국토자원부의 소송위험과 그에 따른 대응방안에 대한 간략한 분석

Qin Xianfeng

12336은 운영을 시작한 지 1년이 넘은 이후 괄목할 만한 성과를 거두며 토지자원 당국으로부터 칭찬을 받고 편의성과 이익에 대한 좋은 이미지를 확립했습니다. 사람들에게. 동시에 12336은 위험과 과제에 직면해 있으며, 그 중 가장 중요한 것은 소송의 객관적인 위험입니다. 현행 법령에 따르면 국민은 국토자원부 업무에 불만이 있을 경우 국토자원부를 상대로 행정소송을 제기하거나 행정심사를 신청할 수 있다. '시민이 공직자를 고소한다'는 것은 사회진보의 표현이다. 적극적인 입장을 유지하기 위해서는 이러한 객관적인 위험을 올바르게 이해하고 적극적으로 대응해야 한다.

1. 국민의 소송권 행사의 법적 근거와 국토자원부의 잠재적 위험 12336

소송은 국민의 기본권이다. 국민의 토지, 광물자원 등에 관한 권리(토지 및 자원에 관한 대부분의 권리는 재산권으로 분류될 수 있음)가 침해된 경우에는 민법에 따라 사법당국에 민사침해소송을 제기할 수 있습니다. 동시에 행정법에 따라 민사 침해 소송을 제기할 수도 있습니다. 법률 및 규정은 행정 기관의 보호를 요구합니다(행정 기관이 법정 의무를 수행하지 않거나 올바르게 수행하지 않는 경우 시민은 소송 권리를 추가로 행사할 수 있습니다). 법률에 따라 행정 기관이 해당 기능을 수행하도록 촉구합니다.)

'중화인민공화국 행정소송법' 제11조에 따라 공민, 법인 및 기타 조직은 개인의 권리와 재산권을 보호하는 법정 임무를 수행하기 위해 행정 기관에 신청하지만, 행정기관이 이행을 거부하거나 답변이 없을 경우 인민법원은 특정 행정행위에 대한 소송을 수리해야 한다. <중화인민공화국 행정재의법> 제6조는 공민, 법인, 기타 조직이 행정기관에 인신권, 재산권, 교육권 보호 등 법정 의무를 이행하도록 신청하는 경우 다음과 같이 규정하고 있다. 행정기관이 법에 따라 이를 이행하지 않는 경우 행정심판을 제기할 권리가 있다.

위 법률조항의 규정에 따르면, 제12336호 국토부에서 신고를 접수하고 위법한 단서를 수용하는 한, 제보자가 주관적으로 판단하는 것은 국토자원부가 신고단서가 부당하게 양도 또는 전달되어 국토부의 직접 조사 및 처벌 요구가 받아들여지지 않는다고 제보자가 판단하는 경우, 사법부에 행정소송을 제기할 수 있습니다. 국토자원부('재심의법' 제14조에 의거, 국토자원부의 재심 결정에 여전히 불복하는 내부고발자)에 행정심판을 신청합니다. 국토자원부는 법원에 소송을 제기하거나 국무원에 판결을 신청할 수 있습니다. 동시에, 중화인민공화국 행정소송법 제41조의 기소 규정에 따라, 형식적 요건이 충족되면 법원은 사건을 접수하고 사법 절차를 개시하게 됩니다. 따라서 국토부 12336에는 행정소송과 행정재심이라는 두 가지 법적 리스크가 객관적으로 존재한다. 이는 국토부가 그 기능을 수행함에 있어 반드시 직면해야 할 문제이다.

