인프라 및 유틸리티 프랜차이즈 관리 조치에 관한 기자회견

2015년 5월 5일 오전 9시 30분, 국가발전개혁위원회는 국가발전개혁위원회 중앙별관 3층 대회의실에서 기자회견을 열었다. 주제는 "인프라 및 유틸리티 프랜차이즈 관리 조치"였습니다. 국가 발전 개혁위원회의 관련 책임 동지들이 기자 회견에 참석하여 기자들의 질문에 답변했습니다.

다음은 기자회견 전문이다:

리푸민:

친애하는 언론인 여러분, 안녕하세요! 국가발전개혁위원회 정례 기자회견에 오신 것을 환영합니다. 오늘 기자회견에서는 규제부 국장인 Li Kang씨와 함께 "인프라 및 유틸리티 프랜차이즈 관리 조치" 관련 상황을 소개하고 귀하의 질문에 답변해 드리겠습니다. 아래에서는 몇 가지 일반적인 상황을 간략하게 소개하겠습니다.

인프라 및 공공 시설의 프랜차이즈 사업은 민간 투자 확대, 사회 활력 촉진, 공공 제품 및 서비스 공급 증가에 도움이 되는 중요한 개혁이자 제도 혁신입니다. 1984년 선전 샤자오 B 발전소 프로젝트가 프랜차이즈화 된 이후 우리나라는 30년 넘게 인프라 및 공공 유틸리티 프랜차이즈를 수행해 왔습니다. 지난 30년 동안 다양한 지방에서는 수많은 프랜차이즈 프로젝트를 시작했으며 국무원 관련 부서와 관련 성, 시에서는 60개 이상의 지방 법률, 규정 또는 규범 문서를 제정했습니다.

최근 몇 년 동안 경제에 대한 하방 압력이 증가하고 전통적인 성장 동력의 힘이 쇠퇴함에 따라 국가는 투자의 핵심 역할을 최대한 발휘하기 위해 효과적인 조치를 적극적으로 취했습니다. 성장을 안정시키고 안정적이고 건강한 경제 발전을 촉진합니다. 특히 지난해부터 국무원의 비준을 받아 국가발전개혁위원회는 7대 투자 프로젝트 패키지와 6대 소비 프로젝트 등 6대 분야를 주도적으로 실시하고, 사회적 자본 장려를 위한 80개 시범 프로젝트를 시작했다. 특히 민간 투자로 건설 및 운영에 참여합니다. 관련 지역에서도 광범위한 사회적 투자를 유치하고 다수의 정부-민간 자본 협력 프로젝트를 시작하여 긍정적인 결과를 얻었습니다.

그러나 실제로 관련 당사자, 특히 시장 주체는 주로 국가 차원의 통일된 제도적 규범 부족, 민간 투자에 대한 불완전한 보호 메커니즘 등 해결해야 할 몇 가지 시급한 문제를 보고했습니다. 권리와 이익, 번거로운 행정 승인 절차가 기다려집니다. 이러한 문제는 사회적 자본의 참여 열정에 영향을 미치고 프랜차이즈의 건전한 발전을 제한했습니다.

당 중앙위원회와 국무원은 이를 매우 중요하게 생각합니다. 중국 공산당 제18기 중앙위원회 3차 전체회의에서는 “비공개 기업이 프랜차이즈 분야에 진출할 수 있도록 구체적인 조치를 마련”할 것을 분명히 요구했습니다. 국무원 지도자들은 프로젝트 파이낸싱, 프랜차이즈 및 기타 모델을 장려하고, 건설 및 운영에 참여할 수 있도록 더 많은 사회적 자본을 유치하고, 관련 입법을 적극적으로 추진하고, 민간 자본이 관련 필드를 입력하세요.

당중앙과 국무원의 요구를 관철하기 위해 2015년 중앙개혁전면심화영도조 개혁사업의 중점에 따라 5개년 제12기 전국인민대표대회 입법계획과 국무원, 국가발전개혁위원회 입법계획 사회기반시설 및 공익사업 양허법은 관련 부서와 공동으로 초안을 작성하고 있습니다. 동시에, 민간 투자 촉진과 경제 성장 안정화라는 현재의 시급한 과제를 고려하고 긴급한 필요 우선 원칙에 따라 우리 위원회는 재무부와 공동으로 "인프라 및 공공 유틸리티" 초안을 작성했습니다. 주택도시농촌개발부, 교통부, 수자원부, 중국인민은행이 '프랜차이즈 관리 조치'를 제89차 국무원 상무회의에 제출해 검토 승인을 받았다. 올해 6월 1일부터 적용됩니다.

