했습니다. 가토는 휴즈의 제안을 받아들일 의사를 표시하면서 교환 조건을 제시했다. 첫째, 일본이 중국에서 얻은 이익을 인정하고, 둘째, 태평양에 있는 영국과 미국이 소유한 섬의 방어 시설을 그대로 유지해야 한다. 셋째, 새로 완성된 일본의 방어시설인 '무츠(Mutsu)'를 그대로 유지해야 한다. 미국은 위에서 언급한 일본의 요구에 기본적으로 동의했다. 중국 문제와 관련하여 미국은 일본의 '문호 개방' 보장을 받아 국방 문제에 대한 일본의 원래 이익을 인정했으며 필리핀과 괌을 강화하지 않기로 합의했지만 권리를 유보했습니다. 호놀룰루의 방어력을 높이기 위해 ; 전함 "Mutsu"를 유지하는 데 대해 미국은 어떠한 이의도 제기하지 않았습니다. 일본의 요구는 받아들여졌지만 극동 및 태평양 도서 지역 문제는 아직 논의 중이기 때문에 일본은 회담에서 자신에게 불리한 결정이 내려질 것을 우려해 주력선과 선박 제한 문제를 계속 미루고 있다. 당장 조약에 서명할 생각은 없다. 12월 13일, 일본의 이익을 해치지 않는다는 조건으로 '4개국 조약'이 체결되었습니다. 12월 14일 태평양극동문제위원회에서 휴즈는 중국 대표단이 일본에 요청한 '21호'를 취소하고 일본에 압력을 가하는 것을 지지했다. 이날 오후 4시부터 미국, 영국, 일본은 4시간에 걸쳐 치열한 협상을 벌였고, 가토는 마침내 영국, 미국, 일본 전함 총 톤수에서 5:5:3 비율을 받아들이기로 합의했다. 12월 15일, 무기 제한 위원회는 미국, 영국, 일본이 주력함 제한 문제에 대해 합의했다고 발표했습니다. Hughes의 제안에는 프랑스와 이탈리아 전함의 총 톤수에 대한 정확한 제한이 없었습니다. 당시 휴즈는 "프랑스와 이탈리아 해군의 기존 전력에 영향을 미친 전쟁의 특별한 상황을 고려할 때 현재 양국 주력함의 톤수 제한을 논의할 필요가 없다"고 말했다. 프랑스 대표는 이것이 프랑스에 대한 공격이라고 믿고 매우 불만을 표시했습니다. 미국, 영국, 일본이 합의를 발표한 12월 15일, 프랑스는 갑자기 두 가지 요구를 했습니다. 첫째, 프랑스는 35만 톤의 전함을 보유해야 하며, 둘째, 1925년부터 프랑스는 각각 10척의 새로운 전함을 건조해야 합니다. 독일의 부활을 막고 프랑스 식민지의 안보를 보장하기 위해 35,000톤의 물을 투입했습니다. 이탈리아도 프랑스와 동등한 권리를 요구한다. 영국은 프랑스의 요청에 대해 강한 반대를 표명했는데, 이는 프랑스가 유럽을 지배하는 것을 막고, 프랑스와 이탈리아의 해군력이 지중해에서 영국을 앞지르는 것을 막으려는 영국의 일관된 정책에 어긋난다는 이유에서였다. 이에 영국은 대응 조치를 취하고 프랑스의 요구를 언론에 공개해 프랑스 정부가 세계 여론의 비난을 받게 만들었다. 12월 16일 휴즈는 타협안을 제안했습니다. 프랑스와 이탈리아는 각각 175,000톤의 전함을 보유할 수 있었습니다. 당시 프랑스는 총 164,000톤에 달하는 전함 7척을 건조하고 있었는데, 이를 기준으로 하면 위의 요구 사항을 충족하려면 4억 달러의 군사비가 필요했는데, 이는 프랑스가 감당할 수 없는 수준이었습니다. 프랑스의 터무니없는 가격 요구는 공격을 방어로 활용하는 방법일 뿐이다. 12월 16일, 휴즈는 영국 주재 프랑스 대표인 브리앙에게 자신의 타협 계획을 전보로 보냈는데, 브리앙은 잠수함에 제한이 없는 한 주력함의 배수량 제한은 허용된다고 말했습니다. 12월 20일, 영국, 미국, 일본, 프랑스, ​​이탈리아가 마침내 주력함 제한 문제에 합의했습니다.

