중앙 입법과 지방 입법 간의 충돌을 해결하는 방법

핵심은 심사제도에 있다

법치주의를 종합적으로 추진하기 위해서는 더 나은 '법치를 다스리는 법'이 필요하다. 많은 관심을 받고 있는 입법법 개정안이 지난 8일 제12기 전국인민대표대회 제3차 회의에 제출돼 심의를 받았다. 초안에 따르면 우리나라에서 지방 입법권을 누리는 도시의 수가 49개에서 280개 이상으로 늘어납니다.

지방 입법권의 '확장'을 두 배로 늘리는 목적은 무엇입니까? 이러한 움직임이 지역 개혁과 발전에 얼마나 많은 이익을 가져올 수 있습니까? 지역의 '권력 남용'을 방지하면서 권력 확장은 모든 당사자가 세심한 관심을 기울이고 해결하기를 희망하는 중요한 문제입니다.

대규모 확장 왜?

현행법에서는 입법권을 누리는 '대도시'를 '성·자치구의 인민정부가 소재하는 도시', '특별경제구역이 소재하는 도시', "국무원이 비준한 대도시" "도시" 총 49개.

이 수정안 초안에는 235개의 "구역이 있는 기타 도시"라는 새로운 범주가 추가되었습니다. 구와 신을 합치면 전국 284개 자치구와 시가 모두 지방 입법권을 갖게 된다. 또 리젠궈 전국인민대표대회 상무위원회 부위원장은 지난 8일 초안 설명에서 광둥성 둥관시와 중산시, 간쑤성 가욕관시에 지방 입법권을 부여할 것을 제안했다.

원저우 전국인민대표대회 부대표 Zheng Xuejun은 "수년간의 호소가 마침내 돌파구를 찾았습니다!"라고 말했습니다. 그녀는 제12기 전국인민대표대회 대표로 선출된 이후 매년 두 회기 동안 원저우를 '대도시'로 승인하고 지방 입법권을 획득할 것을 권고해왔습니다.

원저우는 늘 개혁의 선구자였으며 대담하게 도전하고 싸우며 혁신을 이룬 역사가 있다고 말했다. "원저우 사람들은 햇빛을 받으면 밝게 빛나고 비와 이슬을 맞으면 싹이 트지만 그 작은 햇빛과 비와 이슬이 부족할 뿐입니다." 지방 입법권이 없으면 많은 개혁 탐구를 수행할 수 없거나 깊이있게 진행할 수 없습니다.

원저우뿐만이 아니다. 많은 도시들이 경제발전, 도시 건설 등에서 급속한 발전을 이루고 있지만 다양한 문제와 모순도 증폭되어 왔습니다. 입법권이 부족하기 때문에 종종 "빨간 머리 문서"로만 대체될 수 있으며 이는 쉽게 새로운 문제로 이어질 수 있습니다.

중국정법대학 부총장이자 행정법 전문가인 마 화이더(Ma Huaide)는 개혁과 발전이 심화됨에 따라 지방 정부의 입법 필요성이 더욱 커졌다고 말했습니다. "도시 관리를 예로 들어보겠습니다. 도시 관리 법 집행 기관은 표준화된 방식으로 운영되어야 합니다. 중앙 정부에는 도시 관리 법률이 없습니다. 지방 정부는 입법을 원하지만 권한이 없습니다. 법률이 없으면 관리를 해결할 수 없습니다. 문제입니다. 이것은 모순입니다."

여러 개를 출시하면 보너스가 얼마인가요?

입법력 측면에서 허페이는 의심할 여지없이 원저우가 부러워하는 곳이다. 올해 초 시행된 '허페이시 관리 규정'은 스퀘어 댄스 등 단체 운동 행위를 규제하기 때문에 대중의 주목을 받았습니다.

이전에 지방 입법권을 '얼리 어답터'한 49개 도시 중 하나인 허페이시 정부는 지금까지 68개의 규정을 제정하고 45개의 지방 규정을 시 인민대표대회 상무위원회에 제출했습니다. . 이러한 법안은 민간 경제 개발, 환경 보호, 공공 자원 거래, 도시 관리 등 다양한 측면을 다루며 개혁과 개발을 위한 보다 신뢰할 수 있는 제도적 "미시 환경"을 조성합니다.

전인대 부대표이자 허페이시 시장인 장칭쥔(Zhang Qingjun)은 '차오후 분지 수질 오염 방지 및 통제에 관한 규정'을 예로 들었다. 허페이의 이 "선택적 조치"는 법에 따라 호수 관리를 규제하고 보호 구역을 여러 수준으로 나눕니다. 예를 들어 1층 호수 표면과 호수로 유입되는 강의 특정 범위 내에서 보호 구역을 구분합니다. 건설 프로젝트 이외의 새로운 프로젝트는 엄격하게 통제됩니다. "또한 이는 인사 변경, 정부 변경 등으로 인한 명령 변경을 효과적으로 방지하고 정부의 행정 권한에 대한 효과적인 제한을 형성합니다."

초안에 따르면 입법권을 가진 지방은 도시 및 농촌 건설 및 관리, 환경 보호, 역사 문화 보호 등 세 가지 측면에 대한 지방 규제를 제정할 수 있습니다. 기존 49개 대도시에서 제정된 현지 법률 및 규정은 위의 범위를 벗어나는 사항에 관한 경우 계속해서 유효합니다. 전문가들은 구역으로 나누어진 지방자치단체에 입법권을 부여하는 것이 매우 중요하며 일부 혁신적인 계획과 주요 프로젝트는 지방 입법을 통해 가속화될 수 있다고 믿습니다.