'대책'***은 8개 장, 60개 조항으로 구성되어 인프라 및 공공 유틸리티 프랜차이즈의 적용 범위, 구현 절차, 정책 지원 등에 대한 비교적 포괄적이고 자세한 조항을 제공합니다. 주요 내용은 다음과 같은 5가지 측면을 포함합니다. 첫째, 해당 분야를 결정합니다. '조치'에는 프랜차이즈 운영이 에너지, 운송, 수자원 보호, 환경 보호, 지방자치단체, 기타 인프라 및 공공 유틸리티 분야에서 수행되어야 한다고 명시되어 있습니다. 두 번째는 적용범위를 명확히 하는 것이다. 이 조치는 국내외 법인이나 기타 단체가 공개경쟁을 통해 일정 기간과 범위 내에서 사회기반시설 및 공공사업의 투자, 건설, 운영에 참여하고 이익을 얻을 수 있도록 규정하고 있다. 세 번째는 정책과 조치를 개선하는 것입니다. "조치"에서는 프랜차이즈 가격과 비용 청구 메커니즘을 개선해야 한다는 점을 강조합니다. 정부는 합의에 따라 필요한 재정 보조금을 제공하고 계획 부지 선정, 토지 이용, 프로젝트 승인 및 기타 절차를 단순화할 수 있습니다. 넷째, 금융지원을 강화한다. '대책'에는 프랜차이즈 프로젝트에 대해 기대 수익을 약속한 대출을 허용하고, 프로젝트 자본을 제공하기 위해 산업자금 등 형태의 지분 참여를 장려하며, 프로젝트 회사의 사모펀드 설립 및 프로젝트 발행을 지원하는 내용이 포함되어 있습니다. 소득채권, 자산유동화채권, 회사채, 회사채 등을 통해 자금 조달 채널을 확대하고 있습니다. 정책 및 개발 금융 기관은 최대 30년의 대출 기간으로 차별화된 신용 지원을 제공할 수 있습니다. 다섯째, 계약이행을 엄격히 감독한다. '조치'에는 가맹점의 정당한 권익을 보호하고, 시장의 기대를 안정시키며, 효과적인 사회적 투자를 유치·확대하기 위해 계약을 엄격하게 이행하고 공동처벌을 실시해야 한다는 점을 명시하고 있습니다.

'조치'의 발행은 인프라 및 공공 유틸리티 프랜차이즈를 안내 및 표준화하고 정부와 사회 자본 간의 협력을 촉진하는 중요한 조치입니다. 이는 민간 자본의 투자 권리와 이익을 보호하는 데 도움이 됩니다. 정부 기능 전환 촉진, 공공 개선 * **서비스 품질과 효율성은 성장 안정, 구조 조정, 단점 보완, 민생 개선에 매우 중요합니다. 다음 단계에서 우리 위원회는 관련 부서와 협력하여 "조치"를 구현하고 적시에 현지 구현에 대한 감독 및 검사를 수행할 것입니다.

여기서 전반적인 상황을 간략하게 소개하겠습니다. 이제 궁금한 점을 물어보세요. 한 가지 질문만 하시고 귀하가 대표하는 언론사에 알려주시기 바랍니다.

중국 경제 헤럴드, 중국 개발 네트워크:

리 이사님께 질문이 있습니다. 현재 일부 개인 투자자들은 프랜차이즈 프로젝트의 구현 기간이 길고 장기간이 필요하다고 보고했습니다. 정부의 협조와 협력으로 인해 정부가 프랜차이즈 계약에 따른 가격 조정 약속을 이행하지 못하는 경우가 있거나, 정부가 바뀌거나 담당자가 바뀌면 원래의 프랜차이즈 계약이 조정되거나 수정될 수 있으며 일부 정부는 계약을 직접 위반할 수도 있습니다. 이와 관련하여 "조치"는 어떤 조치를 취합니까? 감사해요.

리강:

이 기자 친구가 제기한 문제는 관련 부서와 함께 '프랜차이즈 경영 대책' 초안을 작성하는 과정에서 실제로 큰 관심사입니다. 프랜차이즈 프로젝트는 대규모 투자, 긴 주기, 다양한 이해관계자 참여, 다양한 정부 부서 및 일부 중개 기관과 관련되어 있는 경우가 많습니다. 따라서 정부의 장기적이고 안정적이며 예측 가능한 협력과 지원 메커니즘이 필요합니다.

