중공중앙 제3차 전원회의 연금보험정책

우리나라의 도시연금보험제도 개혁은 일반적으로 3단계, 즉 제12기 중앙위원회 3차 전원회의 이전의 전통제도 단계, 1980년대 중반 이후 사회협조 시범 및 실시단계를 거쳐 진행되었다. ; 그리고 1995년 3월 이후 단계. 사회계획과 개인계정을 결합하는 단계. 연금보험제도 개편의 3단계 중 1995년 3월 《기업근로자를 위한 연금보험제도 개편에 관한 국무원 고시》 이후 시행된 3가지 원칙과 규정은 실질적으로 적용되었다. 개혁의 핵심 내용은 연금보험이었다. 종량제에서 소셜풀링과 개인계좌를 결합한 모델로 바뀌었다. 1997년부터 우리나라는 도시양로보험제도 개혁에 박차를 가해왔다. 이 단계는 우리나라 연금보험제도 개혁이 가장 빠르게 발전하고 가장 뚜렷한 성과를 거두는 시기이다. 최근 몇 년간 우리나라 도시양로보험 제도 개혁의 진전은 주로 다음과 같은 측면을 포함한다. (1) 기업 근로자를 위한 기본 양로보험 제도를 통일한다. 1997년 국무원이 '기업 근로자를 위한 통일된 기초연금보험 제도를 구축하기로 한 결정'을 공포한 후, 각 지방에서는 이를 신중하게 조직하고 실시하여 기본적으로 기업과 근로자의 개인 기여 비율, 규모, 규모 등의 통일 및 표준화를 달성했습니다. 개인계좌의 개편, 기초연금의 산정 및 지급방법 등을 개선하여 구제도와 신제도의 연계와 균형전환을 실현하고 있습니다. 1998년 국무원은 철도, 전력, 우편통신, 석유 등 11개 업종의 연금보험 총괄계획을 지방자치단체로 이관하고 지방관리를 실시하며 사회보험 관리체계를 합리화하고 지방정부를 강화하기로 결정했다. 조정 기능을 수행하고 연금 지급을 보장하는 역할을 합니다. (2) 도시기초양로보험 보장범위가 지속적으로 확대되고 있다. 2003년말 기준 전국 기초연금보험 가입인원은 1억 5,506만명으로 전년말 대비 770만명이 증가하였으며, 그 중 피보험자 수는 1억 1,646만명, 퇴직자 수는 3,860만명으로 증가하였다. 전년말 252만명 대비 각각 518만명, 518만명 증가했다. 전국 기업의 피보험자 수는 1억 3,882만명으로 전년 대비 603만명 증가했으며 그 중 피보험 근로자는 1억325만명, 피보험 퇴직자는 3557만명으로 전년 말 대비 각각 395만명, 208만명 증가했다. 년도. 기본적으로 연금은 전액 제때에 지급되었습니다. 각급 사회보험기관은 당중앙과 국무원의 요구에 따라 퇴직자연금을 제때에 전액 지급하는 것을 핵심과제로 삼고 실시에 세심한 주의를 기울여왔다. 다양한 채널을 통한 자금조달 및 집행, 업무 기반 강화, 월별 보고 및 핵심점검 체계 구축 등을 통해 기본적으로 연금이 전액 제때 지급되고 있습니다. (3) 기업퇴직자를 위한 사회관리서비스가 획기적인 진전을 이루었다. 기업의 사회적 부담을 더욱 줄이기 위해 각급 사회 보험 기관은 지체 없이 기업 퇴직자를 위한 사회 관리 서비스를 출시했습니다. 노동사회보장부는 시범 사업을 위해 전국 100개 도시를 선정하고, 각 지역별로 사회화 관리 서비스에 관한 심포지엄을 개최하고, 실무그룹을 파견하여 감독하는 등의 노력을 통해 사회화 관리 서비스 사업이 비약적인 진전을 이루었습니다. 2002년에는 전국 1,434만명의 기업퇴직자에게 사회화관리서비스를 제공하였고 사회화관리율은 40%이상에 달하였다. 2003년 말까지 사회화관리 대상 기업 퇴직자는 전년말 대비 1,499만명 증가한 2,933만명에 이르렀고, 사회화관리율은 84.5%에 달했다. (5) 기본적인 양로금 조정 메커니즘을 구축하고 기업 퇴직자의 양로금 수준을 지속적으로 향상시켰다. 지난 몇 년 동안 국가는 연금 조정 메커니즘을 지속적으로 개선하고 기업 퇴직자의 연금 수준을 향상시키기 위한 일련의 정책과 조치를 도입했습니다. 기업 퇴직자의 월 평균 연금 수준은 1997년 415위안에서 2002년 625위안으로 50% 증가했다. 이전에는 기업퇴직자의 기초연금 수준이 인상되었을 때 일부 조기퇴직자 및 낮은 연금수준에 대한 우대를 통해 기초생활을 더욱 잘 보호하는 데 관심을 기울였습니다. (6) 도시사회보장제도 개선을 위한 시범사업이 순조롭게 진행되고 있다. 2000년 국무원은 "도시 사회보장 시스템 개선을 위한 시범 계획"을 수립하고 2001년 7월 랴오닝성에서 시범 프로그램을 시작했습니다. 시범사업의 주요 내용은 연금보험 제도를 조정 및 개선하고, 직원을 위한 기본 연금보험 개인계좌를 실시하며, 노령화에 대비한 자금을 축적하는 것입니다. 2001년 7월 이후 중요한 진전이 이루어졌습니다. (7) 기본양로보험기금의 징수 및 징수사업에서 현저한 성과를 거두었다. 2003년 국민기본양로보험기금 수입은 3,680억 위안에 이르렀으며 전년도에 비해 16% 증가했다.