이 법안으로 인해 지방 입법권이 부여되는 도시의 수는 두 배로 늘어났지만 입법 범위는 축소된 것으로 나타났습니다. "법률, 행정규정, 지방자치단체 규정이 점점 완성도가 높아지고 있으며, 대도시의 입법권한을 적절하게 제한하는 것이 필요합니다. 이를 통해 입법의 중복을 피하고 국가법률체계의 통일성을 유지할 수 있습니다." 전국인민대표대회(전인대) 상무위원회 법무위원회 위원인 량잉(梁恩)이 말했다.

능력은 수준에 맞는가?

“가장 중요한 것은 지방 입법권 승계를 준비하는 것입니다.”전국인민대표대회 대표이자 원저우시 인민대표대회 상무위원회 주임인 천샤오화는 원저우시 인민의회가 다음과 같이 말했다. 의회 상임위원회는 입법 준비를 위한 선도 그룹을 설립했으며 원저우에는 이 분야의 인재가 시급히 필요하며 입법 지도와 훈련도 강화해야 한다고 솔직하게 말했습니다.

권한을 획득한 후 입법의 질이 표준에 맞는지, 입법 역량이 이에 부합하는지 여부도 각지의 입법부서가 직면하는 심각한 문제이다. 지방자치단체가 출장법이나 나쁜 법, 심지어는 '이상한 법'을 제정할까 봐 걱정하는 분들도 계시죠?

근거 없는 이야기는 아닙니다. 몇 년 전, 모 도에서는 모자보건에 관한 규정을 제정·시행했지만, 이 지방 규정은 상급법인 '혼인법'의 '혼전심사 취소'를 위반해 일부 전문가들로부터 '과도한 행위'라는 의문을 받기도 했다. 권위"

"법". 일부 현급 시에서는 모든 지역 부동산 개발 회사가 주택을 판매하기 전에 단위당 250,000위안 이상의 "첫 번째 엘리베이터 갱신 수수료"를 지불하도록 요구하는 지방 규정을 발표했습니다. 발행되지 않을 것이므로

기업과 대중은 크게 회의적입니다.

전문가들은 입법이 높은 수준의 전문성을 요구하는 복잡한 작업이라고 생각합니다. 지방자치단체는 조직구조와 인력 역량 측면에서 부족한 부분을 보완하는 것이 시급하다.

권한 부여 이후 지방 입법의 진전이 '일률적'인 것은 아니라는 점을 지적해야 한다. 개정안에는 성, 자치구 인민대표대회 상무위원회가 성, 자치구 관할 구역으로 구분된 도시의 인구, 지리적 면적, 경제사회 발전, 입법적 수요를 종합적으로 고려하도록 규정되어 있다. 입법 능력 등의 요소를 고려하여 구로 구분된 다른 도시의 지방 규정 제정에 착수하는 구체적인 단계와 시기를 결정하고 이를 전국인민대표대회 상무위원회와 국무원에 보고하여 제출하도록 하겠습니다.

직권남용을 방지하려면?

"입법권이 없으면 일부 지자체는 국민과 경쟁하기 위해 '붉은 머리 문서'를 많이 생산할 것입니다. 입법권이 있으면 더 개방적이고 비양심적이지 않을까요?" ?" "한번 말하면 불법법집행은 물의 흐름만 오염시키고, 그러면 불법입법은 수자원 전체를 오염시킨다"...

지방입법권 확대에 따른 우려 네티즌들은 입법권 확대를 어떻게 피할 것인가라는 핵심 문제를 지적합니다. 많은 도시들이 입법권을 갖고 있는데 어떻게 효과적이고 시의적절한 감독과 검토를 수행할 수 있을까요?

초안에는 지방자치단체의 규제 범위를 제한하는 것 외에도 법률, 행정 등의 근거 없이 국민, 법인 등을 훼손하는 방향으로 지방자치단체의 규제를 제정해서는 안 된다고 규정하고 있다. 권리를 조직하거나 의무를 증가시키는 규정 또는 지역 규정. 또한, 초안 작성 과정에서 관련 기관, 조직, 전국인민대표대회 대표 및 시민의 의견을 광범위하게 청취할 수 있도록 행정 규정이 필요합니다.

여론은 지방 입법권을 사실상 제한할 것이다. 초안에는 국민이 질서있게 입법에 참여할 수 있는 채널을 확대하고, 입법협의를 진행하며, 입법논의, 공청회, 법률안 공개 의견청취 등 제도를 개선할 것이 요구된다.

북경대학교 법학 교수인 장밍안은 전국인민대표대회와 성 인민대표대회가 전국인민대표대회와 전국 실무기관의 기타 특별위원회를 법률 및 규제에 대한 특별 감독 및 심사 기관을 설립해야 한다고 말했다. 인민대표대회 상무위원회는 감독 및 심사에 협력할 수 있다.

법률은 심사 기관이 기관, 단체, 조직, 공민의 심사 신청을 접수할 수 있는 기한, 심사 기한을 명확히 규정해야 한다. 심사를 실시하며, 심사 결과가 신청자 심사에 피드백되는 기간을 정합니다. 이런 방법으로만 검열이 제대로 작동할 수 있습니다

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