산시성에서 행정 승인 및 권한 위임을 간소화하는 방법은 무엇인가요?

'병행처리 및 기한정산'은 기존에는 여러 부서에서 순차적으로 처리하던 동일한 승인사항을 말하며, 이제는 여러 부서에서 동시에 처리하여 지정된 시간 내에 처리하게 됩니다. 한계. 현재 전국적으로 행정간소화와 권한위임을 목표로 하는 행정비준제도 개혁이 시작되고 있으며, 중부 성인 산시(山西)성도 이 개혁 경쟁에 동참했다. 9월 초에는 2012년 사라졌던 '인구 통제'가 다시 언급되며, 도매시장 이전이 새로운 통제 방안으로 거론됐다.

'주석대표'

타이위안시의 행정비준제도 개혁은 2012년 공식적으로 추진됐고, 2011년부터 프로세스의 최상위 설계가 시작됐다. 중국행정경영학회와 미국 기업 액센츄어(Accenture)가 프로세스 설계에 참여하도록 초대되었습니다. 개편의 핵심은 행정간소화와 권한위임이다. 승인항목을 당초 838개에서 현행 168개로 줄였다. 정부서비스센터를 신설하고 최고대표제를 도입해 승인의 효율성을 높였다.

이것은 권력의 개편이다. 개혁 후 타이위안시 각 위원회와 국의 행정 비준 사무실이 공식적으로 등장했습니다. 비준 사무실의 책임자는 정부 서비스 센터에 상주하는 각 부서의 최고 대표자이기도 합니다. 행정 비준 사무국은 다른 부서를 통합하여 구성하거나 여러 위원회 및 국의 비준 권한을 인수하기 위해 재상장될 수 있습니다. 예를 들어, 원래 14개 부서로 분산되어 있던 타이위안시 발전 개혁 위원회의 비준 권한은 다음과 같습니다. 이 하나의 사무실로 통합되었습니다.

타이위안시 전체를 보면 106개 사무소, 34개 부서의 승인 기능이 모두 타이위안시 서비스 센터에 집중돼 있다.

승인을 위해서는 권한이 있고 대표자의 서명권이 전제되어야 한다. 국가발전개혁위원회를 예로 들어보자. 2012년 1월부터 개혁 초기에 그가 가진 것은 최고 대표자로서 제출권뿐이었다. 프로젝트 승인 및 승인권한에 관해서는 여전히 다양한 부서의 연결이 필요합니다.

권력의 분권화는 쉽지 않다. 승인과장으로 임명되는 것부터 정식 서면 승인을 받는 것까지, 이들 최고 대표자들은 한때 업무상 잦은 전화로 국장이나 차장에게 지시를 요청하는 일이 일상이 됐다. 타이위안시 정부 부비서장 Li Shuzhong은 그 단계에서 많은 국 위원회가 의심을 품고 기다리고 궁금해하고 있다고 말했습니다.

산시성 100대 현 중 하나인 류린(Liulin)에서도 이러한 개혁이 진행되고 있다. 류린현 기율검사위원회 부서기 리용신(Li Yongxin)은 단순히 정무청 승인 부서장에게 임명장을 발급하는 것만으로는 충분하지 않다는 사실을 발견했습니다. 임명장에는 승인 권한이 명시되어 있지만, 여전히 감히 서명하지 못하고 이사들의 지시를 기다려야 했습니다. 각 국이 승인과장이 행사하는 구체적인 권한을 서면으로 나열하고 심지어 특별 승인 관인을 도입하여 이러한 승인 관인이 원래 관인과 동일한 효과를 갖는다는 것을 분명히 할 때까지 과장이 현실을 이뤘다고 볼 수 있다.

2012년 7월, 새로운 권한 부여 이후 타이위안 시 서비스 센터 수석 대표가 점차 역할을 맡게 되었고, 타이위안 시 개발 개혁 위원회의 승인 및 승인 권한이 점차 위임되었습니다. 센터로. 11월에는 여러 차례의 감독을 거쳐 입찰, 환경심사 등 모든 권한이 점차 분권화됐다.

이 기간 동안 태원시 당위원회 서기 천추안핑(陳泉平)은 승인권을 허용하지 않은 국 중 한 곳을 철회했고, 10인은 5쌍을 철회했다. 홍보조치로 겅옌보 타이위안 시장이 월 1회 센터를 방문하고, 부시장이 주 1회 센터를 방문한다.

