일부 산업의 과잉생산과 중복공사를 억제하고 산업의 건전한 발전을 이끌기 위한 여러 의견에 대한 공지문 본문

산업의 건전한 발전을 위해 일부 산업의 과잉생산과 중복건설을 억제해야 한다는 여러 의견

국가발전개혁위원회, 공업정보화부, 감찰부, 교육부 재정부

국토자원부, 환경보호부, 중국인민은행

품질감독검사검역총국, 은행감독관리위원회, 중국증권감독관리위원회

국제금융위기에 대응한 당중앙과 국무원의 종합계획을 효과적으로 관철하기 위해 현 경제를 공고히 발전시키기 위해 긍정적 모멘텀을 안정시키고 구조조정을 가속화하며 단호한 억제를 펼친다. 일부 산업의 과잉 및 과잉 건설 문제를 해결하고 신흥 산업의 질서 있는 발전을 이끌기 위해 다음과 같은 의견을 제시합니다:

1. 일부 산업의 과잉 과잉 건설 문제는 큰 관심이 필요합니다

국제금융위기의 영향과 충격에 대응하여 당중앙과 국무원에서는 상황을 평가하고 내수확대와 경제성장 촉진을 위한 종합계획을 신속히 수립, 시행하였다. '성장 유지, 내수 확대, 구조 조정'이라는 전반적인 요구에 따라 철강 등 10대 주력산업에 대한 조정 및 활성화 방안을 도입해 구조조정 촉진 측면에서 전면적인 통제와 후진성 해소를 제안했다. , 합병 및 재편성, 기술 변혁, 자주적인 혁신과 더불어 일련의 대응 조치와 함께 다양한 지역에서도 산업 발전을 지원하기 위한 일부 정책과 조치를 연속적으로 도입했습니다. 현재 정책의 효과가 초기에 나타나고 산업 성장률이 안정적으로 상승하고 있으며 기업의 생산 및 경영 어려움이 완화되고 전반적인 산업 발전이 개선되고 있습니다.

그러나 현재의 산업 발전 상황으로 볼 때 구조적 조정은 어느 정도 진전을 이루었지만 전반적인 진전은 지역과 산업별로 빠르지 않고 고르지 않습니다. 많은 분야에서 과잉생산과 중복건설 문제가 여전히 두드러지고 있으며 일부는 더욱 악화되고 있다. 특히 주목해야 할 점은 철강, 시멘트 등 생산과잉을 안고 있는 전통 산업이 여전히 맹목적으로 팽창하고 있는 것은 물론, 풍력기자재, 폴리실리콘 등 신흥산업도 일부 지역에서는 과잉건설 경향을 보이고 있다는 점이다. 인허가를 신청하다 무허가로 공사를 진행하다가 인허가를 받는 등 건축현상이 다시 늘고 있는 추세다.

(1) 강철. 2008년 우리나라의 조강 생산능력은 6억 6천만 톤이었고, 수요는 철강 및 제조 제품의 약 4분의 1이 국제 시장에 의존하고 있었습니다. 2009년 상반기에 전체 산업에서 1405억 5천만 위안의 투자를 완료했습니다. 현재 건설 중인 프로젝트의 조강 생산 능력은 5800만 톤에 달하며 대부분이 제때에 통제되지 않으면 조강입니다. 생산 능력은 7억 톤을 초과할 것이며, 과잉 생산 능력 문제는 더욱 심화될 것입니다.

(2) 시멘트. 2008년 우리나라의 시멘트 생산능력은 18억 7천만 톤으로 그 중 신규 건식 시멘트 11억 톤, 특수 시멘트 및 분쇄 스테이션 생산 능력 2억 7천만 톤, 그 해의 후진 생산 능력은 약 5억 톤이었다. 14억톤. 현재 건설 중인 시멘트 생산 라인은 6억 2천만 톤이며, 승인을 받았지만 아직 가동하지 않은 생산 라인도 147개 있으며, 생산 능력은 2억 1천만 톤입니다. 이러한 생산능력이 모두 완성되면 시멘트 생산능력은 27억톤에 이르고 시장 수요는 16억톤에 불과해 심각한 생산과잉이 발생하게 된다.

