농림축산식품부, 곡물 비축 여부 답변

(1) 미래에 우리나라의 곡물 수요와 공급 균형은 처음에는 느슨하다가 5~10년 후에는 타이트해질 것입니다.

1. 앞으로 우리나라의 총 식량수요 증가 폭은 소규모에서 대규모로 변화할 것이다. 2007년과 2012년까지 우리나라의 총 식량 수요는 각각 5억 161만 톤과 5억 7221만 톤에 달할 것이며, 2001년의 총 식량 수요에 비해 2007년과 2012년의 총 식량 수요는 각각 1,661만 톤과 8,721만 톤으로 증가했다. 이전의 계산에 따르면, 수출수요요소를 고려하지 않고 2001년과 비교하여 2007년까지 우리나라의 곡물총수요는 2008년부터 2012년까지 5년간 연평균 276.8만톤 증가할 것으로 예상된다. 곡물은 연간 평균 1,412만 톤 증가할 것이다. 단순히 곡물 총수요의 연평균 증가율만 보면 향후 5~10년간 우리나라의 곡물 수급상황은 완화되었다가 긴축되는 패턴을 보일 것으로 예상된다. 대두와 감자 등 잡곡을 제외하고 쌀, 밀, 옥수수 등 주요 곡물품종만 고려한다면 향후 5~10년간 우리나라의 곡물 수급 패턴은 더욱 중요해질 것이다. 2001년 우리나라의 쌀, 밀, 옥수수 순 수출량은 819.11만톤으로 2007년과 2012년 우리나라의 총 곡물 수요를 계산할 때 이 부분의 순수출 수요가 고려되지 않았다. 비교가능성을 높이기 위해 2001년에는 곡물수요에서 순곡물수출량을 차감하였다. 향후 5~10년간 우리나라 총곡물수요 증가분을 계산할 때 대두 및 잡화 수요 증가분을 차감하였다. 계산 결과에 따르면 순 수출 요소와 관계없이 우리나라의 쌀, 밀, 옥수수 총 수요는 2007년과 2012년까지 각각 86089만 톤 감소하고 2315.11만 톤 증가할 것으로 나타났습니다. 우리나라의 쌀, 밀, 옥수수 총 수요는 2002년부터 2007년까지 6년 동안 연평균 143.5만톤 감소하고 2008년부터 2012년까지 6년 동안 연평균 143.5만톤 증가할 것이다. .635만2천톤.

2． '6차 5개년 계획' 이후의 경험으로 볼 때, 주로 국내 생산량 증가에 의존하여 향후 5~10년 내에 우리나라 곡물 수급 균형을 달성하는 것이 가능합니다. 이전 5개년 계획 기간과 비교하여 '7차 5개년 계획', '8차 5개년 계획', '9차 5개년 계획' 기간 동안 우리 나라의 연간 평균 총 곡물 생산량은 약 3천만 톤 증가했습니다. , "6차 5개년 계획" 기간부터 "8차 5개년 계획"까지, "7차 5개년 계획"부터 "9차 5개년 계획"까지 각각 4천만톤 및 5천만톤; , 두 차례 연속 5개년 계획 기간 동안 우리나라의 곡물 총 생산량은 각각 약 7천만 톤과 9천만 톤 증가했습니다. 앞으로 우리나라의 곡물 생산량 증가 상황이 상대적으로 심각할 것이라는 점을 고려하면, 향후 5년, 10년 동안 전국 곡물 생산량의 총 증가량은 '제9차 5개년 계획' 기간과 맞먹을 것이라고 보수적으로 추정할 수 있다. , "8차 5개년 계획" 및 "9차 5개년 계획"을 각각 2개의 5개년 계획 기간 동안 총 213개로 구성했습니다. 농지의 산림화와 초지화로 인한 총곡물 손실량 최대 2,000만톤을 제외하면 2002년에 비해 우리나라의 연간 평균 총곡물 생산량은 2007년과 2012년에 각각 1,300만톤, 4,000톤 증가할 것이다. 이는 각각 연간 총 곡물 수요 증가의 78.3%와 45.9%에 해당한다. 이러한 추정을 할 때 우리는 곡물수요를 최대한 과대평가하였지만, 곡물생산량은 최대한 과소평가하였으므로 그때까지 우리나라의 실제 곡물생산량 증가분은 그 증가분을 충족시킬 수 있을 것이다. 수요가 더 많아졌습니다.

