중국의 두 자녀 정책의 포괄적 자유화가 우리나라의 인구 구조와 노령화 문제를 근본적으로 바꿀 수 있을까요?

1. 전반적인 출산율 감소와 인구 고령화는 세계적인 추세입니다. 전체적인 출산율 감소가 점진적인 관점에서 인구증가율의 감소로 이어진다면, 글로벌 고령화 추세는 축적적 관점에서 인구구조의 불균형을 초래한다.

2. 우리나라의 합계 출산율은 1996년부터 10년 동안 1.6명 미만이었습니다. 일본과 한국의 경험에 따르면, 두 자녀 정책의 완전 자유화는 출산율 증가에 제한적인 영향을 미쳤습니다. 가임기 여성의 총 출산율.

3. 이번 두 자녀 정책의 포괄적 자유화로 영향을 받는 가임기 여성의 대상은 약 8천만 명이며, 정책 시행 첫해에 창출되는 신규 인구는 대략 500만. 이후 해마다 감소하게 되며, 단기적인 인구 증가는 향후 5년간 점진적으로 풀려 총 1,500만~2,500만명이 될 수 있다.

4. 이번 두 자녀 정책의 포괄적 자유화는 단기적으로 생산연령인구에 대한 지원 압력을 강화할 것이며, 어느 정도 젊은 연령층을 수용할 수는 있지만 우리나라의 노령화 추세를 되돌릴 수는 없습니다. 2030년까지 우리나라의 65세 이상 인구 비율은 전체 인구의 17%로 2014년보다 7% 증가할 것입니다. 우리는 아직 미래의 고령사회에 대비해야 합니다.

1. 출산율 감소와 고령화는 세계적인 추세

제2차 세계대전 이후 세계는 장기간의 평화와 경제적 번영을 누리게 되었으며, 이후 총인구는 2009년부터 완만하게 증가했습니다. 약 30억에서 70억 이상으로 증가하지만, 증가율은 상반기(1970년 이전) 약 20억에서 하반기(1970년 이후) 약 1로 점차 감소하는 경향을 보인다. 출산율 감소와 고령화는 세계적인 추세가 됐다.

1． 경제 발전은 출산율 감소를 가져올 것입니다(1인당 GDP 및 교육과 음의 관련이 있음)

유엔 데이터에 따르면 다양한 국가의 전반적인 1인당 GDP와 여성 교육 수준은 출산율과 음의 관련이 있는 것으로 나타났습니다. 총 출산율(그림 1 및 그림 2 참조) 즉, 1인당 GDP와 여성 교육수준이 높아질수록 합계출산율은 계속해서 하락할 것이다.

1950년부터 2015년까지 네 가지 기간을 살펴보면, 경제 발전과 함께 세계와 주요 국가의 총 출산율은 다양한 정도로 감소했습니다. 그 중 중국, 인도, 베트남, 한국의 출산율 감소가 가장 뚜렷하게 나타났습니다. 2010년부터 2015년까지의 합계 출산율은 정점인 40명보다 낮았습니다(그림 3 참조).

2. 세계의 인구 구조는 고령화되는 경향이 있습니다.

점증적인 관점에서 출산율의 전반적인 감소가 인구 증가의 감소로 이어진다면, 글로벌 고령화 추세는 다음과 같습니다. 주식 관점의 관점은 인구 구조의 불균형을 초래했습니다.

전쟁 이후 의료기술의 발달로 평균수명이 점차 늘어났다. 1946년부터 1964년까지 베이비붐 세대가 점차 고령화에 접어들면서 전 세계적으로 인구 고령화 추세는 점점 심각해지고 있다. 유엔 전망에 따르면 2015년부터 2050년까지 전체 인구에서 세계 노인 인구가 차지하는 비율은 8세에서 16세로 두 배 증가하고, 인구의 평균 연령도 29.6세에서 36.1세로 높아질 것으로 예상됩니다. 세계 10대 대표국가 중 노인인구가 전체인구의 20% 이상을 차지하는 국가도 현재 2개국(일본, 독일)에서 인도를 제외한 9개국으로 늘어난다. (그림 4, 그림 5 참조).