(3) 평면 유리. 2008년 전국 판유리 생산량은 6억 5천만 개의 무거운 상자였으며 생산량은 5억 7천 4백만 개의 무거운 상자로 전 세계 생산량의 약 50%를 차지했으며 그 중 플로트 유리 생산량은 4억 7천 9백만 개의 무거운 상자로 80개를 차지했습니다. 2009년 상반기에 13개 신규 생산 라인이 가동되었으며, 새로 추가된 생산 능력은 4,848만개에 달하며 현재 30개 이상의 플로트 유리 생산 라인이 건설 중이거나 계획 중입니다. 다양한 장소에서 판유리 생산 능력은 8억 개의 무거운 상자를 초과할 것이며 이는 명백한 과잉 생산 능력을 나타냅니다.

(4) 석탄 화학 산업. 최근 몇 년 동안 일부 석탄자원 생산지역은 생태환경, 수자원 보유능력, 현대 석탄화학 공정기술이 아직 실증단계에 있다는 현실에도 불구하고 일방적으로 경제발전 속도를 추구해 왔다. 에너지 전환 효율 및 전체 수명 주기 에너지 효율 평가를 통해 석탄 화학 산업을 맹목적으로 발전시켰습니다. 전통적인 석탄화학 산업은 건설 중복과 30%에 달하는 생산 과잉이 심각한데, 수입 제품의 영향으로 2009년 상반기 메탄올 공장 가동률은 약 40%에 불과했다. 현재 석탄액화 시범사업은 시범생산 단계에 있고, 석탄화 올레핀 등 시범사업은 아직 건설 또는 예비작업 단계에 있지만 일부 지역에서는 맹목적으로 현대식 석탄화학 사업을 계획하고 있다. 시의적절하고 합리적인 지침이 없으면 "모든 석탄을 전환해야 한다"는 것은 필연적으로 모든 곳에서 혼란이 일어날 것입니다.

(5) 다결정 실리콘.

다결정 실리콘은 정보산업과 태양광산업의 기초소재로 에너지 소비가 많고 오염도가 높은 제품입니다. 산업용 실리콘 생산부터 태양전지까지 전 과정의 종합적인 전력 소비량은 약 220만 킬로와트시/메가와트이다. 2008년 우리나라의 폴리실리콘 생산능력은 2만톤이었고, 건설 중인 생산능력은 약 8만톤에 달했다. 우리나라 태양광 발전 시장은 더디게 발전하고 있으며, 국내 태양전지의 98%가 수출되고 있는데, 이는 국내에서 부족한 에너지를 대량으로 수출하는 것과 같습니다.

(6) 풍력 장비. 풍력발전은 국가가 장려하는 신흥산업이다. 2008년 말까지 11,638개의 풍력 터빈이 설치되었으며 총 설치 용량은 1,217만 킬로와트에 달했습니다. 최근 풍력산업이 급속히 발전하면서 풍력설비에 대한 투자가 급증하고 도입과 건설이 반복되고 있다. 현재 우리나라에는 80개가 넘는 완전한 풍력 터빈 제조 회사가 있으며 많은 기업이 풍력 장비 제조 산업에 진출을 준비하고 있습니다. 2010년에 우리나라의 풍력 장비 생산 능력은 2천만 킬로와트를 초과할 것이며 연간 생산량은 2천만 킬로와트를 초과할 것입니다. 설치된 풍력발전 용량은 약 1,000만kW이다. 규제와 지도가 시기 적절하지 않으면 용량 과잉이 불가피하다.

이외에도 전해알루미늄, 조선, 대두분쇄 등 산업의 과잉생산 문제도 매우 두드러져 일부 지역과 기업에서는 여전히 새로운 프로젝트를 계획하고 있다. 현재 우리나라의 전해알루미늄 생산능력은 1,800만 톤으로 전 세계 생산량의 42.9%를 차지하고 있으며, 그 생산능력 가동률은 73.2%에 불과하다. 2008년 국내 소비량은 약 1000만톤에 불과했고, 생산량의 70% 이상이 수출에 의존하고 있으며, 비료 산업의 생산 과잉이 우려되고 있다. 질소비료와 인비료는 충분하지만 칼륨비료의 부족이 심각하여 산업구조를 더욱 최적화할 필요가 있다.