실제로 일부 지자체 및 유관부처에서는 가맹계약에 따른 가격조정 약속을 이행하지 않는 경우도 있다. 어떤 사람들은 꽤 잘 약속하고 당신의 이익을 보장해 주겠다고 했습니다. 몇 년이 지나서 시장이 바뀌고 주요 책임자가 조정되었기 때문에 나는 이 계약에 대해 더 이상 알지 못했다고 말했습니다. 이는 원래의 프랜차이즈로 이어질 수 있습니다. 계약을 수정하고 조정해야 하며 일부 정부는 계약을 직접 위반하고 부채를 인정하지 않는 상황이 존재하므로 입법에 집중해야 합니다. 따라서 우리는 프랜차이즈 자체의 핵심은 정부와 사회 간의 협상 합의, 위험 감수, 장기적인 협력, 각자의 강점을 발휘하고 고품질의 공공 제품과 서비스를 공동으로 제공하는 것이라고 믿습니다. 이러한 의미에서 정부의 정직한 계약 이행은 매우 중요하며, 투자자의 권리와 이익을 보호하고 프랜차이즈 기대치를 안정화하며 공공 제품 및 공공 서비스의 공급을 지속적으로 보장하는 데 매우 중요합니다.

따라서 '대책'은 세 가지 측면에서 제도적 장치 마련을 시도한다. 첫째, 양당 간 협의와 협력을 강조한다. 대책 제4조에는 '정부 기능의 전환과 협의와 협력 강화'가 명시되어 있다. 정부와 사회적 자본 사이'를 프랜차이즈로 운영하는 4가지 실천원칙 중 하나입니다. 제18조에서는 정부가 법에 따라 선정된 가맹점과 가맹 계약을 체결하고, 계약을 통해 각 당사자의 권리와 의무를 규정해야 한다고 규정하고 있습니다. 정부가 어떤 책임을 갖고 있고, 무엇을 할 수 있고 무엇을 할 수 없는지를 합의문에 미리 명시해야 하는 것은 매우 중요한 요구사항이다. 동시에 협정의 내용을 변경할 필요가 있는 경우에는 합의를 바탕으로 보충 협정을 체결해야 한다고 제37조는 규정하고 있다. 때로는 업무 과정에서 예측할 수 없는 요소가 발생하여 개별 계약 조건을 보완하고 조정해야 하는 경우도 있습니다. 양 당사자 간의 합의와 협의가 강조되어야 하며, 정부는 공공 자원을 통제하고 공공 정책을 결정하기 때문에 필요하다고 느낄 때 조정이나 시정을 할 수 없습니다. 조치에 명시된 대로 수행됩니다. 분쟁해결 방법에 관한 '대책' 6장에서도 양측 간 평등한 협의를 강조하고 전문가와 제3자 기관의 조정 역할을 충분히 발휘하도록 하고 있다. '조치'에는 원칙과 구체적인 시스템 설계 측면에서 양측 간의 협의와 협력이 반영됩니다.

두 번째는 엄격한 정부 이행 의무에 관한 것입니다. 제26조는 가맹계약의 당사자는 신의성실의 원칙을 준수하고 약정한 의무를 성실히 이행하여야 한다고 규정하고 있다. 제21조는 정부가 유사 경쟁 방지, 재정 보조금, 인프라 지원 제공에 관한 약속을 할 수 있다고 규정하고 있습니다. 또한 제34조에서는 정부가 협약에 따라 관련 의무를 엄격히 이행하고 가맹점에 편의와 지원을 제공해야 한다고 규정하고 있으며, 특히 행정구역 조정, 정부 변경, 부서 조정, 담당자 변경이 영향을 미치지 않는다는 점을 강조하고 있다. 프랜차이즈 계약. 우리는 또한 이 요구 사항이 매우 엄격하다고 생각했으며 입법 조항은 일반적으로 이런 식으로 작성하지 않습니다. 다만, 입법을 통해 문제를 해결해야 한다는 점을 고려하여 관련부서와 협의하여 '대책'에 특별조항을 추가하였습니다. 프랜차이즈 계약을 폐지합니다.

셋째는 계약 위반에 대한 정부의 책임을 명확히 하는 것이다. 정부는 공권력의 수행자일 뿐만 아니라, 정부가 계약을 위반하고 두 당사자 간의 사전 평화 협상에 따른 약속을 이행하지 않을 경우 정부도 그렇게 될 것입니다. "조치" 제26조는 당사자가 가맹계약에서 규정한 의무를 이행하지 않거나, 그 의무이행이 합의된 요건을 충족하지 못하는 경우, 이를 계속 이행하거나 시정조치를 취하거나 보상해야 한다고 정부에 명확히 요구하고 있다. 계약에 따른 손실에 대해.

