호주: 버려진 광산 지역을 복원하고 지속 가능한 생태학적 채굴로 ​​나아가세요

저자는 Li Lan(중국 토지자원경제연구소), Diao Shuli(내몽골 츠펑시당위원회 당학교)와 협력했다. 원래는 "Land and Resources" 2005년 5호에 게재되었습니다.

호주는 세계에서 가장 중요한 광산 국가 중 하나입니다. 광산은 국가 경제에 매년 약 400억 달러의 가치를 가져다줍니다. 광물제품 수출 중 광물자원 평가, 광산지역 설계, 광산개발 측면에서 전 세계 광산지역의 70% 이상에 관련 소프트웨어를 제공하며 중요한 위치를 차지하고 있으며, 세계의 주목을 끄는 것은 광산지역 생태복원이다. 기술은 세계 최고의 위치에 있습니다. 이는 호주 정부가 버려진 광산 지역을 복원하는 데 큰 중요성을 부여하고 생산 광산 지역의 생태 환경을 엄격하게 관리하며 지속 가능한 생태 채굴 경로를 고수한다는 사실과 무관하지 않습니다.

현재 광업 부문 전체 비용의 0.5%, 광업 운전자금의 0.7%가 환경 복원과 관련된 지출에 사용되고 있다. 최근 몇 년 동안 광산 회사는 광산 지역의 생태학적 복원에 2억 5천만 호주 달러를 투자했습니다. 구체적인 관행에는 광산 지역의 생태 복원에 대한 생물 다양성 및 경관 생태계에 대한 연구에 중점을 두는 것, 버려진 광산 지역의 생태 복원을 위한 자금원 및 세금 인센티브를 보장하는 법안, 광산 환경 보호 기준의 엄격한 관리, 실행 가능한 생태 복원 계획 수립 및 시행 감독 등이 있습니다. .

1 광산 지역의 생태 복원 기술 연구에 주목

국가 생태학적 지속가능 발전 전략을 이행하기 위해 호주 광산부는 광산으로 인한 피해를 줄입니다. 주변 생태계를 보호하고 광산의 생물다양성과 경관생태계를 보호하며, 환경파괴를 방지하기 위한 예방원칙을 채택하고 있습니다. 1996년부터 1997년까지 광업 부문은 폐수 관리, 수자원 보호, 생물 다양성 및 경관 생태계 보호에 3억 6,900만 달러를 투자하고 토양 보존 및 식생 선택과 같은 측면에 대한 연구를 강화하여 만족스러운 결과를 달성했습니다. 예를 들어, 폐석은 채광으로 인한 토양 침식을 줄이기 위해 표토를 보호하는 데 사용되며, 보크사이트를 정제하여 생성된 인을 흡수하는 슬래그는 토양 비옥도를 높이기 위해 모래 토양에 첨가되며, 중장비에 의해 분쇄된 토양을 느슨하게 하는 데 사용됩니다. 표면은 회복 영역의 물 침투 속도를 높이고 영양분의 순환을 촉진합니다.

식생 선택 및 식재 측면에서 외래종의 번식을 방지하기 위해 불임 및 무익한 외래종의 선택을 연구하고 복원 비용을 줄이기 위한 종자 가공 및 저장 기술과 다양한 공학적 방법을 개발하고 활용합니다. 식생 효과를 향상시킵니다. 또한, 생물다양성의 지속성을 보장하기 위해 멸종 위기에 처한 동물에 대한 임시서식지를 조성하고 수서서식지를 복원합니다.

2 버려진 광산 지역의 매립 및 생태학적 복원을 위한 자금을 보장하기 위한 법안

호주에서는 광산으로 인해 영향을 받는 지역이 육지 면적의 1% 미만을 차지하지만 관리되지 않는 광산 지역. 다양한 수준의 환경 문제. 다수의 폐광 지역에서 환경 문제가 점차 대두되면서 1960년대부터 호주 정부는 광산 지역 생태의 관리 및 개발을 엄격히 제한하면서도 광산 채굴에 필요한 자금의 가용성을 보장하기 위해 일련의 효과적인 규정을 제정해 왔습니다. 버려진 광산 지역의 매립 및 생태학적 복원.