그 중 세금 징수 수입은 3,044억 위안으로 전년 대비 19.3% 증가했으며, 기본 양로보험 기금에 대한 각급 재정 보조금은 530억 위안, 그 중 중앙 정부가 보조한 금액은 474억 3,000만 위안입니다. 2003년 국민기본양로보험기금 지출은 3,122억 위안으로 전년 대비 9.8% 증가했다. 기말 기본양로보험기금 누계잔액은 2,207억 위안이다.

그러나 인구구조의 변화와 조기 고령사회 진입은 아직 전환기에 있는 우리나라의 사회연금보험제도에 큰 도전을 가져왔고, 개선해야 할 많은 문제점을 노출시켰습니다. 해결됨:

1. 연금보험기금의 은닉부채 부담이 크다

연금보험기금의 은닉부채 발생의 중요한 이유 중 하나는 노령화가 진행되고 있다는 점이다. 인구, 두 번째 이유는 전환 비용입니다. 전환 비용에는 다음이 포함됩니다. 퇴직 연령에 도달한 노인이 새 제도에서 지급 의무를 이행하지 않았으나 연금을 받을 권리를 누려야 함 퇴직 연령에 도달한 후에는 법정 연금을 받아야 합니다. 이로 인해 두 유형의 사람들의 연금 소득과 지출 사이에 격차가 생기고, 이는 연금 기금의 암묵적 부채를 직접적으로 구성합니다. 개혁과정에서 정부는 개혁과정에서 전환비용을 명확히 부담하지 않았기 때문에 전통적인 퇴직연금제도와 구축 중인 기초연금보험의 실질적인 책임을 구별할 수 없었다. 지역간, 즉 노후산업기지와 신흥도시 간 역사적 부담의 불균형으로 인해 각 지역의 기초연금 보험료가 비정상적으로 높고 비정상적으로 낮은 결과를 낳았다. 예를 들어, 우한과 같은 노후 산업 기지에 있는 기업의 기본 연금 보험 지급률은 총 임금의 24% 이상에 달하는 반면, 심천 경제특구 기업은 총 임금의 6%만 지급하면 되므로 18% 포인트 차이가 납니다. . 이러한 불균형은 지역 간의 경쟁 환경을 직접적으로 악화시키는 동시에 오래된 산업 기반의 역사적 부담에 대한 소화 채널이 부족하기 때문에 자기 책임은 매우 높은 기여율에만 의존할 수 있으며 증가를 충족할 수 없습니다. 퇴직자의 연금 요구 증가. 따라서 일부 지역에서는 개인 계정 자금만 사용하여 격차를 메울 수 있으므로 개인 계정을 빈 계정으로 바꾸고 통합 계정을 빈 계정 운영 시스템으로 통합하는 새로운 시스템을 사용합니다. 관련 부서의 통계에 따르면 2002년 말 현재 국내 양로보험기금에 축적된 개인 빈계좌 규모는 4,800억 위안이 넘는다. 향후 발생할 수 있는 인플레이션을 효과적으로 통제하지 못하고, 기업 기여도가 크게 개선되지 않고, 향후 수십 년 동안 인구가 급증하는 상황이 발생하면 지급에 어려움이 발생하여 목표 달성이 불가능해질 것입니다. 연금 기금을 축적합니다.

