지광 행정의 주요 내용

시장경제 국가의 지광 사업은 수익성과 비영리성의 두 가지 주요 블록으로 나뉘어 각각 운영 메커니즘과 행정 관리 체계가 다르다. 비영리 광산 작업은 이익을 목적으로 하지 않는 사회 공익성 광산을 일컫는 말이다. 예를 들면 전국 시스템의 지광 조사, 평가, 기초 이론 연구, 전국 및 세계 지광 정보 수집, 처리, 발표 등은 모두 국가 (정부) 출자조직에 의해 실시되고 엄격한' 프로젝트 관리' 를 실시한다. 영리성 지광작업은 각지의 광산기업이 진행하는 영리를 목적으로 하는 지광작업을 가리킨다. 각종 광산자원의 탐사 개발 작업, 응용성 수문지질, 공학지질, 환경지질작업, 지질전문기술노무, 컨설팅 서비스 등이 포함된다. 시장 규칙에 따라 운영되는 이러한 수익성 광산에 대해서는 광업권 관리를 핵심으로 하는 전 과정 감독 관리를 주로 실시하고 정책 지향 관리를 보완한다. < P > 1, 광산자원의 분류관리 < P > 많은 국가들이 각종 광산자원의 국민경제 발전에서의 지위와 역할에 따라, 그리고 그 지리적 분포와 산출 특성이 다르기 때문에 광산자원 개발에 대한 분류 관리를 실시한다. < P > 예를 들어, 미국은 광물 자원을 육상과 수역 광물의 두 가지 주요 5 가지 범주로 나누어 각각 다른 관리 방법을 실시한다. 육지 광물은' 발견 가능한 광물' (구리, 납, 아연 이외의 금속 광산과 다이아몬드, 석고, 보석 등 비금속 광물 포함),' 임대 가능한 광물' (석유, 구리, 납, 아연, 황, 인, 칼륨, 지열 등 포함) 으로 나뉜다 수역광산은 미국 분야 안팎의 광산으로 나뉘어 각각 1953 년 외대륙붕토지법과 198 년 심해 고체 광산자원법을 시행했다. < P > 인도네시아는 광물을' 전략 광물' (석유, 석탄, 주석, 방사성 등 7 가지 광물),' 중요한 광물' (금, 은, 구리, 납, 아연 등 34 가지 광물) 과' 기타 광물' (석면) 으로 나누었다 전략광산은 기본적으로 국가가 경영할 수 있고, 광산에너지부가 배정한 정부기관이나 국영기업이 개발할 수 있고, 중요한 광산은 각종 기업이 개발하고 경영할 수 있지만, 광산자원부 장관의 비준을 거쳐야 하며, 기타 광산물의 개발 활동은 성급 정부가 장악하고 관리할 수 있다. < P > 인도 정부는 광산을 주요 광산 (광산을 전문적으로 통제하는 것) 과 보조 광산으로 나누었다. 전자는 국영 기업에서 채굴한다. 후자는 사기업에 개방된다. < P > 광산자원의 분류관리는 국가 (중앙) 와 지방권력의 구분과 직결되는 동시에 광업권 관리와 거시조절의 효율을 높이고 광업개발을 촉진하고 지역 경제 발전을 촉진하는 데 중요한 의미와 역할을 한다. < P > 둘째, 법치관리 < P > 는 국가의 법률제도에 따라 수익성 있는 광산탐사, 채굴 작업을 전면적으로 관리하는 것은 오늘날 세계 각국의 발전의 일반적인 추세이며, 핵심은 여전히 광업권 관리이다. 소위' 광업권' 은 일종의 특허권으로, 국가가 법에 따라 부여한 광산자원 경영권이다. 오늘날 세계 대부분의 국가 법률은 광산자원이 국가 소유라고 분명히 규정하고 있지만, 광산자원의 경영권은 소유권과 분리되어 사기업, 심지어 외국자본 경영을 허용하는데, 이는 법적으로' 특허권' 이라고 불린다. 정부는 권리금 (Roy-alty) 을 받고 광산자원 개발 과정에 대한 전 과정 감독을 실시하여 소유권을 실현하였다. < P > 모든 기업과 개인은 광산탐사와 개발을 진행하기 전에 국가를 대표하는 지광 주관부에 신청, 등록을 해야 하며, 관련 부서의 승인을 받고 관련 허가 (따라서' 허가제도' 라고도 함) 를 취득해야 탐사, 개발 활동을 할 수 있다. 이것은 본질적으로 허가 과정이다. < P > 광업권 수여는 주로 두 가지 원칙을 따른다. 하나는' 단계적 수여' 원칙 (일반적으로 비독점적 탐사권, 단독 탐사권, 독점 개발권 등 3 단계로 나뉘며, 이전 단계의 광업권 소유자는 새로운 발견 후 일정 기간 동안 광업권 신청 우선권을 갖는다). 둘째, 권리와 의무의 결합 원칙, 즉 소지인은 광업권을 자신의 자산 (재산권) 으로 시장에 진입하여 타인의 침해를 받지 않는 권리 < P > 이른바' 전과정 감독 관리' 란 탐사, 광산 건설, 채굴에서 폐쇄에 이르기까지 채굴 계획, 매장량 소비, 양도, 단종, 안전생산, 환경보호 등에 관한 상황을 정부 지광 주관부에 보고해야 하며, 일부 중대한 조치는 주관부에 신고해야 한다. 규정을 위반한 기업에 대해 정부는 면허가 취소될 때까지 법에 따라 법적 제재와 경제처벌을 할 권리가 있다. < P >' 전과정 감독 관리' 에서 중요한 내용 중 하나는' 광산 환경' 의 감독 관리다. 광업은 오늘날 세계에서 가장 파괴적인 산업 중 하나로, 매년 발생하는 폐기물은 약 24 억 5 천만 톤이다. 따라서' 광산 환경' 은 대중의 보편적인 관심의 초점 중 하나일 뿐만 아니라 정부 행정관리의 중점 중 하나이기도 하다. 