2.1 폐광지역 복원기금 마련

폐광지역의 생태환경을 복원하기 위해 1977년 8월 채굴비용을 징수하는 노천광업저지가 책정됐다. 3일 이전에 폐광지역 전부 또는 일부를 회수하여 복구기금을 조성합니다. 법에서는 노천 탄광의 경우 톤당 15센트의 채굴 수수료를, 갈탄의 경우 톤당 10센트의 채굴 수수료를 설정하여 복구 기금을 마련하도록 규정하고 있습니다. 또한 이 기금에는 기부금, 연체이자, 벌금, 관리 수수료 및 원금에 대한 이자가 포함됩니다. 이 펀드는 1978년 1월 30일부터 2004년 6월 30일까지 첫 번째 채굴 수수료를 징수했으며 총 70억 호주 달러가 넘는 금액을 징수했습니다.

2.2 국가 생태학적으로 지속 가능한 개발 전략 실행

1990년대부터 호주 정부는 보다 광범위한 생태학적으로 지속 가능한 개발 전략 단계와 약속을 천연 자원의 실제 관리로 전환했습니다. 생태계와 생물다양성을 위협하는 부정적인 추세를 뒤집고, 기존 프로그램을 강화하고, 연방, 주, 준주와 정부가 수행하는 지방 업무를 결합하여 보호지역 안팎의 생물다양성을 보호하기 위한 새롭고 혁신적인 메커니즘을 도입했습니다. 기존 및 신규 프로젝트와 조치의 효율성을 더욱 강조하면서 보호 구역 안팎의 다양한 서식지와 종 그룹에 대해 더 정량적 목표를 설정합니다. 다양성 관리, 특히 보호되는 시스템의 목록화, 모니터링 및 개발을 지원하기 위한 연구 프로그램을 확대하고, 생물다양성 목표를 비보호 토지 관리에 추가로 통합하는 동시에 새로운 관련 조치(예: 보존권, 계약, 관리 계약)를 긴밀하게 개발합니다. 원주민이 소유하고 관리하는 영토의 14%에 대한 생물학적 보호 계획 및 메커니즘을 더욱 개발하고 지속 가능한 농업, 임업 및 어업을 위한 전략적 목표를 구체적인 목표로 전환하기 위해 원주민과 함께합니다.

광산 개발에서는 협력적 접근 방식을 채택하고, 관리, 경제적, 자발적 수단을 활용하여 정부, 산업계, 지역 사회 조직 간의 의사소통을 촉진하고 자발적 조치 및 합의의 역할을 발휘합니다.** * 광산의 생태환경을 함께 개선하고 광산업의 환경조건을 개선합니다. 탐사 기간, 채굴 기간, 채굴장 폐쇄 후 생태환경에 대한 피해를 줄이기 위해 관련 관리 규정을 확대하고 업데이트했습니다.

또한, 폐광 후 복구가 불가능하여 폐광으로 인한 손실을 보상하기 위해 복구비용을 충당하는 보증금제도를 채택하고 있습니다.

2.3 버려진 광산 지역을 위한 매립 및 신탁 기금 마련

1995년 호주 광물자원법 제10장 2절 "폐광 지역을 위한 매립 및 신탁 기금" 제181조 :

(1) 주 정부 재무부에 광산 매립 신탁 기금을 조성합니다.

(2) 신탁 기금에는 다음이 포함됩니다. 해당 목적을 위해 의회에서 승인된 자금 건물, 기계 또는 기타 재산의 판매로 인한 수익, 198항에 따라 장관이 몰수하거나 예치한 모든 자금, 재무부가 신탁 기금에 지급한 자금.