2008년 4분기 이후 우리나라의 산업생산 및 운영에 발생한 어려움은 한편으로는 국제금융위기의 대외영향이고, 한편, 우리나라의 광범위한 경제발전 모델의 내부 요인은 많은 산업이 중복 건설과 맹목적인 확장을 했으며, 외부 수요가 심각하게 위축되는 가운데 과잉 생산 문제가 심화되었습니다. 현재 우리나라 경제회복의 기반은 충분히 탄탄하지 않으며, 국제금융위기에 대응하여 달성한 성과는 아직 예비 단계에 불과합니다. 일부 산업의 과잉생산과 과잉건설을 적시에 규제하고 지도하지 않고 발전하도록 허용한다면 시장에서의 악랄한 경쟁은 불가피하고, 경제적 이익은 개선되기 어려우며, 폐업이나 생산부족, 해고로 이어질 것이다. 실업률, 은행 부실자산의 대규모 증가 등 일련의 문제는 국가의 내수 확대 패키지 계획의 이행 효과와 어렵게 얻은 안정화 및 개선 상황에 심각한 영향을 미칠 뿐만 아니라 구조적 조정을 촉진하기 위해 국제 금융 위기로 인해 발생한 시장 상황을 활용할 수 있는 역사적 기회입니다. 따라서 과잉생산과 중복건설을 조속히 억제하고, 한정된 요소자원을 지도·배분하여 재고를 최적화하고 신성장동력을 육성하며, 시장수요에 부응하는 첨단산업과 서비스산업을 적극 육성해야 할 것이다. 산업의 건전한 발전을 달성하는 것뿐만 아니라 발전 방식을 전환하고 지속 가능한 경제 및 사회 발전을 달성하는 것은 매우 중요한 의미를 갖습니다.

2. 과잉생산 억제 정책방향을 정확히 파악하라

현재 우리나라 경제는 안정과 회복의 중요한 시기를 맞이하고 있다. 발전하고 사고를 더욱 통일하고 위험에 대한 인식을 제고하며 성장을 유지하면서 구조 조정 촉진에 더 많은 관심을 기울이고 구조 조정의 핵심 과제인 일부 산업의 과잉 생산과 과잉 건설을 단호히 억제하고 이를 확고히 파악하여 성과를 달성해야 합니다. . 과잉생산과 과잉건설을 억제하는 산업은 강력한 시장특성과 글로벌 자원배분 특성을 갖고 있다. 시장 메커니즘의 역할을 충분히 발휘하고 필요한 규제 조치를 보완해야 하며, 다음과 같은 원칙과 산업 정책 방향에 주의를 기울여야 한다. :

(1) 주요 원칙.

첫 번째는 증분 제어와 재고 최적화를 결합하는 것입니다. 생산능력 과잉 산업의 무분별한 확장과 중복 건설을 엄격히 통제하고, 기업 합병, 재편성, 공동 재편성을 촉진하고, 낙후된 생산능력 제거를 가속화하며, '외출' 전략 실시를 결합하고, 자격을 갖춘 기업의 생산능력 이전을 지원합니다. 기술 진보, 재고 최적화, 제품 구조 조정 및 효율적이고 품질이 높으며 지속 가능한 개발 추구에 의존하여 국제 산업 경쟁에 참여하는 새로운 패턴을 형성합니다.

둘째는 기밀지도와 보호·압박을 결합하는 것이다.

철강, 시멘트 등 에너지 소비가 많고 오염도가 높은 산업에 대해서는 총량을 단호히 통제하고 과잉 생산을 억제해야 하며, 첨단 기술, 고부가가치, 저소비, 저배출을 갖춘 새로운 공정과 제품 개발을 장려해야 합니다. 산업 체인을 확장하고 새로운 성장 포인트를 형성합니다. 폴리실리콘, 풍력장비 등 신흥산업에 대해서는 기업의 핵심링크 및 부품 분야의 자주적 혁신역량 제고를 지원하기 위한 효과적인 자원을 집중하고, 산업화 실증을 적극적으로 추진하며, 투자과열과 중복건설을 방지하고, 지도하는 것이 필요하다. 질서있는 발전.

세 번째는 신흥산업 육성과 전통산업 고도화를 결합하는 것이다. 새로운 국제 경쟁과 지속 가능한 발전의 요구에 기초하여 기술 함량이 높고 발전 잠재력이 크며 추진 효과가 강한 신흥 산업을 조속히 육성하고 적시에 특별한 산업 정책과 계획을 수립하고 발표합니다. 기술 장비 경로를 명확히 하고, 접근 표준을 수립 및 개선하며, 전통 산업을 변화 및 업그레이드할 수 있는 기회를 포착하고, 적시에 산업 정책을 수정하며, 접근 표준을 개선하고, 구조 조정을 위한 명확한 산업 정책 지침을 제공합니다.