군비제한위원회에서는 주력함의 톤수 제한에 합의한 뒤 보조함정 제한 문제도 논의됐다. Hughes의 제안에 따르면 보조함은 세 가지 범주로 나뉩니다. 첫 번째 범주는 순양함, 구축함 등을 포함하는 수상 보조함입니다. 두 번째 범주는 잠수함이고 세 번째 범주는 항공모함입니다. 회의에서 가장 열띤 논쟁은 잠수함 제한에 관한 것이었습니다.

1차 세계대전에서는 잠수함이 그 위력을 발휘했습니다. 전쟁이 끝난 후 일부 국가에서는 비밀리에 잠수함 건조에 박차를 가했습니다. 휴즈는 그의 제안에서 영국과 미국이 각각 90,000톤의 잠수함을 보유할 수 있고, 일본이 54,000톤을 보유할 수 있다고 제안했습니다. 실제로 이러한 제한은 당시 3국의 잠수함 총 톤수보다 높았습니다. 영국은 잠수함 제한에 대해 가장 긍정적인 태도를 보이고 있다. 영국은 필요한 자재의 상당 부분을 해외 공급에 의존하고 있고, 식품의 3/5만 수입하고 있기 때문에 원활한 배송을 보장하는 것이 매우 중요합니다. 제1차 세계 대전 중에 독일 잠수함이 영국 상선을 많이 파괴했기 때문에 영국은 잠수함의 완전한 금지를 옹호했습니다. 영국의 주장은 프랑스가 처음으로 반대했다. 프랑스는 주력함을 건조할 자금이 부족하고 해군력을 유지하기 위해 상당한 수의 잠수함 보유를 고집하고 있습니다. 프랑스 대표는 프랑스가 식민지 및 해외 영토와의 연결을 유지하고 영토의 안보를 보장하기 위해 프랑스가 90,000톤의 잠수함을 보유해야 한다고 밝혔습니다. 일본, 이탈리아, 미국 대표들은 모두 프랑스의 견해에 동의했습니다. 프랑스의 요청에 대해 밸푸어는 연설에서 "영국이 독일 잠수함과 싸울 수 있는 이유는 단지 독일이 기지가 부족하기 때문이다. 기지가 전국에 흩어져 있는 프랑스라면 수가 많다"고 말했다. 영국에 대한 독일의 위협보다 몇 배 더 클 수 있다." 프랑스 대표는 영국이 프랑스에 대한 음모를 시작하기 위해 525,000톤급 전함을 사용할 것이라고 프랑스가 의심하지 않았으며 영국이 90,000톤의 전함을 보유해서는 안 된다고 반박했습니다. 톤 잠수함은 프랑스의 요청으로 인해 프랑스가 영국에 적대적이라고 의심했습니다. 브리앙은 영국이 전함을 폐기할 의향이 있다면 프랑스는 즉시 잠수함을 폐기할 것이라고 말했습니다. 그는 또한 냉소적으로 말했습니다: "영국은 프랑스를 공격하기 위해 자국의 주력함을 사용한 적이 없습니다. 영국은 정어리를 구하기 위해 주력함을 건조했을 것입니다. 그렇다면 가난한 프랑스도 해저 식물을 연구하기 위해 몇 척의 잠수함을 건조하도록 놔두는 것이 어떨까요... ." 영국과 프랑스의 관계는 매우 긴장되었습니다. 분쟁을 완화하기 위해 미국은 새로운 계획을 제안했는데, 즉 영국과 미국이 각각 6만 톤의 잠수함을 보유하고, 일본과 프랑스가 각각 31,500톤, 이탈리아가 21,000톤을 보유할 수 있다는 것입니다. 그러나 프랑스는 여전히 9만 톤을 주장하고 있으며, 일본은 잠수함의 톤수를 5:5:3 비율로 결정하도록 요구하고 있으며, 이탈리아는 31,500톤을 주장하고 있다. 잠수함 제한 문제에 대해서는 큰 차이로 인해 합의가 이루어지지 않았습니다.

해군 건조의 경우 잠수함을 방어하려면 그에 상응하는 수의 순양함, 구축함, 기타 보조함정을 장착해야 합니다. 회의에서 잠수함 제한 문제에 대한 합의가 이루어지지 않아 수상 보조선 제한 문제에 대한 논의도 실패했습니다. 각종 보조선의 배수 제한과 탑재 포 구경 제한 만. 채택. 항공모함 제한 문제는 휴즈의 제안을 바탕으로 합의가 이뤄져 각국이 보유할 수 있는 총 톤수를 대폭 늘렸다.