이 법이 시행된 이후, 태즈매니아를 예로 들면, 2000년부터 2001년까지 주 ​​광물자원 및 1차 산업 수자원국은 버려진 광산 지역의 복원에 큰 진전을 이루었습니다. 자원환경보호부는 광물자원법(1995)에 따라 태즈매니아의 산성 배출을 공동으로 모니터링하고 조사했으며 관련 기준을 마련했습니다. 1997년에 광산 지역 복원 신탁 기금이 설립되었습니다. 2001년에 관련 광산 지역이 관련 규정에 따라 수행되고, Mt Lyell의 산성 광미 배출에 대한 보완 조치에 대한 타당성 보고서가 제출되었습니다. 이 보고서는 전해 구리 광석 성분의 전체 또는 부분 회수와 같은 몇 가지 항목을 제안했습니다. 대체 방법 및 관련 비용. 2003년에는 산성 광미에 대한 배출 목표를 줄이기 위한 법령이 공포되었습니다.

2.4 생태 복원과 관련된 광업세 경감

환경 보호에 대한 호주의 조세 규정에는 광업, 석유 및 채석 산업에 대한 특별 세금 경감 조항이 있습니다.

탐사 지출에 대한 세금 면제: 채굴 또는 채석 전 광물 개발의 타당성 조사 및 환경 영향 조사를 위해 해당 지출이 소득세 납부 단계에서 발생하는 경우 이와 관련된 유동 또는 자본 지출 지출에는 세금이 전혀 부과되지 않습니다.

자본 지출 공제: 유전 및 채석장에서 발생한 환경 관련 자본 지출은 부분적으로 면제됩니다. 채굴 전 준비에 필요한 도로, 철도, 파이프라인 등에 대한 지출과 채굴 지역의 보조 작업장, 저장 시설에 대한 지출도 부분적으로 면제될 수 있습니다.

(환경) 재활 비용: 재활은 버려진 광산 지역의 전부 또는 일부를 대략 채굴 전 환경 수준으로 복원하는 것을 의미합니다. 예를 들어, 해상 석유 채굴 재활은 해상 석유 플랫폼을 완전히 해체하는 것을 의미합니다. 같은 회계연도에 회생을 위해 발생한 경상 지출이나 자본 지출에 대해서는 소득세가 완전히 면제됩니다. 재활비 지원에는 보충 탐사 작업도 포함됩니다.

2 광산 생태 환경 관리를 엄격하게 표준화

호주의 엄격한 광산 생태 환경 관리는 명확한 규제 요구 사항, 포괄적이고 체계적인 생태 복원 계획 및 완전한 감독 시스템에 반영됩니다.

2.1 명확한 광산 환경 관리 규정

1996년에 호주 광산 협회는 초기 탐사, 구덩이 폐쇄부터 최종 광산까지 모든 측면을 규정하는 광산 환경 관리 규정의 제정을 시작했습니다. 이 단계의 환경 관리 업무 프레임워크에서는 광산이 모든 활동에 대해 환경적 책임을 지고, 지역 사회와 긴밀한 관계를 유지하고, 환경 관리를 작업 방법에 통합하고, 다양한 활동의 ​​환경 영향을 최소화하도록 요구합니다. 각 주는 해당 지역 내 환경 관리에 대한 책임이 있으므로 광산 환경 평가에 대한 해당 절차를 입법화하고 설계했습니다. 예를 들어, 퀸즈랜드에서는 1994년에 제정된 광물자원법과 후속 개정안에서 광산 계약업체가 승인된 전반적인 환경 관리 전략을 제안하도록 요구하고 있습니다. 이 전략은 정부와 광산 회사 또는 계약업체 간의 합의이며 환경 관리 전략의 구현을 요구합니다. . 손상된 토지를 복원하기 위한 보존 조치.