동시에 타이위안시 기율검사감독위원회도 정부서비스센터에 진입했다. 장지더 감찰국 부국장은 중국 공산당이 지난해 5차례 검열을 실시했는데, 검열 때마다 문제가 발견됐다고 말했다. 핵심 문제는 최고 대표가 들어왔지만 권력이 들어오지 못한다는 점이다. 장지더는 지난해부터 올해 초까지 국장 12명을 자신의 사무실로 불러 한 명씩 이야기를 나눴다. 각 부서는 상주할 수 없다며 특정 업무 승인의 복잡성을 설명하려고 애썼다. 정부 서비스 센터에 문의했고 서명하자마자 문제가 해결되었습니다. "무슨 일이 일어날까 봐 두려워서가 아니라 사실 권력을 위임하고 싶지 않아요. 이것은 권력의 조정일 뿐만 아니라 이해관계의 조정이기도 합니다. 서명할 권리가 있다면, 관심사입니다." Chang Jide가 말했습니다.

습관으로 자리 잡은 낮은 승인 효율성은 당분간 되돌리기 어렵다. 지난해 감독국은 승인 기한을 초과한 부서에 40건의 감독 명령을 내리고 20건의 경고 카드를 발부했다. 장지더는 명목상 국이 로비에서 일하고 있었지만 실제로는 국에서 비밀리에 검토하고 승인하고 있었다고 회상했다. 조사 결과 원래 승인권을 회수한 후 부국장과 국장 모두 뇌물을 받은 것으로 드러났다. 올해 1월에는 또 다른 국이 승인국장 이동을 틈타 조용히 승인권을 탈환했다.

또 다른 주요 개편 사항은 전문가 시연회와 승인 관련 합동심의회를 대무센터 현장에서 개최하도록 한 점이다. 이를 위해 정무청 2층에 여러 개의 대형 회의실을 특별히 마련했습니다.

통계에 따르면 최고대표가 직접 승인할 수 있는 안건은 52%에 이른다. 그 밖에 결정하기 어려운 사항에 대해서는 승인문서를 회수할 수 없으며 즉시 보고하여야 하며, 원장 또는 차장이 참여하는 합동심의회의를 소집하여야 한다. 이러한 회의는 정무센터 직원이 녹음하며 회의록은 24시간 이내에 작성됩니다. 회의록에 따라 수석 대표가 승인을 위해 서명해야 합니다.

이렇게 대표님의 위력과 역할이 부각됐던 거죠.

타이위안시 정부 부비서장 리수종(Li Shuzhong)은 실제로 상부의 압력 없이는 개혁 목표가 쉽게 달성되지 않을 것이라고 말했다. 산시성에서는 이 개혁이 성 당 위원회 서기 위안춘칭(Yuan Chunqing)의 큰 관심을 끌었습니다. 그가 타이위안을 위해 세웠던 목표는 2014년까지 중국에서 일류 서비스 지향 정부를 건설하는 것입니다.

정무청은 한때 허무했다

행정 승인 제도의 개혁은 산시성에게 특별한 의미를 갖는다. 2012년 산시성은 세계 최초의 산시성 비즈니스 컨퍼런스를 개최했습니다. 이를 기회로 삼아 산시성은 경제 구조를 변화시키고 1조 달러 규모의 투자 유치를 추진했습니다. 그러나 당시 산시성의 투자 환경은 많은 산시성 사업가들로부터 비판을 받았습니다. 오랫동안 산시성의 단일 경제 구조는 산시성 각급 정부가 서비스 승인과 무시를 강조하는 시스템을 만들어 왔습니다.

신용카드 사용 관료주의는 산시성에서 매우 흔한 일입니다. 중국인민정치협상회의 산시성위원회 경제인구자원환경위원회 부주임 류다오유(Liu Daoyou)는 경제관측기자와의 인터뷰에서 산시성 여러 부서가 이에 익숙해졌다고 직설적으로 비판했다. 권력을 쥐고 있는 것. 정부서비스센터는 설립된 지 오랜 시간이 지났지만 장식물로 전락한 지 오래다.

정부서비스센터는 다양한 정부 부처의 외부 승인을 한곳에 모아 원스톱 처리하는 '정부슈퍼마켓'으로도 알려져 있다. 이 모델은 절강성과 광동성에서 시작되어 1990년대에 등장하여 전국 각지에서 모방되었습니다.

2003년 타이위안시는 공식적으로 정부 서비스 센터를 설립했다. 당시 Zheng Runlin은 정부 서비스 센터 책임자로 이곳으로 옮겨졌습니다. 10년 후, 산시성에는 현급 지방자치단체부터 현급 정부에 이르기까지 모든 수준의 정무청이 설립되었습니다.