2007년과 2012년까지 우리나라 전체 곡물수요 증가분(각각 1,661만톤, 872만1,000톤) 중 대두 수요는 각각 1,583만톤, 3,543만톤이 증가할 것으로 예상된다. 이 기간 동안 국내 대두 생산량이 국내 수요를 충족시키기 어렵고, 수요와 공급의 격차가 크다는 것은 부인할 수 없는 사실이다. 국산 대두의 수급 격차는 주로 기름대두에서 나타나고 있으며, 기름대두의 적합한 생산지는 주로 우리나라 동북3성과 내몽골 등 고위도 지역에 집중되어 있다. 이들 지역에 기름대두 재배를 확대합니다. 어느 정도 잠재력이 있기는 하지만 경작지 총량과 대두, 옥수수 등 다른 식량작물의 상대적 이익에 의해 제한되며 결국 그 범위도 제한됩니다.

더욱이 미국, 브라질, 아르헨티나 등 주요 대두 생산국의 대두 수출량은 상대적으로 크며, 특히 우리나라가 농민들의 소득을 보충할 수 있는 적절한 통로를 갖춘 한 브라질과 아르헨티나의 대두 생산량은 급속히 증가했습니다. 주요 생산 지역에 따라 적절하게 수입하거나 확장할 수도 있습니다. 일부 대두를 수입하는 것은 가능하고 유익하며 소위 "식량 안보" 문제를 일으키지 않습니다. 따라서 대두 수요 증가가 주로 해외수입에 의존하고 있다는 점을 고려하면, 몇 년을 제외하고는 2012년까지만 하더라도 우리나라 곡물 생산량 증가에만 의존하여 60%의 성장을 달성해도 큰 문제는 없을 것이다. 국내수요.

3. 우리나라의 국내 곡물 재고는 충분하며 가까운 장래에 국내 수급 격차를 메울 수 있는 중요한 보장을 제공합니다. 유엔식량농업기구가 제안한 세계식량안보를 위한 최소 비축규모는 새 곡물의 해(새 곡물의 대규모 수확)가 시작되기 전에 곡물 비축량이 연간 곡물의 18%에 도달해야 한다는 것입니다. 즉, 2개월 이상 식품 소비를 보장하는 것입니다. 우리나라는 5월에 대규모 신곡 수확을 한다(지역마다 약간의 차이가 있음). 따라서 유엔식량농업기구의 기준에 따르면 우리나라 식량안보의 최소 비축규모는 연말의 곡물 비축량은 6.5개월의 식량 소비를 충족시킬 수 있습니다. 2001년 곡물 소비량을 기준으로 하면 우리나라 곡물 비축량의 최소 규모는 2억 6,271만 톤이다. 2007년과 2012년 곡물 수요를 기준으로 계산하면 우리나라 곡물 비축량의 최소 규모는 2억7,174만톤, 3억995만톤이다. 2001년 전국 곡물 기업과 중앙 및 지방 곡물 비축량의 총 규모는 2억 6500만 톤이고 농민의 곡물 비축량은 약 2억 톤으로 식량 안보에 필요한 최소 비축 규모보다 거의 2억 톤 더 높았다. 최소 합리적인 예비 규모보다 77%. 시장 곡물 가격이 합리적으로 반등하는 한 일부 기업 곡물 재고 및 농업 곡물 재고를 시장 공급으로 전환하는 것은 전적으로 가능합니다. 따라서 곡물 생산량이 2년 연속 소비보다 2천만 톤 부족하더라도 국내 곡물 재고는 기본적으로 국내 곡물 시장을 안정시키기에 충분합니다. 그러나 최근 몇 년간 생산량을 초과하는 곡물 소비 추세를 근본적으로 되돌릴 수 없다면 기존 재고량이 점차 줄어들면서 2007년 이후 곡물 수급 격차를 메워주는 재고의 역할은 크게 약화될 것이다.

(2) 향후 5~10년 동안 우리나라의 식량 안보 상황에 대한 기본 태도는 다음과 같아야 합니다: 조심스러운 낙관과 예방 조치

1. 우리 나라의 식량안보 상황에 대한 낙관적인 요인.