2.2 폐광 지역의 생태학적 복원 계획

폐광 지역의 생태학적 복원의 목적은 생태계를 재건하는 것, 즉 원래의 기본 자원을 되찾고 유지하는 것입니다. 생태복원계획을 수립할 때에는 명확한 목표와 이행기준을 설정하는 것이 필요하며, 이행과정에서 발생할 수 있는 조정사항도 고려하면서 생물다양성을 현실적인 목표로 삼아야 한다. 수립된 생물다양성 계획은 실행 가능성이 높고 명확한 단계 순서를 갖고 있어야 합니다.

계획을 세울 때는 토착 표토가 파괴되었는지 여부 등 특정 세부 사항도 고려해야 합니다. 자생 표토가 파괴된 지역에서는 깊은 토양과 재생 식생 사이의 상호 작용을 고려해야 하며, 표토가 잘 보존된 지역에서는 종의 회복과 재식에 영향을 미치는 공간적, 시간적 요인에 대해 더 많은 고려가 필요합니다. . 계획의 모니터링 기준과 만족도 평가는 자연 자생 생태계와 식물 다양성의 장기적인 복원에 중점을 두어야 합니다. 또한, 자생종에 의한 표토 유실 이후 심토의 물리적, 화학적 특성과 매립을 위한 특정 유기체 및 식물의 적용성 및 내성 등의 문제도 고려되어야 한다. 생태복원 계획을 시행할 때에는 복원 속도, 경제적 요인, 비용-이익 달성 가능성, 후속 유지 관리에 필요한 관리 비용 등의 사항을 고려해야 합니다.

2.3 생태 복원 목표 및 모니터링

호주는 광산 지역의 생태 복원과 지속적인 모니터링을 매우 중요하게 생각합니다. 예를 들어, 호주 Beverley 우라늄 광산의 폐쇄 및 매립의 주요 목표는 처리 장비를 해체하고, 웅덩이와 우물을 폐쇄하고, 벽, 통로 등 관련 인프라를 해체하여 광산 지역을 채굴 전 원래 모습으로 복원하는 것입니다.

생태복원계획에 따르면 광산지역은 개발기간 동안 점진적으로 개발, 이용, 폐쇄, 매립되어야 한다. 매립은 광산 개발의 각 지역 구간이 완료된 후 즉시 수행되어야 하며, 전체 채굴 작업이 완료된 후 광산 폐쇄 시 필요한 매립이 최소한으로 유지되어야 합니다. 광산 지역의 생태복원 효과를 보장하기 위해서는 상업 채굴 종료 후 7년 이내에 식생 유지 관리 모니터링, 지하수 샘플링, 배수 장치 유지 관리 등을 계속해야 합니다.

호주 레드 메란티 산림 지역의 보크사이트 매립 목표는 “채굴 이전에 광산 지역을 원래의 자생적 생태 산림 환경으로 되돌리는 것”이다. "토종 유칼립투스와 동일한 특성을 지닌 환경을 조성합니다." 유사한 산림생태환경을 갖춘 식물 군집과 동물군을 조성합니다. 이 목표를 달성하기 위해 매립지에 대해 다양한 모니터링 절차가 시행됩니다. 매립 후 처음 9개월 동안 지표면 아래의 식물, 나무 및 건축물에 대한 요구 사항이 충족되는지 확인하고 15개월 이내에 종의 수가 설계 요구 사항을 충족하는지 확인합니다. 최근 몇 년 동안 Alcoa 광산 지역의 개선된 매립 관행과 식물 생태학, 식생 패턴, 나무 성장 조건, 단위 면적당 바이오매스, 영양 순환, 수자원 활용, 삼림 질, 동물 개체수 도입 및 생태학적 영향에 대한 연구를 통해 다음과 같은 결과가 나타났습니다. : 동물이 필요로 하는 음식과 생활 환경이 요구 사항을 충족합니다. 간척지역의 종 풍부도는 1992년 일반 산림지역의 정상 수준에 비해 60%에 불과했으나 1999년에는 96.8%로 증가하였다. 간척 지역은 기본적으로 서호주 주 표준에 도달했습니다.