정부가 광산 환경 관리를 강화하기 위해 사용하는 주요 수단은 전체 환경 정책 법규와 일련의 규제와 경제 규제 조치를 제정하고 집행하는 것이다. < P > 광산 환경 보호 정책에는 일반 환경 정책, 광산자원 정책, 전문 광산 환경 정책 및 기타 관련 정책이 포함됩니다. 규정에는 좁은 환경법, 좁은 자원법계, 광업법계가 포함된다. 동시에, 경제 수단과 시장 조절 메커니즘을 운용하여 광산 환경의 관리를 강화하는 데도 주의를 기울여야 한다. 예를 들어, 세금 장려, 재정 지원, 각종 기금 설립, 보증금과 오염비 징수, 하수도 거래 등을 실시한다. 그중에서 가장 중요하고 효과적인 방법은' 환경영향평가보고제도' 와' 광산지 복구 및 보증금제도' 를 건립하고 집행하는 것이다. < P > 환경영향평가보고서는 광산개발의 실현가능성 연구 단계에서 이 광산사업이 출범한 후 프로젝트 소재지 및 인접 지역의 환경에 미칠 수 있는 영향을 규명하고 취해야 할 목표조치를 제시하는 것을 말한다. 이 제도는 많은 나라에서 이미 시행되었다. 광업회사는 채굴 임대계약을 신청할 때 반드시 환경영향평가 보고서를 첨부해야 하며, 정부 주관부의 승인 후 정부 지광 주관부에서 감독하여 집행해야 한다. < P > 광산지 복구 및 보증금제도는 광산 개발에 따른 파괴와 오염을 다스리는 것으로 토지 개간 및 광산 환경 복구라고도 한다. 많은 국가에서 토지 (환경) 에 중요한 영향을 미치는 광업 프로젝트는 복구 내용, 목표, 조치, 일정, 상세 비용 등 관련 정부 부처의 승인을 위해 복구 계획을 제출해야 합니다. 일부 국가 (미국, 가, 호주 등) 는' 누가 오염하고 누가 지불하는가' 원칙에 따라 환경 회복의' 보증금제도' 를 건립한다. 즉 광산기업은 정부 관련 규정에 따라 일정액의 보증금을 납부한다. 이 기업은 약속대로 환경 회복의 의무를 이행한 후 제때에 기업에 반환하여' 성과 보증금 제도' 라고도 한다. < P > 3, 정책 지향 관리 < P > 소위 정책 지향 관리는 정부 지광 주관부에서 일련의 강제적이지 않은 정책 문서를 개발, 발표 및 집행하는 것을 의미하며, 각지의 광산기업이 사회수요 변화에 적응할 수 있도록 전략구조조정을 유도하고, 기업 자체도 치열한 시장 경쟁에서 생존과 발전을 이뤘다. < P > 이런 정책 문서에는 각종 지광 사업의 발전 전략, 장기 계획, 각종 특별 정책 및 종합 산업 정책 등이 포함됩니다. 이러한 정책은 의무적이지는 않지만, 각지의 광산업체들이 시장 경쟁에서 경영 의사결정을 하는 데 효과적인 지도 역할을 한다. 관련 기업이 정책 규정에 따라 제때에 일을 조정한다면, 그 기업은 법적 (광업권 신청, 등록 등), 경제적 (대출 금리와 보증, 납부해야 할 각종 세금, 비용 등), 기술적 (예: 관련 기관에서 광산자료 요청, 기술 지원 요청, 과학 상담 등) 에 있을 것이기 때문이다 동시에, 이러한 정책들은 대량의 시스템의 광산자원 공급과 수요 상황 분석과 예측을 바탕으로 하기 때문에 미래의 사회경제 발전에 대한 새로운 수요, 광산품 시장 상황, 자원 비전과 기술 진보에 대해 비교적 현실적인 과학적 예측이 있다. 따라서 이러한 정책을 시행하면 기업에 더 많은 수익 기회를 가져다 줄 수 있다. 그렇지 않으면 기업은 자신의 경영 활동을 난처한 상황에 빠뜨릴 수 있다. 물론, 이러한 정책들은 독특한 견해와 담략을 가진 기업들이 역경 속에서 다른 길을 개척하여 생존과 발전을 구하는 것을 금지하지 않는다. < P > 이 비 필수 정책 문서는 진정으로 효과적이고 정확한 지침 역할을 할 수 있으려면 다음과 같이 해야 합니다. 1 중대한 정책 실수를 피하기 위해 충분한 과학적 근거를 바탕으로 현재의 현실과 과학적 예측성을 모두 갖추어야 합니다. ② 정책을 시행하는 기업이 실질적인 이익을 얻을 수 있도록 일련의 경제 규제 조치가 있어야 한다. ③ 정책 수립 및 개정은 각 이익집단의 현재 또는 장기 이익 및 이익 재분배 문제를 필연적으로 건드리기 때문에, 이 일을 할 때 전체 국가와 각 이익집단 간, 현재 및 장기 이익에서 장단점과 득실을 따져봐야 한다. 이를 위해 각종 광산정책을 제정하고 수정하는 과정에서 대량의 조사와 고된 조율 협의 작업을 진행해야 하며, 각 방면의 대표가 반복적으로 논의하고 통일된 인식을 거쳐야만 시행을 발표할 수 있다. < P > 4. 의사 결정 컨설팅 시스템 < P > 은 시장경제 선진국의 광산행정에서 일반적으로 각종 자문 조직으로 구성된 의사 결정 컨설팅 시스템을 갖추고 있다. 이런 자문 조직은 공식적이고 반관반민이나 민간이 있다. 상설된 전문 자문기구와 임시로 소집된 자문기구가 있다. 주제성도 있고 종합성도 있습니다. 그러나 네트워크의 모든 측면에서 우수한 인재들은 정부와 사기업을 포함한 다양한 의사 결정 부서에 과학적 근거와 조언을 제공할 수 있습니다. 정부 지광 의사 결정 상담에 참여하는 기관은 대체로