넷째는 시장가이던스와 거시적 통제의 결합이다. 산업 생산 및 마케팅 상황에 대한 모니터링 및 분석을 강화하고 국내외 시장 수요에 대한 정보 공개를 강화하며 법률, 경제, 기술, 표준 및 필요한 행정 수단을 종합적으로 활용하는 데 있어 시장의 기본 역할을 발휘합니다. 산업, 환경 보호, 토지 및 금융 정책을 조율하고 과잉 생산을 억제하는 공동 힘을 형성하는 동시에 산업의 건전한 발전을 이끌기 위해 우리는 개혁을 심화하고 증상과 근본 원인을 모두 치료하고 해결해야 한다고 주장합니다. 시스템과 메커니즘의 혁신을 통해 중복 구축의 뿌리 깊은 모순을 해결합니다.

(2) 산업 정책 방향.

철강: 현재의 시장 압력 메커니즘을 최대한 활용하고 생산 능력을 줄이거나 늘리지 않는다는 전제하에 후진성 제거, 공동 개편 및 도시 철강 공장 이전을 통해 구조 조정 및 기술 진보를 가속화합니다. , 철강산업의 실현을 촉진합니다. Big에서 Strong으로의 전환. 단순히 생산 능력을 구축하거나 확장하는 철강 프로젝트는 더 이상 승인 및 지원되지 않습니다. 국가 환경 보호, 토지 및 투자 당국의 감독과 승인을 피하고, 낙후된 생산 능력을 균등하게 단계적으로 폐지한다는 명목으로 모든 지역에서 자체적으로 철강 프로젝트를 건설하는 것은 엄격히 금지됩니다. 100만kW 화력 및 원자력용 초후판, 고압 보일러관, 25만kW 이상의 변압기용 고자기 유도 및 저철손 방향 실리콘강 등 핵심 품종 개발을 위해 자격을 갖춘 대규모 철강업체 지원에 집중 kVA, 고급 공구 및 다이강. 건설용 강재 표준 및 설계 사양을 조속히 개선하고, 강도 335MPa 미만의 열연 리브 철근 퇴출을 가속화하며, 강도 400MPa 이상의 철근을 촉진하고, 건설용 철강의 업그레이드를 추진합니다. . 2011년 말까지 400입방미터 이하의 용광로, 30톤 이하의 전로, 전기로를 단호히 제거해야 하며 탄소강 기업의 철강 1톤당 종합 에너지 소비량은 표준 석탄 620kg 미만이어야 합니다. , 철강 1톤당 신규 물 소비량은 5톤 미만이어야 하며, 연기 및 먼지 배출은 1.0kg 미만, 철강 1톤당 이산화황 배출량은 1.8kg 미만이어야 하며, 2차 에너지는 기본적으로 100% 재활용됩니다.

시멘트: 새로운 시멘트 생산 능력을 엄격히 통제하고, 낙후된 생산 능력을 균등 수량으로 단계적으로 폐지하는 원칙을 시행하며, 2009년 9월 30일 이전에 착공하지 않은 시멘트 프로젝트 건설을 중단하고, 철저한 청소를 실시합니다. 위의 원칙을 준수하지 않는 프로젝트는 건설 시작이 엄격히 금지됩니다. 각 성(자치구, 직할시)은 조속히 3년 안에 낙후된 생산능력을 완전히 없애는 시간표를 마련해야 한다. 기업이 폐열 발전, 분쇄 시스템의 에너지 절약 전환, 기존 생산 라인의 산업 폐기물, 도시 슬러지 및 쓰레기 처리를 수행하도록 지원합니다. 신규 프로젝트에서 시멘트 클링커 연소의 열 소비량은 표준 석탄 105kg/클링커 톤 미만이어야 하며, 종합 시멘트 전력 소비량은 시멘트 1톤당 90kWh 미만이어야 합니다. 석회석 매장량의 수명은 그 이상이어야 합니다. 30년 미만, 배기가스 먼지 배출 농도는 50mg/표준 입방미터 미만이어야 합니다. 낙후된 시멘트 생산능력이 상대적으로 많은 도에서는 기업의 공동재편에 대한 지원을 강화하고 낙후된 생산능력을 동등한 수준으로 교체하여 새로운 라인을 건설함으로써 낙후된 생산라인의 제거를 촉진해야 합니다.