2. 입법 수준이 높지 않고, 구속력도 강하지 않으며, 법제도 구축도 확실히 뒤떨어져 있다.

연금보험은 본질적으로 국민소득 재분배이며, 구체적인 제도적 장치에는 정부, 기업과 개인 간의 책임 공유, 다양한 사회 집단이나 이익 집단의 이해관계 조정이 필연적으로 포함될 것입니다. 국민의견을 대표하는 입법기관이 법률을 제정해야만 연금보험에 대한 국가의 의지가 진정으로 구현될 수 있고, 최고의 권위와 강제력을 가질 수 있습니다. 현재 우리나라 사회연금보험의 거시적 발전전략은 기본적으로 형성되어 있으나, 우리나라 연금보험제도 구축의 법적 근거는 1950년대 노동보험조례이다. , 규칙 및 통지, 이러한 입법 형식은 고도로 정책 지향적이며 자주 변경되며 법적 규범이 가져야 하는 필수, 권위 및 연속성이 부족합니다. 그러므로 우리나라의 연금보험제도 개혁과 제도구축에서는 정부, 기업, 개인의 권리와 의무를 명확히 하고 법의 엄중함을 수호하기 위해 새롭고 권위 있고 의무적이며 지속적인 '연금보험법'을 시급히 도입해야 합니다.

3. 가족 돌봄 모델이 영향을 받았습니다.

전체 소득 수준의 증가와 사회 구조의 변화로 인해 중국의 전통적인 대가족 문화가 변화했습니다. 예를 들어 5차 인구조사 결과에 따르면 평균 가구인구는 3.44명으로 4차 인구조사의 3.96명보다 0.52명, 3차 인구조사의 4.41명보다 0.97명이 적다. 65세 이상 노인이 있는 가구 중 16%가 1인가구이다. 노인 2명이 있는 가구 중 42%가 혼자 사는 노부부다. 전통적인 가족 개념에 대한 도전의 또 다른 징후는 이전의 다자녀 가족에 비해 외동자녀가 부모의 응대를 더 많이 받아 자기중심적인 성격을 형성하며, 성인이 된 이후에는 노인을 부양해야 하는 자연스러운 책임감이 강해진다는 점이다. 크게 감소했습니다. 또한, 국가가 기업을 통해 근로자에게 보장하는 수십 년 동안 시행된 연금보험 제도로 인해 많은 가족들은 연금보험을 갖고 있지 않으며, 변화하는 조건에서 노후를 대비한 충분한 저축조차 알지 못하고 있습니다. 연금제도.

IV. 도시 연금 보험 제도 개혁을 심화하기 위한 주요 조치

1. 숨겨진 부채를 보충하고 개인 계정을 통합합니다.

연금 보험 기금의 숨겨진 부채 자금 조달 요구 사항이 클 뿐만 아니라 그 의미도 광범위합니다. 역사적 부채를 상환하기 위해 연금 풀링 자금을 사용하려는 시도는 실현 가능하지 않음이 입증되었습니다. 가능한 방법에는 일부 국유 자산 매각, 장기 특별 채권 발행, 재정 지출 등이 포함됩니다. 숨겨진 부채를 보충하는 기초 위에서 현재 개인 연금 보험 계정을 점진적으로 통합하여 축적 목표를 달성할 것입니다. 다양한 조직 구조와 다양한 관리 방법에 따라 개인 계좌 자금과 사회 통합 계좌 자금을 별도로 관리하면 연금 문제에 대한 정부와 개인의 책임을 명확히 할 수 있을 뿐만 아니라 사회 통합 및 개인 자금 유용을 방지할 수 있습니다. 계좌 간 자금. 또한, 개인 계좌 자금도 완전히 적립되어야 하며 개인이 은퇴할 때만 사용할 수 있습니다.