2. 포괄적인 두 자녀 정책은 중국의 합계출산율 증가에 제한적인 영향을 미쳤다

1970년대 이후 중국의 출산율과 자연성장률은 급격히 감소하기 시작했다. 그 근본원인을 살펴보면, 출산율은 크게 두 가지 요인에 의해 영향을 받는데, 하나는 국가의 출산정책이고, 다른 하나는 가임연령층의 출산의지와 행태이다.

1. 가족계획 정책의 기본 상황

국가 가족계획 정책의 관점에서 보면, 최근 가족계획 제도 전반은 점진적 강화에서 점진적 완화로 진화하는 과정을 보이고 있다. 가족계획정책은 1960년대부터 구체화되기 시작하여 1970년대에 점진적으로 시행되다가 1980년대와 1990년대에 큰 조정 없이 엄격하게 시행되다가 21세기에 들어와 일부 분야에서 점차 완화되었다. .

대규모 다민족 국가의 특수한 국가적 상황으로 인해 중국의 출산 정책은 다양화되고 있습니다. 최근 몇 년 동안 도시 한족은 한 자녀 정책을 시행하는 반면, 농촌 지역과 소수 민족은 상대적으로 완화적이었습니다. , 인구구조의 불균형이 점점 심각해짐에 따라 중앙정부의 추진에 따라 여러 지역에서는 '한 아이에 두 자녀', '두 자녀' 등 현재의 가족 계획 정책을 미세 조정했습니다. -하나를 위한 어린이' 정책(표 1).

표 1 주요 가족계획 정책 및 세부 조정 현황

자료 출처: 중국발전연구재단 '인구 상황 변화 및 인구 정책 조정', 국태군안 증권 연구

가족계획 정책 시행 과정에서 우리의 출산율은 1987년 2.33명으로 최저치를 기록했으나 2010년 1.19명으로 절반 가까이 감소했다. 신생아 수는 1990년 2,621만 명에서 1999년 1,150만 명으로 최저치로 급감했습니다(그림 6 참조). 최근에는 1980년대 초반부터 1990년대 초반까지 중화인민공화국 건국 이후 가족계획 정책이 세밀하게 조정되고 제3차 베이비붐 시대가 점진적으로 진입함에 따라 출산율과 신생아 수가 급격히 증가하고 있다. 출생아 수는 소폭 반등했지만 여전히 2명보다는 낮은 수준이다. 인구증가율은 기본적으로 안정세를 유지하고 있는 반면, 둘의 차이인 자연인구증가율은 1.66%에서 곤두박질쳐 장기적으로 하락세를 보이고 있다. 1987년에서 2010년에는 0.48로 원래 비율의 1/3에도 못 미치는 수준이다.

출산율의 지속적인 감소로 인해 출산의 기반이 되는 가임기 여성 인구는 장기적인 증가세를 유지하다가 2010년부터 감소하기 시작했다. 2010년에 비해 가임연령은 1,461만명이나 급격하게 감소했다. 전체 인구에서 여성이 차지하는 비중도 1.78%포인트 감소했다(그림 7 참조).

2. 합계출산율은 감소하고 있다

세계 각국의 경제 및 인구발전 법칙과 마찬가지로, 중국의 출산승수로서의 합계출산율 역시 경제가 발전함에 따라 자연스럽게 감소하는 추세를 보이고 있다. 가족 계획 정책의 시행으로 인해 쇠퇴가 심각하게 악화되었습니다.