요컨대, '대책'은 위에서 언급한 일련의 규제와 제도적 장치를 통해 정부의 계약이행에 대한 인식을 제고하고, 정부의 공익을 억제하며, 좋은 투자환경을 조성하려는 시도이다. 사회적 투자를 활용하고 사회 혁신과 창의적 활력을 촉진하여 공공 제품과 공공 서비스의 공급을 늘리는 것입니다. 감사해요.

광밍일보:

방금 설명했을 때 정부와 사회자본 간 협의와 협력을 강화하자는 얘기를 했는데요, 최근 국가가 PPP 관련 문건을 발행한 것으로도 알고 있습니다. , 그리고 다양한 곳에서 PPP에 대한 논의가 진행되고 있는데, 이에 대해 알아보기 위해 이번에 발표된 PPP와 관련 내용은 어떤 연관이 있는지 묻고 싶습니다. 감사해요.

리 강:

많은 당사자들이 프랜차이즈와 PPP의 관계에 대해 우려하고 있습니다. 여기에서 제가 사전에 이해한 내용 중 일부를 여러분과 공유하게 되어 기쁘게 생각합니다. 실제로 정부와 사회자본의 협력, 소위 PPP는 상대적으로 넓은 범위와 의미를 갖고 있습니다. 우리는 또한 국내 및 해외의 일부 입법 사례와 중국의 일부 관행을 포함하여 많은 연구를 수행했습니다.

PPP는 프랜차이즈, 지분 협력, 정부 서비스 구매 및 기타 형태를 포함하는 공공-민간 파트너십이라고도 합니다. 예를 들어, 영국에서는 합작회사와 국영기업의 일부 지분을 양도하고 판매하고 있는데, 특히 일부 전문가들은 소위 민영화를 민관 파트너십의 특정 범주로 간주하기도 합니다. 유엔무역법위원회, 유럽, 일본, 한국 등 많은 국제기구 및 국가의 사례를 연구한 결과, PPP가 주로 인프라 및 소위 공공 건설 분야, 특히 분야에 있음을 확인했습니다. 프랜차이즈화 및 구현을 통해 완료되었습니다. 세계은행의 불완전한 통계에 따르면, 우리나라는 1990년대부터 교통, 에너지, 지방자치 행정 분야에서 1,000개 이상의 프랜차이즈 프로젝트를 조직했습니다. 예비 통계에 따르면, 프랜차이즈를 시행하는 중국 도시 하수 처리 및 공공 수자원 프로젝트의 비율은 42%와 20%에 달합니다.

그래서 '대책'이 공포된 후 일부 업계 전문가들은 '대책'이 PPP 모델을 홍보하기 위한 중요한 제도적 설계라고 느껴 이를 PPP의 기본법으로 간주했습니다. 나는 이것에 대해 아무런 의견이 없습니다. '대책'이 PPP 대신 프랜차이즈 개념을 채택한 이유는 몇 가지 기본적인 고려 사항 때문이라고 생각합니다. 첫째, 조정 범위가 비교적 명확합니다. 인프라 및 유틸리티 프랜차이즈의 의미와 표시는 상대적으로 이해하기 쉽기 때문입니다. 「대책」 제2조에서는 민간투자 촉진을 위한 핵심분야를 중심으로 적용범위를 규정하고, 제3조에서는 국내외 관련 법규를 참고하여 프랜차이즈의 정의를 명확히 하고, 제5조에서는 실무관행을 요약하고 프랜차이즈의 기본방법을 규정하고 있다. . 나는 이것이 정부의 서비스 구매 및 지분 협력과 성격과 의미가 다르다는 것을 이해합니다.

둘째, 모든 당사자가 이해하고 수용하기가 더 쉽습니다. 프랜차이즈 개념은 중국에서 수십 년 동안 사용되어 왔기 때문에 사무총장은 1980년대부터 현재까지 프랜차이즈 개념이 기본적으로 중국 실무에 사용되었다고 소개했습니다. 국무원 관련 부서와 여러 성, 시에서는 프랜차이즈와 관련된 수많은 현지 법률, 규정 및 규범 문서를 발행했으며 모두 프랜차이즈 개념을 사용합니다. 따라서 이 용어를 계속 사용하는 것이 프랜차이즈를 유지하는 데 도움이 됩니다. 정책과 시스템의 연속성을 유지하고 구현을 촉진합니다.