이 밖에도 육군 감축 문제도 거론됐다. 유럽과 미국 국가 중 프랑스는 818,000명의 병력으로 가장 큰 군대를 보유하고 있습니다. 따라서 프랑스는 참가국들의 공격대상이 되었다. 프랑스는 당초 미국이 프랑스가 지고 있는 전쟁채무를 탕감 또는 유예하는 대가로 자국 군대를 제한하고, 미국과 경제·군사 동맹을 구축하기를 원했다. 그러나 미국은 프랑스의 요청을 거부했다. 그 결과 프랑스는 군대 감축 논의에 굴복하지 않았다. 1921년 3월 21일 무기 제한 위원회에서 브리앙은 프랑스를 방어하기 위해 최선을 다했습니다. 그는 세계에서 진심으로 평화를 요구하는 나라가 있다면 바로 프랑스라고 말했습니다. 브리앙은 여러 나라 대표들의 반소 감정을 이용하여 마치 폴란드와 서유럽 전체가 "볼셰비키 테러"에 휩싸여 있고 프랑스만이 강력한 군대를 유지함으로써 그들을 구할 수 있는 것처럼 경고를 울렸다.

그는 또한 독일이 언제든지 수백만 명의 병력을 증강할 수 있으며, 국가가 프랑스의 안보를 보장하지 않는 한 프랑스는 결코 군대를 축소하지 않을 것이라고 주장했습니다. 일본, 이탈리아, 벨기에도 군대를 감축하기로 합의했다. 커즌 영국 외무장관도 런던 연설에서 육군 감축에 동의하지 않았다. 관송 영국 외무장관은 런던 연설에서 “다른 나라들이 계속해서 군대를 강화한다면 해군력을 줄이는 것은 불가능할 것”이라고 선언했다. 영국과 프랑스 사이의 모순은 너무나 첨예했고, 관련 국가들의 의견도 너무 달랐기 때문에 군비 제한 문제는 해결되지 않은 문제가 되었다.

군비제한위원회에서는 공군에 대한 제한 문제도 논의됐다.

항공기의 전략적 가치는 점점 더 군사 전문가들의 관심을 끌고 있습니다. 영국, 미국, 프랑스, ​​일본 등은 공군력을 감축할 의사가 없어 이 논의는 별 성과를 거두지 못했다.

86일간의 치열한 논쟁 끝에 마침내 일부 예비 합의가 이루어졌고, 2월 6일 '미국, 영국, 프랑스, ​​이탈리아, 일본 간 해군 무기 제한 조약'이 체결되었습니다. , 1922, 또는 "5개국 협약" 》.

조약에는 체약국이 보유할 수 있는 주력선의 총 톤수를 규정하고 있는데, 이는 휴즈가 제안한 수치보다 약간 높은 수치이다. 이 회의에서는 일본이 전함 "Mutsu"를 유지하고 미국, 영국, 일본, 프랑스, ​​이탈리아의 전함 톤수에서 5:5:3:1.75:1.75 비율을 유지해야 한다는 데 동의했기 때문에 조약은 다음과 같이 규정했습니다. 영국과 미국이 각각 525,000톤, 일본이 315,000톤, 프랑스와 이탈리아가 각각 175,000톤을 소유할 수 있다는 것입니다. 이 조약은 다양한 국가의 항공모함 총 톤수를 제한합니다. 영국과 미국은 각각 135,000톤, 일본은 81,000톤, 프랑스와 이탈리아는 각각 60,000톤을 보유하고 있습니다. 조약은 또한 체약국들이 배수량 35,000톤을 초과하는 주력함, 27,000톤을 초과하는 항공모함, 배수량 10,000톤을 초과하는 순양함 및 기타 선박을 건조할 수 없다고 규정하고 있습니다. 다양한 종류의 선박에 장착된 포의 구경과 관련하여 이 조약은 주력함은 16인치를 초과할 수 없으며 항공모함, 순양함 및 기타 선박은 8인치를 초과할 수 없다고 규정하고 있습니다. 조약은 또한 체약국이 10년 이내에 새로운 주력함 건조를 시작해서는 안 된다고 규정하고 있습니다.