최근 몇 년간 출산율 정책을 점진적으로 완화했지만, 합계출산율 하락 추세는 반전되지 않았다(그림 8 참조). 학자 Zhou Changhong의 계산에 따르면 우리나라의 2010년 출산율 정책에 따른 추정 평생 출산율은 1.452명입니다. 그러나 실제로 광시, 하이난, 구이저우, 신장을 제외한 다른 지역의 출산율은 이 추정보다 낮습니다. 값입니다(그림 9 참조). 또한, 가족계획 정책의 경직 정도는 지방마다 다르지만, 2010년에는 지방간 출산율 격차가 크게 줄어들었다. 이는 경제가 발전함에 따라 주민들의 실제 출산 의향이 지속적으로 감소하고 있으며, 정책 부양책도 큰 변화를 가져오지 못하고 있음을 보여준다.

지난 세기말 한국에서도 비슷한 상황이 발생했다. 1995년 한국의 합계출산율은 1.63명이었다. 정부는 인구증가를 촉진하기 위해 1996년 가족계획정책을 폐지했다. 그러나 이후에도 합계출산율은 계속 하락해 2000년 1.47명, 2002년 1.17명에 이르렀다. 2005년에는 감소하기까지 했다. 1.08(그림 10 참조)이 되자 2006년이 되어서야 한국 정부는 출산에 대한 재정 지원을 채택했고 출산율은 점차 안정되었다. 일본은 1952년부터 가족계획을 시행하기 시작했고 1974년부터 이를 더욱 강화하기 시작했습니다. 가족계획 정책이 시작된 지 거의 40년 만에 합계 출산율은 3명에서 약 1.66명으로 떨어졌습니다. 일본 정부는 1991년부터 출산장려를 시작했고, 2004년부터 출산에 대한 재정지원 정책을 더욱 강화했다. 그러나 합계출산율은 오랫동안 낮은 수준을 유지해왔다(그림 11 참조).

한국과 일본의 경험을 보면, 합계출산율이 1.6 이하의 저출산 수준에 진입한 후 출산정책을 조정한다면 정책효과가 뚜렷하지 않다는 것을 알 수 있다. 1996년 중국의 합계 출산율이 1.6명 아래로 떨어진 지 10년이 지났다. 두 자녀 정책의 전면 자유화는 합계 출산율을 높이는 데 제한적인 영향을 미쳤다.

3. 중국이 둘째 자녀 정책을 완전히 자유화한 이후의 인구학적 변화

완전히 자유화된 둘째 자녀 정책의 시행은 어느 정도 여성 수에 영향을 미칠 것입니다. 가임기 연령과 출산 의향은 출산율 기반 및 승수에 대한 주요 지표로, 2차 출산율과 신규 인구 수의 변화는 궁극적으로 인구 구조에 큰 영향을 미칠 것입니다.

1． 두 자녀 정책이 완전히 자유화되면 약 300만~500만 명의 신규 인구가 창출될 것으로 예상된다.

현재 중국의 출산 정책은 가임기 여성의 다양한 상황을 토대로 다음과 같이 나눌 수 있다. 도시 비농업인구에 대한 한자녀 정책, 북경, 천진, 상하이 등 6개 성의 농촌 농업인구에 대한 한자녀 정책, 나머지 농촌 농업인구는 한자녀 또는 반자녀를 입양 두 자녀 정책, 일부 소수 민족은 두 자녀 이상 정책, 두 자녀 모두에 대한 두 자녀 정책, 독신에 대한 두 자녀 정책 등을 채택합니다. 현재 주요 가족 계획 정책은 6가지입니다(표 1 참조). 세부). 두 자녀 정책의 포괄적 자유화는 배우자 모두가 외동 자녀가 아닌 한 자녀 가정에 주로 영향을 미칠 것입니다. 상하이를 예로 들면, 1979년부터 엄격한 '한 자녀 정책'이 시행되었습니다. '두 자녀 정책' 시행 이후, 90% 이상의 가족이 둘째 자녀를 가질 수 있는 조건을 충족했습니다. 둘째 자녀 정책의 포괄적 자유화는 10인 가족뿐입니다.