셋째, 국제관례에 부합한다. PPP는 민관협력의 총칭이자 요약이다. 방금 언급한 것처럼 민영화와 민영화는 모두 민관 협력 파트너십이므로, 통일되고 권위 있는 국제적 이해가 부족합니다. 따라서 규정 초안을 작성하는 과정에서도 일부 논란이 있습니다. 조치” 우리는 중국의 관행과 외국 및 국제기구의 입법 관행을 토대로 이러한 명칭을 제안했다. 예를 들어, 유엔 무역법 위원회의 "인프라 민간 자금 조달에 관한 모델법", EU의 "양허 계약 체결 절차에 관한 지침"에서는 프랜차이즈, 러시아의 "연방 프랜차이즈법", 몽골의 "연방 프랜차이즈법"이라는 용어를 명확하게 사용하고 있습니다. "프랜차이즈법" 》. 그래서 중국에서 프랜차이즈라는 개념과 용어가 사용되는 이유를 소개해드리고자 합니다. 감사해요.

리푸민:

저는 또한 국가발전개혁위원회가 PPP를 홍보하기 위한 활동과 성과 중 일부를 기자들에게 소개하고 싶습니다. 국무원의 요구에 따라 지난해 하반기부터 국가발전개혁위원회는 발빠르게 PPP 모델을 적극적으로 추진하는 등 4가지 업무를 주로 수행했다.

첫째, "핵심 혁신 분야의 투자 및 자금 조달 메커니즘 장려"에서 "사회 투자에 대한 의견 안내" 문서에서 별도의 섹션에서 PPP 모델 촉진 메커니즘을 확립하고 개선하기 위한 명확한 요구 사항을 제시합니다. 이 문서는 국무원 문서의 이름으로 PPP 모델의 구현을 체계적으로 설명한 최초의 문서이기도 하다. 둘째, PPP 모델의 규범적 지도를 강화하고 PPP 사업의 원활한 실시를 촉진하기 위해 국가발전개혁위원회는 '정부와 사회자본 협력 수행에 관한 지도의견'을 발표하고 PPP 구축을 제안했다. 해당 분야, 운영 절차, 운영 사양 등 규범적 요구 사항 측면에서 프로젝트를 진행합니다. 셋째, PPP 사업에 대한 재정 지원 부족과 관련하여 다양한 지역에서 보고된 문제를 기한과 적절한 비용으로 효과적으로 해결하기 위해 국가발전개혁위원회와 국가개발은행이 공동으로 "개발금융 촉진에 관한 고시"를 발표했습니다. 정부와 사회자본 간 협력 지원'을 제안하며, 중국개발은행은 이자율과 최대 30년 대출 기간 측면에서 PPP 프로젝트에 대해 차별화된 신용 정책을 제공할 것을 제안했습니다. 넷째, 국가발전개혁위원회는 민관협력사업 추진을 원활하게 하고 사회적 투자를 장려·지도하기 위해 '민관협력사업 추진을 더욱 개선할 것에 관한 고시'를 발표하고 각계에서 추천하는 사업을 신속하게 정리했다. 장소를 찾고, 국가 발전 개혁 위원회 PPP 프로젝트 데이터베이스를 구축하고, 프로젝트 정보를 공개적으로 공개하고, 홍보 활동을 늘리는 데 있어 지역을 지원하고, 더 넓은 범위에서 사회적 투자를 안내하기 위해 위원회 포털 웹사이트에 칼럼을 만듭니다.

모든 관련 당사자와 지역의 공동 노력으로 PPP 모델 홍보는 긍정적인 진전을 이루었습니다. 작년에 사회 참여를 장려하기 위해 80개의 첫 번째 배치가 시작되었다고 말씀드렸습니다. 자본 투자 프로젝트 및 이러한 프로젝트의 건설이 현재 원활하게 진행되고 있습니다. 다음 단계에서 국가발전개혁위원회는 주로 두 가지 업무를 수행할 것입니다. 한편으로는 기반 시설 및 공공 유틸리티 프랜차이즈에 대한 관리 조치를 조직하고 시행하는 것입니다. PPP의 대표적인 사례를 정리하고 사례 지도를 강화합니다.

중앙인민방송국의 경제 소리:

현재 많은 곳에서 민간 투자가 인프라 및 공공 유틸리티 프랜차이즈에 참여할 의향이 있지만 조치가 부족하고 대기하고 있다고 보고합니다. 프랜차이즈 분야의 민간 투자를 촉진하기 위한 지원 및 격려 방안이 있습니까? 감사해요.

리강:

당신이 언급한 문제는 우리가 자주 듣는 문제이기도 합니다. 많은 민간 자본과 기업가들은 '유리문', '스프링 도어', '회전문' 등 '3문' 현상을 보고했습니다. 우리는 또한 이번 "대책"에서 이 문제를 해결하기 위해 열심히 노력했으며 세 가지 구체적인 조치를 취했습니다.