물리적 방법으로 진입이 어려운 문제를 해결하고, 결국 열려있고 투명한 창으로 서로 비교가 되기 때문에 얼굴과 태도가 좋아진다. 그러나 물리적 중앙집권적 사무실 이후 정부서비스센터가 어떤 기능을 수행해야 하는지에 대한 포지셔닝은 여전히 ​​불분명하다. "이것은 뿌리 깊은 문제와 관련이 있습니다."라고 Zheng Runlin은 말했습니다. 일부 규정은 처음 제정되었을 때 서로 상충되었습니다. 가장 일반적인 전제조건은 어떤 일을 할 때 A부서가 B부서에게 먼저 도장을 찍어달라고 하고, B부서는 A부서에게 먼저 도장을 찍어달라고 요청하는 것입니다. 다양한 위원회와 국의 업무 프로세스가 정보화를 실현했지만, 이는 부서 내 정보화일 뿐인 경우가 많습니다. 여전히 부서 간 보이지 않는 벽이 존재합니다. 같은 홀에 있는데도 모두가 계속 우리를 밀어냅니다.

그래서 들어가기도 쉽고 보기에도 좋은데 처리가 쉽지 않네요. 단일 부서 내에서도 동일한 프로젝트에 대한 승인이 인력에 의해 이루어지는 경우가 많으며, 승인 프로세스는 각 부서로 분할되어 분산되어 있습니다. 모든 사람이 승인 링크를 제어하고 서명할 수 있는 권한을 갖습니다. 공무실에 배치된 사람들은 한 부분만 책임지고 다른 부분은 통제할 수 없습니다. 이에 따라 정부서비스센터의 창구 기능은 '등록만 하고 진료는 제공하지 않는' 우편물실이 되어 점차 없어져가고 있다.

후반기에는 공무청이 창구이기 때문에 공무원의 행위는 적어도 함부로 자리를 떠날 수는 없다. 그래서 일군들이 오기 싫어하고, 직위가 없는 사람이나 심지어 하급 공공기관까지 파견해 당직을 시키게 되었고, 정무소는 점차 텅 비게 되었다. "당신이 나에게 권한을 주지 않으면 나는 아무것도 할 수 없고 할 일도 없습니다." Zheng Runlin은 한동안 정무청에 놀러 오는 사람이 거의 없었다고 말했습니다. 공무원들이 모여서 채팅을 하거나 인터넷 서핑을 하는 경우가 많습니다.

'제2의 관장'의 당황

2012년 개혁 1년 만에 태원시는 처음으로 개혁의 성과를 보였다. 통계에 따르면 2012년 타이위안 시 서비스 센터는 행정 비준 사항을 100,342건 접수했는데 이는 2011년보다 75% 증가한 수치이며 기한 내에 완료한 건수는 99,059건으로 2011년보다 68% 증가한 수치입니다. 경제 관찰자 기자가 타이위안시 업무 서비스 홀에서 무작위 인터뷰를 진행했는데, 사업을 하러 온 대부분의 사람들은 승인 속도가 확실히 빨라졌다고 말했습니다.

요즘 타이위안시 서비스센터는 사람들로 붐비고 각 서비스 창구 앞에 줄이 늘어서 있다.

프로젝트를 승인하려면 관련 정책을 모두 철저하게 이해해야 합니다. "두꺼운 자료인 경우가 많습니다. 위에서 언급한 수석 대표님이 다 다루려면 얼마나 걸리나요?" 익명을 요구한 한 사람은 "서명을 하면 평생 책임을 져야 하는데 어떻게 감히 서명을 하느냐"고 물었다. 최고 대표자들은 프로젝트 예비 조사 책임자로부터 상황을 파악하고 프로젝트의 내용을 숙지하기 위해 비즈니스 회의를 가장 자주 개최합니다.

기획국의 승인 과정 전체가 그를 중심으로 돌아가고 있다고 할 수 있다. 예전에는 “철도경찰이 각 부문을 담당했다”고 하는데 이제는 기획국의 모든 업무를 숙지해야 한다. , 그리고 그의 일은 훨씬 더 바빠졌습니다. 고정자산 투자와 관련된 프로젝트의 경우 여러 부서가 동시에 승인을 받기 때문에 제한 시간을 초과하지 않도록 다른 부서에 적극적으로 문의해야 합니다.