(1) 정부가 부설한 지광과학기구로 국가와 각 주 지질조사소, 광업소 (프랑스), 연구센터 (캐나다 광산기술) 등이 있다.

(2) 정부 (또는 준정부) 의 광산위원회 (예: 미국과학원 전국연구위원회 (National Research Council) 가 설립한 지광과 관련된 각종 전문위원회, 일본의 광업심의회, 오스트레일리아의 지구과학위원회 등.

(3) 국립 과학 재단;

(4) 각종 지학과 광업 방면의 학회, 협회;

(5) 개인 컨설팅 회사;

(6) 기타 조직. < P > 이들 컨설팅단체들은 모두 경영컨설팅협회와 공학컨설팅협회, 컨설팅업무 제도화, 전문유형다양화, 조직기구 다양화, 경영범위 국제화, 기술수단 현대화 등의 특징을 갖추고 있다. 정부는 지광 행정관리의 중대한 조치를 실시하기 전에, 중대한 의사 결정 실수를 피하기 위해 이들 기관에 자문을 해야 한다. 정부가 각종 (전문적이고 포괄적인) 광산정책과 법규를 제정할 때, 발전계획, 중대 특별 업무계획, 과학연구계획을 제정할 때, 심지어 다른 시기의 전략적 중점과 방향을 정할 때도 의사결정상담을 해야 한다. 그리고 대부분 여러 채널, 다학과적 종합 자문을 통해 그 행정관리의 과학화 민주화를 실현하고 있다. (윌리엄 셰익스피어, 과학화, 민주화, 민주화, 민주화, 민주화, 민주화, 민주화) < P > 5, 광산자원의 전략비축 < P > 제 2 차 세계대전 이후 많은 국가들이 전쟁에서 많은 천연원료의 공급이 부족하거나 중단된 교훈을 감안하여 전략자원비축 정책의 제정과 집행을 강화했다. 일부 국가들은 또한 이를 위해 미국의 중요한 물자 비축법 등과 같은 전문 입법을 하고 있다. < P > 광산자원의 전략적 비축은 광산지 비축과 광산품 비축으로 나눌 수 있다. 광산지 비축은 국가가 광산원경을 가진 지역을 그어 국가가 광산탐사 작업을 조직할 수 있을 뿐, 개발을 서두르지 않고 급히 쓸 수 있도록 하는 것을 가리킨다. 미국의 알래스카 국가 석유 비축지처럼 미 해군부는 이미 여러 차례 미국 지질조사소에 석유가스 탐사를 의뢰했지만, 대규모로 개발하려면 미국 국회의 논의를 거쳐 통과해야 한다. 볼리비아, 멕시코 등과 같은 다른 나라들도 비슷한 광산자원 전략 비축지를 가지고 있다. 일본도 탐사할 수 없는 광산이 있다. < P > 한편 일본 (1976 년), 미국 (1939 년), 영국 (1983 년), 한국, 독일 등은 모두 자체 광산품 비축제를 설립했다. 비축 목표 (총가치 또는 며칠의 소비), 품종, 수량 및 제도 방법은 모두 정부 (국회) 에 의해 결정된다. 이런 제도는 실제 집행 과정에서 광산품 시장 가격을 조절하는 역할을 한다.