첫째, 정당한 권익 보호를 강화한다. 『대책』 제4조에서는 프랜차이즈의 4대 원칙 중 2개는 “공공서비스의 질과 효율성 제고를 위해 사회적 자본의 조달, 전문성, 기술, 경영의 장점을 충분히 발휘”해야 함을 구체적으로 강조하고 있다. "사회를 보호합니다." 자본의 정당한 권리와 이익은 프랜차이즈의 연속성과 안정성을 보장합니다. 실제로 민간 자본과 시장 주체는 국무원 관련 부서가 조치를 취하고 프랜차이즈 민간 자본이 법적으로 보호된다는 점을 분명히 하기를 매우 희망합니다. 시장 주체, 특히 민간 자본의 의견에 따라 이 원칙을 법률에 ​​명시해야 한다고 요구했습니다. 그래서 저는 이것이 원칙으로서뿐만 아니라 구체적인 행동으로서도 매우 중요하다고 생각합니다. 동시에, 「조치」 제27조에서는 어떠한 단위나 개인도 가맹점의 정당한 영업활동을 방해할 수 없음을 명확히 규정하고 있습니다. 제36조, 제38조, 제40조에서는 가맹점이 보상을 받을 권리와 계약 갱신 우선권을 갖는다고 규정하고 있습니다.

둘째, 금융서비스 혁신을 강화한다. 인프라 투자는 주기가 길고 리스크가 높으며, 막대한 자금이 소요되므로 금융기관의 강력한 지원과 협력이 필요합니다. "조치" 제17조, 제23조, 제24조에는 몇 가지 구체적인 자금 조달 정책이 제안되어 있습니다. 제17조 첫 번째 단락에서는 금융 기관이 경쟁에 참여하는 법인 또는 기타 조직과 공동으로 투자 및 자금 조달 계획을 수립하도록 권장합니다. . 제23조는 혁신적인 신용방식과 신용정책을 규정하고, 혁신적인 금융서비스를 장려하며, 프랜차이즈 프로젝트에 차별화된 여신지원을 제공하고, 질권대출에 대한 프로젝트 기대소득의 활용을 모색하고, 관련소득을 상환재원으로 활용하도록 지원한다. 제24조에서는 프랜차이즈 프로젝트에 대한 증권금융을 지원하고, 프랜차이즈 프로젝트에 자본을 제공하기 위해 산업자금 설립 형태의 지분 참여를 장려한다고 규정하고 있습니다. 또한 프랜차이즈 프로젝트에는 사모펀드 설립, 전략적 투자자 도입, 회사채 발행이 권장됩니다. , 프로젝트 수익 채권, 회사채, 비금융 기업 채권 금융 수단 및 기타 수단을 통해 자금 조달 채널을 확장합니다. 이러한 자금 지원 정책은 국무원 관련 부서의 관련 정책을 개선하고 요약한 것입니다. 우리가 중국인민은행, 중국은행감독관리위원회 및 기타 부서와 소통했을 때 그들은 모두 이를 매우 중시하고 지지했으며 자금 지원과 관련된 조치가 '조치'에 반영되고 확고해지기를 희망했습니다. 셋째, 정부의 투자지원을 강화한다. '4온스 투자'에 대한 정부 투자의 지도 및 추동 역할을 충분히 발휘하기 위해 '조치' 제25조에서는 현급 이상 인민정부 관련 부서에서 지도 투자 설립을 모색할 수 있다고 규정하고 있다. 금융기관과 인프라 및 공공사업 프랜차이즈 자금을 지원하고, 투자보조금 제공, 금융 관련 프랜차이즈 사업의 구축 및 운영을 지원하기 위해 보조금, 대출이자 할인 등 다양한 방법을 활용하고 있습니다.

중국 입찰 주간:

'조치' 도입이 중국의 금융 개혁에 어떤 영향을 미칠까요? 이번 '대책'이 공포된 이후 중소기업의 자금난 해소에 어떤 역할을 하게 될까요? 감사합니다

리 푸민:

중소 기업, 특히 중소기업의 자금 조달이 어렵고 비용이 많이 드는 현재 문제를 완화하기 위해 국가는 다음과 같은 조치를 채택했습니다. 일련의 조치. 나는 이 "조치"를 공포함으로써 모든 측면의 자금을 동원하여 인프라 건설 및 공공 시설 건설에 참여할 수 있다고 생각합니다. 이는 정부만의 일이 아니라 사회 전체, 특히 일부 기업의 일이기도 하다. 이 "조치"의 공포는 중소기업, 특히 중소기업의 자금 조달 어려움 문제를 개선하는 데 일정한 역할을 할 것입니다. 감사해요.