현재 국토부 12336의 잠재적인 법적 리스크는 크게 두 가지 측면을 들 수 있다. 첫째, 피드백 비율이 낮다는 점, 즉 풀뿌리 취약 등의 이유로 단서가 많다는 점이다. 법 집행 및 시기적절한 보고, 장관 12336 보고된 문제의 조사 및 처리 결과는 내부고발자에게 피드백될 수 없습니다. 대부분의 제보자들은 유효기간이 지나 결과를 확인할 수 없다는 사실을 받아들일 수 없다고 말했다. 두 번째는 12336 지방자치단체 검증 결과 '사실이 아니다'로 판정된 피드백 결과다. 대부분의 내부고발자는 결과에 불만을 표시하며 국토부에 감독업무를 추가로 수행해 줄 것을 요청했다. 이러한 문제가 현실적으로 효과적으로 해결되지 않고, 정책적으로 책임을 합리적으로 구분할 수 없는 경우, 제보자는 행정무위반을 이유로 국토부를 상대로 행정소송이나 행정심사를 제기할 가능성이 높습니다. 현재 12336으로 접수된 전화의 절반 이상은 처리 결과에 대한 문의 전화가 계속 이어지고 있습니다. 대중의 불만과 실망은 명백히 드러났으며, 이를 심각하게 받아들이고 적절하게 전달하고 해결해야 합니다.

2. 현재 국토부만이 적격 피고인이다

소송에 참여하게 되면 피고인의 적격성이 가장 먼저 쟁점이 된다. 현재 장관급 12336의 구체적인 업무와 관련된 부서로는 국토자원부 법률센터, 국토부 정보센터, 국토부 법집행감독국 등이 있다. .

법률센터와 정보센터는 직속 기관으로서 중화인민공화국 행정절차법 제25조 4항에 따라 "특별행정업무는 다음 각호의 권한을 받은 조직이 수행한다. 법령” “법률, 기관이 피고이다.” 법률센터는 독립된 법인이나 그 성격은 자체 조달 공공기관으로 행정업무를 수행하는 공공기관과는 다르며, 정보센터는 기술 지원 부서이며 수용하기에 적합하지 않습니다. 국토자원부는 관련 행정 기능을 수행할 권한이 있습니다.

국토자원부 법집행감독국은 국토자원부 산하 기관으로, 그 업무는 국토자원부의 직속기관이다. 따라서 현행 구조에서는 소송이 발생하면 국토부만이 위험을 피할 수 없고 소송의 최전선에 서게 되는 경우가 많다.

3. 소송위험 회피를 위한 대책 및 제안

법률을 엄격히 집행하고 위반행위를 고발하여 광범한 대중의 권익이 보장되는 것이 소송위험 회피의 기본 전략이다. 국민을 효과적으로 보호할 수 있습니다. 그러나 현재의 심각하고 복잡한 토지법 위반 상황을 고려할 때 모든 제보자를 만족시키는 것은 당연히 거의 불가능합니다. 대중. 이를 위해 우리는 국토부로부터 12336의 소송 위험을 크게 세 가지 측면에서 회피할 것을 권고한다. 첫째, 시스템 내 12336의 책임을 더욱 명확히 하고, 단서 처리와 사건 처리를 구별하고, 둘째, 국토부 내 조율을 더욱 강화한다. 조직 구조, 시스템 내에서 단서 처리 및 사건 처리의 효율성을 높이기 위한 세 번째는 홍보를 통해 '광범위한 광고'를 더욱 강화하여 12336이 노동을 분배하고 다른 부서와 협력하여 행동을 안내하는 방식을 사회가 널리 이해할 수 있도록 하는 것입니다. 내부 고발자를 보호하고 부서에 대한 이해 부족을 피하십시오. 레벨 12336 책임으로 인해 발생하는 소송 위험. 구체적으로 다음과 같은 조치를 취해야 합니다.

(1) 부처, 도, 시, 군의 4개 수준에서 토지자원 당국(12336)의 책임 범위를 더 명확히 하고 책임 등급을 정합니다.

이를 위해 현행 문서를 적시에 개정하고 관련 지원 조치를 취하는 것이 좋습니다. 최대한 빨리 소개하겠습니다.

1. '토지 및 자원 침해 단서 처리 조치(재판)' 수정

관련 행정 기능을 포괄적이고 정확하게 수행하는 것이 행정 무위반 문제를 해결하는 가장 효과적인 방법입니다. 행정 조치에 대한 반대입니다. 좋은 답변입니다. 현행 '토지자원침해 단서 처리방안(심판)'은 주로 국토자원부 내부 업무처리 12336을 규정하고 있으며, 그 책임의 내용과 경계를 명확히 하고 있지 않아 제보자의 이해가 부족한 상황이다. 장관급 12336이 창설된 것과는 매우 다른 점을 감안할 때, 장관급에서 12336이 받아들인 단서는 모두 국토부가 직접 조사·처리한 불법 사건인 것으로 추정된다. 이러한 오해로 인해 국토자원부가 직면한 소송 위험이 가중됩니다. 12336. '토지 및 자원 침해 단서 처리 대책(재판)'에 다음 조항이나 내용을 추가할 것을 권고한다.