2. 연금보험 펀드의 새로운 투자방식과 분야를 지속적으로 모색

펀드규모가 작고, 자금운용 및 관리 메커니즘이 불완전하며, 자본시장이 미성숙한 현실적 여건 하에서, 국채매입 중심의 정책을 취하는 것이 타당하지만, 연금보험기금이 자본시장과 통합된 투자방식과 영역을 모색하는 것도 필요하다. 연금보험기금이 적절한 투자 포트폴리오를 수행하고 투자 영역을 적절하게 완화할 수 있도록 허용합니다. 옌타이, 상하이 등지의 조사에 따르면 현재 연금보험기금의 부가가치율은 일반적으로 약 5%로, 같은 기간 은행 예금 이자율보다 높지만 관리비를 제외하면 여전히 일정한 수준이 있습니다. 누적 잔액. 투자 영역을 적절하게 확대하면 수익성은 더욱 향상될 수 있다. 동시에 투자중개제도를 시행하고 연금보험기금의 일부를 전문투자기관에 위탁하여 투자하도록 노력할 수 있으며, 이를 통해 축적된 자금의 부가가치를 높이고 자본시장의 발전을 촉진할 수 있습니다. 사회보험행정부서와 기금관리기관은 투자당국, 투자기관과의 소통과 협력을 강화해야 한다는 점은 주목할 만하지만, 연금보험기금은 사회보험기금이 가장 중요하기 때문에 사회보험 관리부서의 자율성과 독립성도 유지되어야 한다. 보험회사 적립금의 안전성 유지는 여전히 가장 중요하며, 사회보험관리부서의 기본 책임이기도 합니다.

3. 사회연금보험 합법화 강화

선진국과 많은 개발도상국에서는 사회연금보험 제도를 수립하고 개혁할 때 대개 입법기관을 통해 관련 규정을 제정하거나 개정한다. 법률 및 규정은 지침 역할을 하며 관리 부서는 해당 구현 세부 사항을 조건으로 공식화한 후 구체적인 구현을 구성합니다. 우리나라의 사회연금보험 입법은 서구 선진국에 비해 100년 이상 늦습니다. 인구고령화가 가속화되는 추세로 볼 때, 우리나라의 사회연금보험 입법 속도를 높이는 것이 그 어느 때보다 중요하고 시급합니다. 역사상. 현시기 우리나라는 《사회연금보험법》, 《사회보험법》, 《기본연금보험규정》과 같은 법령을 조속히 공포하여 사회연금보험제도의 건설과 개혁을 더욱 다그쳐야 한다. 합법화 및 표준화의 궤도.

4. 도시연금보험 정보화 구축을 적극 추진

'금융보험사업'을 전면적으로 추진하고, 각 도시의 모든 피보험자 및 단위를 포괄하는 중앙화된 자원 데이터베이스를 구축한다. 네트워크는 업무 처리 창구 및 관련 서비스 기관으로 확장됩니다. 사회보험 데이터센터 구축을 완료하고, 도-시 상호연결, 중부-도 상호연결을 실현하고, 연금보험 비용 모니터링 데이터를 온라인으로 전송하며, 전국 네트워크 프로토타입을 구축합니다.

5. 제도적 장치에서 가족 보험의 기본 역할에 주의를 기울이십시오.

노인 돌봄은 개인, 가족 및 사회의 공동 책임입니다. 주택보험은 중국의 수천년 역사, 문화적 전통에 부합할 뿐만 아니라 중국 사회의 현실이기도 합니다. 가족 보험의 기능은 정책 특혜 제공, 심지어 가족 연금 보조금 제공 등 관련 복지 정책의 시행을 통해 유지되거나 심지어 증폭될 수도 있습니다. 예를 들어 타이베이시는 2002년을 가정사랑의 해로 지정하고 가족스트레스 감소 정책, 가족건강 정책, 가족확장 정책 등 일련의 정책을 채택해 가족보험의 단점을 보완하고 확대했다. 그리고 좋은 결과를 얻었습니다. 따라서 제도적 장치 측면에서 가족보험의 기본 역할에 유의하고, 적절한 주택 소유 방식을 선택하며, 가족 내 소득 이전을 수행하는 동시에 기본 연금 보험을 보완하는 중요한 역할을 해야 합니다. 이는 또한 장기간에 걸쳐 우리나라의 낮은 보험 수준을 보완합니다.

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