중국 비즈니스 뉴스:

국가는 사회적 투자를 장려하기 위해 정부 기능을 혁신하고 행정 승인 절차를 최적화해야 한다고 거듭 강조해 왔습니다. 실행 과정에 대해 묻고 싶습니다. 프랜차이즈 관련 새로운 행정승인 항목이 추가되나요? 감사해요.

Li Kang:

출시를 위해 관련 부서와의 협력을 포함하여 연구 및 시연 과정에서 시장 주체는 프랜차이즈 프로젝트와 관련된 많은 문제, 긴 승인 기간, 번거로운 절차에 대한 반응도 매우 뜨거웠습니다. 작년에 설문조사를 했는데, 한 물회사에서 어떤 하수처리 프랜차이즈 사업이 1년 반 동안 진행됐고, 160개가 넘는 스탬프를 찍고 드디어 공사가 시작됐다고 합니다. 이러한 행정 승인은 민간 투자의 진입에 영향을 미치는 소위 "유리문"을 구성합니다. 가맹점의 부담을 줄이고, 프로젝트가 가능한 한 빨리 시행되도록 하고, 동시에 정부 기능의 전환을 촉진하기 위해 "대책"은 매우 중요한 출발점과 발판을 파악합니다. 시장 주체에 대한 새로운 행정 승인 절차나 승인 링크가 없으며 중요한 제도적 혁신을 이루었습니다.

'대책'에는 프랜차이즈 실시라는 명목으로 행정적 승인을 불법적으로 늘릴 수 없다는 점을 구체적으로 강조하는 동시에 승인 절차를 더욱 단순화·최적화하고, 승인 절차를 엄격하게 통제하는 3가지가 있다. 주요 측면: 첫째, 부서 간 조정을 강화하여 부서 간 조정을 개선합니다. 프랜차이즈에는 많은 법률과 규정이 포함되며 많은 부서의 승인 책임도 포함됩니다. 따라서 "조치"는 중요한 혁신을 이루며 프랜차이즈 프로젝트 검토는 부서 조정 메커니즘에 의존하여 가속화되어야 합니다. 프로젝트의 구현. 제8조는 지방자치단체가 다양한 부서가 참여하는 프랜차이즈 부서의 조정 메커니즘을 구축하고, 관련 정책과 조치를 조율하며, 프랜차이즈 프로젝트의 실시, 감독 및 관리를 조직 및 조정하도록 규정하고 있습니다.

제13조는 프로젝트 제안 부서가 인민정부가 설립한 동급 부서 조정 메커니즘에 의존하고 다른 부서와 함께 실시 계획을 공동으로 검토해야 한다고 규정하고 있습니다. 모든 부서는 이와 관련하여 매우 지원적이고 협조적입니다. 두 번째는 리뷰 내용을 단순화하여 반복적인 리뷰를 방지하는 것입니다. 법에 따라 계획부지 선정, 토지이용 및 프로젝트 승인 절차를 처리해야 하는 사람들을 위해 "조치" 제22조에서는 관련 부서가 검토 내용을 단순화하고 처리 프로세스를 최적화하며 처리 시간을 단축해야 한다고 구체적으로 규정하고 있습니다. 부서가 서면 검토 의견을 발행한 사안에 대해서는 더 이상 반복 검토가 없습니다. 세 번째는 엄격한 법적 통제를 통해 신규 행정승인을 금지하는 것이다. 제42조는 현급 이상 인민정부와 관련 부서가 법률, 행정법규 및 국무원이 결정한 행정비준 항목에 따라 프랜차이즈 경영을 감독 관리해야 하며 불법적으로 행정비준 항목을 추가하거나 추가해서는 안 된다고 명확히 규정하고 있다. 프랜차이즈 운영을 위한 행정 승인 항목. 감사해요.

중국 통신사:

앞으로 프랜차이즈가 발전함에 따라 인프라와 공공 시설은 광범위한 대중의 중요한 이익과 관련되어 있다는 점을 묻고 싶습니다. , 모두 사회가 제공하는 것이라고 한다면 자본이 건설과 운영에 사용된다면 이러한 공공 서비스와 제품의 품질과 효율성이 저하되지 않도록 어떻게 보장할 수 있는지, 공익과 공공의 이익을 보장할 수 있는 방법은 무엇입니까? 안전은 훼손되지 않았나요? 감사해요.

리강:

이건 정말 현실적인 문제이고, 실제로 현지 홍보 과정에서 나타났어요. 프랜차이즈 시행 이후 자금이 들어오고 투자, 관리, 경영, 운영 등이 모두 사회적 자본에 의해 이루어지자 일부 정부에서는 시간이 지날수록 공익이 보호되지 못하고 공공서비스가 쇠퇴하는 문제가 발생했다. 품질 문제로 인해 대규모 사건이 발생하기도 했습니다. 강조할 점은 정부의 부담을 덜어주는 것처럼 프랜차이즈도 공공서비스 제공의 의무를 시장과 기업에 완전히 부여하지 않는다는 점이다. , *** 사회, 시장 주체 및 대중에게 고품질의 효율적인 공공 서비스를 제공합니다.