"토지 및 자원 침해 신고 강화를 위해 법을 강화하라. 토지 및 자원 당국의 집행 및 감독 기능을 수행하고 다양한 유형의 토지 및 자원 침해를 단속합니다. 자원 침해에 대해 신속한 대응 및 공동 법집행 운영 메커니즘을 구축하여 토지 및 자원의 권리와 이익을 보호합니다. '중화인민공화국 행정처벌법'과 '토지침해사건의 조사처벌방법'('토지 및 자원에 대한 행정처벌방법'은 아직 공포되지 않음)에 의거한 법률이다. "

"토지 및 자원 침해 단서를 처리하는 작업이란 전화, 서신, 팩스 등을 통해 이 분야의 신고를 접수하고 단서를 분류하는 것을 의미합니다. ***중화인민공화국 행정처벌법 및 "토지침해사건의 조사처벌방법"("토지자원행정처벌방법")에 근거한다. 아직 공개되지 않음) 관할권에 관한 사항은 관할 토지자원 부서에 단계적으로 이관되어야 합니다. 12336의 단서 처리는 특정 사건에 대해 관할 토지자원 당국이 부과하는 행정 처벌을 대체할 수 없습니다.”

“지방 각급 토지 및 자원 당국은 12336부에서 ​​양도하거나 할당한 단서를 즉시 처리해야 합니다. 12336부 파견 및 감독을 수락하십시오. 제출 조건을 충족하는 불법 단서에 대해서는 토지 담당 부서에 문의하세요. 자원은 즉시 사건을 접수해야 하며(제출 여부와 상관없이) 처벌 결과는 적시에 교육부 12336에 보고되어야 합니다.

”

“구체적인 행정처분에 불복할 경우, 법이 정한 절차에 따라 지체 없이 행정심판 및 행정소송을 제기해야 함을 제보자에게 알려주세요. 제12336부처는 특정 행정 행위에 오류가 있음을 발견한 경우 즉시 특정 행정 처벌을 내린 상급 기관에 이를 보고해야 하며 상급 기관은 법에 따라 결정을 내려야 합니다. ”

“12336은 국토자원부 불법단서 처리센터로, 국토자원부 불법 실태 파악과 토지자원 불법단서 처리를 위한 통합플랫폼이다. 허가에 따라 토지 및 자원 불법 활동 단서를 처리할 책임이 있습니다. 해당 기업은 자원부 집행 조사관의 지도를 받습니다. "

2. 지역 12336의 공통적인 문제에 대응하여 "12336 토지 및 자원 침해 신고 강화에 관한 고시"를 발표하고 "토지 및 자원 단서 처리에 대한 평가 방법"을 발표했습니다. 위반사항'이 적시에 발표되었습니다

2010년 9월 법집행감독국과 국토자원부 법률센터가 공동으로 '12336 토지 및 자원 위반 신고 업무 심포지엄(교육)'을 개최했습니다. 회의에는 티베트 자치구 외에 30개 성(자치구 및 직할시)과 신장 생산건설 등 군단 토지자원부 대표 80여 명이 참석했다. 대표자들은 적극적으로 제안과 제안을 제시했다. 12336의 역할을 맡아 많은 객관적인 문제를 반영하고 대표자들의 의견과 제안을 바탕으로 좋은 제안을 제시하는 것이 좋습니다. 법집행감독국이 주도적으로 '12336 토지 신고 강화에 관한 고시'를 작성하는 것이 좋습니다. 및 자원침해”를 국토자원부 명의로 발간할 것을 권고하고, “토지 및 자원침해 단서 처리를 위한 평가방법”을 조속히 개선해야 하며, 토지 및 자원 모든 수준의 관리가 개선되어야 합니다. 부서는 불법 단서 수용 시간 제한에 대한 명확한 요구 사항을 제시했습니다.