일본의 요구로 인해 '5개국 협약'은 서명국의 해군 기지 건설에도 제한을 두었습니다. 조약 제19조에는 태평양 섬과 영토에 있는 미국, 영국, 일본의 방어 요새와 해군 기지를 그대로 두고 강화 조치를 취하지 않고 해군 기지를 새로 건설하지 않는다고 명시하고 있다. 기지와 요새를 건설해야 한다. 이 조약에는 현재 상태를 유지해야 하는 지역이 열거되어 있습니다: 홍콩과 대영제국 동쪽 110° 동쪽의 섬 영토, 일본의 쿠릴 열도, 오가사와라 열도, 아마미 오시마, 류큐 열도, 대만 및 펑후 열도. 조약은 또한 위에서 언급한 조약이 다음 지역에는 적용되지 않는다고 규정하고 있습니다: 미국 해안, 알래스카(알류샨 열도 제외), 파나마 운하 지역, 영국 소유의 캐나다 해안 섬, 호주와 뉴질랜드 연방.

'5개국 조약'은 현대사에서 제국주의 국가들이 달성한 부분적 군축에 관한 유일한 합의라는 점을 인정해야 한다. 회의 후 조약의 구체적인 조항에 따라 체약국은 건설 중이거나 운용 중인 다수의 주력함을 해체하고 10년 이내에 주력함 건조를 위한 전투를 상대적으로 완화했습니다. 이것이 워싱턴회의가 성취한 것입니다.

미국, 영국, 일본, 프랑스, ​​이탈리아가 서로 타협해 '5개국 협약'을 체결할 수 있었던 이유는 위에서 언급한 바와 같이 국제사회와 국내정세에 의해 결정됐다. 당시 상황. 전함 문제가 합의된 이유는 전략무기 개발로 전함의 억제력이 상대적으로 약화됐기 때문이다. 전함에서 경쟁하려면 전쟁이 다시 발발하면 문제를 해결하기 위해 항공기와 잠수함이 필요합니다. 미 육군 공군 부사령관인 미첼 준장은 항공기의 역할을 강조했다. 그는 미국 항공 산업이 크게 발전하면 장갑함 여부와 관계없이 미국 해안에서 200해리 이내에 있는 적 선박을 침몰시킬 수 있다고 말했다. 1921년 7월 21일, 미첼은 대서양에서 시험을 조직했습니다. 폭격기 8대는 그가 특별히 설계하고 제조한 2,000파운드의 강화 강철 폭탄을 운반했고, 30분도 채 안 되어 독일에서 포획한 선박을 침몰시켰습니다. 전함 "Osterfriesland". 이 실험은 해군 축소를 선호하는 사람들에게 호평을 받았습니다. 독일의 Schaer 장군은 잠수함의 힘을 칭찬했습니다. 그는 약한 나라가 완전한 잠수함 시설을 보유하고 있는 한 해양 정책을 수립할 수 있다고 믿었습니다. 낡은 함선을 해체하기로 한 서명국의 합의는 낡은 함선 모델이 오래전에 구식이었기 때문입니다. 제거된 후에는 두꺼운 장갑, 강력한 화력, 빠른 속도 및 강력한 내구성을 갖춘 새로운 함선을 건조할 수 있습니다. 더욱이, 이러한 움직임은 그들이 "평화를 사랑하는 사람"이라는 평판을 얻을 수도 있습니다.

물론 제국주의 국가들이 손을 묶지는 않을 것이다.

5개국 협약에는 많은 조항이 있지만 주력함과 항공모함의 톤수 비율만을 규정하고 있으며, 다른 선박, 육군, 공군의 수에 대한 제한은 없으므로 사실상 군비를 완화할 수는 없습니다. 제국주의 국가들 간의 인종. 워싱턴 회담 이후 미국, 영국, 일본, 프랑스, ​​이탈리아가 비자본선 개발을 놓고 경쟁했다. 1922년부터 1923년까지 일본은 순양함 6척, 구축함 15척, 잠수함 11척을 건조했고, 이탈리아는 구축함 4척을 건조했으며, 영국은 순양함 1척을 건조했으며, 프랑스는 순양함 3척, 구축함 18척, 잠수함 11척을 건조했습니다. 1927년까지 영국은 289척의 순양함, 구축함, 잠수함을 건조 중으로 총 610,000톤 이상 보유했고, 미국은 350척의 순양함, 총 513,000톤 이상을 보유했으며, 일본은 179척, 총 347,000톤 이상의 선박을 보유했습니다. 225,000톤 이상의 선박을 보유하고 있으며, 이탈리아에는 131,000톤 이상의 선박이 75척 있습니다. 위의 사실은 다음과 같은 레닌의 예측을 다시 한 번 확인시켜 줍니다. "제국주의는 세계를 분할하고 재분할하려는 강대국의 잔혹한 투쟁이므로 필연적으로... 추가 군사화로 이어질 것입니다."