평판 유리: 새로운 판유리 생산 능력을 엄격하게 통제하고 구조 조정 원칙을 준수하며 후진성 제거, 시장 지향성 및 합리적인 레이아웃을 추구하며 고급 용도 및 심층 가공 유리를 개발합니다. 건설 중인 기존 프로젝트와 아직 시작되지 않은 프로젝트를 조심스럽게 정리하고 제안된 모든 유리 프로젝트는 어느 지역에도 등록되지 않습니다. 모든 성(자치구, 직할시)은 3년 이내에 '평면 드로잉 방식'(그리드 방식 포함)의 낙후된 판유리 생산 능력을 완전히 제거하는 일정을 수립해야 합니다.

신규 프로젝트의 에너지 소비량은 표준 석탄/중량 상자 16.5kg 미만이어야 하며, 규산질 원료 회수율은 80% 이상이어야 하며, 엄격한 환경 보호 조치를 취해 이산화황 배출량을 500mg/kg 미만으로 유지해야 합니다. 표준입방미터 및 질소산화물 배출량은 700mg/표준입방미터 미만, 입자 배출 농도는 50mg/표준입방미터 미만입니다. 기업의 공동 재편을 장려하고, 계획에 따라 전자 평판 디스플레이 유리, 태양광 태양광 유리, 저방사율 코팅 등과 같은 첨단 유리 및 고품질 플로트 유리 프로젝트를 개발하는 대기업 그룹을 지원합니다. .

석탄화학 산업: 석탄화학 산업 정책을 엄격히 시행하고, 전통적인 석탄화학 산업의 맹목적인 발전을 억제하며, 향후 3년 내에 단순히 생산 능력을 확대하는 코크스 및 탄화칼슘 프로젝트 승인을 중단해야 합니다. "코크스화 산업 접근 조건(2008년 개정)" 및 "탄화칼슘 산업 접근 조건(2007년 개정)"을 준수하지 않는 코크스화 및 탄화칼슘 프로젝트 건설을 금지합니다. 에너지 절약, 환경 보호 등 표준을 종합적으로 활용하여 진입 장벽을 높이고, 청정 생산 감사를 강화하며, 전기 가격 차등을 실시하는 등 생산 능력 낙후 해소를 가속화합니다. 코크스와 탄화칼슘의 등가 대체 방법을 시행하고 접근 조건을 충족하지 못하는 낙후된 생산 능력을 제거합니다. 합성암모니아, 메탄올의 경우 대형기 업그레이드, 소형기 축소, 용량교체 등의 방법을 통해 원가절감과 경쟁력 제고를 꾀할 예정이다. 현대석탄화학공업 시범사업 건설을 착실하게 추진할 것이며 향후 3년간 새로운 현대석탄화학공업 시범사업을 마련하지 않는 것을 원칙으로 합니다.

다결정실리콘: 태양광 시장에서 국내 소비 확대를 위한 정책을 연구하고, 국내 다결정실리콘 원료를 사용하여 생산되는 태양전지를 주로 국내 수요에 부응하고 국제 시장을 고려하도록 지원한다. 에너지가 부족하고 전력 가격이 높은 지역의 신규 폴리실리콘 프로젝트 건설을 엄격히 통제합니다. 종합적인 활용 지원이 부족하고 환경 기준에 부합하지 않는 폴리실리콘 프로젝트는 승인되거나 신청되지 않습니다. 태양전지 생산 기업이 산업 체인을 확장합니다. 신규 폴리실리콘 프로젝트 규모는 3,000톤/년 이상, 면적은 6헥타르/폴리실리콘 천톤 미만, 태양광급 폴리실리콘 감축을 위한 전력 소비량은 60kWh/kg 미만이어야 하며, 환원 테일가스 중 사염화규소, 염화수소, 수소의 회수율과 이용률이 98.5, 99, 99보다 낮지 않아 폴리실리콘-발전소-화학산업 합작사업을 다양한 방식으로 실현하도록 안내하고 지원한다. , 에너지 절약형 및 환경 친화적인 태양광 등급 폴리실리콘 기술 개발을 지원하고 생산 비용을 절감합니다. 2011년까지 종합 전력 소비량이 200kWh/kg 이상인 폴리실리콘 생산 능력은 사라질 것이다.