3. 정보화 구축을 더욱 촉진하고 효율성을 향상시킵니다.

토지와 자원의 상호 연결과 신속한 피드백을 실현하기 위해 "하나의 지도" 결과를 활용하고 "온라인 검사"를 학습하여 "토지 및 자원 위반 단서 정보 관리 시스템"을 개선하고 업그레이드하는 문제입니다. 부처, 성, 시, 군 차원에서 불법 단서 정보 관리 시스템을 조속히 마련하고, 법규 위반을 적발하는 시스템을 점진적으로 구축하고, 풀뿌리 차원에서 운영 메커니즘을 해결합니다.

(2) 법률센터에 '국토부 불법단서처리센터' 브랜드를 공식 추가하고, 책임을 강화하고 감독을 강화하며 피드백 비율을 높인다.

2009년 9월, 국토자원부장관은 "불법토지자원법 단서처리조치에 관한 고시(재판)"(국토자원부서한[2009] 제76호)을 공포했는데, 여기에는 "불법단서"가 포함되어 있다. 처리센터'를 담당주체로 구체적 업무를 '12336신고전화 응대, 신고메일 접수, 법집행감독국으로부터 받은 신고서 입력, 7대 항목 수집·통합·분석 등을 담당한다'고 명시하고 있다. 불법 단서 등 사전 처리 의견을 제시하고, 일반 불법 단서 전달을 담당합니다. “법률센터가 국토부 불법단서 처리센터의 책임을 맡기 위해 1년 넘게 노력해 왔지만 여전히 ‘가상센터’ 상태다. 권력 통합이 어렵다. 이는 지역 12336과의 조정, 의사소통 및 업무 교류에 도움이 되지 않습니다. 단서 처리와 사례 처리 간의 연결에는 도움이 되지만 피드백 속도를 높이는 데 도움이 되지 않습니다.

국토자원부가 수행하는 업무 12336은 국민의 요구표현을 원활화하고 표준화하며 국민의 권익을 보호하는데 직접적인 영향을 미친다. 이 업무는 직무수행을 지원하고 보장하는 업무에 속한다. 국토부 불법단서 처리센터라는 브랜드를 추가하는 것은 국민의 기본적 사회권과 관련되어 있어 시장에서 자원을 배분하는 것은 적합하지 않습니다. 법무부는 행정소송을 제기하지만 각급 '불법단서처리센터'가 적극적으로 업무를 수행하고 원활한 의사소통과 완전한 정보공유를 통해 조사율과 피드백율을 높일 수 있다. 대폭 개선되어 대중과의 효과적인 의사소통이 증가하고, 대중의 오해와 불만이 줄어들어 소송 위험이 줄어듭니다.

(3) 당사자 책임 메커니즘을 더욱 개선하고, 법 집행을 강화하고, 서비스 수준을 향상하고, 소송을 피하고 승리하면서 사람들의 마음과 정신을 얻고, 좋은 사회적 이미지를 구축하십시오.

In 법치가 지배하는 사회에서는 좋은 서비스 태도, 우수한 업무 성과, 완전한 규칙 및 규정과 '국토자원부 불법 단서'의 전문적인 법적 기준이 있으면 행정 소송이나 행정 재심이 발생하는 것이 정상입니다. 처리센터'는 어떠한 상황에도 완벽하게 대처할 수 있는 능력을 갖추고 있습니다. 장관급 12336으로 인한 행정소송 및 행정재심사를 담당하고 있습니다. 그러나 소송이나 재심에서 승리하는 것은 상대적으로 쉽지만 국민의 마음과 생각을 얻고 오랫동안 좋은 사회적 이미지를 얻는 것은 매우 어렵습니다. 국민을 납득시키고 사회 각계각층으로부터 높은 인정을 받으려면 국토와 자원관리상황을 전반적으로 개선하고 제도와 메커니즘을 지속적으로 보완해야 합니다. 대중의 리익과 관련된 문제는 가벼운 태도로 다루어야 하며 우리 사업을 대중의 입장에서 검토하고 부족한 점을 찾아 제때에 개선해야 합니다.

(이 기사는 원래 "토지 및 자원법 참고자료" 2010년 22호에 게재되었습니다.)