——곡물 시장 가격이 합리적이 되면 이익 메커니즘에 따라 농민은 더 많은 곡물을 구매하고 기업은 더 많은 곡물을 판매하게 됩니다. 남쪽과 1년에 2모작, 2년에 3모작을 하는 지역에서는 농부들이 수확량을 늘리는 데 반년 남짓밖에 걸리지 않습니다. 현재 우리나라의 곡물 생산능력은 상대적으로 높은 수준에 도달했으며, 이익 메커니즘이 곡물 수급과 자원 배분을 규제하는 지배적인 메커니즘으로 점점 더 커지고 있습니다. 많은 연구에 따르면 현재 상황에서는 우리나라 곡물의 공급 탄력성이 수요 탄력성보다 훨씬 크다는 사실이 밝혀졌습니다. 예를 들어 Xiao Guoan의 연구에 따르면 1980년대 중반 이후 대부분의 기간 동안 우리나라 곡물의 공급 탄력성이 더 커졌습니다. 2000년을 예로 들면, 우리나라 곡물의 공급탄력성은 0.82인 반면, 수요탄력성은 0.26에 불과하다.

——최근 몇 년간 우리나라의 외환보유액은 충분하다. 국내 시장에 식량이 부족해지면 일부 식량을 보충용으로 적절하게 수입할 수 있어 큰 문제는 발생하지 않는다. 2002년 유엔식량농업기구(FAO)가 발표한 『세계 농업 전망 2015~2030』에서는 세계 인구 증가세가 둔화되면서 중장기적으로 세계 식량 수요 증가세가 점차 둔화될 것임을 보여주고 있다. 세계의 식량 수요는 공급을 초과하지 않을 것입니다. 따라서 우리 나라는 세계 시장에서 더 많은 곡물을 수입할 수 있는 조건을 갖추고 있습니다. 2001~2002년 세계 곡물 교역량은 2억 3,860만톤으로 1980년대 이후 우리나라의 연간 최대 곡물 수입량은 1995년 2,000만톤으로 세계 곡물 교역량의 10%에도 미치지 못했다. . 어떤 해에는 곡물 수입이 급격히 증가하여 세계 시장 식품 가격이 급등할 수 있지만, 균형 잡힌 수입에 적절한 주의를 기울이면 세계 시장 식품 가격에 미치는 영향은 어느 정도 통제될 수 있습니다. 어느 정도.

더욱이 우리나라의 '대국 효과'로 인해 수입이 크게 증가하면 국제 및 국내 시장의 곡물 가격 관계가 수입을 억제하고 국내 생산을 늘리는 데 도움이 되는 방향으로 이동하게 됩니다.

——WTO 가입 후 대외개방 확대에 따라 우리나라가 비교우위가 없는 일부 식품을 적절하게 수입하고, 그에 상응하는 자원을 비교우위가 있는 부서로 이관 우리나라의 종합적인 복지 수준을 향상시키는 데 도움이 될 것입니다. 이론적으로는 WTO 가입 후 수입쿼터 확대와 관세 인하로 인해 우리나라가 비교우위가 부족한 토지집약적 농산물의 수입이 크게 증가하고 수출이 감소하게 된다. 물론 이러한 수출입 패턴의 조정은 주요 생산지역에 대한 농민들의 이해관계의 균형을 바탕으로 꾸준히 추진되어야 한다. 최근 몇 년간의 많은 사실은 식량 수입국이 국제 관계에서 소극적이었던 시대가 기본적으로 끝났다는 것을 보여줍니다. 수출국에 비해 식량 수입국이 더 유리한 위치에 있는 경우가 많습니다. 그러므로 앞으로 우리나라는 국제시장을 적극적으로 활용하여 국내 식량수급을 조정해야 한다. 우리나라의 국산 곡물 자급률을 너무 높게 설정할 필요는 없으며 현재의 95% 수준에서 90%로 낮추는 것이 필요하고 실현 가능해야 합니다.