풍력 장비: 풍력 및 기타 재생 가능 에너지원을 적극적으로 개발할 수 있는 역사적 기회를 포착하고 우리나라 풍력 장비 제조 산업을 자주 혁신 역량과 국제 경쟁력을 갖춘 신흥 산업으로 육성합니다. 풍력 장비 생산 능력의 맹목적인 확장을 엄격히 통제하고 유리한 기업의 규모와 강성을 장려하며 산업 구조를 최적화하고 시장 질서를 유지합니다. 원칙적으로 새로운 완전 기계 제조 공장 건설에 대해 더 이상 승인 또는 등록되지 않습니다. 투자자가 현지 풍력 장비를 사용하고 지역 건설에 투자하도록 요구하는 풍력 프로젝트 입찰 조항을 설정하는 것은 엄격히 금지됩니다. 풍력 장비 제조 프로젝트는 풍력 장비 표준을 수립하고 개선하며 제품 테스트 및 인증 시스템을 통해 낙후된 기술 제품과 승인되지 않은 기업 제품이 시장에 진입하는 것을 금지합니다. 우세한 기업과 과학 연구 기관을 바탕으로 풍력 기술 경로 및 해상 풍력 기술에 대한 연구를 강화하고, 2.5MW 이상의 풍력 완성 기계와 베어링, 제어 시스템 등 핵심 부품의 독자적인 연구 개발을 지원하는 데 중점을 둘 것입니다. 산업 시연뿐만 아니라 품질 관리 시스템을 개선합니다. 풍력기자재 산업의 대규모화, 국제화를 적극 추진하고, 국제적으로 경쟁력 있는 풍력기자재 제조산업을 육성한다.

또한, 국가 산업 정책은 엄격하게 시행될 것이며 원칙적으로 향후 3년 동안 전해 알루미늄 프로젝트의 신규 또는 확장이 승인되지 않을 것입니다. 기존 주요 전해알루미늄 공장의 알루미늄 1톤당 DC 전력소모량은 12,500kWh 이하로 줄어들고, 알루미늄 1톤당 불소 배출량도 2010년 말까지 80만톤 가량 대폭 감소될 예정이다. 미리 구운 탱크 전해 알루미늄 생산 능력이 제거됩니다. 조선산업 조정 및 활성화 계획과 조선산업 중장기 발전계획을 엄격히 추진해야 한다. 새로운 조선소 및 슬립웨이 프로젝트에 대한 신청을 더 이상 받아들이고 기존 조선소의 검토 및 승인을 중단하고 슬립웨이 확장 프로젝트를 진행하려면 재고를 최적화하고 기업이 기존 조선 시설을 사용하여 해양 엔지니어링 장비를 개발하도록 안내해야 합니다.

3. 과잉생산과 중복건축을 단호히 진압하기 위한 대책

모든 지역과 부서는 공산당 중앙위원회가 제출한 《국가발전개혁위원회 규정》을 성실히 이행해야 한다. 중국과 국무원" "상반기 경제 상황에 대한 통지 및 하반기 경제 사업을 잘하기 위한 제안"(Zhongfa [2009] No. 8) 및 과잉생산산업의 맹목적이고 과잉건설을 단호히 진압하기 위한 기간산업의 조정과 진흥계획에서 관련 요구를 사상과 행동으로 결집하여 당중앙과 국무원의 결정, 배치에 통일시키고 방향과 강도를 파악해야 한다. 조정의 리듬을 맞추고 경제 발전 모델을 효과적으로 전환하며 전반적인 상황과 책임에 대한 인식을 더욱 제고하고 각자의 임무를 수행하며 긴밀히 협력하고 과잉 생산을 단호히 억제하고 추진력을 되풀이하기 위한 조치를 취합니다.