따라서 '대책'에는 가맹점이 합리적인 수익을 얻을 수 있도록 보장함과 동시에 다음과 같은 4가지 측면에서 공익을 보호하기 위한 조치도 규정하고 있다. 첫째, 이행조건을 명확히 한다. 제9조와 제10조는 프랜차이즈 프로젝트에 제시된 기준에 대한 요구사항을 규정하고 있으며, 프로젝트를 제안할 때 관련 부서는 관련 계획을 준수해야 하며, 건설 및 운영 기준과 감독 요구사항을 명확하게 하고, 프로젝트의 무결성과 연속성을 보장해야 한다고 규정하고 있습니다. 보장됩니다. 프로젝트 실시 계획에는 기본적인 경제 및 기술 지표, 투자 수익 계산, 타당성 분석 및 기타 기본 내용도 포함되어야 합니다. 제11조와 제12조는 프랜차이즈 운영의 타당성 평가를 규정하고 제3자 평가 메커니즘을 도입합니다. 이는 매우 구체적이고 필수적인 단계입니다. 민간투자를 유치한다는 것은 단순히 이 분야에 진출할 수 있고 경쟁할 수 있다는 것이 아니라, 정부의 공권력을 제한하는 관점에서 정부가 무엇을 해야 하는지, 프랜차이즈를 어떻게 시행해야 하는지, 어떤 방법과 절차를 채택해야 하는지를 규제하는 것이다. 어떤 프로젝트와 분야에 대해 프랜차이즈를 시작합니다.

둘째, 행정감독을 강화한다. 「조치」 제41조에서는 산업감독, 원가감독, 감사감독 등 행정감독 방법을 규정하고 있다. 제43조는 정부가 프랜차이즈 계약에 따라 공공서비스와 공공상품의 질과 효율성을 보장하기 위해 프랜차이즈 사업의 구축 및 운영에 대한 모니터링, 분석, 성과평가를 정기적으로 실시해야 한다고 규정하고 있다.

셋째, 사회적 감독을 강화한다. 제43조에서는 시행기관이 모니터링 분석 및 성과평가에 있어서 국민의 의견을 중요한 부분으로 고려해야 한다고 규정하고 있다. '대책' 제44조는 국민의 감독권, 불만신고권, 의견제시권을 규정하고 있다. 제45조는 정부와 가맹점에 대한 해당 정보 공개 의무를 규정하고 있으며, 정부는 프랜차이즈 관련 정책, 조치, 감독 메커니즘 등을 신속하게 공개해야 하며, 시행 기관과 가맹점은 프랜차이즈 프로젝트의 전체 과정에 대한 정보를 제공해야 합니다. 건설 및 운영기준 제공, 정기적인 모니터링 및 분석, 성과평가, 재무회계 등을 대외에 공개하고 있습니다. 선샤인은 최고의 방부제이며 프랜차이즈 분야에서도 마찬가지다. 가맹점의 투자, 건설, 운영 정보 등 프랜차이즈와 관련된 모든 정부 정보를 사회에 공개하는 것은 매우 강력한 조치라고 생각한다. 법은 대중의 시기적절한 감독에 도움이 됩니다.

넷째, 보증 메커니즘을 개선합니다. 제46조는 가맹점에게 차별 없이 전반적으로 공정한 서비스를 제공할 의무를 규정하고 있습니다. 제40조, 제48조, 제52조에서는 특별한 상황에서 공공상품이나 공공서비스를 안정적이고 지속적으로 제공하기 위한 조치를 규정하고 있다. 계약 당사자 간에 분쟁이 있을 경우, 정부나 가맹점 모두 공공 제품이나 공공 서비스에 대한 대중의 정상적인 접근에 영향을 미칠 수 없습니다. 제47조에는 만일의 사태에 대비한 비상계획 보장도 규정하고 있다.

간단히 말하면, 프랜차이즈는 공공 제품과 서비스를 제공하는 메커니즘에서 중요한 혁신이며, 규제자이자 공공 서비스 보증자로서 정부의 역할과 책임은 항상 존재합니다. 공공 서비스의 지속적이고 안정적인 공급을 보장하고 공공 이익과 공공 안전을 보호하기 위해 관련 시스템과 메커니즘을 더욱 완벽하게 개선합니다. 감사해요.