따라서 둘째 자녀 정책 완전자유화를 위한 대상 집단을 계산할 때, 기존의 '1인 자녀 정책' 대상 집단을 먼저 제외해야 합니다. 즉, 현재 1명의 아이를 낳고 있는 가임기 여성 수에서 둘째 아이를 낳을 수 있는 가임기 여성의 수를 빼면, 이번 정책완화로 커버할 수 있는 가임기 여성의 수를 구할 수 있다. 이 계산에 따르면 둘째 자녀 정책의 포괄적 자유화 대상은 8,018만명이다.

2013년 둘째 자녀 독립제도 자유화 이후 둘째 자녀 신청 비율은 지역별로 6~11.5%였으며, 전국 평균은 8.25%(신청건수를 나눈 비율)였다. 가임기 여성의 수에 따라). 신청건수의 변화로 보아 점진적인 감소세를 보이고 있다. 통계에 따르면 신청 후 실제 출산율은 약 5% 정도입니다.

위의 실증자료를 바탕으로 첫 해에 두 자녀 정책의 전면 자유화로 인해 창출되는 신규 인구는 약 500만명 정도가 될 것으로 추산된다. 이후 해마다 감소하게 되며, 단기적인 인구 증가는 향후 5년간 풀려 총 1,500만~2,500만명에 달할 수 있다.

2. 두 자녀 정책을 전면적으로 자유화해도 인구 고령화 추세를 되돌릴 수는 없다.

2010~2015년 이전 중국은 인구 배당 혜택을 많이 누려왔다. 전체적으로 생산연령인구(15~64세)는 1950년 이후 지속적으로 증가하는 추세를 보이며, 1950년 최저 3억 3,300만 명에서 2014년 10억 8,000만 명으로 최고 224명 증가했다. 같은 기간 청소년인구(0~14세)와 노인인구(65세 이상)를 합친 인구도 2억1100만명에서 3억6100만명으로 늘었지만 71% 증가폭에 크게 못 미쳤다. 노동 인구.

그러나 1970년대부터 시작된 가족계획 정책이 시행되면서 한편으로는 출산율이 지속적으로 감소하고, 10대 인구도 2009년 3억 6500만명을 정점으로 계속 감소했다. 1976년 2억 3,200만 명으로 최저치로 2011년 3,644만 명 감소한 반면, 노인인구는 1960년 2,352만 명으로 최저치에서 2014년 1억 2,600만 명으로 435명 급격하게 증가했다. . 그 결과, 청소년 부양비는 1965년 74.6명에서 2010년 23.4명으로 최저치로 계속 감소하는 반면, 노인 부양비는 1965년 6.1명에서 2015년 13명으로 계속 증가했다.

둘째의 포괄적 자유화는 향후 5년 안에 우리나라에서 1,500만~2,500만 명의 신생아가 추가로 탄생할 수 있다고 가정한다는 뜻이다. 순 소비자로서 이 그룹은 향후 5~20년 동안 자녀 부양 비율을 증가시켜 총 부양 비율을 더욱 높일 것입니다.

장기적으로 우리나라는 두 자녀 정책의 포괄적 자유화로 인해 초기 정책에 비해 2030년에는 젊은 연령층의 인구 비율이 증가했습니다. 0~14세 인구는 2명 증가하지만, 일반적으로 우리나라의 인구 구조에는 거의 영향을 미치지 않습니다(그림 16 참조). 따라서 우리나라의 인구구조와 노령화 문제를 근본적으로 바꿀 수는 없습니다. 2030년에는 우리나라 전체 인구 중 65세 이상 인구가 차지하는 비중이 2014년보다 7명 증가한 17명으로 추산됩니다. 우리는 아직 미래의 고령사회에 대비해야 합니다.

붙임 1: '두 자녀' 정책 시행 이후 각 성 미혼 부부의 환생 신청 건수

자료 출처: 국민건강가족계획위원회, 궈타이 Junan Securities Research

Lin Caiyi는 Guotai Junan Securities의 수석 이코노미스트입니다.

담당 편집자: Zhang Fan (ZN005) | 페이지 편집자: Li Lisa (ZN024)