(1) 엄격한 시장 접근. 관련 산업 관리 부서는 직책을 효과적으로 수행하고 관련 산업 정책을 신속하게 제정 및 개선해야 하며, 가능한 한 빨리 "산업 구조 조정 지침 목록"을 개정 및 출판하고 에너지 소비, 환경 보호, 자원 및 기타 산업을 더욱 개선해야 합니다. 철강, 시멘트, 판유리, 전통 석탄 화학물질 등 종합 활용 및 기타 측면에 대한 진입 임계값입니다. 특별계획의 작성과 개정을 가속화하고 폴리실리콘, 풍력설비 등 신흥산업의 접근기준을 적시에 제정, 보완하여 맹목적이고 무질서한 건설을 방지해야 한다. 품질 관리 부서는 규제 책임을 효과적으로 맡아 철근, 선재, 시멘트 및 기타 제품에 대한 생산 허가증을 산업 정책의 요구와 기업의 품질 보증 능력에 따라 엄격하게 검증하고 발급하며 무면허 생산을 단호하게 조사하고 처벌해야 합니다. 제품 품질 감독을 강화하고 법에 따라 처벌을 강화한다. 건설당국은 후진시멘트가 핵심 건설사업과 건축구조사업에 진입하는 것을 금지해야 한다.

(2) 환경 감독을 강화합니다. 지역산업계획의 환경영향평가를 추진한다. 철강, 시멘트, 판유리, 전통적인 석탄 화학물질, 다결정 실리콘 등 해당 지역의 고에너지 소비 및 고오염 프로젝트에 대한 환경 영향 평가 문서는 산업 계획 환경 영향 평가를 통과한 후 승인 및 승인을 받아야 합니다. 환경 평가 승인을 통과하지 못한 프로젝트는 건설을 시작할 수 없습니다. 환경 보호 부서는 규제 책임을 효과적으로 맡아야 하며 환경 표준을 충족하지 못하는 생산 회사 목록을 정기적으로 게시해야 합니다. 유독, 위험 원료를 생산에 사용하거나 생산 중에 유독, 위험 물질을 배출하는 기업은 기한 내에 청정 생산 감사를 완료해야 하며, 배출 기준을 충족하지 못하거나 총 배출 목표를 초과하는 생산 기업은 기한 내에 시정해야 합니다. 기한 내에 시정 업무를 완료하지 못한 경우 법에 따라 폐쇄됩니다. 주요 오염물질 배출량이 전체 규제 목표를 초과하는 지역에 대해서는 주요 오염물질 배출량을 늘리는 사업에 대한 환경영향평가 승인을 유예해야 한다.

(3) 법률 및 규정에 따라 토지 사용을 위한 토지를 제공합니다. 다양한 건설 프로젝트에 대한 토지 사용 감독을 효과적으로 강화합니다. 산업 정책 및 토지 공급 정책을 준수하지 않고 현재의 "산업 프로젝트 건설 토지 사용 통제 지표" 또는 관련 엔지니어링 건설 프로젝트 토지 사용 지수 요구 사항을 충족하지 않는 프로젝트의 경우 다음과 같은 프로젝트에 대한 토지 사용이 승인되지 않습니다. 요구되는 승인 또는 검증 절차를 수행하지 않으면 토지 사용이 승인되지 않습니다. 토지자원부는 효과적으로 규제 책임을 맡아야 합니다. 적법한 승인 없이 토지를 점유하여 건설을 시작한 경우에는 법에 따라 엄중하게 처리해야 하며, 관련 책임자에게 정치적, 법률적 책임을 져야 하며, 범죄가 성립될 경우 형사책임을 추궁한다. 법.

(4) 보장되고 통제된 재정 정책을 구현합니다. 거시신용정책에 대한 지도감독을 강화하고, 금융기관에 대한 신용심사 개선과 지도·촉진이 필요하다. 기간산업 조정 및 활성화 계획과 관련 산업정책의 요건에 부합하지 않고, 규정된 절차에 따라 검토 및 승인되지 않은 프로젝트에 대해서는 금융기관이 대출을 제공할 수 없습니다. 이를 시정하기 위한 적절한 조치를 취해야 합니다. 채권발행 및 자본시장 자금조달 절차를 엄격히 검토합니다. 기간산업 조정 및 활성화 계획과 관련 산업 정책의 요건을 충족하지 못하고, 규정된 승인 또는 검증 절차를 따르지 않는 프로젝트 및 프로젝트 후원자는 회사채, 프로젝트 채권, 단기 채권을 통과시킬 수 없습니다. 정기금융사채, 중기채, 전환사채, 최초사채 등. 자금조달은 주식공모, 유상증자, 증자 등을 통해 이루어질 수 있습니다. 중국인민은행, 중국은행감독관리위원회, 중국증권감독관리위원회, 국가발전개혁위원회는 규정을 위반하는 금융기관 및 관련 기관을 엄중하게 처리해야 한다.