2． 우리 나라의 식량안보 상황을 맹목적으로 낙관해서는 안 된다

——현재 우리나라 기업과 농민의 곡물 재고가 많지만, 재고의 상당 부분, 특히 농민의 재고는 기간 중에 조정할 수 없다. 이동하거나 사용할 수 없는 것은 시장 공급으로 전환하기 어렵습니다. 특히 곡물 수급 상황이 역전되고 곡물 가격이 상승하는 경우 농민과 곡물 회사는 곡물을 비축하고 판매를 꺼리며 재고를 늘리고 판매를 줄일 수 있습니다. , 높은 가격을 기다리면 지방 정부도 이에 기여할 수 있습니다. 지난 20년의 경험은 위에서 언급한 바와 같이 현재 우리나라의 곡물 생산 및 저장 규모가 지역적 불균형이 심하다는 점을 충분히 입증했습니다. 또한 중국은 광대한 영토와 낙후된 곡물 물류 시스템을 가지고 있습니다. 이로 인해 곡물 생산에 문제가 발생했으며 지역 균형과 품종 균형을 달성하는 것이 어려움을 증가시켰습니다. 또한 기업재고든 농산물재고든 일정량의 수분이 있을 수 있습니다. 특히 기업재고에는 배급량으로 사용할 수 없는 숙성곡물도 있습니다.

——우리 나라의 곡물 수급 및 자원 배분 측면에서 지배적인 메커니즘은 계획 메커니즘에서 시장 메커니즘으로 전환되었습니다. 따라서 곡물 생산 및 소비의 '대국 효과'가 발생합니다. 곡물 수급 조정 여지가 점점 줄어들 가능성이 크다. 이는 식량수급과 자원배분이 계획적·행정적 수단을 주로 채택했던 계획경제시대와는 근본적으로 다르다. 당시 우리나라의 식량생산과 소비에 대한 '대국효과'는 실제로 식량생산의 여지를 늘리는 데 도움이 됐다. 식량 수요와 공급을 조정하는 작전.

——앞으로 농업 인프라가 크게 개선되지 않으면 2년 연속 곡물 수확량에 큰 마이너스 변동이 발생하면 곡물 수급 상황이 급격히 반전될 수 있습니다. . 1980년대 이후 우리나라의 단위면적당 곡물 생산량의 음변동계수는 5.15%에 달했고, 특히 밀과 옥수수의 음변동계수는 각각 10.15%, 15.68%에 달했다. 최근 몇 년 동안 자연 조건은 우리나라의 곡물 생산에 심각한 부정적인 영향을 미쳤습니다. 우리나라의 농업 및 곡물 사업의 낮은 상품율로 인해 시장 공급의 작은 변동도 쉽게 곡물 가격 변동에 '증폭 효과'를 형성하여 일련의 경제 및 사회 문제를 촉발할 수 있습니다.

——앞서 언급한 우리나라의 식량 안보 상황에 대한 낙관적인 요인은 식량 생산 능력의 안정화와 강화에 크게 기초를 두고 있습니다. 그러나 적어도 추세적 관점에서 볼 때, 도시 건설을 위한 토지 점유와 같이 우리나라의 식량 생산 능력의 안정성에 실제적이고 잠재적이며 개연적인 방식으로 영향을 미치는 일련의 요인이 여전히 존재합니다.

——앞으로 5~10년 안에 우리나라 곡물 수급의 주요 모순은 총량 모순에서 구조적 모순으로 전환될 것이며, 지역 균형 및 품종 조정 문제가 점점 더 주요 문제가 될 것입니다. 곡물 수급 조절 문제를 해결해야 합니다.

곡물 생산 감소의 비교 이익과 주요 산지의 곡물 부담 문제가 점점 더 명백해짐에 따라 곡물 지역 수지의 "2증 1감소"가 "3증 1감소"로 전환될 가능성이 매우 높습니다. 곡물이 풍부한 지역만 증가하고 곡물이 부족한 지역의 수가 증가하고 곡물이 풍부한 지역의 총 곡물 과잉이 감소했으며 일부 지역의 경제가 급속히 발전하고 이주 노동력이 크게 증가할 수 있습니다. 식량 부족 문제의 급속한 출현과 남부의 일부 전통적인 지역에서도 곡물 부족의 급격한 증가, 주요 곡물 생산 지역에서는 이러한 문제가 점점 더 심각해질 것입니다.