(5) 엄격한 프로젝트 승인 관리. 각급 투자당국은 철강, 시멘트, 판유리, 석탄화학, 폴리실리콘, 풍력발전 장비 등 생산과잉 산업 분야의 프로젝트 승인 관리를 더욱 강화해야 한다. 원칙적으로 더 이상 생산능력 확대 프로젝트를 승인하지 않을 것이다. 승인권한을 위임할 수 없으며, 분할 승인, 불법 승인을 엄격히 금지합니다.

생산능력 과잉 산업의 생산 능력 확대 프로젝트에 각급 정부의 재정 자금이 유입되는 것을 엄격히 방지한다. 정부 투자 프로젝트 승인 목록을 가능한 한 빨리 수정하고 개선하십시오. 새로운 승인 목록이 발표되기 전에 위에서 언급한 과잉 생산 산업에 실제로 필요한 프로젝트는 국가 발전 개혁위원회에 보고하여 시범 승인을 받아야 합니다.

(6) 기업 합병 및 재편성을 잘 수행합니다. 생산능력 과잉 산업에서 기업의 합병과 공동 재편의 임무는 구조 조정, 총체적 통제, 낙후된 생산 능력 제거 등 모두에 상응하는 기업 조직 구조의 조정을 요구합니다. 과학적이고 표준화적이며 효율적인 업무절차를 확립하는 동시에 기업의 개편과 구조조정의 사상정치사업을 튼튼히 수행하여 대중의 리익을 효과적으로 수호하고 사회안정을 수호하며 국유자산의 손실. 기간산업의 조정과 진흥계획의 요구에 따라 기업의 합병과 재편을 가속화하기 위한 지침을 조속히 제정하여 발표할 것입니다.

(7) 정보 공개 시스템을 구축합니다. 국가발전개혁위원회는 관련 부서와 함께 부서 간 공동 정보 공개 시스템을 구축하고 산업 생산 능력 및 가동률에 대한 통일된 모니터링을 강화했으며 적시에 공공 산업 정책 지침 및 산업 규모, 사회적 수요, 생산을 공개했습니다. 판매 재고, 후진성 제거, 기업 구조 조정, 오염 배출 및 기타 정보. 업계 협회의 역할을 충분히 발휘하고 업계 문제와 기업 수요를 신속하게 반영하며 기업에 정보 서비스를 제공하고 기업과 투자자가 국가 산업 정책 및 산업 발전 계획을 구현하도록 안내하며 업계 자율을 강화하고 전반적인 품질을 향상시킵니다. 산업.

(8) 책임 시스템을 구현합니다. 지방 각급 인민정부는 기업이 생산능력이 부족한 저급 산업에 투자하도록 강요해서는 안 된다. 모든 관련 정부 부서와 금융 기관은 성실히 직무를 수행하고 법률과 규율에 따라 토지 관리, 환경 보호, 신용, 산업 정책 및 프로젝트 승인(검증)을 보장하고 정책 연구, 정보 공유 및 업무 조정을 강화해야 합니다. 일부 산업의 과잉 생산과 중복 건설을 효과적으로 억제하고, 산업의 건전한 발전을 이끌고, 발전 방식의 구조 조정과 전환을 촉진하기 위한 공동 힘입니다. "당과 정부 지도간부 책임에 관한 임시규정 실시에 관한 중국공산당 중앙판공판 및 국무원판공판공고"의 관련 요구에 따라( Zhongbanfa[2009] 제25호), 국토, 환경보호 등을 침해하는 행위. 법령, 신용정책, 산업정책 등에서는 중대한 손실이나 악영향을 초래하는 중대한 직무유기나 업무과실을 처벌하도록 규정하고 있다. 책임을 지고 진지하게 다뤄집니다.

(9) 제도 개혁을 심화합니다. 산업구조 조정을 추진하고 오랫동안 우리나라 산업의 건전한 발전을 괴롭혀온 뿌리 깊은 모순을 해결하는 데 중점을 두고 재정조세제도, 투자융자제도, 가격제도 개혁을 더욱 심화시켜야 한다. 사회 보장 시스템 및 기타 측면, 간부 평가 시스템 개선, 경제 구조의 강력한 촉진을 통해 우리나라 산업이 대규모에서 강력한 산업으로 변모할 수 있는 제도적 환경을 촉진할 것입니다.